◆課題組

氫能具有來(lái)源廣泛、安全可控、高效靈活、低碳環(huán)保等優(yōu)勢(shì)，被認(rèn)為是推動(dòng)傳統(tǒng)化石能源清潔利用和促進(jìn)可再生能源規(guī)模發(fā)展的理想能源載體。發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)是提高能源安全、促進(jìn)能源革命、推動(dòng)綠色發(fā)展的重要途徑，對(duì)積極應(yīng)對(duì)氣候變化、支撐“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

四川享有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，具備良好的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，氫能發(fā)展前景廣闊。一是水能資源豐沛，水電裝機(jī)量和發(fā)電量均穩(wěn)居全國(guó)第一，特別是在川西北和攀西地區(qū)還蘊(yùn)含著豐富的風(fēng)光資源，可與其它可再生能源協(xié)同互補(bǔ)生產(chǎn)氫能，提升減排潛力，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。二是礦藏資源豐富，天然氣、釩、鈦、鋰等礦產(chǎn)在全國(guó)查明資源儲(chǔ)量中排名第一，為氫能全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展提供了充足的原材料保障。三是化工類行業(yè)副產(chǎn)品制氫來(lái)源豐富，煉化、氯堿、合成氨等工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，副產(chǎn)品制氫技術(shù)發(fā)展?jié)摿薮蟆４送?，省?nèi)現(xiàn)有從事氫能產(chǎn)業(yè)的企業(yè)及科研院所超過(guò)100家，覆蓋從上游氫氣制備、儲(chǔ)運(yùn)、加注和檢測(cè)，到下游燃料電池及整車研發(fā)制造等主要環(huán)節(jié)，在西部地區(qū)第一個(gè)建成加氫站、開通首條氫燃料電池公交示范線，初步形成示范效應(yīng)。

省委在第十一屆十次全會(huì)中明確對(duì)加快發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)做出指導(dǎo)與規(guī)劃部署，提出“應(yīng)積極發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)氫能安全生產(chǎn)和‘制儲(chǔ)輸用’全鏈條發(fā)展，開展氫能運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)示范，豐富應(yīng)用場(chǎng)景，建設(shè)全國(guó)重要的氫能產(chǎn)業(yè)基地，支持成都打造‘綠氫之都’、攀枝花打造氫能產(chǎn)業(yè)示范城市?！睔淠馨l(fā)展將有助于四川省加快形成低碳、可持續(xù)的現(xiàn)代化能源體系格局，推動(dòng)省委關(guān)于打造成渝制造業(yè)高地的戰(zhàn)略部署落地，助力生產(chǎn)生活全面綠色轉(zhuǎn)型。盡管氫能在開發(fā)利用上面臨著前所未有的政策機(jī)遇，但四川省氫能產(chǎn)業(yè)與國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距，主要存在以下不足：

(一)核心技術(shù)尚不成熟，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

在可再生能源制氫技術(shù)、電池堆及發(fā)電系統(tǒng)核心技術(shù)與關(guān)鍵材料、加氫站用氫氣壓縮機(jī)、高壓儲(chǔ)氫系統(tǒng)等關(guān)鍵部件與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有較大差距，多依賴進(jìn)口，尚未實(shí)現(xiàn)自主化生產(chǎn)，成本較高，仍處于攻關(guān)期，技術(shù)攻關(guān)的合力沒有充分匯聚；氫氣品質(zhì)高精度檢測(cè)裝備和氫氣泄露高靈敏度測(cè)試儀器等仍然欠缺，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系發(fā)展成熟度偏低；加氫站投資建設(shè)成本高，建站周期長(zhǎng)，短期收益低、商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式不成熟，且建站規(guī)劃、立項(xiàng)、審批流程復(fù)雜且缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)意見，協(xié)調(diào)難度大，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)相對(duì)滯后。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈條尚不完整，應(yīng)用示范亟待加強(qiáng)

氫能產(chǎn)業(yè)鏈條有缺位，缺少交換膜、空壓機(jī)、循環(huán)泵等核心零部件企業(yè)，中下游企業(yè)數(shù)量偏少且規(guī)模較小，氫燃料電池相關(guān)檢測(cè)、測(cè)試試驗(yàn)單位供給不足；產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域不平衡，因產(chǎn)業(yè)鏈配套薄弱及地方資金不足等問題，氫能項(xiàng)目示范及產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展困難；應(yīng)用示范場(chǎng)景較為單一，多以燃料電池公交車為主，且數(shù)量有限，與京津冀、上海、廣東等國(guó)家氫燃料電池汽車推廣應(yīng)用示范城市群有較大差距，在電力、工業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域尚未形成示范應(yīng)用效應(yīng)；受性能、購(gòu)置和運(yùn)營(yíng)成本等影響，短期內(nèi)氫燃料電池汽車與電動(dòng)汽車、傳統(tǒng)燃料汽車相比沒有顯著優(yōu)勢(shì)，推廣應(yīng)用面臨較大挑戰(zhàn)。

（三）產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系需健全，政策配套有待完善

氫能涉及產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，技術(shù)精細(xì)的特點(diǎn)，缺少完整的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，特別是在燃料電池汽車領(lǐng)域，加氫槍、加氫站的標(biāo)準(zhǔn)以及電動(dòng)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、空氣壓縮機(jī)、車載氫系統(tǒng)等關(guān)鍵部件標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，氫氣分析和計(jì)量方法也有許多缺陷；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)性政策扶持力度有待加強(qiáng)，特別是相關(guān)政策落地性不夠，導(dǎo)致氫能產(chǎn)業(yè)有效市場(chǎng)尚未真正形成，且由于受到新冠疫情引起的經(jīng)濟(jì)下行壓力，企業(yè)往往面臨資金和市場(chǎng)雙重壓力，出現(xiàn)債務(wù)鏈狀況，融資難、生存難；此外，氫能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、設(shè)備制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等安全技術(shù)體系仍有較大缺口，安全管理措施及應(yīng)急預(yù)案亟待完善。

為積極發(fā)揮氫能正向效益的同時(shí)，有效應(yīng)對(duì)其創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化推廣中面臨的現(xiàn)實(shí)困難，發(fā)展符合四川發(fā)展定位的氫能產(chǎn)業(yè)，助力“碳達(dá)峰、碳中和”的戰(zhàn)略目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)，提出以下工作建議：

（一）結(jié)合省情實(shí)際，探索氫能研發(fā)創(chuàng)新

1.加大創(chuàng)新要素有效供給，突破技術(shù)產(chǎn)業(yè)化瓶頸。整合優(yōu)化科技、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)信等多個(gè)部門既有的創(chuàng)新要素政策支持，布局一批重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)項(xiàng)目，扎實(shí)開展核心材料和過(guò)程機(jī)理等基礎(chǔ)研究，核心裝備及關(guān)鍵零部件，儲(chǔ)能及終端應(yīng)用系統(tǒng)集成研發(fā)，重點(diǎn)圍繞長(zhǎng)壽命燃料電池膜電極及催化劑、雙極板、電極板、密封件、燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)、空壓機(jī)組件、氫氣再循環(huán)泵、碳紙產(chǎn)品等“卡脖子”環(huán)節(jié)實(shí)施攻堅(jiān)工程，提升核心技術(shù)和系統(tǒng)集成能力，盡快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品并投入生產(chǎn)，降低研發(fā)成本，縮短研發(fā)周期。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)研究平臺(tái)建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)產(chǎn)、學(xué)、研合作，逐步整合省內(nèi)高校、科研院所、企事業(yè)單位既有資源，通過(guò)聯(lián)合共建氫能產(chǎn)業(yè)研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、工程技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等各類創(chuàng)新平臺(tái)，針對(duì)制、儲(chǔ)、運(yùn)氫中的關(guān)鍵技術(shù)、核心材料以及制造裝備短板，多渠道、多形式開展技術(shù)攻堅(jiān)，形成從基礎(chǔ)科學(xué)到關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，再到系統(tǒng)集成，最終示范應(yīng)用的全鏈條，有效推動(dòng)氫能科研成果產(chǎn)業(yè)化。

3.統(tǒng)籌氫能發(fā)展規(guī)劃，加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)?？紤]區(qū)域資源異質(zhì)特征，合理布局氫源企業(yè)和加氫站點(diǎn)的建設(shè)，充分利用既有油氣基礎(chǔ)設(shè)施，配套規(guī)劃輸氫管網(wǎng)設(shè)計(jì)，與區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃同步實(shí)施，避免重復(fù)建設(shè)，解決氫能輸運(yùn)卡點(diǎn)和堵點(diǎn)問題。

（二）精準(zhǔn)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推廣技術(shù)應(yīng)用與示范

1.強(qiáng)化氫能龍頭企業(yè)牽引，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地，包括成都郫都區(qū)東方氫能產(chǎn)業(yè)園、德陽(yáng)氫能綜合智慧園區(qū)等，推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)企業(yè)落戶，緊盯國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的電堆、膜電極、雙極板、空壓機(jī)、氫氣循環(huán)泵等核心零部件以及關(guān)鍵材料企業(yè)，大力招引聚集；引導(dǎo)省內(nèi)現(xiàn)有骨干企業(yè)參與氫能產(chǎn)業(yè)配套，發(fā)揮其在儲(chǔ)氫系統(tǒng)、管路、控制器、閥門等零配件生產(chǎn)制造優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)與氫燃料電池車配套生產(chǎn)，避免出現(xiàn)技術(shù)重復(fù)研發(fā)、企業(yè)盲目分散投資、市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象發(fā)生，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)路徑，打造高端價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，打造氫能應(yīng)用示范標(biāo)桿。依托“成渝氫走廊”，帶動(dòng)內(nèi)江、資陽(yáng)、自貢等沿線城市氫能應(yīng)用，著力營(yíng)造產(chǎn)業(yè)、城市、環(huán)境相互支撐的氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推進(jìn)以氫能為核心產(chǎn)業(yè)的“氫能小鎮(zhèn)”率先發(fā)展；以“產(chǎn)城互促”“產(chǎn)城融合”的發(fā)展理念為引導(dǎo)，推動(dòng)成都打造“綠氫之都”、攀枝花打造氫能產(chǎn)業(yè)示范城市，布局規(guī)劃上游制氫，中游系統(tǒng)開發(fā)，下游場(chǎng)景應(yīng)用的氫能產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，完善區(qū)域內(nèi)氫能企業(yè)總部、金融、商貿(mào)會(huì)展、體驗(yàn)展示等綜合配套功能建設(shè)，探索構(gòu)建區(qū)域間技術(shù)交叉、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開放融合的錯(cuò)位發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)。

3.拓展應(yīng)用示范場(chǎng)景，促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)多元化推廣應(yīng)用。依托重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目以及重大技術(shù)平臺(tái)，構(gòu)建氫能深度脫碳機(jī)會(huì)清單，多場(chǎng)景開展氫能示范應(yīng)用，積極探索氫能在化工、鋼鐵、電力、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、航空航天等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用；試點(diǎn)建設(shè)氫、油、氣、電綜合能源站，提供停車、公共衛(wèi)生、信息咨詢等綜合服務(wù)；鼓勵(lì)氫能與油氣管網(wǎng)及熱網(wǎng)等互聯(lián)互通，在現(xiàn)有加油、加氣站中布局加氫裝置，推動(dòng)電、氣、熱、氫等多種能源形態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)化及綜合利用，探索氫能熱電聯(lián)供應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、政府辦公樓、學(xué)校、體育場(chǎng)館、景區(qū)等，實(shí)踐生產(chǎn)生活能源綠色轉(zhuǎn)型。

(三)優(yōu)化管理體系和政策機(jī)制設(shè)計(jì)，營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境

1.構(gòu)建統(tǒng)一高效的政策保障機(jī)制，引導(dǎo)氫能產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加大政策引導(dǎo)扶持力度，通過(guò)以企招商、產(chǎn)業(yè)招商等方式全力引進(jìn)氫能上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)落戶省內(nèi)，形成聚集化的虹吸效應(yīng)；對(duì)氫氣制儲(chǔ)運(yùn)加技術(shù)、燃料電池技術(shù)以及關(guān)鍵零部件、核心設(shè)備等研發(fā)和示范應(yīng)用給予一定的補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和審批支持，通過(guò)綠色債券、政府和社會(huì)資本合作等方式拓寬融資渠道，采用杠桿租賃融資方式，為制氫、儲(chǔ)氫、加氫、燃料電池企業(yè)和配套相關(guān)企業(yè)提供優(yōu)惠融資貸款和資金擔(dān)保，對(duì)氫能下游整車企業(yè)，可采取項(xiàng)目包干、以油養(yǎng)氫、平臺(tái)租賃等方式，廣泛吸引社會(huì)資本和更多主體投入氫燃料汽車，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2.健全氫能檢測(cè)管理服務(wù)體系，保障全產(chǎn)業(yè)鏈高效運(yùn)行。依托政府與龍頭企業(yè)，瞄準(zhǔn)氫能產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)國(guó)家級(jí)和國(guó)際認(rèn)證機(jī)構(gòu)，吸引至省內(nèi)共同建立第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)平臺(tái)，形成全面系統(tǒng)的計(jì)量、檢測(cè)、認(rèn)證，及產(chǎn)品售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，打通交通、工業(yè)多場(chǎng)景應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，確保產(chǎn)業(yè)鏈高效運(yùn)行；建立健全氫氣制備、儲(chǔ)運(yùn)安全管理辦法、燃料電池汽車示范推廣及氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)等安全監(jiān)管機(jī)制，著力解決能源輸運(yùn)安全問題，保障氫能全環(huán)節(jié)的安全使用。

3.加快建立氫能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企業(yè)、高校院所、社會(huì)組織等參與氫能行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中的產(chǎn)學(xué)研用銜接以及跨領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的協(xié)同，形成一體化的標(biāo)準(zhǔn)制定模式，重點(diǎn)加強(qiáng)氫氣制儲(chǔ)運(yùn)加、燃料電池技術(shù)、能效標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，打破制約氫能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。