陳 瑾，李緒茂，劉 佳，郭 卓

（1.甘肅省公路網(wǎng)規(guī)劃辦公室，甘肅 蘭州 730030；2.交通運輸部規(guī)劃研究院，北京 100028；3.綜合交通規(guī)劃數(shù)字化實驗室，北京 100028；4.東南大學交通學院，江蘇 南京 210096）

0 引言

綠色交通是交通運輸行業(yè)加強生態(tài)文明建設和實現(xiàn)區(qū)域綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，綠色交通發(fā)展對于推進交通強國建設具有引領示范作用。2019年9月，中共中央、國務院印發(fā)了《交通強國建設綱要》，明確將“綠色”作為現(xiàn)代化綜合交通體系建設的五大核心之一。在發(fā)展目標中，“綠色”作為提高交通發(fā)展水平的重要維度，成為交通運輸高質量發(fā)展的重要方向，這充分體現(xiàn)了“綠色”在交通強國建設中的重要性和特殊性。西部地區(qū)作為我國生態(tài)環(huán)境敏感性、脆弱性、不穩(wěn)定性以及擺動性等問題突出的地區(qū)，人地關系矛盾突出，生態(tài)環(huán)境承載大規(guī)模交通建設的能力較弱[1]。因此，以“綠色”為核心的交通格局與發(fā)展路徑是西部地區(qū)助力交通強國建設的關鍵抓手和必要選擇。

甘肅省交通區(qū)位優(yōu)勢突出，是古絲綢之路的“咽喉”要道和黃金路段，在西部地區(qū)交通格局中具有至關重要的作用。長期以來，甘肅省特殊的地理區(qū)位形成了東部地區(qū)進入新疆、青海的關鍵廊道以及新亞歐大陸橋通往中亞、西亞和歐洲的國際大通道。甘肅省的交通發(fā)展不僅對省域經濟發(fā)展具有重要的支撐作用，對于促進西北地區(qū)民族團結、繁榮發(fā)展，以及國際貿易和文化交流，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

自2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，甘肅省交通基礎設施實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，基本構建了省會樞紐節(jié)點、重要城市間交通廊道，以及城市群和都市圈區(qū)域交通網(wǎng)絡，形成了由點到線及面的“網(wǎng)帶式”空間發(fā)展格局。與此同時，在省域范圍內，構成了多樣化的客貨運輸組織結構。但由于甘肅省境內生態(tài)脆弱性明顯[2]，省域交通的發(fā)展更需要聚焦“綠色化”，走綠色交通發(fā)展路徑。基于此，本文重點梳理了當前階段甘肅省交通發(fā)展狀況，重點總結了交通在綠色化發(fā)展中存在的問題，并結合交通強國建設，提出了甘肅省綠色交通發(fā)展的對策建議，以期為甘肅省實現(xiàn)交通高質量發(fā)展、區(qū)域經濟提質增效提供借鑒和參考。

1 路網(wǎng)結構與運輸組織特征

經過數(shù)十年的發(fā)展，甘肅省的交通運輸發(fā)展取得了巨大成就，已經建立起陸、空、水三位一體的綜合交通網(wǎng)絡和多樣化的客貨運輸組織體系，形成了甘肅省經濟社會發(fā)展的重要基礎。

1.1 “一網(wǎng)一帶”綜合式立體交通網(wǎng)絡格局

甘肅省已初步形成了以蘭州為中心，多種交通方式連通省內外的隴東南交通運輸網(wǎng)絡，以及由蘭州西向延伸至敦煌的隴西北交通帶。從運輸方式來看，甘肅省的交通網(wǎng)帶格局主要以公路和鐵路為骨架。其中，2020年甘肅省的公路網(wǎng)總里程達到15.6萬km，路網(wǎng)密度達到34.3 km/百km2；高速及一級公路達到6000 km，縣級高速覆蓋率達78%。2020年的鐵路營業(yè)里程為5467 km，路網(wǎng)密度為128.4 km/萬km2。除此之外，民用運輸機場有9個，覆蓋全省64.3%的地市州，內河航道通航里程達到910.7 km。從單個地市州來看，地鐵與城際鐵路相繼開通，如蘭州市已建成地鐵總長25.9 km，蘭州至中川城際鐵路長度63 km。

1.2 多樣化客貨運輸組織結構

依靠公路、鐵路、航空、內河等多種運輸方式，甘肅省已形成多樣化的客貨運輸組織結構?？傮w來看，2020年甘肅全社會的客運量為2.7億人次，貨運量為6.7億t。甘肅省的客運服務主要由公路提供，公路客運量為22 478.5萬人次，占全省客運量的80.22%；其次是鐵路，鐵路客運量為4153.3萬人次，占比14.84%。除此之外，民航承擔了4.77%的客運量，而水路僅分擔了不足1%的客運量，可見公路在甘肅省域客運服務中占據(jù)絕對主導地位。與此同時，甘肅省的貨運服務也主要由公路提供，其次是鐵路，這兩種運輸方式承擔的貨運總量分別為61 272萬t和5966.1萬t，占比為91.12%和8.87%；民航貨運量僅有7.5萬t，占比0.01%。由此可見，甘肅省的主要運輸服務由公路承擔，公路占據(jù)主導地位，其次是鐵路，民航、水運等其他方式占比明顯偏低。另外，從物流方式來看，2020年甘肅省郵政業(yè)務總量累計完成47.1億元，快遞業(yè)務量累計完成1.38億件，均實現(xiàn)了快速增長。

2 綠色交通的發(fā)展現(xiàn)狀與問題

近年來，甘肅省交通運輸取得了巨大成就，構建了相對完善的路網(wǎng)系統(tǒng)，在服務地方和區(qū)域經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了至關重要的作用。但與交通強國的建設要求相比，省域交通發(fā)展中仍存在諸多問題，尤其是運輸服務中非綠色化層面的問題較為突出。

2.1 城市綠色交通方面

城市綠色交通是環(huán)境友好型城市建設的有效途徑，加快推進城市綠色貨運配送體系的建設，全面打造綠色高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)，對于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)具有重要意義。2018年，蘭州市申報獲批第一批城市綠色貨運配送示范工程。經過示范期的建設，2020年，省域新增及更新新能源公交車400輛，公交、共享單車等綠色出行方式比例顯著提升。2021年8月，蘭州市通過交通運輸部、公安部、商務部三部門的聯(lián)合考察，成為首批16座“綠色貨運配送示范城市”之一。但總體來看，省會城市、各地市州的綠色化公共交通運輸工具的實際擁有量還較低。且城市間綠色貨運發(fā)展的非均衡性特征顯著，一般地市州與省會城市之間的綠色交通發(fā)展速度和水平等差距較為明顯。

2.2 聯(lián)程運輸換乘方面

聯(lián)程運輸是提高客運服務效率和旅客滿意度的重要環(huán)節(jié)，是多方式交通協(xié)同運輸?shù)闹匾M成部分，體現(xiàn)了交通運輸組織的綠色高效發(fā)展[3]。甘肅省通過提升道路客運聯(lián)網(wǎng)售票應用能力，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)售票網(wǎng)絡全省覆蓋，通過推行道路客運電子客票和非現(xiàn)金支付方式，逐步與鐵路、民航等售票系統(tǒng)對接，同時試點開展聯(lián)程聯(lián)運和一票制服務，提升省域聯(lián)程運輸發(fā)展水平。除此之外，甘肅省城際、城鄉(xiāng)聯(lián)程運輸范圍逐漸擴大，城市交通一卡通建設已實現(xiàn)部分地市州之間的交通互聯(lián)互通。在客運重要節(jié)點建設方面，蘭州中川、張掖西站等綜合客運樞紐初步建成。但綜合來看，省域范圍內各方式銜接換乘時間相對東部省份仍較長，聯(lián)程運輸發(fā)展水平普遍不高，綜合性的客運樞紐數(shù)量和建設整體滯后，區(qū)域城際間快速客運體系尚未形成。

2.3 多式聯(lián)運運輸方面

多式聯(lián)運是跨區(qū)域、跨城市開展規(guī)模化運輸，提高一體化運輸服務水平，實現(xiàn)貨物運輸綠色化發(fā)展的重要途徑[4]。甘肅省通過推進場站、碼頭設施建設以及多式聯(lián)運企業(yè)培育，推進大宗物資中長距離運輸“公轉鐵”和多式聯(lián)運發(fā)展取得顯著效果。2017年甘肅省交通運輸廳等17個部門印發(fā)了《甘肅省促進多式聯(lián)運發(fā)展實施方案》（甘交運〔2017〕71號）。目前，省域已建成蘭州貨運西站綜合貨運樞紐，蘭州南亞國際班列公鐵聯(lián)運示范工程與甘肅省蘭州新區(qū)空鐵海公多式聯(lián)運示范工程，分別獲批“國家多式聯(lián)運示范工程”，蘭州陸港型國家物流樞紐成功入選首批國家物流樞紐建設名單。但總體來看，省域多式聯(lián)運發(fā)展水平仍然不高。除省會城市外，其他市州申報多式聯(lián)運示范工程的數(shù)量還較少。從聯(lián)運方式來看，目前省域范圍的多式聯(lián)運主要是公鐵聯(lián)運，除此之外，空鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運等聯(lián)運模式發(fā)展不足。

2.4 流域保護與運輸方面

流域是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，也是區(qū)域交通運輸發(fā)展的資源稟賦[5]。甘肅省位于黃河、長江上游，是國家至關重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。甘肅省境內目前通航航道主要集中在黃河、洮河和長江等河流的部分河段，通航里程達911 km，其中，黃河航道達505 km，長江水系航道187 km。內河港口主要布局在蘭州、白銀、臨夏、隴南，共有157座碼頭。由于特殊的自然地理條件和生態(tài)環(huán)境，甘肅省水路運輸以季節(jié)性短途旅游運輸為主，兼有沿河渡運。不僅如此，黃河上游通航條件較差，水運發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾突出，航道建設養(yǎng)護資金缺口大，交通運輸支撐流域綠色生態(tài)保護和交通高質量發(fā)展的基礎薄弱。

2.5 綠色信息化建設方面

信息化是甘肅省綠色交通發(fā)展的重要組成部分。2020年，甘肅省交通運輸云數(shù)據(jù)中心、交通運輸運行協(xié)調和應急指揮系統(tǒng)、信用交通信用信息共享平臺、交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)資源交換共享與開放應用平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+道路”養(yǎng)護平臺、農村公路信息管理平臺等相繼建成，“5G+智慧公路”加快推進，組建成立了甘肅公交科技創(chuàng)新中心和甘肅省智慧交通重點實驗室。與此同時，西部首家網(wǎng)絡貨運數(shù)字產業(yè)園落地甘肅省金昌市。盡管甘肅省域交通信息化水平大幅提升，但仍存在諸多問題，如道路客運、貨運等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)信息化發(fā)展水平較低、轉型升級比較緩慢，借助綠色信息化交通服務平臺，開展定制化、個性化、多樣化運輸服務產品供給能力有待提升，智能交通、智慧物流等發(fā)展速度相對緩慢。

3 綠色交通發(fā)展的對策建議

綜合考慮當前階段甘肅省的交通發(fā)展格局、運輸組織特征，尤其是在綠色交通發(fā)展中存在的實際問題，本文結合交通強國建設的內在要求和戰(zhàn)略要義，提出了甘肅省綠色交通發(fā)展的對策建議。

（1）綠色交通設施建設。在現(xiàn)有公路網(wǎng)絡的基礎上，以省域特殊類型地區(qū)劃分為參考，開展特殊類型地區(qū)交通基礎設施建設。充分考慮甘肅省特殊的地理環(huán)境、地質條件等自然本底，以綠色生態(tài)環(huán)保的理念開展公路基礎設施的改擴建，推進綠色公路建設，包括綠色生態(tài)環(huán)保的設計、生態(tài)保護紅線的劃定、生態(tài)環(huán)保工程的驗收等內容。

（2）城市綠色交通建設。以城市綠色貨運配送示范工程為依托，加快城市、城鄉(xiāng)范圍內綠色物流系統(tǒng)的建設，逐漸提高在城市、城鄉(xiāng)客貨運輸中新能源、清潔能源車輛的投入運營比例，逐步減少和退出傳統(tǒng)燃油車輛。另外，加大新能源和清潔能源車輛的應用范圍，包括機場車站、城市公交、出租汽車、城市物流配送、郵政快遞等領域；加快公路服務區(qū)、交通樞紐的綠色化改造。

（3）多式聯(lián)運組織建設。以國家多式聯(lián)運示范工程為依托，推廣高效的多式聯(lián)運組織方式，大力發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)认冗M運輸組織方式；積極培育多式聯(lián)運企業(yè)，鼓勵不同企業(yè)之間聯(lián)合開展多式聯(lián)運運輸，加快多式聯(lián)運規(guī)模化發(fā)展；積極推進多式聯(lián)運“一單制”和網(wǎng)絡貨運+多式聯(lián)運等模式，提升運輸組織效率。

（4）流域綠色水運建設。以《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》為主要依據(jù)，充分考慮流域生態(tài)保護價值和意義，強化流域航道綠色開發(fā)和樞紐建設，推進內河碼頭的自動化和智慧化升級，加快淘汰高污染、高能耗的運輸船舶，保持流域生態(tài)環(huán)境保護與交通開發(fā)建設的平衡。

（5）交通信息化建設。提升省域交通信息化水平，推進智慧交通建設，全面整合省內省外公路、鐵路、水路、航空等多方式運輸?shù)男畔①Y源，構建省域交通大數(shù)據(jù)平臺，推進數(shù)據(jù)資源共享。借助信息化平臺，一方面能提升省域多方式聯(lián)程運輸發(fā)展水平、不同方式旅客換乘效率；另一方面可優(yōu)化不同運輸方式的組合，提高貨物多式聯(lián)運效率，尤其是提升大宗物資的多式聯(lián)運服務水平。