郭向科 吳金山

摘 要：健全林政管理工作體系對(duì)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)具有重要意義，可推動(dòng)其科學(xué)發(fā)展。該文采用文獻(xiàn)綜述法，著重對(duì)我國林政管理及生態(tài)林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行了分析，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：林政管理;林業(yè)生態(tài);現(xiàn)狀;問題;分析

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2022）01-0053-03

Forest Administration Management and its Role and Significance to Forestry Ecological Construction

GUO Xiangke1 ?WU Jinshan2

（1Hainan Yuhong Forestry Planning and Design Limited Company， Danzhou 571700， China; 2College of Forestry， Hainan University， Danzhou 571737， China）

Abstract： Improving the forestry administration management system has great significance to the forestry ecologi

cal construction， and promote its scientific development. This paper mainly uses the literature review method， which mainly analyzes the current situation and existing problems of Chinese forestry administration management and ecological forestry construction， and offers effective measures. Its conclusions can provide references for forestry ecological construction and realistic sustainable development.

Key words： Forest administration management; Forestry ecology; Current situation; Problems; Analyse

生態(tài)文明建設(shè)是我國現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，而林業(yè)是生態(tài)文明的主體，森林資源是保障生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。所謂林業(yè)生態(tài)建設(shè)是指通過林政管理的手段對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)、管理、利用的一種生態(tài)文明建設(shè)。近年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展帶來了林業(yè)需求的劇增，給我國生態(tài)林業(yè)建設(shè)帶來了巨大的壓力，如果不加以科學(xué)合理的建設(shè)、保護(hù)，采取有效的管理措施，將會(huì)造成森林資源嚴(yán)重破壞。因此，有效的林政管理政策在生態(tài)林業(yè)建設(shè)中具有重要作用，直接影響到森林資源的開發(fā)利用效果。

1 林政管理與生態(tài)林業(yè)建設(shè)

林政管理與生態(tài)林業(yè)建設(shè)二者相輔相成，但生態(tài)林業(yè)建設(shè)只有在統(tǒng)一、科學(xué)、有效的林政管理政策監(jiān)督下，才能不斷地取得進(jìn)步。隨著人類需求的與日俱增，森林資源遭到了不同程度的破壞，而森林資源對(duì)人類社會(huì)的生產(chǎn)活動(dòng)等具有重要影響，若放任不管，遭到破壞的森林資源短時(shí)間內(nèi)難以自我更新，將帶來更為嚴(yán)重的后果。從長遠(yuǎn)來看，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升必須建立在森林資源健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，不能走資源消耗之路換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而生態(tài)林業(yè)建設(shè)致力于建設(shè)人與自然的和諧發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和諧發(fā)展的社會(huì)體系，必須高度重視生態(tài)林業(yè)建設(shè)。

林政管理在生態(tài)林業(yè)建設(shè)中具有重要作用，其效率的高低直接影響生態(tài)林業(yè)建設(shè)的完成度。例如，由森林認(rèn)證對(duì)木材進(jìn)行評(píng)估，減少采伐超量問題的發(fā)生，防止森林的過度開發(fā)消耗;通過實(shí)時(shí)監(jiān)控，保護(hù)瀕危珍貴樹種，阻止偷盜砍伐，及時(shí)防范突發(fā)險(xiǎn)情如森林火災(zāi)等;通過合理調(diào)整栽培方案，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，提高經(jīng)濟(jì)效益等。在生態(tài)林業(yè)建設(shè)中，將林政管理的作用最大化，才能保證森林資源的價(jià)值得到充分發(fā)揮。

2 林政管理與生態(tài)林業(yè)建設(shè)研究現(xiàn)狀

初期，受“大躍進(jìn)”影響，毀林開荒、砍樹煉鋼現(xiàn)象嚴(yán)重[1]，林業(yè)處在崩潰邊緣。改革開放以來，我國逐漸認(rèn)識(shí)到對(duì)一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家來說生態(tài)建設(shè)的重要性，因此2007年我國首次將“生態(tài)文化”納入林業(yè)體系建設(shè)，并隨著2016年“十三五”規(guī)劃的出臺(tái)以及2017年習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”理論被寫進(jìn)中共十九大報(bào)告，建設(shè)生態(tài)文明逐步成為一項(xiàng)根本任務(wù)。

現(xiàn)如今，我國的生態(tài)林業(yè)建設(shè)雖已取得了初步成果，但違法采伐林木、林地占用等現(xiàn)象仍然存在。此外，我國每年森林病蟲害面積與種類也在不斷上升，由于森林資源破壞，直接或間接造成瀕危的動(dòng)植物達(dá)4030～5030種[2]。我國林木資源的供給端與需求端具有尖銳的矛盾，導(dǎo)致森林資源面臨珍貴用材短缺的問題，大部分木材依賴于進(jìn)口[3]。2003—2018年間，全國森林火災(zāi)火場總面積為328.95萬hm2[4]，森林火災(zāi)往往暴發(fā)迅速、蔓延快、破壞力大，對(duì)森林資源造成嚴(yán)重破壞。

針對(duì)不同區(qū)域，我國的林政管理現(xiàn)狀各有不同。目前我國人工林有較為先進(jìn)的近自然經(jīng)營方式，以合理種植方式幫助森林恢復(fù)地力，促使我國生態(tài)環(huán)境獲得可持續(xù)發(fā)展[5]，但部分人工林仍使用傳統(tǒng)經(jīng)營方式。此外，還存在法律體系、管理體系、技術(shù)體系等方面的問題。如濕地生態(tài)林業(yè)管理存在法律體系建設(shè)不完善、統(tǒng)籌、分級(jí)和分層管理等方面都存在許多問題[6]，需要加強(qiáng)宣傳，提高重視程度，完善保障制度，更好地配合生態(tài)林業(yè)的建設(shè)。

3 林政管理存在的問題

3.1 管理體系有待健全 在宏觀國家政策背景下，各部門對(duì)林政管理工作的重視程度普遍提高，但仍存在不少問題導(dǎo)致工作進(jìn)度推進(jìn)緩慢。同時(shí)，由于缺少制度創(chuàng)新，導(dǎo)致行政、司法等方面都不同程度地存在一些問題，還待完善。

3.2 林業(yè)法規(guī)體系有待完善 目前，林政管理工作中各方所需承擔(dān)的法律責(zé)任主體存在一些混淆。在相關(guān)法律政策方面，尚未設(shè)立有合理的獎(jiǎng)懲措施。此方面可向日本學(xué)習(xí)，如利用各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行制約與補(bǔ)償也是一項(xiàng)重要的森林政策[7]。此外，由于相關(guān)宣傳工作不到位，造成當(dāng)?shù)厝罕姺梢庾R(shí)淡薄，間接造成不少毀林復(fù)耕、毀林開墾、偷砍濫伐等破壞性行為頻頻發(fā)生。法規(guī)體系中缺乏面向群眾的公開、公正、透明的權(quán)威途徑用于表意決策，大眾知情權(quán)和參與權(quán)缺乏相應(yīng)法律制度的保障，最終造成民眾參與態(tài)度消極。

3.3 林產(chǎn)品生態(tài)效益與市場需求的矛盾突出 不少林業(yè)生產(chǎn)者忽視生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，普遍認(rèn)為生態(tài)效益無價(jià)，這種盲目追熱的行為造成了市場的供需問題。由于當(dāng)下林政管理相關(guān)制度尚未與市場環(huán)境相適應(yīng)，加之當(dāng)?shù)厝狈茖W(xué)管理方法與獲取市場信息能力落后，往往造成嚴(yán)重的市場供需不平衡。生態(tài)林的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益也往往只能兼顧一頭，難免顧此失彼。

3.4 林地資源過多占用 隨著城鎮(zhèn)建設(shè)用地與工業(yè)建設(shè)用地的不斷擴(kuò)張，加之對(duì)林地的保護(hù)管理機(jī)制尚未完善，甚至出臺(tái)的不少相關(guān)政策中部分條款相互矛盾[8]，導(dǎo)致我國林地面積大幅縮水。當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)資源保護(hù)的矛盾突出，如何協(xié)調(diào)自然資源與現(xiàn)代建設(shè)必然是一項(xiàng)長期且艱巨的任務(wù)，但森林資源管理混亂問題不容忽略，必須得到妥善解決。

3.5 林木濫砍濫伐現(xiàn)象依然存在 中國是缺林少綠的國家，森林資源總體水平較低。在資源有限的情況下，林木的采伐問題必須得到重視。近年來，政府及相關(guān)部門不斷加大了森林資源的保護(hù)力度，但仍未完全杜絕部分民眾“靠山吃山”，或?yàn)檎滟F木材鋌而走險(xiǎn)，濫砍濫伐、盜伐，甚至不少林業(yè)企業(yè)追求利益違規(guī)操作，不顧國家法令私下進(jìn)行超限額采伐、非法經(jīng)營加工木材等，對(duì)森林資源的可持續(xù)發(fā)展造成了很大影響。

3.6 森林資源管理方法落后 目前，我國真正投入的資源相對(duì)較少，管理人員普遍壓力較大且缺乏創(chuàng)新意識(shí)，現(xiàn)代化技術(shù)手段未能充分得到應(yīng)用，森林資源信息平臺(tái)監(jiān)管體系有待完善。比較普遍的問題有管理人才隊(duì)伍建設(shè)不完全，資源動(dòng)態(tài)變化和調(diào)控不合理等，各方面管理均有待進(jìn)一步加強(qiáng)[9]。與發(fā)達(dá)國家林政管理相比，我國采用的管理方法、技術(shù)手段、設(shè)施設(shè)備較為落后，缺乏一套較為完整的先進(jìn)理論與應(yīng)用體系。

4 對(duì)策建議

4.1 加大普法力度，加強(qiáng)林業(yè)監(jiān)管 廣大人民群眾參與管理是我國國家林政管理的政治原則之一。各地政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)相關(guān)法制教育科普，提高人民的自我管理意識(shí)，提供公正、透明的官方意見反饋渠道，增強(qiáng)人們的認(rèn)同感、責(zé)任感，保障人民的知情權(quán)，提高人民群眾參與的積極性。同時(shí)，加強(qiáng)林業(yè)監(jiān)管。各級(jí)責(zé)任機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)管理區(qū)域密切關(guān)注，不斷彌補(bǔ)監(jiān)管漏洞，不放過一絲監(jiān)管空缺，加大生態(tài)林區(qū)監(jiān)督強(qiáng)度，如增加監(jiān)控設(shè)施數(shù)量、增加巡查人手與巡查次數(shù)等。做到“早發(fā)現(xiàn)，早解決”，增加林區(qū)內(nèi)病蟲害監(jiān)測點(diǎn)數(shù)量，注意火情監(jiān)控，建立健全信息資源管理平臺(tái)。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范采伐工作，引入現(xiàn)代化信息手段，提高辦證效率，堅(jiān)決杜絕采伐亂象，確保林業(yè)生產(chǎn)工作有序進(jìn)行。此外，為保證林產(chǎn)品的國際綠色通行標(biāo)簽，我國要盡快完成試點(diǎn)推進(jìn)森林認(rèn)證體系的發(fā)展[10]。

4.2 制定和完善相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè) “依法治林”是新世紀(jì)林業(yè)建設(shè)的總發(fā)展策略之一。當(dāng)前，我國已經(jīng)出臺(tái)多項(xiàng)相關(guān)法律政策，如《森林法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《種子法》《野生植物保護(hù)條例》和《森林防火條例》等[11]，今后還應(yīng)及時(shí)出臺(tái)新政策，堅(jiān)決杜絕違法犯罪、鉆法律漏洞而損害森林資源、妨礙林業(yè)生態(tài)建設(shè)情況發(fā)生。例如，設(shè)立獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)打擊違法犯罪行為，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)單位或基層個(gè)人、普通群眾進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，帶來正面效益。建立健全林政管理相關(guān)法律法規(guī)制度，保障林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 建立管理機(jī)構(gòu)，完善林政資源管理機(jī)制 “三分造，七分管”。我國森林資源具有占地面積廣的特點(diǎn)，造成管理工作跨度大、難度大的問題。因此，需要增加區(qū)域性的基層地方管理機(jī)構(gòu)數(shù)量，擴(kuò)大監(jiān)管范圍，統(tǒng)一各地管理模式，加強(qiáng)約束力。當(dāng)?shù)卣矐?yīng)理清不同級(jí)別管理機(jī)構(gòu)的管理職能，“三位一體”，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，多層次監(jiān)督管理。各地管理信息的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)共享需要配合技術(shù)的改良進(jìn)一步加強(qiáng)并在全國范圍推廣，不同地域的生態(tài)林區(qū)需要因地制宜、有針對(duì)性地開展保護(hù)管理，不斷優(yōu)化，構(gòu)建完善的林政管理體系。此外，積極借鑒國外的先進(jìn)理論，如參照德國學(xué)者雷吉斯提出建設(shè)生態(tài)平衡體系的總體原理，哈佛研究所的生態(tài)城市建設(shè)體系[12]，使管理機(jī)制趨于協(xié)調(diào)化和規(guī)范化。

4.4 引入先進(jìn)技術(shù)與方法，培養(yǎng)專業(yè)人才 由于管理技術(shù)與方法上的影響，不少地區(qū)監(jiān)督工作并未發(fā)揮真正價(jià)值作用。我國林政管理工作的信息化管理技術(shù)方法先進(jìn)性與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)掛鉤，在發(fā)達(dá)地區(qū)往往呈現(xiàn)出先進(jìn)的技術(shù)手段，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)往往管理水平較為落后。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在一定程度上影響了我國林政管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立，影響了我國林業(yè)的生態(tài)建設(shè)。因此，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的地區(qū)要引入現(xiàn)代化的先進(jìn)管理技術(shù)和方法，通過信息化和智能化的技術(shù)手段構(gòu)建高效管理的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。如利用GIS技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)圖形的高效處理，從林地項(xiàng)目紅線圖直接判斷該項(xiàng)目有無林地占用行為，為林地回收、林地占用管理提供幫助[13];利用GIS軟件與Web技術(shù)結(jié)合，快速精準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)森林狀態(tài)的實(shí)施控制，以TEAMS系統(tǒng)為代表的森林資源管理規(guī)劃綜合性服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享[14];利用“3S”技術(shù)可以應(yīng)用于森林火險(xiǎn)預(yù)警，火險(xiǎn)觀望塔的合理布局和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)防火撲救指揮系統(tǒng)[15]以及無人機(jī)遙感技術(shù)與數(shù)據(jù)處理技術(shù)快速掌握森林的生長情況與數(shù)量，病蟲害動(dòng)態(tài)變化信息，完成病蟲害監(jiān)測防治等輔助管理工作，幫助地區(qū)實(shí)現(xiàn)管理效率的提升。

高科技技術(shù)推廣應(yīng)用到現(xiàn)代化林政管理中需要培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。因此，要注意管理團(tuán)隊(duì)的人員建設(shè)，定期開展相關(guān)先進(jìn)知識(shí)理念的培訓(xùn)，便于管理人員更好地利用技術(shù)手段進(jìn)行管理工作。同時(shí)，以各區(qū)域林業(yè)管理機(jī)構(gòu)為單位量化考核，設(shè)立合理的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)勤勉盡職者進(jìn)行激勵(lì)，對(duì)懈怠消極者進(jìn)行懲戒，促進(jìn)管理實(shí)效。

4.5 創(chuàng)新開發(fā)模式 當(dāng)前，大部分林區(qū)仍以砍伐木材、銷售盈利作為主要經(jīng)濟(jì)來源，對(duì)生態(tài)林的利用水平較低。要因地制宜探尋新型開發(fā)模式，為生態(tài)林提供附加價(jià)值，在保護(hù)森林資源的同時(shí)最大程度地開發(fā)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如探索當(dāng)?shù)靥厣窒陆?jīng)濟(jì)，增加森林資源的附加價(jià)值[16]，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，如森林療養(yǎng)院、森林瑜伽，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋臍v史合理開發(fā)，構(gòu)建和諧可持續(xù)的森林經(jīng)濟(jì)復(fù)合三維管理體系[17]，創(chuàng)建更加優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，形成良性循環(huán)，助力于林業(yè)的生態(tài)建設(shè)。

5 展望

隨著我國政策重心的不斷轉(zhuǎn)移，林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性也在不斷提高。從總體來看，我國尚未完全擺脫傳統(tǒng)的林業(yè)管理，普遍“經(jīng)濟(jì)為上”的觀念轉(zhuǎn)變需要時(shí)間，因此林業(yè)生態(tài)建設(shè)不能一蹴而就，需要一段長時(shí)間的艱辛付出與摸索實(shí)踐才能實(shí)現(xiàn)。只要我國逐漸形成有利的社會(huì)氛圍，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)制度，建立健全管理體系，通過林政管理工作推動(dòng)生態(tài)建設(shè)，我國的林業(yè)生態(tài)建設(shè)定會(huì)在正確的道路上不斷向前發(fā)展，最終構(gòu)建林業(yè)資源生態(tài)平衡體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王麗.林業(yè)濕地資源保護(hù)現(xiàn)狀及管理對(duì)策研究[J].黑龍江科學(xué)，2019，10（22）：92-93.

[2]郭琦.林業(yè)資源保護(hù)與森林防火管理的重要性及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2021，41（12）：71-73.

[3]宋經(jīng)緯，徐子然，陳家鑫，等.我國木材市場供給現(xiàn)狀分析與未來發(fā)展建議[J].中華紙業(yè)，2021，42（05）：43-47，7.

[4]曾雪艷，楊金明，李士美.2003—2018年中國森林火災(zāi)時(shí)空分布格局研究[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2021，46（02）：53-58，168.

[5]車轔，胡昊蘇.社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期黨的生態(tài)文明建設(shè)[J].中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2019，42（06）：34-39.

[6]楊永貴.人工林現(xiàn)狀與近自然經(jīng)營途徑分析[J].林業(yè)勘查設(shè)計(jì)，2020，49（03）：67-68，74.

[7]臧元峰.近現(xiàn)代日本森林管理與制度政策探析[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017（02）：92-97.

[8]陳偉.占用征用林地管理的有關(guān)問題與對(duì)策探討[J].區(qū)域治理，2019（8）：119-120.

[9]馮建軍.加強(qiáng)森林資源管理，實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)研究[J].現(xiàn)代園藝，2019（007），57-59.

[10]席月，魏麟蘇，程南洋.國內(nèi)外森林認(rèn)證發(fā)展的實(shí)踐及其研究進(jìn)展[J].中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2020（05）：19-22.

[11]馬灼蓉.淺談現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理的關(guān)系[J].農(nóng)家參謀，2017（12）：276.

[12]王利娜，谷忠厚，于向芝，等.現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理探析[J].山西農(nóng)經(jīng)，2021（12）：120-121.

[13]龍潔瓊.GIS技術(shù)在欽廉林場森林資源管理中的應(yīng)用[J].鄉(xiāng)村科技，2020，11（36）：66-67.

[14]姜奧.我國森林資源與林業(yè)生態(tài)監(jiān)測現(xiàn)狀與發(fā)展[J].花卉，2018（22）：244.

[15]楊金海.3S技術(shù)在森林資源管理中的應(yīng)用[J].種子科技，2020，38（08）：103，107.

[16]朱國芳.淺析森林資源管理與生態(tài)林業(yè)建設(shè)[J].現(xiàn)代園藝，2021，44（11）：197-199.

[17]李素梅.鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與林下經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的思考[J].山西農(nóng)經(jīng)，2021（12）：126-127.

（責(zé)編：張宏民）