劉尚希

內(nèi)容提要：近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。這一局面的出現(xiàn)，在很大程度上是新冠疫情蔓延、西方主導(dǎo)的全球化走向終結(jié)以及“三重壓力”加劇等因素匯聚疊加的結(jié)果。應(yīng)努力增加“穩(wěn)住”的確定性因素，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“不確定性”，具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)通過(guò)“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入”來(lái)構(gòu)建民生的確定性，通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)來(lái)提升我國(guó)未來(lái)發(fā)展的確定性，并通過(guò)增強(qiáng)政策彈性、開(kāi)展政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及加大部門(mén)間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)來(lái)避免公共政策的“合成謬誤”“分解謬誤”，從而穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)、為中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展注入更大確定性。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化、不穩(wěn)定不確定性顯著增加的背景下，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)無(wú)疑是一系列決策部署中最為重要的一項(xiàng)。需要努力增加“穩(wěn)住”的確定性因素，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“不確定性”。

一、三大因素疊加加劇中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)

2021 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)提前預(yù)判中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，從現(xiàn)階段的數(shù)據(jù)和企業(yè)調(diào)研情況來(lái)看，三重壓力并未得到實(shí)質(zhì)性緩解，反而出現(xiàn)加劇。造成這一局面，既有內(nèi)因，也有外因，在很大程度上是三大因素匯聚疊加的結(jié)果。

一是疫情因素。疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響不容忽視。更重要的是，人們無(wú)法預(yù)測(cè)新冠病毒什么時(shí)候消失，物流、人員流動(dòng)什么時(shí)候再受沖擊也存在不確定性。這給市場(chǎng)主體帶來(lái)的不可預(yù)期成本會(huì)大大增加。二是西方主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)金融全球化正走向終結(jié)。尤其俄烏沖突之后，美歐金融制裁動(dòng)搖了國(guó)際貨幣體系和金融體系，國(guó)家外匯儲(chǔ)備和企業(yè)、個(gè)人海外資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)不斷上升，國(guó)際結(jié)算體系面臨碎裂化風(fēng)險(xiǎn)，全球市場(chǎng)和全球資源可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。三是需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”尚未得到明顯緩解。目前來(lái)看，預(yù)期轉(zhuǎn)弱仍在加劇，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力明顯不足。在此背景下，宏觀政策的預(yù)期效果可能不及預(yù)期。

上述三大因素同頻共振，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行進(jìn)入新拐點(diǎn)。當(dāng)前部分指標(biāo)回落或許只是一個(gè)開(kāi)端，之后的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可能更加嚴(yán)峻，甚至面臨長(zhǎng)期低速增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，須對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性有充分估計(jì)。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最大的挑戰(zhàn)是“不確定性”

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨諸多“不確定性”，這也是國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界和經(jīng)濟(jì)界普遍認(rèn)同的看法，但其具體內(nèi)涵在不同語(yǔ)境下是有差異的。

不確定性會(huì)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，給國(guó)家、社會(huì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)往往是公共風(fēng)險(xiǎn)。這意味著宏觀經(jīng)濟(jì)處于高度不確定性之中，市場(chǎng)主體和居民往往無(wú)力識(shí)別公共風(fēng)險(xiǎn)，但會(huì)有個(gè)體感知，導(dǎo)致預(yù)期會(huì)普遍轉(zhuǎn)弱，從而使經(jīng)營(yíng)、投資、消費(fèi)等行為趨向收縮。可以說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的三重壓力實(shí)際是高度不確定性條件下的結(jié)果。

判斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，應(yīng)置于全球大背景中進(jìn)行觀察分析。中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的不確定性和世界大變局是緊密聯(lián)系在一起的，大變局加大了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不確定性。

如何理解大變局？簡(jiǎn)而言之就是現(xiàn)階段世界各方力量對(duì)比發(fā)生了巨變。地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)事件不斷發(fā)生，逆全球化態(tài)勢(shì)持續(xù)強(qiáng)化。有觀點(diǎn)認(rèn)為，由西方國(guó)家主導(dǎo)的全球化已經(jīng)終結(jié)，過(guò)去形成的全球分工合作的產(chǎn)業(yè)體系和供應(yīng)鏈處于重構(gòu)之中，各國(guó)都在想方設(shè)法重構(gòu)自己的供應(yīng)鏈，以尋求本國(guó)安全。這意味著全球治理規(guī)則，包括經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、投資等都將面臨從既有規(guī)則下的“波動(dòng)性變化”轉(zhuǎn)向重構(gòu)規(guī)則過(guò)程中的“趨勢(shì)性變化”。中國(guó)倡導(dǎo)的全球化一定程度上對(duì)沖了逆全球化，但尚不足以牽頭構(gòu)建一種新的全球秩序。世界的“趨勢(shì)性變化”對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，既是機(jī)會(huì)，也是風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

在新的全球政治經(jīng)濟(jì)秩序確定之前，全球無(wú)序混亂動(dòng)蕩的狀態(tài)仍將持續(xù)下去，而以美國(guó)為首的西方國(guó)家在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等方面一系列動(dòng)作進(jìn)一步加劇了不確定性。全球“有序紅利”已經(jīng)不復(fù)存在，“無(wú)序風(fēng)險(xiǎn)”卻在指數(shù)化上升。目前，中國(guó)已經(jīng)深度嵌入西方主導(dǎo)的全球化體系之中。因此，世界這一無(wú)序發(fā)展的狀態(tài)會(huì)不可避免地對(duì)中國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和企業(yè)成長(zhǎng)帶來(lái)深刻影響，如對(duì)芯片的斷供、對(duì)自由貿(mào)易和投資的阻礙。這些影響可能在短期內(nèi)并不會(huì)很直接，甚至還可能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，如中美貿(mào)易額出現(xiàn)逆勢(shì)上升，但會(huì)對(duì)企業(yè)、居民的行為及預(yù)期帶來(lái)巨大不確定性，面臨未來(lái)“怎么開(kāi)放”的問(wèn)題。事實(shí)上，開(kāi)放是雙向、多邊的，在動(dòng)蕩的世界格局中，開(kāi)放越來(lái)越顯示出對(duì)“國(guó)家能力”的要求，沒(méi)有足夠的國(guó)家能力，想開(kāi)放也是很難做到的。一些國(guó)家如古巴、委內(nèi)瑞拉、伊朗等，想對(duì)外開(kāi)放也力不從心，會(huì)遭受世界強(qiáng)國(guó)的封堵。數(shù)字革命帶來(lái)的數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，更需要國(guó)家能力，特別是數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新能力來(lái)加持。在當(dāng)今世界，對(duì)外開(kāi)放的能力預(yù)示著一個(gè)國(guó)家是崛起還是衰落。

所以，在全球動(dòng)蕩的情況下，怎么做好自己的事情，快速提升國(guó)家能力，尤其是全面創(chuàng)新能力，是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵所在。這必須有一個(gè)宏觀視野，能以超越國(guó)家的整體觀來(lái)看待大變局下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，努力構(gòu)建中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的確定性，而不被局部的現(xiàn)象、短期的風(fēng)險(xiǎn)所迷惑、所左右。

三、以穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入構(gòu)建民生的確定性

面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)家2022 年以來(lái)密集出臺(tái)一系列紓困幫扶政策，以此穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)民生、穩(wěn)市場(chǎng)主體，同時(shí)著眼于提升市場(chǎng)主體和居民的信心。在年初確定的積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策的基礎(chǔ)上，5 月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定6 方面33 項(xiàng)措施，全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)會(huì)議上又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng)。這些政策的陸續(xù)落實(shí)，將有助于穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。

（一）將穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)收入作為宏觀政策的重要發(fā)力點(diǎn)

盡管現(xiàn)階段已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策措施，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)在不斷變化，要高度重視企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加重帶來(lái)的就業(yè)壓力上升以及部分居民收入迅速下降的問(wèn)題。當(dāng)前，失業(yè)問(wèn)題尤其是青年群體失業(yè)有愈發(fā)嚴(yán)重的趨勢(shì)。就業(yè)和居民收入關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和基本民生，應(yīng)成為當(dāng)下的應(yīng)急目標(biāo)之一。

要在短期內(nèi)切實(shí)穩(wěn)住就業(yè)、穩(wěn)住收入，必須出臺(tái)新的舉措，加大幫扶力度。當(dāng)前的政策幫扶思路主要是通過(guò)保市場(chǎng)主體來(lái)穩(wěn)崗保就業(yè)。這個(gè)思路是對(duì)的，沒(méi)有市場(chǎng)主體，就沒(méi)有就業(yè)。因此，要先穩(wěn)住市場(chǎng)主體，尤其要防止市場(chǎng)主體數(shù)量的大幅減少。其中，就業(yè)主渠道的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)是重中之重，它們具有脆弱性，應(yīng)想方設(shè)法優(yōu)先穩(wěn)住。

目前，居民資產(chǎn)負(fù)債表呈不斷收縮之勢(shì)，主要體現(xiàn)為部分居民和家庭實(shí)際收入銳減、剛性支出增加，家庭收支平衡接近或已突破臨界點(diǎn)。雖然居民有儲(chǔ)蓄的習(xí)慣，儲(chǔ)蓄總量也在增加，但對(duì)中低收入者而言，現(xiàn)有儲(chǔ)蓄不足以應(yīng)對(duì)長(zhǎng)時(shí)間的“斷收”狀況，而失業(yè)救濟(jì)等已有的制度安排難以覆蓋新增加的困難家庭。

2022 年以來(lái)，奧密克戎變異株導(dǎo)致疫情呈現(xiàn)多點(diǎn)散發(fā)態(tài)勢(shì)。在疫情防控過(guò)程中，很多企業(yè)尤其是服務(wù)性和接觸性行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到明顯沖擊，處于休眠或半休眠狀態(tài)，職工也處于休假或半休假狀態(tài)。這些員工從名義上看沒(méi)有失業(yè)，但可能有崗位沒(méi)收入，或者有崗位收入但難以維持其基本生活需求。從統(tǒng)計(jì)指標(biāo)上看，就業(yè)崗位看似穩(wěn)住了，但居民和家庭的收入?yún)s實(shí)實(shí)在在地減少了。加上新增就業(yè)人員，僅新增高校畢業(yè)生就超過(guò)一千萬(wàn)人，他們?cè)谡业焦ぷ髦笆菦](méi)有收入的，需要家庭收入來(lái)維系。因此，我們對(duì)居民收入實(shí)際下滑情況要有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)和充分的估計(jì)，不能僅依據(jù)就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看待居民就業(yè)與收入狀況，要關(guān)注城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村“隱性失業(yè)”導(dǎo)致的生計(jì)問(wèn)題。因此，當(dāng)前政策應(yīng)當(dāng)聚焦于受疫情影響嚴(yán)重的居民收入，積極穩(wěn)收入、穩(wěn)民生。

現(xiàn)有的思路是：一方面，以保市場(chǎng)主體為主，待市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)好轉(zhuǎn)后，間接保居民收入。但企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)需要時(shí)間，尤其在宏觀環(huán)境存在較大不確定性的情況下。另一方面，通過(guò)中央轉(zhuǎn)移支付直達(dá)地方財(cái)政，對(duì)失業(yè)和困難群體進(jìn)行幫扶。但這種方式存在幫扶效率和公平的問(wèn)題，例如，我國(guó)靈活就業(yè)群體已經(jīng)突破2 億人，現(xiàn)有的低保救濟(jì)政策并不能覆蓋新出現(xiàn)的困難群體。因此，可考慮在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上改進(jìn)幫扶方式和技術(shù)手段，以更加高效、精準(zhǔn)地觸達(dá)目標(biāo)群體，有效遏制居民資產(chǎn)負(fù)債表的收縮和居民生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的蔓延。

數(shù)字化已經(jīng)成為發(fā)展的大趨勢(shì)，數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)順勢(shì)而為。例如，可以考慮將個(gè)稅APP 擴(kuò)展成為發(fā)放居民低保救濟(jì)和補(bǔ)貼的平臺(tái)。由于有六項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除政策，在個(gè)稅APP 平臺(tái)上注冊(cè)的用戶(hù)數(shù)量明顯多于實(shí)際繳納個(gè)稅的人數(shù)。若通過(guò)個(gè)稅APP 發(fā)放相關(guān)補(bǔ)貼，會(huì)吸引更多居民注冊(cè)。一方面，有助于更加全面地了解居民收入狀況，防止偷稅漏稅；另一方面，也有利于更加高效地為低收入困難家庭發(fā)放相關(guān)補(bǔ)貼，提高幫扶政策的時(shí)效性，同時(shí)解決以往須逐戶(hù)排查收入情況、救助名單公示等一系列流程導(dǎo)致的低效和公平問(wèn)題。另外，通過(guò)中央政府統(tǒng)一發(fā)放，還有助于增強(qiáng)國(guó)家的向心力和凝聚力。

（二）將緩解剛性支出壓力作為穩(wěn)民生的重要抓手

對(duì)于經(jīng)營(yíng)困難的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)戶(hù)，除延緩償還貸款本金利息外，能否有條件地豁免部分債務(wù)？還有住房按揭貸款，降低貸款利率不僅需要在增量房貸上做文章，滿(mǎn)足老百姓改善住房的剛性需求，對(duì)于因居民收入減少而受到影響的存量房貸，能否緩交貸款本息或有條件豁免一部分？相關(guān)幫扶政策力度能否更大、覆蓋面更寬、實(shí)施效率更快？諸如此類(lèi)，都值得認(rèn)真研究。在財(cái)政政策方面，可以考慮適當(dāng)調(diào)整年度預(yù)算安排，通過(guò)財(cái)政貨幣政策的協(xié)同，打破財(cái)政的“不可能三角”。在這個(gè)問(wèn)題上，國(guó)外已有類(lèi)似實(shí)踐。比如，在居民收入斷流的緊急狀態(tài)下，采取財(cái)政貨幣一體化的政策措施。當(dāng)前，大量居民和家庭收入陷入困境，我國(guó)也可以考慮類(lèi)似的政策安排。

面對(duì)居民就業(yè)困難和收入下降的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們需要進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是，拓寬思路、勇于創(chuàng)新，及時(shí)推出新的應(yīng)急舉措，同時(shí)抓住穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)收入，避免經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)散為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢穩(wěn)住社會(huì)大局，從而為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)創(chuàng)造條件。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升我國(guó)未來(lái)發(fā)展的確定性

當(dāng)前，數(shù)字化已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢(shì)，數(shù)字革命正引領(lǐng)人類(lèi)進(jìn)入數(shù)字文明時(shí)代，應(yīng)順應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)加快高質(zhì)量發(fā)展。

首先，不應(yīng)割裂看待數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)。未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)就是數(shù)字化，未來(lái)的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)形態(tài)就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)字革命將徹底改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)的底層邏輯，也將深刻改變政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系。政府監(jiān)管和宏觀政策實(shí)施也會(huì)改變?cè)械倪壿嬄窂健Ｈ祟?lèi)文明經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明到現(xiàn)在的數(shù)字文明，主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)已經(jīng)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變到當(dāng)前的數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

從概念來(lái)說(shuō)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有兩層含義：第一層含義是就當(dāng)下而言的，屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一部分，代表新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)和新模式；另一層含義是就未來(lái)而言的，不是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一部分，而是成為主色調(diào)，成為經(jīng)濟(jì)的普遍形態(tài)。數(shù)字化意味著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式或舊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)正逐步向數(shù)字經(jīng)濟(jì)靠攏，向新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變。通過(guò)數(shù)字化，讓舊經(jīng)濟(jì)變成新經(jīng)濟(jì)，讓傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。就此而言，不能僵化地理解“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”這個(gè)概念，更不能基于此進(jìn)行價(jià)值判斷和政策選擇，不能厚此薄彼。

其次，要辯證看待數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全的關(guān)系。發(fā)展和安全并非對(duì)立關(guān)系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中會(huì)存在許多新的安全問(wèn)題，但不發(fā)展、發(fā)展慢，會(huì)導(dǎo)致更大的不安全。我們應(yīng)當(dāng)始終把發(fā)展擺在第一位，通過(guò)發(fā)展來(lái)解決安全問(wèn)題，不能泛泛地將兩者關(guān)系抽象化、簡(jiǎn)單化和對(duì)立化。目前，涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的相關(guān)部門(mén)有十多個(gè)，但沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)對(duì)發(fā)展負(fù)責(zé)，也不可能有這樣一個(gè)部門(mén)。應(yīng)該把“通過(guò)發(fā)展來(lái)解決各種問(wèn)題”作為各部門(mén)監(jiān)管的一大原則。大家只有朝著“促發(fā)展”這個(gè)方向共同出實(shí)招，才能真正為企業(yè)和企業(yè)家建立穩(wěn)定預(yù)期。必須樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)整體觀，把短期風(fēng)險(xiǎn)和長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)、局部風(fēng)險(xiǎn)和整體風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌嵌入數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理當(dāng)中，不能顧此失彼。通過(guò)構(gòu)建一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)整體觀，使監(jiān)管政策真正為數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)代表一個(gè)國(guó)家保持持續(xù)發(fā)展的潛力，是國(guó)際“換道”競(jìng)爭(zhēng)帶給中國(guó)的歷史性機(jī)遇，我國(guó)須盡快縮小數(shù)字經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全，最終保障國(guó)家安全。

五、避免公共政策的“合成謬誤”和“分解謬誤”

中國(guó)進(jìn)入目標(biāo)多元、政策多元的新發(fā)展階段后，發(fā)展的整體性特征越來(lái)越明顯，不能只有GDP增長(zhǎng)，還須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面相互關(guān)聯(lián)、彼此制約的關(guān)系。因此，發(fā)展的整體性特征衍生出多元目標(biāo)和多元政策。

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展正從以增長(zhǎng)目標(biāo)為主的階段邁向增長(zhǎng)目標(biāo)、民生目標(biāo)、安全目標(biāo)、低碳目標(biāo)、共富目標(biāo)等多目標(biāo)階段。這意味著政策越來(lái)越多元化，不僅包括經(jīng)濟(jì)部門(mén)制定實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策、市場(chǎng)監(jiān)管政策等，還包括教育、科技、衛(wèi)健、環(huán)境等部門(mén)出臺(tái)的非經(jīng)濟(jì)類(lèi)政策和社會(huì)政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響也越來(lái)越大。

在多元目標(biāo)和政策考核過(guò)于指標(biāo)化的影響下，容易產(chǎn)生政策的“合成謬誤”和“分解謬誤”。“合成謬誤”是指從各部門(mén)來(lái)看，每項(xiàng)政策都是對(duì)的，都有一定道理，但合起來(lái)看或齊頭并進(jìn)地實(shí)施時(shí)，可能就錯(cuò)了。政策“分解謬誤”是指不該分解的系統(tǒng)性任務(wù)被分解到各部門(mén)、各地方或各個(gè)時(shí)間段后，很可能由于任務(wù)分解過(guò)多過(guò)細(xì)，反而造成整體無(wú)序和相互掣肘。要避免政策的“合成謬誤”和“分解謬誤”，需要做到以下三點(diǎn)：

（一）制定政策時(shí)留有更多余地和彈性，避免好心辦壞事

政府部門(mén)出臺(tái)各項(xiàng)政策的動(dòng)機(jī)和出發(fā)點(diǎn)毋庸置疑，但有時(shí)候未必能達(dá)到預(yù)期效果。另外，政策的實(shí)施效果存在不確定性。各部門(mén)在出臺(tái)政策，尤其是在出臺(tái)一些新的監(jiān)管措施時(shí)，一定要分析其可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果、政治效果以及國(guó)際影響，充分估計(jì)政策實(shí)際效果與政策制定動(dòng)機(jī)、出發(fā)點(diǎn)偏離的可能性，與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)大方向偏離的可能性。政策的傳導(dǎo)機(jī)制有時(shí)是一個(gè)“黑箱”，相關(guān)部門(mén)對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程中的不確定性要有充分認(rèn)識(shí)。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行具有很多不確定性以及信息的不對(duì)稱(chēng)，難以預(yù)見(jiàn)所有可能的變化，在這種情況下必須預(yù)留一些模糊地帶，特別是創(chuàng)新，更需要“灰色”地帶和實(shí)行“黑箱”管理。禁止性的負(fù)面清單應(yīng)當(dāng)盡可能短一些，行政許可的事項(xiàng)盡量少一些，政府部門(mén)監(jiān)管的自由裁量權(quán)應(yīng)降到最低。社會(huì)耦合不是物理學(xué)意義上的精準(zhǔn)耦合，而是一種模糊耦合，應(yīng)允許存在模糊地帶，否則會(huì)適得其反。因此，在宏觀環(huán)境不確定的條件下，須為政策留有更多余地和彈性；同時(shí)，對(duì)一些政策可能帶來(lái)的副作用要有充分認(rèn)識(shí)。這一原理與藥物類(lèi)似，在服用藥物時(shí)，一定要先了解自身能否承受藥物可能的副作用?？傊贫ㄕ咭欢ㄒ酗L(fēng)險(xiǎn)思維和不確定性思維，避免“好心辦壞事”。

（二）對(duì)各部門(mén)出臺(tái)政策及監(jiān)管措施開(kāi)展事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

若在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)政策可能存在不完善的地方，可能存在處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)該盡量減少這一政策措施所引發(fā)的新的不確定性、新的風(fēng)險(xiǎn)。政策出臺(tái)時(shí)要少一點(diǎn)想當(dāng)然，多一點(diǎn)不確定性思維和“未知思維”，科學(xué)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，將政策及其執(zhí)行可能出現(xiàn)的偏差或引致的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

（三）加大相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

假設(shè)各部門(mén)出臺(tái)不同政策，合起來(lái)會(huì)產(chǎn)生怎樣的效果？在政策出臺(tái)前，先做一些思想實(shí)驗(yàn)和模擬評(píng)估。在分析評(píng)估階段，與市場(chǎng)保持良好的溝通和互動(dòng)，而不是關(guān)起門(mén)來(lái)各自制定政策，這樣能最大限度地避免政策的“合成謬誤”和“分解謬誤”。需強(qiáng)調(diào)的是，在不穩(wěn)定不確定性明顯增加的宏觀環(huán)境下，相關(guān)政策的出臺(tái)需要更加審慎、更加包容，讓市場(chǎng)主體更可預(yù)期。只有當(dāng)政府和市場(chǎng)之間形成良好的溝通和互動(dòng)，進(jìn)一步凝聚共識(shí)、形成合力，才能更好地穩(wěn)定預(yù)期，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。