廣東省財(cái)政廳國(guó)際金融合作辦公室課題組

內(nèi)容提要：廣東是較早開(kāi)展國(guó)際財(cái)經(jīng)合作交流的省份，在資金合作、知識(shí)合作以及國(guó)際發(fā)展合作方面取得豐碩成果?；谛聲r(shí)期廣東國(guó)際合作工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，廣東財(cái)政以習(xí)近平總書(shū)記提出的“構(gòu)建全面開(kāi)放新格局”為導(dǎo)向，以構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)為目標(biāo)，堅(jiān)持“擴(kuò)大朋友圈、提升話語(yǔ)權(quán)，拓展合作領(lǐng)域、打造合作精品，探索合作機(jī)制、深化合作程度，推進(jìn)改革創(chuàng)新、提升管理水平”的發(fā)展思路，緊密結(jié)合廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，提出“三個(gè)推動(dòng)+ 三個(gè)探索+ 三個(gè)聚焦+ 三個(gè)加強(qiáng)”的系統(tǒng)性舉措，推動(dòng)廣東國(guó)際財(cái)經(jīng)合作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。

為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平外交思想和黨的十九屆六中全會(huì)精神，落實(shí)“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的外交理念，促進(jìn)國(guó)際合作互利共贏，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系，廣東財(cái)政把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的契機(jī)，在總結(jié)以往廣東國(guó)際財(cái)經(jīng)合作情況的基礎(chǔ)上，深入分析廣東國(guó)際財(cái)經(jīng)合作現(xiàn)狀和存在問(wèn)題、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出新時(shí)期廣東財(cái)政深化國(guó)際財(cái)經(jīng)合作探索的新思路新舉措，以對(duì)外財(cái)經(jīng)務(wù)實(shí)合作推動(dòng)廣東實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開(kāi)放。

一、廣東財(cái)政國(guó)際財(cái)經(jīng)合作實(shí)踐及成就

長(zhǎng)期以來(lái)，廣東國(guó)際財(cái)經(jīng)合作主要圍繞“引資”“引智”和“交流”三個(gè)方面進(jìn)行，即以開(kāi)展主權(quán)外貸項(xiàng)目為主，同時(shí)開(kāi)展部分知識(shí)合作，協(xié)助財(cái)政部承擔(dān)對(duì)外交流活動(dòng)任務(wù)，取得了較好成效。自1982 年世界銀行貸款項(xiàng)目“大學(xué)發(fā)展項(xiàng)目”開(kāi)始，廣東開(kāi)啟了與國(guó)際金融組織的合作歷程，截至2020 年底，累計(jì)與外方開(kāi)展合作項(xiàng)目130 多個(gè)，簽約使用外貸金額51 億美元（折合人民幣331.5億元）。

“十三五”期間，廣東利用外貸資金合計(jì)約14.37 億美元，實(shí)施外貸項(xiàng)目20 個(gè)，有力促進(jìn)了廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各領(lǐng)域改革創(chuàng)新。外貸資金來(lái)源主要包括世界銀行（簡(jiǎn)稱(chēng)世行）、亞洲開(kāi)發(fā)銀行（簡(jiǎn)稱(chēng)亞行）、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行（簡(jiǎn)稱(chēng)新開(kāi)行）、歐洲投資銀行等國(guó)際金融組織及外國(guó)政府，其中：世行貸款項(xiàng)目8 個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的40%，投資金額4.56 億美元，占外貸總額的31.75%，涉及城建、教育、農(nóng)業(yè)、知識(shí)合作等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。亞行貸款項(xiàng)目4 個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的20%，投資金額2.01 億美元，占外貸總額的13.96%，涉及能源、水資源、知識(shí)合作等行業(yè)領(lǐng)域。歐洲投資銀行貸款項(xiàng)目4 個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的20%，投資金額0.74 億美元，占外貸總額的5.15%，主要涉及能源領(lǐng)域。其他國(guó)際金融組織合作情況及重點(diǎn)支持領(lǐng)域見(jiàn)表1、表2。

表2 “十三五”期間各領(lǐng)域合作情況表

同時(shí)，廣東不斷拓展合作新領(lǐng)域，推動(dòng)對(duì)外財(cái)經(jīng)交流出新出彩。積極承接財(cái)政部交辦的各項(xiàng)外事活動(dòng)，承辦、協(xié)辦國(guó)際會(huì)議及研討會(huì)，宣傳國(guó)家和廣東形象，不斷擴(kuò)大對(duì)外影響力。2016 年，廣東省與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、世行成功舉辦第二屆對(duì)非投資論壇。該論壇是財(cái)政部首次將高規(guī)格的論壇交由地方主辦，也是廣東省參與多邊國(guó)際金融組織聯(lián)合主辦的規(guī)格最高、參會(huì)非洲國(guó)家最多、參與國(guó)際性組織最廣泛的一次國(guó)際性論壇，充分向海內(nèi)外展示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新貌，持續(xù)推進(jìn)我國(guó)與非洲國(guó)家經(jīng)貿(mào)文化合作的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，正面宣傳了我國(guó)良好的國(guó)際形象，同時(shí)也擴(kuò)大了廣東的國(guó)際影響力，促進(jìn)了廣東對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作。

二、新時(shí)期廣東財(cái)政國(guó)際財(cái)經(jīng)合作形勢(shì)分析

近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)百年變局和新冠疫情交織影響，部分西方國(guó)家逆全球化思潮盛行，對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際金融合作秩序造成了極大沖擊。全球發(fā)展深層次矛盾突出，中國(guó)面臨從政治到經(jīng)貿(mào)等各個(gè)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。全球性挑戰(zhàn)呼喚全球性治理，中國(guó)特色大國(guó)外交展現(xiàn)新作為，積極引領(lǐng)后疫情時(shí)代國(guó)際財(cái)經(jīng)合作奮勇前行。習(xí)近平總書(shū)記在“2021 從都國(guó)際論壇”開(kāi)幕式上致辭指出，“面對(duì)層出不窮的全球性問(wèn)題和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該堅(jiān)持開(kāi)放包容、協(xié)商合作，堅(jiān)持和維護(hù)多邊主義，積極推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”，為我們進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際財(cái)經(jīng)合作指明了方向。

（一）國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化對(duì)國(guó)際財(cái)經(jīng)合作產(chǎn)生深刻影響

一是中國(guó)綜合國(guó)力的提升增強(qiáng)了在國(guó)際財(cái)經(jīng)合作中的話語(yǔ)權(quán)。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，近年來(lái)隨著“一帶一路”倡議的積極實(shí)施，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)開(kāi)始“走出去”，同時(shí)中國(guó)推動(dòng)新型國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的建立，積極參與全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，中國(guó)聲音在國(guó)際舞臺(tái)上越來(lái)越響亮，發(fā)揮的作用也越來(lái)越大。作為全國(guó)GDP 第一大省，廣東始終高度重視國(guó)際財(cái)經(jīng)合作，以此作為展示我國(guó)改革開(kāi)放成就的重要窗口，也作為國(guó)際社會(huì)觀察我國(guó)改革開(kāi)放的重要窗口，以廣東模式宣傳中國(guó)故事、貢獻(xiàn)廣東智慧、參與全球治理，以實(shí)際行動(dòng)貫徹人類(lèi)命運(yùn)共同體的理念。

二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將對(duì)廣東國(guó)際財(cái)經(jīng)合作產(chǎn)生積極促進(jìn)作用。2022 年1 月，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式生效，為中國(guó)企業(yè)開(kāi)拓全球市場(chǎng)提供巨大的機(jī)遇，帶動(dòng)廣東與成員國(guó)的雙向投資，推動(dòng)更多企業(yè)走出去，也將更多資金引進(jìn)廣東，帶動(dòng)廣東在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的建設(shè)和投資，廣東外向型經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放程度會(huì)越來(lái)越高，對(duì)于廣東形成全面開(kāi)放新格局、開(kāi)展國(guó)際財(cái)經(jīng)合作交流有很大促進(jìn)作用。目前，中國(guó)正在積極申請(qǐng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），這一協(xié)定將進(jìn)一步加強(qiáng)各成員國(guó)之間的互利聯(lián)系，促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)廣東國(guó)際財(cái)經(jīng)合作也是良好契機(jī)。

三是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)對(duì)于進(jìn)一步深化區(qū)域國(guó)際財(cái)經(jīng)合作提供了良好機(jī)遇?；浉郯拇鬄硡^(qū)在區(qū)域財(cái)經(jīng)合作上作出積極探索，在投資準(zhǔn)入審批、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、科技創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)?、金融市?chǎng)互聯(lián)互通等方面已取得階段性進(jìn)展。隨著區(qū)域財(cái)政政策的有效銜接，將推動(dòng)國(guó)際財(cái)經(jīng)合作交流的要素自由流動(dòng)，為進(jìn)一步深化國(guó)際財(cái)經(jīng)合作提供良好機(jī)遇。

（二）主要國(guó)際金融組織國(guó)別戰(zhàn)略調(diào)整帶來(lái)直接影響

近年來(lái)，隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，國(guó)際金融組織與外國(guó)政府貸款機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)的合作政策也在發(fā)生變化，部分傳統(tǒng)國(guó)際金融組織對(duì)華貸款領(lǐng)域收窄、條件趨嚴(yán)，項(xiàng)目申報(bào)和篩選難度加大，合作的內(nèi)容和方式發(fā)生很大變化。在合作內(nèi)容方面，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)在促進(jìn)綠色增長(zhǎng)、推動(dòng)包容發(fā)展、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等領(lǐng)域的合作；在合作方式方面，除了傳統(tǒng)投資貸款類(lèi)項(xiàng)目、傳統(tǒng)技術(shù)援助、能力建設(shè)外，也在積極探索開(kāi)拓付費(fèi)技術(shù)援助、非主權(quán)貸款業(yè)務(wù)等合作業(yè)務(wù)。例如，近年來(lái)德國(guó)促進(jìn)貸款、法國(guó)開(kāi)發(fā)署均提出只投資于生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，且受?chē)?guó)際市場(chǎng)影響，其貸款利率將提高。法國(guó)開(kāi)發(fā)署提出在未來(lái)對(duì)華貸款項(xiàng)目中，應(yīng)對(duì)氣候變化因素必須達(dá)到75%，歐洲投資銀行提出，未來(lái)對(duì)華貸款項(xiàng)目中應(yīng)對(duì)氣候變化因素必須達(dá)到100%。主要機(jī)構(gòu)貸款重點(diǎn)支持領(lǐng)域詳見(jiàn)表3。

表3 各主要機(jī)構(gòu)貸款重點(diǎn)支持領(lǐng)域

（三）國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化對(duì)廣東國(guó)際財(cái)經(jīng)合作提出新的要求

一是要求服務(wù)于改革創(chuàng)新，深化國(guó)際財(cái)經(jīng)合作。充分發(fā)揮國(guó)際財(cái)經(jīng)合作交流等多雙邊平臺(tái)作用，進(jìn)一步深化合作交流，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，深挖貸贈(zèng)款合作創(chuàng)新點(diǎn)和附加值，提升知識(shí)合作層次，系統(tǒng)性引進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)以外促內(nèi)、內(nèi)外結(jié)合，帶動(dòng)思想觀念更新，進(jìn)一步發(fā)揮和增強(qiáng)我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。

二是要求服務(wù)于雙循環(huán)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌資源，推進(jìn)國(guó)際財(cái)經(jīng)合作。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和國(guó)家重大戰(zhàn)略，有效利用國(guó)際財(cái)經(jīng)合作交流平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮多雙邊貸贈(zèng)款期限長(zhǎng)、利率低、附加值高的特點(diǎn)，創(chuàng)新傳統(tǒng)資金合作，與國(guó)內(nèi)資金相結(jié)合，支持地方開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等方面項(xiàng)目，在擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)區(qū)城合作、參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面補(bǔ)齊短板、形成優(yōu)勢(shì)，更好融入內(nèi)外循環(huán)。

三是要求服務(wù)于規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放制度對(duì)接。一方面，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。推動(dòng)共建“一帶一路”。另一方面，主動(dòng)參與國(guó)際政策協(xié)調(diào)和規(guī)則制訂。貢獻(xiàn)發(fā)展理念，創(chuàng)造最佳實(shí)踐，為我國(guó)及其他發(fā)展中國(guó)家深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理提供新平臺(tái)。

四是要求打造專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，提升參與國(guó)際財(cái)經(jīng)合作的能力。面對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，在新形勢(shì)下推進(jìn)國(guó)際財(cái)經(jīng)合作，要提高政治站位，旗幟鮮明講政治，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入思考如何進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際財(cái)經(jīng)合作新空間，更好發(fā)揮國(guó)際財(cái)經(jīng)合作在服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)大局中的作用。加強(qiáng)政策研究，提升管理能力，完善隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)人才培養(yǎng)工作機(jī)制化、長(zhǎng)期化，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、廣東財(cái)政國(guó)際財(cái)經(jīng)合作存在的問(wèn)題和不足

廣東財(cái)政國(guó)際財(cái)經(jīng)合作雖然取得了很多成果，但面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，仍然需要不斷深化和改進(jìn)，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）統(tǒng)籌兩種資源的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

1.對(duì)國(guó)際財(cái)經(jīng)合作交流的重要性認(rèn)識(shí)不夠深刻。不少地方政府對(duì)于主權(quán)外貸項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)往往還停留在“引資”的粗淺認(rèn)識(shí)上，還沒(méi)有從“種子資金”的高度去看待外貸資金，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到外貸項(xiàng)目在經(jīng)驗(yàn)、模式、創(chuàng)新等方面帶來(lái)的高附加值，對(duì)于推動(dòng)國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新、推進(jìn)財(cái)政治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)揮著不可替代的作用。

2.統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)財(cái)經(jīng)資源力度不足，與多雙邊機(jī)構(gòu)合作水平有待提升。作為經(jīng)濟(jì)大省及對(duì)外開(kāi)放大省，廣東地處粵港澳大灣區(qū)龍頭地位，應(yīng)充分發(fā)揮好區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期國(guó)際財(cái)經(jīng)合作形勢(shì)，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和前瞻性部署，拓展與多雙邊機(jī)構(gòu)合作的渠道，統(tǒng)籌好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，服務(wù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放的水平。

3.項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣力度不足，全球經(jīng)濟(jì)治理參與度有待提高。基于國(guó)際金融組織全球治理理念，外貸項(xiàng)目具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性和示范性，廣東多個(gè)外貸項(xiàng)目在社保一體化、農(nóng)業(yè)面源污染等領(lǐng)域積累了很好的經(jīng)驗(yàn)，但在加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、推動(dòng)示范推廣方面的力度還不夠，在利用國(guó)際金融組織平臺(tái)通過(guò)廣東經(jīng)驗(yàn)講好中國(guó)故事上發(fā)聲不夠，為全球治理提供“廣東模式”、貢獻(xiàn)“廣東力量”方面仍存在不足。

（二）國(guó)際財(cái)經(jīng)合作朋友圈有待進(jìn)一步擴(kuò)大

1.與廣東開(kāi)展合作的國(guó)際金融組織數(shù)量有限。目前和我國(guó)開(kāi)展合作的國(guó)際金融組織數(shù)量很多，但與廣東開(kāi)展合作的國(guó)際金融組織只有世行、亞行、新開(kāi)行，以及德國(guó)促進(jìn)貸款、法國(guó)開(kāi)發(fā)署、以色列政府貸款等雙邊政府發(fā)展援助機(jī)構(gòu)，尚未與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、歐洲投資銀行、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金組織等國(guó)際金融組織開(kāi)展合作，也沒(méi)有與聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織下屬的發(fā)展援助委員會(huì)成員國(guó)建立起穩(wěn)定的合作關(guān)系，合作伙伴數(shù)量仍偏少，需要與更多國(guó)際金融組織和外國(guó)政府開(kāi)展合作。

2.廣東外貸項(xiàng)目數(shù)量和貸款額度在全國(guó)占比不高。廣東是我國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省，GDP 已經(jīng)連續(xù)30 年位居全國(guó)首位。但是，廣東利用外貸資金在全國(guó)的占比偏低，與廣東經(jīng)濟(jì)第一大省的地位不相匹配。截至2020 年底，全國(guó)（含中央及地方）累計(jì)簽約使用外貸金額1771 億美元，開(kāi)展合作項(xiàng)目3700 多個(gè)，其中廣東使用外貸資金額度只有51 億美元，僅占全國(guó)（含中央本級(jí)）的2.88%，開(kāi)展合作項(xiàng)目數(shù)量只有130 多個(gè)，僅占全國(guó)（含中央本級(jí)）的3.51%。同期廣西實(shí)施外貸項(xiàng)目143 個(gè)，利用外貸資金總額60.37 億美元，云南實(shí)施外貸項(xiàng)目141 個(gè)，利用外貸資金總額62 億美元，從項(xiàng)目數(shù)量和外貸資金規(guī)模上都遠(yuǎn)超廣東。

（三）開(kāi)展外貸項(xiàng)目合作的內(nèi)涵有待進(jìn)一步拓展

1.推動(dòng)非主權(quán)貸款業(yè)務(wù)方面仍需加強(qiáng)。當(dāng)前的政策趨勢(shì)是積極鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)非主權(quán)貸款，廣東目前雖有少數(shù)非主權(quán)貸款項(xiàng)目，但財(cái)政部門(mén)在其中的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，還有很大拓展空間。

2.使用新型融資模式方面仍需嘗試。例如，山東充分利用亞行、德國(guó)復(fù)興信貸銀行、法國(guó)開(kāi)發(fā)署、綠色氣候基金等外貸資金聯(lián)合融資，設(shè)立“山東綠色發(fā)展股權(quán)投資基金”，通過(guò)國(guó)際組織優(yōu)惠性資金撬動(dòng)國(guó)內(nèi)公共和私營(yíng)部門(mén)資金，共同投資于綠色產(chǎn)業(yè)。目前廣東利用外貸資金開(kāi)展聯(lián)合融資方面進(jìn)展不大。

3.使用新型貸款工具方面仍需拓展。比如，結(jié)果導(dǎo)向型貸款等具備優(yōu)化貸款提取條件、縮短報(bào)賬支付時(shí)間的貸款工具的使用方面仍未充分開(kāi)展合作。

（四）參與國(guó)際財(cái)經(jīng)合作的能力有待進(jìn)一步提升

1.國(guó)際財(cái)經(jīng)合作隊(duì)伍有待加強(qiáng)。有的地方?jīng)]有設(shè)置從事國(guó)際財(cái)經(jīng)合作交流的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員編制，不少地方利用外貸資金的規(guī)模也在不斷萎縮。

2.項(xiàng)目監(jiān)督管理力度參差不齊。個(gè)別地方或部門(mén)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)不平衡，重視程度不夠，客觀上會(huì)影響外貸項(xiàng)目的整體進(jìn)度，領(lǐng)導(dǎo)重視的項(xiàng)目推進(jìn)往往比較順利，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠的項(xiàng)目推進(jìn)則比較緩慢。

3.外貸管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位。由于對(duì)開(kāi)展外貸項(xiàng)目缺少系統(tǒng)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，個(gè)別項(xiàng)目單位對(duì)外貸的政策、條件和程序不夠了解，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的財(cái)務(wù)管理、采購(gòu)管理、建設(shè)工程不夠熟悉，對(duì)國(guó)際金融組織的階段性重點(diǎn)支持領(lǐng)域、國(guó)別政策等學(xué)習(xí)了解不夠深入，項(xiàng)目申報(bào)往往針對(duì)性不強(qiáng)，與外貸支持重點(diǎn)領(lǐng)域匹配度不高，在一定程度上影響了外貸項(xiàng)目的申報(bào)質(zhì)量。

4.外貸項(xiàng)目?jī)?chǔ)備深度不夠。由于外貸項(xiàng)目前期準(zhǔn)備期較長(zhǎng)、申報(bào)時(shí)點(diǎn)不確定等因素，導(dǎo)致很多成熟項(xiàng)目更愿意走專(zhuān)項(xiàng)債的渠道，對(duì)主權(quán)外貸項(xiàng)目申報(bào)意愿不足，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)缺乏準(zhǔn)備和謀劃，短期內(nèi)拿不出成熟的申報(bào)項(xiàng)目。

四、新時(shí)期廣東財(cái)政深化國(guó)際財(cái)經(jīng)合作的思路舉措

作為改革開(kāi)發(fā)的前沿陣地，廣東財(cái)政對(duì)外國(guó)際財(cái)經(jīng)合作要以習(xí)近平總書(shū)記提出的“構(gòu)建全面開(kāi)放新格局”為導(dǎo)向，以構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)為目標(biāo)，堅(jiān)持“擴(kuò)大朋友圈、提升話語(yǔ)權(quán)，拓展合作領(lǐng)域、打造合作精品，探索合作機(jī)制、深化合作程度，推進(jìn)改革創(chuàng)新、提升管理水平”的發(fā)展思路，緊密結(jié)合廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，提出“三個(gè)推動(dòng)+ 三個(gè)探索+ 三個(gè)聚焦+ 三個(gè)加強(qiáng)”等12 條具體舉措，進(jìn)一步推動(dòng)廣東財(cái)政國(guó)際財(cái)經(jīng)合作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.推動(dòng)構(gòu)建多元合作格局，拓展國(guó)際合作朋友圈。在與世行、亞行等傳統(tǒng)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款機(jī)構(gòu)保持緊密合作、積極爭(zhēng)取傳統(tǒng)貸款資金的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)拓與新開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新興國(guó)際金融組織的合作關(guān)系。同時(shí)，積極配合財(cái)政部布局，拓展非主權(quán)業(yè)務(wù)，主動(dòng)把握非主權(quán)業(yè)務(wù)合作機(jī)遇，探索引進(jìn)國(guó)際金融組織非主權(quán)貸款，多渠道緩解企業(yè)貸款壓力，助力廣東社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.推動(dòng)成為多雙邊合作機(jī)制承接地。對(duì)接財(cái)政部主導(dǎo)的對(duì)外多雙邊合作機(jī)制，爭(zhēng)取成為“南南合作”“中法合作”等機(jī)制的承接地，承辦多雙邊經(jīng)濟(jì)財(cái)金戰(zhàn)略對(duì)話論壇等，全方位展示廣東、宣傳廣東，落實(shí)“一帶一路”等重大國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)多雙邊經(jīng)濟(jì)合作交流，推動(dòng)構(gòu)建多雙邊合作框架，促成重大商貿(mào)合作項(xiàng)目。

3.推動(dòng)更多國(guó)際會(huì)議落足廣東。立足大灣區(qū)建設(shè)，對(duì)接國(guó)際金融組織，聯(lián)合開(kāi)展區(qū)域研討會(huì)等國(guó)際會(huì)議，進(jìn)一步深化國(guó)際財(cái)金合作，依托廣東在城際間交通建設(shè)、綠色發(fā)展、義務(wù)教育、環(huán)境治理及民生保障等領(lǐng)域上的外貸項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)和儲(chǔ)備一批兼顧當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域發(fā)展、促進(jìn)與東盟地區(qū)互聯(lián)互通的項(xiàng)目，將廣東經(jīng)驗(yàn)、廣東模式在全球推廣復(fù)制，為全球治理貢獻(xiàn)廣東力量。

4.探索設(shè)立粵港澳大灣區(qū)財(cái)金合作聯(lián)席會(huì)議制度。在財(cái)政部的統(tǒng)一指導(dǎo)下，積極推動(dòng)各方探索新合作領(lǐng)域，探索設(shè)立粵港澳大灣區(qū)財(cái)金合作聯(lián)席會(huì)議制度，與“東盟與中日韓宏觀經(jīng)濟(jì)研究辦公室（AMRO）”“清邁倡議多邊化（CMIM）”“財(cái)政部亞洲債券市場(chǎng)倡議（ABMI）”等合作機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)接，進(jìn)一步豐富亞洲區(qū)域財(cái)金合作形式。

5.探索建立區(qū)域信用擔(dān)保與投資基金等合作機(jī)制。在大灣區(qū)之間以及與亞洲地區(qū)其他國(guó)家、地區(qū)之間積極探索進(jìn)一步促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施債券融資和綠色債券發(fā)展，建立區(qū)域信用擔(dān)保與投資基金等相關(guān)合作機(jī)制。積極探索以股份制方式建立粵港澳大灣區(qū)合作基金，粵、港、澳三地政府作為主要股東，邀請(qǐng)相關(guān)機(jī)制下設(shè)機(jī)構(gòu)及新開(kāi)行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等組織作為股東，引進(jìn)各組織資金和知識(shí)資源，開(kāi)展多渠道投融資合作。

6.探索構(gòu)建多雙邊合作專(zhuān)業(yè)平臺(tái)。一是通過(guò)可持續(xù)城市示范平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)廣東（廣州）成為“全球環(huán)境基金贈(zèng)款可持續(xù)城市發(fā)展項(xiàng)目”下的知識(shí)伙伴城市，分享綜合城市規(guī)劃、綠色城市發(fā)展、大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的經(jīng)驗(yàn)。二是構(gòu)建粵非職業(yè)教育合作平臺(tái)，利用世界銀行高水平平臺(tái)，以我國(guó)對(duì)外投資企業(yè)的人力資源需求為導(dǎo)向，向發(fā)展中國(guó)家輸出廣東職業(yè)技術(shù)教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立產(chǎn)學(xué)緊密結(jié)合的職業(yè)教育體系，打造廣東職業(yè)技術(shù)教育國(guó)際品牌。

7.聚焦廣東戰(zhàn)略重點(diǎn)，打造行業(yè)標(biāo)桿項(xiàng)目。結(jié)合未來(lái)各國(guó)際金融組織國(guó)別戰(zhàn)略支持重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦廣東戰(zhàn)略重點(diǎn)，支持綠色發(fā)展，拓展世行與亞行低碳轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展領(lǐng)域項(xiàng)目合作，開(kāi)展大灣區(qū)生物多樣性等政策研究與技術(shù)援助，構(gòu)建城市綠色低碳交通體系，打造區(qū)域性綠色出行標(biāo)桿。支持“雙區(qū)”發(fā)展，會(huì)同世行研究提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，拓展以亞投行資金助力大灣區(qū)軌道交通、智慧城市建設(shè)。支持民生實(shí)事，推進(jìn)世行貸款助力廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，利用國(guó)際智力資源探索農(nóng)村高質(zhì)量綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系。

8.聚焦財(cái)政改革創(chuàng)新，探索新工具新模式。積極對(duì)接國(guó)際金融組織，開(kāi)拓政策性貸款、結(jié)果導(dǎo)向型貸款等新業(yè)務(wù)。探索創(chuàng)新多批次融資模式，分階段支持廣東重大戰(zhàn)略部署。開(kāi)展多機(jī)構(gòu)聯(lián)合融資，推動(dòng)主要國(guó)際金融機(jī)構(gòu)之間聯(lián)合貸款項(xiàng)目。與地方政府債券等其他融資方式融合，支持廣東重大投融資項(xiàng)目。嘗試運(yùn)用綠色金融等創(chuàng)新金融工具，推動(dòng)國(guó)際金融組織與國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行開(kāi)展合作，專(zhuān)項(xiàng)扶持綠色發(fā)展。

9.聚焦外貸資金附加值，加大示范推廣力度。深化與國(guó)際金融組織在贈(zèng)款、技術(shù)援助項(xiàng)目等方面的合作，推動(dòng)外貸項(xiàng)目形成的有效經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為政府決策，讓項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制、可借鑒、可推廣，由點(diǎn)帶面地示范推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，提升廣東軟實(shí)力，推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

10.加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)，構(gòu)建“1+N”外貸管理體系。印發(fā)《廣東省財(cái)政廳關(guān)于國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理暫行辦法》，落實(shí)若干配套細(xì)則，建立“謀劃—管理—實(shí)施—提升”的全鏈條管理體系，進(jìn)一步提升項(xiàng)目和資金管理規(guī)范化，為廣東外貸管理工作提供制度性保障，夯實(shí)基礎(chǔ)強(qiáng)績(jī)效，促進(jìn)對(duì)外財(cái)經(jīng)合作。

11.加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，探索重點(diǎn)項(xiàng)目清單+外貸項(xiàng)目庫(kù)。結(jié)合廣東預(yù)算改革實(shí)踐，以國(guó)家和省重大戰(zhàn)略部署為方向，建立重點(diǎn)項(xiàng)目清單，統(tǒng)籌謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，通過(guò)外貸項(xiàng)目實(shí)施將廣東的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)際財(cái)經(jīng)合作的可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

12.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提供外部智力支撐。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立財(cái)政部國(guó)際財(cái)金研究專(zhuān)家工作室廣東分室，圍繞區(qū)域合作政策、國(guó)際規(guī)則對(duì)接等，開(kāi)展前瞻性政策研究，為財(cái)政部和省委、省政府制定政策提供決策參考。在廣東對(duì)外財(cái)經(jīng)人才庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，打造國(guó)際財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍和專(zhuān)家隊(duì)伍，構(gòu)建國(guó)際財(cái)經(jīng)合作交流高端智庫(kù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。