◆楊恩泰 陳一飛

一、進一步推進成渝地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護的時代背景和現(xiàn)實要求

2021年10月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，是深化重慶、四川兩地一體化發(fā)展，共同打造新時代西部高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的重要舉措。黨和國家對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)寄予厚望，四川省委也是將“強力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)”作為大事來抓。在推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成勢見效進程中，成渝地區(qū)“協(xié)同發(fā)展”“協(xié)同治理”是主基調(diào)，重點在于突出特色、功能互補、錯位發(fā)展、相輔相成、區(qū)域平衡。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈雖名為“經(jīng)濟圈”，但不僅僅限于經(jīng)濟領(lǐng)域，本質(zhì)上是成渝地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)領(lǐng)域的協(xié)同治理與協(xié)同發(fā)展。區(qū)域間的協(xié)同治理與協(xié)同發(fā)展需要牢牢樹立法治思維，法治對于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)具有重要的引領(lǐng)、促進和保障作用，需發(fā)揮法律系統(tǒng)的作用以促進經(jīng)濟、政治、文化等系統(tǒng)的發(fā)展，再以經(jīng)濟、政治、文化等系統(tǒng)的發(fā)展反哺法律系統(tǒng)，最終實現(xiàn)多個系統(tǒng)的共同發(fā)展。

科技作為第一生產(chǎn)力在知識產(chǎn)權(quán)法治保障、推動地區(qū)科技發(fā)展、社會進步和高質(zhì)量發(fā)展方面尤為重要。推進和完善成渝地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護合作是為成渝地區(qū)“建設(shè)具有全國影響力科技創(chuàng)新中心”開好局、護好航、夯好基的制度保障要求[1]。同時，推進成渝地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護有利于總結(jié)提煉現(xiàn)有地方知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護試點經(jīng)驗，統(tǒng)籌完善區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護工作布局。全方位、寬領(lǐng)域、多層次的創(chuàng)新工作發(fā)展要求需要整合成渝地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護工作要素優(yōu)勢，共商共建成渝地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護合作體制機制，共享引領(lǐng)型創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢。因而，發(fā)現(xiàn)進一步推進成渝地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護面臨的現(xiàn)實問題，并探索解決問題的可行路徑，是推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成勢見效、高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實要求，具有重要意義。

二、進一步推進成渝地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護面臨的現(xiàn)實問題

（一）成渝兩地區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域協(xié)同立法工作需要進一步加強

在知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域，成渝兩地雖簽訂了知識產(chǎn)權(quán)保護合作機制備忘錄，但具體如何開展和落實牽涉兩地協(xié)作、多元保護、數(shù)據(jù)共享等多方面問題，合作機制需要通過立法層面等進一步細化確認。成渝兩個主體地位層級不同、發(fā)展情況有別，加上地方立法思維、立法趨勢與立法規(guī)劃有所不同，必然存在協(xié)同立法上的實施困境。

（二）成渝地區(qū)執(zhí)法協(xié)作、司法協(xié)作及信息互通機制有待進一步探索

成渝兩地目前知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的執(zhí)法協(xié)作較少，也還未形成統(tǒng)一的“司法案件大數(shù)據(jù)庫”，訴訟集成度低，部分人工智能技術(shù)僅限于個別法院使用，尚未全面覆蓋成渝兩地經(jīng)濟圈。更大范圍的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)統(tǒng)一適用標準亟待構(gòu)建，疑難典型案件在區(qū)域間通過聯(lián)席法官會議溝通應(yīng)形成常態(tài)機制，聯(lián)合發(fā)布的典型案例需要納入定期的機關(guān)公報、數(shù)字媒體的宣傳推廣內(nèi)容中。“信息互通、矛盾共管、人員聯(lián)控、事件同處”的跨區(qū)域矛盾糾紛多元化解和風(fēng)險防范的聯(lián)調(diào)聯(lián)控機制亟待完善[2]。成渝兩地法院在聯(lián)合發(fā)送司法建議、開展司法調(diào)研、聯(lián)合開展法治宣傳方面還存在較大探索空間。

（三）成渝地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)人才橫、縱向常態(tài)化交流機制尚未健全

成渝兩地執(zhí)法部門、司法部門都因地理位置及工作待遇等原因存在知識產(chǎn)權(quán)科技人才和法律人才分布不均衡、專業(yè)能力兩極化的問題，基層和經(jīng)濟弱勢地區(qū)需要有更多知識產(chǎn)權(quán)人才支持。此外，由于各地司法、執(zhí)法需求不同，法官、執(zhí)法人員交流培訓(xùn)制度存在差異，培訓(xùn)資源未能互聯(lián)互通，成渝地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作人員交流輪崗掛職機制、人才交叉培養(yǎng)協(xié)作機制尚未健全。

（四）成渝地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu)系統(tǒng)性建設(shè)有待完善

一方面，成渝地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺有待改進，四川知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺僅有的評估、認證和專利大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)性的展示功能，重慶市知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺由于缺少基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐僅提供知識產(chǎn)權(quán)過程管理，成渝地區(qū)在一定程度上滯后于上海等知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺的服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略服務(wù)水平。另一方面，成渝地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)組織、服務(wù)機構(gòu)建設(shè)需進一步加強，以2021年2月成立的“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)聯(lián)盟”為例，該聯(lián)盟和服務(wù)中心為非盈利合作聯(lián)席會議型工作業(yè)務(wù)組織，其章程規(guī)定的事權(quán)涉及范圍廣泛，從“搭建工作機制”、“對會員單位政策引導(dǎo)”、“構(gòu)建誠信體系”到“規(guī)范行業(yè)秩序”、“建立國內(nèi)外維權(quán)體系”、“培養(yǎng)人才和智庫”等，僅依靠聯(lián)席會議難以確保具體業(yè)務(wù)運作、職能分工、經(jīng)費執(zhí)行、人力資源、效果監(jiān)督評估的有效落實。會員單位在自愿的基礎(chǔ)上選擇是否加入“聯(lián)盟”和“服務(wù)中心”，其覆蓋范圍有限。

三、進一步推進成渝地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護的對策建議

（一）以成都設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院作為完善成渝知識產(chǎn)權(quán)法治保障機制構(gòu)建的突破口

我國在北京、上海、廣州成立知識產(chǎn)權(quán)法院，最高人民法院成立知識產(chǎn)權(quán)法庭，審理全國范圍內(nèi)專利等技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)上訴案件，建成了知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化審判體系。在川渝地區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，既可以加強西部知識產(chǎn)權(quán)保護工作的司法能動性，也可以為成渝地區(qū)探索區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)司法保障協(xié)同實踐提供體制機制保障。

（二）探索成渝地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域跨行政區(qū)劃協(xié)同立法、協(xié)同執(zhí)法和協(xié)同司法

成渝地區(qū)的協(xié)同治理和協(xié)同發(fā)展需要以協(xié)同法治為保障，執(zhí)法協(xié)作、司法協(xié)作及信息互通在于優(yōu)化協(xié)調(diào)、合理配置、有效利用法律資源促進跨區(qū)域、跨層級法律糾紛的及時有效解決，在維護社會主義法制統(tǒng)一和充分發(fā)揮地方積極性的原則下，在可協(xié)同的法律事項范圍和程序領(lǐng)域內(nèi)，為實現(xiàn)公平正義、推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展消除障礙。整理對比成渝兩地關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的地方性法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)范性文件，清理成渝兩地之間不相協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)范性文件，通過省級人大授權(quán)和政府間合作，探索實現(xiàn)成渝地區(qū)跨行政區(qū)劃知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的統(tǒng)一立法[3]。推進成渝雙城經(jīng)濟圈之間的聯(lián)合執(zhí)法、司法協(xié)作實踐，加強常態(tài)化交流、案件處理事前知會、事中溝通、事后復(fù)盤總結(jié)機制建設(shè)，為長期有效務(wù)實的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域聯(lián)合和司法協(xié)作奠定基礎(chǔ)。知識產(chǎn)權(quán)保護工作的專業(yè)性決定了其需要較高素質(zhì)的科技和法律專業(yè)人才才可勝任，必須培訓(xùn)和儲備熟悉跨區(qū)域、跨層級知識產(chǎn)權(quán)保護理論與實踐的專業(yè)人才，助力成渝地區(qū)跨區(qū)域、跨層級知識產(chǎn)權(quán)保護。探索成渝兩地在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的交叉執(zhí)法和交叉司法交流機制，試點推進成都地區(qū)和重慶地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和司法工作人員相互觀摩知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理的雙向交流機制，在盡可能短的時間內(nèi)增加成渝兩地知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域執(zhí)法和司法方面的交流、理解、互信，加強不同層級和不同區(qū)域執(zhí)法、司法機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)保護業(yè)務(wù)交流。依托四川重慶兩地高等院校、科研機構(gòu)定向培養(yǎng)熟悉知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)的法律和科技人才，壯大成渝地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作隊伍，為成渝地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護工作提供智力支持。

（三）建立常態(tài)化、多向度的成渝地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作人員交流機制

（四）發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢打造成渝地區(qū)便民利民的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理公共服務(wù)體系

專利權(quán)、商標權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)從申請到獲得、再到保護依賴知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門提供相應(yīng)的服務(wù)和保障，大數(shù)據(jù)時代的知識產(chǎn)權(quán)保護離不開數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。建議考慮以中國科技云為核心，整合成渝城市群內(nèi)重要知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)主體，建立區(qū)域綜合服務(wù)云，通過匯集區(qū)域城市群知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通[3]。加大在知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)方面的投入，培養(yǎng)熟知知識產(chǎn)權(quán)保護工作的服務(wù)隊伍，提供一體化專利檢索和專利代理服務(wù)、商標和軟件著作權(quán)等數(shù)據(jù)服務(wù)，強化知識產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[4]，減少知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域不夠人性化、便民化的制度障礙和技術(shù)障礙，與時俱進建設(shè)成渝地區(qū)便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu)體系，以優(yōu)質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)助力技術(shù)創(chuàng)造、助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。