◆王子丹 潘子欣

一、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的定義和特點(diǎn)

1996年12月，深圳市政府與清華大學(xué)聯(lián)合成立了全國(guó)最早的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)深圳清華大學(xué)研究院。不同于我國(guó)傳統(tǒng)的科研機(jī)構(gòu)，深圳清華大學(xué)研究院采用企業(yè)化的運(yùn)作方式，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研合作的鮮明導(dǎo)向[1]。深圳清華研究院靈活的運(yùn)作方式有效帶動(dòng)了科研人員的積極性，科技創(chuàng)新成效顯著。之后，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)在全國(guó)各地興起，并得到了中央政府的高度關(guān)注。2016年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出培育面向市場(chǎng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。李克強(qiáng)總理在2018、2019年的國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上，先后兩次指出要大力發(fā)展面向市場(chǎng)的各類(lèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。2019年9月，科技部制定并發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的定義、條件和發(fā)展原則，提出一系列支持舉措，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展指明了方向，標(biāo)志著新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入全面發(fā)展階段。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展也引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注。曾國(guó)屏等認(rèn)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是一種采用“國(guó)有新制”或“民辦公助”運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)業(yè)型研發(fā)機(jī)構(gòu)[2]。徐欣等認(rèn)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是致力于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的一種新型科研創(chuàng)新平臺(tái)[3]。周君璧等認(rèn)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是由多元主體構(gòu)建的打通政產(chǎn)學(xué)研界的研究機(jī)構(gòu)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)是科研組織范式的改革與創(chuàng)新[4]。張光宇等認(rèn)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是依靠靈活的創(chuàng)新機(jī)制與市場(chǎng)化運(yùn)作模式，使多個(gè)創(chuàng)新主體進(jìn)行集成式研發(fā)創(chuàng)新的法人組織[5]。相較于傳統(tǒng)的科研機(jī)構(gòu)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有其“新”特征。徐頑強(qiáng)等認(rèn)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活動(dòng)既有學(xué)術(shù)性又面向市場(chǎng)，兼顧研發(fā)和創(chuàng)業(yè)，在管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制上比傳統(tǒng)的科研機(jī)構(gòu)更加靈活[6]。李振等認(rèn)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)兼具大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、事業(yè)單位四類(lèi)主體的特征[7]。夏太壽等認(rèn)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)采用去行政化的治理模式，增強(qiáng)了其研發(fā)的自主性和獨(dú)立性[8]。馬文聰?shù)日J(rèn)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)同時(shí)具備探索式創(chuàng)新和利用式創(chuàng)新的雙元?jiǎng)?chuàng)新能力[9]。謝建新等認(rèn)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與傳統(tǒng)科研院所的區(qū)別主要在于其主要功能是集合政府、大學(xué)和產(chǎn)業(yè)的多方需求，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作[10]。穆淼認(rèn)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)能夠更好地促進(jìn)科技成果、技術(shù)需求在產(chǎn)業(yè)最前沿雙向流動(dòng)和對(duì)接，在技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越顯著的作用[11]。

本研究認(rèn)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，由多元主體投資建設(shè)，實(shí)行市場(chǎng)化、現(xiàn)代化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，有效連接基礎(chǔ)應(yīng)用研究、技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、工程化和產(chǎn)業(yè)化的新型科研組織。與傳統(tǒng)科研院所相比，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化、進(jìn)行企業(yè)孵化及為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)支持，具有治理模式去行政化、投資主體多元化、組建模式和組建目標(biāo)多樣化、管理運(yùn)營(yíng)方式更加靈活高效、集“技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化”為一體、創(chuàng)新方式全球化等特點(diǎn)，在建設(shè)主體、體制機(jī)制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、組織功能、創(chuàng)新服務(wù)、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)是建設(shè)高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵是要形成責(zé)權(quán)利關(guān)系明確的治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建靈活高效的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制、推進(jìn)開(kāi)放式創(chuàng)新、促進(jìn)技術(shù)研發(fā)與商業(yè)化同步并進(jìn)。

二、廣東推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展與粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的關(guān)系

（一）新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展為粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心提供有力載體支撐

創(chuàng)新平臺(tái)是支撐研發(fā)活動(dòng)的重要載體，在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用，美國(guó)、日本、韓國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)均大力推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)要打造具有國(guó)際影響力的科技創(chuàng)新中心，必須擁有為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供核心支撐的世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)體系?；浉郯拇鬄硡^(qū)創(chuàng)新平臺(tái)體系包括國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、省實(shí)驗(yàn)室、高水平創(chuàng)新研究院、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以其獨(dú)有的體制機(jī)制靈活性、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍性在科技創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。作為粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)體系中的重要組成部分，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量直接影響粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)體系的水平。廣東是全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省、科技大省、信息化大省以及全球制造中心，也是全國(guó)率先探索建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的省份，在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展方面已取得一定的成效。高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是集聚大量全球頂尖科研人才、有效促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、具有高水平自主創(chuàng)新能力的科研組織，是支撐深層次自主創(chuàng)新的重要載體。因此，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，要推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新資源配置優(yōu)勢(shì)，有力支撐粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)。

（二）新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展為粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心集聚高端創(chuàng)新資源

縱觀世界著名的科技創(chuàng)新中心，均集聚了一大批國(guó)際高端創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司研發(fā)中心、領(lǐng)先科技人才，廣東推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，也需要集聚國(guó)際一流的高端創(chuàng)新資源。與專(zhuān)注于學(xué)術(shù)研究的傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)不同，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制更為靈活，功能更為多元化和集成化，不僅集合了科研和教育資源，還擁有產(chǎn)業(yè)和資本等創(chuàng)新要素，是吸引各類(lèi)創(chuàng)新資源集聚的重要載體。統(tǒng)計(jì)顯示，廣東全省超過(guò)80%的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在從事技術(shù)研發(fā)和科技產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)擔(dān)負(fù)著創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)的職能，全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚了一定數(shù)量的“千人計(jì)劃”、中科院“百人計(jì)劃”入選者、海外專(zhuān)家、海歸博士等高端創(chuàng)新人才。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化需要也創(chuàng)造了技術(shù)交易市場(chǎng)需求。在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的牽引下，2020年，粵港澳大灣區(qū)珠三角地區(qū)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)收入551.75億元，同比上漲55.39%[12]。因此，推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮其作為產(chǎn)學(xué)研高度緊密結(jié)合的新型法人組織在市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、多元化的優(yōu)勢(shì)，不僅有助于克服科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問(wèn)題，還有利于吸引和集聚國(guó)內(nèi)外高端創(chuàng)新資源，為廣東推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心提供強(qiáng)有力的支撐。

（三）推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展有助于促進(jìn)粵港澳三地創(chuàng)新要素自由流動(dòng)

推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，關(guān)鍵一點(diǎn)就是要突破粵港澳三地創(chuàng)新要素流動(dòng)障礙，促進(jìn)三地高效協(xié)同創(chuàng)新?；浉郯拇鬄硡^(qū)創(chuàng)新要素的流動(dòng)和集聚主要面臨著組織壁壘和制度壁壘等障礙。組織壁壘是官產(chǎn)學(xué)研因組織屬性、利益取向、行為模式的不同易產(chǎn)生矛盾沖突[13]，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共建而成的法人治理結(jié)構(gòu)能有效解決組織壁壘問(wèn)題。制度壁壘是跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)尤其表現(xiàn)為跨境合作障礙，即粵港澳三地因經(jīng)濟(jì)體系、法律體系和行政體系等存在的明顯差異，導(dǎo)致人流、物流、資金流、信息流等要素跨境流動(dòng)存在較大障礙。以穗港澳合作為例，三個(gè)城市的人才資質(zhì)互認(rèn)在電子通訊、計(jì)算機(jī)、自動(dòng)化、信息等領(lǐng)域進(jìn)行了試點(diǎn)探索，但成效并不明顯，人才雙向自由流動(dòng)尚未完全實(shí)現(xiàn)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)擁有靈活的體制機(jī)制，推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，在人才引進(jìn)和使用上試行更加柔性的引才機(jī)制，借助香港大學(xué)深圳研究院、香港科技大學(xué)霍英東研究院等跨境新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展契機(jī)，探索突破跨境創(chuàng)新壁壘的做法與經(jīng)驗(yàn)，是對(duì)粵港澳大灣區(qū)突破創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙的一種有效嘗試。

三、廣東推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)

（一）廣東推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展具備的優(yōu)勢(shì)

1.擁有豐富的推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。廣東是全國(guó)最早探索建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的省份，具有推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是有效促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和資源集聚的高端創(chuàng)新平臺(tái)，自1996年建立全國(guó)首家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)深圳清華大學(xué)研究院以來(lái)，廣東始終高度重視新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，集聚省內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資源和力量，率先在全國(guó)開(kāi)展省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定與支持工作，制定了全國(guó)首個(gè)省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)范，出臺(tái)了促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施，在創(chuàng)新資源引進(jìn)、管理與運(yùn)營(yíng)機(jī)制、投資融資等方面不斷加大對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持力度，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的培育與發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)以來(lái)，廣東更是積極吸引港澳創(chuàng)新資源到大灣區(qū)內(nèi)地地區(qū)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。目前，廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量、規(guī)模、科研創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)能力及社會(huì)影響力和知名度已在全國(guó)形成引領(lǐng)示范效應(yīng)。2020年，廣東共有省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)249家，申請(qǐng)有效發(fā)明專(zhuān)利約1.2萬(wàn)件，擁有中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院、華大基因研究院、光啟高等理工研究院等一批具有廣東特色的、與市場(chǎng)密切結(jié)合的、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，是廣東推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的新動(dòng)力，為促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供了有力支撐。

2.具備推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和科技基礎(chǔ)。廣東經(jīng)濟(jì)總量和科技創(chuàng)新實(shí)力處于全國(guó)領(lǐng)先地位，產(chǎn)業(yè)配套齊全，為推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2020年，廣東全省地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)11萬(wàn)億元，總量連續(xù)32年位居全國(guó)首位。近年來(lái)，廣東省大力推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，全省研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2.9%，區(qū)域創(chuàng)新綜合能力連續(xù)四年位居全國(guó)首位，有效發(fā)明專(zhuān)利量、PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量繼續(xù)保持全國(guó)首位，布局建設(shè)10家省實(shí)驗(yàn)室，積極推進(jìn)創(chuàng)建2家國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷優(yōu)化升級(jí)，2020年，廣東先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重分別達(dá)56.1%、31.1%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5億元以上的工業(yè)企業(yè)全部設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)。2020年5月，廣東省出臺(tái)《關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見(jiàn)》，重點(diǎn)培育十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。從核心城市來(lái)看，廣州是珠三角地區(qū)重要的對(duì)外貿(mào)易中心，深圳具有高科技和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，同時(shí)具有發(fā)達(dá)的金融業(yè)、服務(wù)業(yè)和物流業(yè)[14]。這些都有利于促進(jìn)科研成果快速轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新產(chǎn)品，助力新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

3.依托粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重大機(jī)遇?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出建設(shè)具有全球影響力的粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，打造高水平科技創(chuàng)新載體和平臺(tái)。廣東積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，《廣東省委、省政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》提出實(shí)施新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展計(jì)劃?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國(guó)科技創(chuàng)新綜合實(shí)力最強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)活力最旺盛、開(kāi)放程度最高的區(qū)域之一，高校、科研院所、創(chuàng)新平臺(tái)、高層次人才等創(chuàng)新要素集聚，為廣東新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展提供了豐富的創(chuàng)新資源。2020年，粵港澳大灣區(qū)高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)3萬(wàn)家，擁有世界500強(qiáng)企業(yè)17家，獨(dú)角獸企業(yè)35家。大灣區(qū)內(nèi)上市公司超過(guò)2000家，平均研發(fā)費(fèi)用超過(guò)2億元，擁有華為、騰訊、比亞迪、華大基因、大疆等知名創(chuàng)新企業(yè)[14]。據(jù)《粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告（2020）》顯示，2015～2019年，粵港澳大灣區(qū)發(fā)明專(zhuān)利總量達(dá)128.76萬(wàn)件，位列全球四大灣區(qū)首位。同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)擁有眾多科技創(chuàng)新人才和科研平臺(tái)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為技術(shù)創(chuàng)新的重要策源地，是粵港澳大灣區(qū)打造世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)體系的重要引擎，粵港澳大灣區(qū)各類(lèi)創(chuàng)新要素的集聚有利于廣東加快組建從事產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)的高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）廣東推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.仍然面臨無(wú)法便捷使用港澳創(chuàng)新資源的問(wèn)題?；浉郯拇鬄硡^(qū)涉及“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)法域和關(guān)稅區(qū)、三種貨幣流通”，粵港澳三地在經(jīng)濟(jì)制度、法律體系和社會(huì)管理模式等方面還存在一定的差異[15]。制度差異既是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是最大的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，粵港澳三地在科技創(chuàng)新方面的合作機(jī)制與模式不斷升級(jí)，廣東與香港建立了粵港科技創(chuàng)新合作專(zhuān)責(zé)小組、與澳門(mén)科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金啟動(dòng)了聯(lián)合資助計(jì)劃，每年舉辦粵港澳、粵澳合作聯(lián)席會(huì)議，但還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的聯(lián)合機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃和協(xié)調(diào)，能夠及時(shí)解決協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中的體制機(jī)制障礙[16]。由于存在體制機(jī)制的障礙，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)普遍面臨人才、資金、設(shè)備仍不能跨境自由流動(dòng)的問(wèn)題，大灣區(qū)內(nèi)地地區(qū)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)無(wú)法高效使用港澳高端創(chuàng)新資源，這在無(wú)形中制約了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展[17]。

2.缺乏全職核心團(tuán)隊(duì)且創(chuàng)新人才培養(yǎng)受到制約。廣東新型研發(fā)機(jī)構(gòu)普遍面臨高端創(chuàng)新人才數(shù)量不足的問(wèn)題，且部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、核心科研團(tuán)隊(duì)帶頭人為兼職人員，這雖然有利于協(xié)調(diào)各方資源，但若大部分負(fù)責(zé)人和核心團(tuán)隊(duì)帶頭人為兼職人員，無(wú)法將科研精力集中放在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，不利于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)注重引進(jìn)和培育全職核心研究團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)規(guī)模和實(shí)力的提升。此外，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)缺乏研究生獨(dú)立招生權(quán)制約人才培養(yǎng)。廣東目前發(fā)展較好的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)具有比較好的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和對(duì)接產(chǎn)業(yè)科研平臺(tái)，為研究生培養(yǎng)提供了良好的基礎(chǔ)與條件，但絕大部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)不具備獨(dú)立招收研究生資格，只能與高校聯(lián)合招收研究生且受到高校招研指標(biāo)限制，這在一定程度上影響新型研發(fā)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的后勁，制約了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.科技金融對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的支撐不足。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是連接高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的樞紐和平臺(tái)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的創(chuàng)新活動(dòng)具有高科技含量、高投入風(fēng)險(xiǎn)、高收益回報(bào)等特點(diǎn)，在建設(shè)發(fā)展起步初期，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的平臺(tái)搭建、人才引進(jìn)以及科技成果產(chǎn)業(yè)化等均需要較大的資金支持，無(wú)法單純依靠政府的投資，需要科技金融的大力支持。目前，粵港澳大灣區(qū)專(zhuān)注于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資較少，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展還普遍缺乏市場(chǎng)資金引導(dǎo)。另一方面，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及其在孵企業(yè)在對(duì)外融資時(shí)，難以滿足金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)成立時(shí)間、信用評(píng)級(jí)、營(yíng)業(yè)收入規(guī)模等方面的較高要求，針對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的科技信貸、科技擔(dān)保、科技保險(xiǎn)、股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等金融服務(wù)也需要進(jìn)一步完善。

五、對(duì)策建議

推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要支撐?；谛滦脱邪l(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和調(diào)整，廣東可從支持港澳地區(qū)高校及研究機(jī)構(gòu)來(lái)粵設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)高水平人才隊(duì)伍引進(jìn)和培育、優(yōu)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制、完善對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的資金支持方式等方面入手，大力推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）支持港澳地區(qū)高校及研究機(jī)構(gòu)來(lái)粵設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

港澳擁有豐富的科教資源，具備推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)[18]，建議支持香港、澳門(mén)地區(qū)高等院校和研究機(jī)構(gòu)在廣東建立更多高水平研究院。發(fā)揮香港高校在粵研究機(jī)構(gòu)力量，在生物醫(yī)藥、智能制造、人工智能等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，攜手港澳建立更多創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持港澳來(lái)粵設(shè)立的符合條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定為省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其基礎(chǔ)條件建設(shè)、科技研發(fā)投入，有力推動(dòng)港澳在粵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新能力提升，攜手港澳推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)。

（二）加強(qiáng)高水平人才隊(duì)伍引進(jìn)和培育

人才是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的核心，推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，必須建設(shè)一批高水平人才隊(duì)伍。與高校、傳統(tǒng)科研院所相比，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在吸引高水平創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)上吸引力不足，建議結(jié)合新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人才需求，研究制定支持高水平人才到新型研發(fā)機(jī)構(gòu)就業(yè)的政策措施。加強(qiáng)與港澳的合作交流，支持港澳創(chuàng)新人才到粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地新型研發(fā)機(jī)構(gòu)就業(yè)。加大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研究生培養(yǎng)力度，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)采用聯(lián)合培養(yǎng)的方式，與高校合作，培養(yǎng)一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的創(chuàng)新人才。加強(qiáng)對(duì)在職人員的創(chuàng)新能力提升培訓(xùn)，定期組織開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在職人員到高校院所進(jìn)行深造，打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)本土創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)。

（三）優(yōu)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制

探索適合新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的管理機(jī)制，最大限度激發(fā)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活力。賦予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)充分的人、財(cái)、物自主權(quán)，允許新型研發(fā)機(jī)構(gòu)自主審批下屬創(chuàng)投公司投資決策權(quán)，落實(shí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理層和核心骨干持運(yùn)營(yíng)公司大股制度。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)的搭建，發(fā)揮好新型研發(fā)機(jī)構(gòu)連接基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橋梁作用，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為更多中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)支持。允許新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成立相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，為處于成果轉(zhuǎn)化初期的項(xiàng)目提供資金支持，幫助其跨過(guò)“死亡之谷”。探索建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果與財(cái)政傾斜支持相掛鉤，引導(dǎo)新型科研機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）完善對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的資金支持方式

完善財(cái)政資金支持方式，對(duì)長(zhǎng)期開(kāi)展產(chǎn)業(yè)前沿研究的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)給予財(cái)政穩(wěn)定性投入支持，著力提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)用基礎(chǔ)研究與技術(shù)研發(fā)能力，推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。拓寬新型研發(fā)機(jī)構(gòu)資金來(lái)源渠道，積極引入科技金融資源，建立投融資孵化基金、產(chǎn)業(yè)基金等，支持符合條件的機(jī)構(gòu)通過(guò)中小板、科創(chuàng)板等資本金融市場(chǎng)發(fā)展壯大。針對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和在孵企業(yè)的特點(diǎn)，完善科技信貸、科技擔(dān)保、科技保險(xiǎn)、股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等金融服務(wù)。在前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、珠海橫琴粵澳深度合作區(qū)先行先試，攜手港澳重點(diǎn)培育一批有示范帶動(dòng)作用的高水平新型科研機(jī)構(gòu)，提供財(cái)政、稅收、金融等政策傾斜，著力打造世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。