◆中共四川省委四川省人民政府決策咨詢委員會

“尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢”是建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的基本原則。盡管同屬成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，四川和重慶，以及四川各市州、區(qū)縣內(nèi)部的區(qū)位條件、自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎和交通設施仍然存在一定差異。按照協(xié)同發(fā)展的要求，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量的有效途徑。

一、川渝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和內(nèi)在要求

（一）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大類重疊度高

區(qū)位熵可從一個側(cè)面表示區(qū)域?qū)I(yè)化分工地位，在一定程度上也可以作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢度的標識。以2018年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入為指標，計算41個產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營收區(qū)位熵，發(fā)現(xiàn)四川區(qū)位熵超過1的產(chǎn)業(yè)有19個，重慶有12個。四川和重慶在全國具有比較優(yōu)勢的19個和12個行業(yè)中，有9個是重疊產(chǎn)業(yè)，分別是鐵路船舶航空航天和其他運輸設備制造、計算機通信和其他電子設備制造、燃氣生產(chǎn)和供應、非金屬礦采選、印刷和記錄媒介復制、非金屬礦物制品、醫(yī)藥制造、水的生產(chǎn)和供應、通用設備制造，占重慶比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的75%和四川比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的47%。川渝兩地制造業(yè)結(jié)構趨同，在集成電路、新型顯示、智能終端、新一代信息技術、汽車制造等細分領域存在同質(zhì)化競爭和資源錯配現(xiàn)象，尚未形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動協(xié)同發(fā)展模式。

（二）重點產(chǎn)業(yè)細分優(yōu)勢顯著

四川加快構建工業(yè)“5+1”，農(nóng)業(yè)“10+3”和服務業(yè)“4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力打造電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料和能源化工五大支柱產(chǎn)業(yè)。重慶提出構建“6+1”支柱行業(yè)，重點發(fā)展電子制造業(yè)、材料業(yè)、能源工業(yè)、化醫(yī)業(yè)、裝備制造業(yè)、汽車摩托車制造業(yè)和消費品行業(yè)，壯大“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈，建設“云聯(lián)數(shù)算用”要素集群，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。川渝兩地工業(yè)基礎不同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點不同，需要錯位發(fā)展。

（三）面對高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求

在國際上貿(mào)易保護主義思潮回潮和新冠肺炎疫情肆虐的背景下，全球產(chǎn)業(yè)鏈深度重構已經(jīng)不可避免，對產(chǎn)業(yè)鏈的爭奪將重塑世界經(jīng)濟地理。成渝地區(qū)地處內(nèi)陸，經(jīng)濟承載能力強，是下一步我國產(chǎn)業(yè)鏈布局的重點區(qū)域，需要通過優(yōu)勢互補、揚長避短、錯位發(fā)展高效支撐國家經(jīng)濟安全。同時川渝規(guī)模工業(yè)總量僅相當于京津冀的72.7%、長三角的25.4%，在全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中缺乏綜合競爭優(yōu)勢，電子制造業(yè)總規(guī)模不足江蘇一省，作為“皇冠上的明珠”的集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模僅1100億元；汽車產(chǎn)量占全國13%左右，但產(chǎn)值僅占全國8%，單車均價（約11萬元）、利潤（約0.8萬元）均低于全國平均水平。

二、實現(xiàn)錯位發(fā)展的基本思路

（一）錯位發(fā)展的基本內(nèi)涵

1.要體現(xiàn)各自優(yōu)勢特色特點。尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。對于目前四川和重慶比較優(yōu)勢顯著的產(chǎn)業(yè)，比如四川的晶硅光伏、白酒、釩鈦稀土、“三九大”文旅，以及重慶的摩托車、微型計算機設備等產(chǎn)業(yè)，應該支持其以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局為基礎集約集聚做強做大。

2.要實現(xiàn)優(yōu)勢互補協(xié)作發(fā)展。加快構建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。對于川渝在共同的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域，要加強產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同配套優(yōu)勢互補，協(xié)同打造一批支柱產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動發(fā)展一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，錯位培育一批新興產(chǎn)業(yè)。按照高端化、智能化、綠色化、服務化的要求，力促川渝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切實轉(zhuǎn)變以前粗放、削弱資源環(huán)境的生產(chǎn)方式，加快推動川渝制造業(yè)創(chuàng)新、綠色、集約集群發(fā)展。

3.要實現(xiàn)各種資源利用最大化。充分發(fā)揮川渝地區(qū)獨特的要素資源、特殊的區(qū)位資源、龐大的市場資源優(yōu)勢，用更優(yōu)化的營商環(huán)境，吸引產(chǎn)業(yè)、人口和創(chuàng)新要素流入。加大體制創(chuàng)新力度，減少行政干預，讓市場對生產(chǎn)要素流動和資源配置起決定性作用。要充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，打破行政區(qū)劃，實現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動，提高資源配置整體效率。

（二）錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)特點

1.新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)跨界發(fā)展體現(xiàn)其中。川渝兩地在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎上，積極布局人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G、氫能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等若干新興產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，開展國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗示范，打造若干具有全球影響力的新經(jīng)濟新技術試驗區(qū)。同時，要立足全球趨勢、國家戰(zhàn)略和成渝地區(qū)信息經(jīng)濟基礎優(yōu)勢，高度關注顛覆性技術和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快重點培育太赫茲、儲氫儲能、腦科學與類腦研究、精準醫(yī)療、干細胞治療與再生醫(yī)學、量子通信、衛(wèi)星及應用、極端環(huán)境材料、液態(tài)金屬、氫燃料電池、智能網(wǎng)聯(lián)及無人駕駛汽車等引領產(chǎn)業(yè)方向的未來產(chǎn)業(yè)，以及基于增材制造、區(qū)塊鏈、新一代互聯(lián)網(wǎng)、無人機配送等具有重大引領帶動作用的未來產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略必爭領域形成獨特優(yōu)勢，掌握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權。

2.推進高質(zhì)量發(fā)展加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級。堅持把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)作為錯位發(fā)展的重要內(nèi)容。加快推進大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，促進先進制造技術、信息技術、智能技術等的集成應用，降低企業(yè)轉(zhuǎn)型門檻，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自動化、智能化、精密化、綠色化發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。充分發(fā)揮國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)先行先試優(yōu)勢，大力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，在“一干多支”的重點區(qū)域，圍繞四川“5+1”和重慶“6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造一批數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和前沿領域高成長創(chuàng)新企業(yè)。

三、錯位發(fā)展的區(qū)域定位

（一）成都平原經(jīng)濟區(qū)

加快推動成都平原經(jīng)濟區(qū)與重慶的相向發(fā)展，形成成都—成德眉資同城化—成德綿遂資眉樂雅一體化三層次的區(qū)域空間層次。

1.發(fā)揮成都極核和主干功能。充分發(fā)揮成都作為國家中心城市功能，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展從總量擴張到高端引領的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，全面增強作為經(jīng)濟主干的輻射帶動作用。集約布局大科學裝置和國家實驗室，強化科研設施，建設科技中心、雙創(chuàng)中心及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，加快工業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。以生豬期貨交易、碳交易和發(fā)電權交易為特色，加強與重慶的合作，共建西部金融中心。加快建設西部第一個超算中心，國家一體化大數(shù)據(jù)中心西部分中心，增強信息經(jīng)濟時代的核心競爭力。依托天府國際機場，吸引高端商務客流和高端物流，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟，形成開放高地。加快建設總部經(jīng)濟基地。踐行新發(fā)展理念，建設宜居宜業(yè)宜商的現(xiàn)代公園城市。加快“三城三都”建設，彰顯成都平原經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)勢和特色。深挖文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ嵘鞘杏绊懥Α?/p>

2.德眉資與成都同城化發(fā)展。圍繞與成都錯位互補、有機融合、同城發(fā)展，加快成德眉資同城化發(fā)展，推動成都部分產(chǎn)能向德眉資疏解轉(zhuǎn)移，有序引導“成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，德眉資產(chǎn)業(yè)承接”和“成都產(chǎn)業(yè)主導，德眉資產(chǎn)業(yè)配套”。成德要在重大裝備制造、高端制造、醫(yī)藥食品、文旅和教育等方面加強協(xié)作。成眉要加強電子信息、先進材料等領域合作，打造成眉天府新區(qū)高技術產(chǎn)業(yè)帶。成資要重點推進汽車制造、食品、醫(yī)藥、文旅等產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，加強成都天府國際空港新城與資陽臨空經(jīng)濟區(qū)合作，打造成資臨空經(jīng)濟帶。

3.成德綿遂資眉樂雅一體化發(fā)展。綿陽加快建設中國科學城、國家重要國防科研生產(chǎn)基地、秦巴山區(qū)綠色創(chuàng)新開發(fā)龍頭城市，隨著西成高鐵開通和成巴高鐵建設，綿陽將成為成渝地區(qū)連接秦巴山區(qū)的重要起點。樂山建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，世界級旅游城市。雅安建設為生態(tài)旅游城市，隨著川藏鐵路建設將形成雅安—西藏—印度的南向開放新通道，使其成為南向開放門戶城市。遂寧加快建設成渝發(fā)展主軸綠色經(jīng)濟強市。

（二）川南經(jīng)濟區(qū)

加快川南城市群與渝西城市群的對接，發(fā)揮瀘州和宜賓的重要作用，促進內(nèi)江和自貢同城化發(fā)展。加快發(fā)展臨港經(jīng)濟和通道經(jīng)濟，做強產(chǎn)業(yè)、交通、教育、醫(yī)療等優(yōu)勢，打造全省第二經(jīng)濟增長極。

瀘州醫(yī)療教育資源雄厚，已形成綜合交通樞紐，水運條件在全省得天獨厚，擁有白酒、化工、機械等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，地理上與重慶比鄰，歷史上是川南行署所在地，應支持瀘州加快建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的南部經(jīng)濟副中心。

隨著成貴、渝昆、成昆和宜—西—攀高鐵的相繼開通和開工建設，宜賓將成為成渝地區(qū)連接攀西地區(qū)和中緬經(jīng)濟走廊的重要起點，擁有白酒、能源、化工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。將宜賓建成川滇結(jié)合部的經(jīng)濟中心、西南向開放門戶，攀西開發(fā)龍頭城市。

內(nèi)江和自貢要建設成川南渝西一體化發(fā)展中心城市。自貢、內(nèi)江兩地地處川南和渝西結(jié)合部，擁有較雄厚的科技教育實力和若干技術領先的優(yōu)勢企業(yè)，在節(jié)能環(huán)保裝備制造、新型碳材料、有機氟、有機硅、高分子合成材料、焊接新材料、有色金屬新材料、汽車產(chǎn)業(yè)配套、筆記本配件、釩鈦新材料、釩氮合金等領域形成了特色和優(yōu)勢。應支持自貢、內(nèi)江抓住機遇相向發(fā)展，推進同城化進程，建設川南渝西一體化發(fā)展中心城市。

（三）川東北經(jīng)濟區(qū)

川東北經(jīng)濟區(qū)應加快和重慶主城及渝東北對接，形成產(chǎn)業(yè)配套和緊密聯(lián)系。以廣安川渝合作示范城市和萬達開川渝協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設為契機形成合理的區(qū)域定位。

南充地處嘉陵江中游，歷史上是川北行署所在地，醫(yī)療教育資源雄厚，產(chǎn)業(yè)基礎較好，可通過加快臨江新區(qū)建設，建成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈北部經(jīng)濟副中心。達州地處川東北和渝東北結(jié)合部，是國家級鐵路交通樞紐，也是重要的清潔能源基地和天然氣化工基地，將達州建設為川東北渝東北一體化發(fā)展樞紐城市。廣安是小平故里，緊鄰重慶中心城區(qū)，經(jīng)濟交流密切，將廣安建設為川渝合作示范城市。支持廣元打造川陜甘結(jié)合部區(qū)域中心城市和北向東出橋頭堡。支持巴中建設川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范城市。

（四）攀西經(jīng)濟區(qū)

推動攀西經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和國際陽光康養(yǎng)旅游目的地。支持涼山創(chuàng)建全國同步全面小康示范州和民族團結(jié)進步示范州。將攀枝花打造成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈連接中緬經(jīng)濟走廊的門戶城市、國際釩鈦之都和川滇結(jié)合部的區(qū)域性中心城市。

四、推動錯位發(fā)展的主要措施

（一）擴大川渝協(xié)作

1.協(xié)作共建金融中心。成都和重慶共同建設西部金融中心，發(fā)揮比較優(yōu)勢協(xié)同發(fā)展。其中，成都應著重建設西部金融科技中心、西部財富管理中心，重慶著力建設西部要素交易中心、期貨和證券交易中心、普惠金融中心和農(nóng)村金融中心。通過功能錯位發(fā)展，實現(xiàn)高效協(xié)同。

2.擴大產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。一是川渝共同做大區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對于川渝地區(qū)重疊度高，發(fā)展有一定基礎的電子信息和汽車制造兩大支柱產(chǎn)業(yè)，應著力于協(xié)同延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴大區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工，提升成渝地區(qū)內(nèi)部配套水平。電子信息產(chǎn)業(yè)領域推動川渝強強聯(lián)合，在全球范圍內(nèi)吸納集聚要素資源，通過頭部企業(yè)和重大項目引領帶動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈向高端邁進，打造世界級電子信息產(chǎn)業(yè)集群。汽車摩托車整合川渝兩地資源，打造全國領先、全球重要的汽車研發(fā)制造基地。共建成渝地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)跨領域創(chuàng)新融合示范區(qū)，重點面向智能網(wǎng)聯(lián)、擬人駕駛、氫燃料汽車、分布式驅(qū)動、汽車線控、汽車大數(shù)據(jù)等領域開展協(xié)同創(chuàng)新，對接重慶打造川渝汽摩配件走廊。二是做大四川特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對于四川所獨有的重大裝備制造、白酒、釩鈦、水電、晶硅光伏等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，應充分發(fā)揮四川的比較優(yōu)勢，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)高端并提升產(chǎn)品附加價值，打造世界級先進產(chǎn)業(yè)集群。要加快推進四川重大裝備制造領域數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提升智能重大裝備集成能力，建設世界級重大裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。推動四川白酒產(chǎn)業(yè)提質(zhì)樹牌，大力推進“基地品牌化、企業(yè)品牌化、產(chǎn)品品牌化”，支持白酒“六朵金花+十小朵”抱團發(fā)展，擴大川酒品牌美譽度、知名度。以攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設為抓手，構建國家釩鈦新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地。統(tǒng)籌發(fā)展水電和晶硅光伏產(chǎn)業(yè)，壯大和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，把晶硅光伏制造業(yè)培育為四川向國家貢獻的第一個世界先進制造業(yè)集群。以“三九大”等世界知名文旅品牌建設為抓手，高水平推進巴蜀文旅走廊建設。三是共同推進軍民融合產(chǎn)業(yè)。整合川渝兩地軍工資源，加快建設在全國優(yōu)勢明顯的先進國防科技工業(yè)體系，共同爭取重大工程項目布局，建設國內(nèi)領先的軍民融合高技術產(chǎn)業(yè)帶。整合核燃料生產(chǎn)、核動力設計、核電裝備制造、核電站建設運維、核廢料處理等全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢協(xié)同發(fā)展。重點發(fā)展軍工電子裝備、航天及衛(wèi)星應用、信息安全及密碼應用、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡安全等產(chǎn)業(yè)。四是統(tǒng)一謀劃未來產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。四川和重慶應該立足各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎與優(yōu)勢，協(xié)同推進新一代信息技術、高端裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等領域。加快重點培育基于增材制造、區(qū)塊鏈、新一代互聯(lián)網(wǎng)、無人機配送等具有重大引領帶動作用的未來產(chǎn)業(yè)，以構建基礎科學研究、前沿技術創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等“四個圈層”為重點，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施，積極創(chuàng)建具有國際影響力的綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

3.共筑長江上游生態(tài)屏障。協(xié)同推進成渝地區(qū)長江及其主要支流，包括雅礱江、金沙江、岷江、嘉陵江、涪江、沱江、渠江的共同治理；共同治理安渝高速公路、成渝環(huán)線高速公路、巴廣渝高速公路、成渝高鐵和成渝中線高鐵等重要交通通道沿線的生態(tài)環(huán)境。全面開展生態(tài)合作，建設形成一江碧水、兩岸青山、層林疊翠、四季花漾、瓜果飄香的長江生態(tài)廊道，打造四季有花、五路常青的綠色生態(tài)景觀走廊，建設沿江美麗竹林風景線。協(xié)同推進成渝地區(qū)濕地自然保護地建設，開展?jié)竦厣锒鄻有员Ｗo合作。

4.協(xié)同打造開放高地，共建跨行政區(qū)的特色園區(qū)——“雙昌”綜合試驗區(qū)。加強兩地自由貿(mào)易試驗區(qū)建設協(xié)調(diào)聯(lián)動，以開放平臺的“互動融合”實現(xiàn)開放空間的“深度拓展”，探索建設內(nèi)陸自由貿(mào)易港。推進重慶港口型國家物流樞紐和成都陸港型國家物流樞紐建設。促進兩江新區(qū)、天府新區(qū)、綿陽科技城等優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，鼓勵支持兩地企業(yè)積極組團參加西博會、科博會、智博會、西洽會、中新金融峰會等重大投促活動，搭建川商渝商服務平臺。推進重慶西永綜保區(qū)、江津綜保區(qū)與成都高新綜保區(qū)、高新西園綜保區(qū)聯(lián)動發(fā)展，全面提升貨物跨關區(qū)流轉(zhuǎn)效率。川渝共商共建“雙昌”（重慶榮昌區(qū)與四川內(nèi)江隆昌市）綜合試驗區(qū)。創(chuàng)新經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離的園區(qū)管理模式，以關聯(lián)配套塑支撐、以共同招商促協(xié)同、以利益共享促合作、以人才培育提實力、以重大項目申支持，推動川渝毗鄰地區(qū)攜手合作共贏發(fā)展新突破。

（二）共建一小時經(jīng)濟圈

1.加強以高鐵為重點的交通設施建設。一是突出高鐵建設，加快渝昆（重慶—瀘州—宜賓）、成都—自貢—宜賓、成都—南充—達州、南充—巴中—漢中等高鐵建設，適應產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的客觀需要，使一小時經(jīng)濟圈的覆蓋半徑由高速公路時代的100公里擴大到高鐵時代的300公里，在更加廣闊的市場空間擴大社會協(xié)作，優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局。二是強化交通體系，拓寬進出川鐵路、水運和公路大通道，支持對內(nèi)對外全面開放。加快成都新機場建設，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟，建設內(nèi)陸開放高地。實現(xiàn)嘉陵江全江渠化通航，形成便捷的第二大件運輸通道。繼續(xù)推進公路建設，彌補川西北高原交通短板。完善交通網(wǎng)絡，構建不同層級的一小時經(jīng)濟圈。強化交通樞紐，推進聯(lián)合運輸，積極發(fā)展城市軌道交通。

2.以5G商用為切入點提升通信產(chǎn)品生產(chǎn)和智能制造水平。積極擁抱5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、智能電網(wǎng)等新一輪科技技術趨勢，發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，探索川渝在“新基建”領域的一體化推動機制，爭取在“新基建”領域保持全球領先態(tài)勢，以此吸引更多全球優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)要素集聚。加快5G領域相關基礎設施普及速度，適時出臺鼓勵5G商用和應用場景推廣的政策措施。加快汽車電動化、智能化相關領域的政策法規(guī)研究，爭取無人駕駛、物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)等相關試點落地。依靠廣闊市場腹地，積極引入全國領先的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈研發(fā)機構和市場主體，形成良好的科技創(chuàng)新協(xié)同效應。

3.加強水利、能源、城市公用設施等配套設施建設。進一步完善川渝水利、能源、城市公用設施合作機制，完善川渝電網(wǎng)一體化研究工作機制，基本實現(xiàn)川渝“水火互濟”電力平衡。加快構建川渝電網(wǎng)水利協(xié)作平臺，提升川渝兩地建立水情共享站點。破除阻礙成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)各城市協(xié)作的不合理制度，構建水利、能源、城市公用設施等領域的合作機制，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、共訂標準、無縫銜接和共建共享。

（三）深化體制機制改革

1.建立互利共贏的稅收分享機制，鼓勵企業(yè)和要素流動。稅收分享在企業(yè)和要素跨區(qū)域流動過程中直接影響著地方政府的積極性，也是最難突破的領域之一。建議財政部、國家稅務總局制定《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》，從頂層設計上掃除因地區(qū)間稅收利益博弈帶來的障礙。川渝兩地也可以建立相互認可的稅收分享機制。鼓勵生態(tài)保護區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)在重點開發(fā)地區(qū)設立飛地工業(yè)園區(qū)，克服生態(tài)容量限制，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵各市州之間，特別是成都與各市州聯(lián)辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立稅收、產(chǎn)值和就業(yè)分享機制，推動企業(yè)和生產(chǎn)要素跨行政區(qū)域合理流動和高效聚集，實現(xiàn)要素的市場化配置。

2.強化公共服務共建共享，鼓勵人口合理遷徙。深化人文交流合作，推動教育、醫(yī)療、社保等重點領域全面對接、深度融合。加強教育醫(yī)療等公共服務合作，推動兩地高?；ハ嘣黾诱猩媱潱С謨傻睾献鬓k學，共同建設一批職業(yè)教育集團和特色職業(yè)教育園區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設區(qū)域性醫(yī)療中心，鼓勵發(fā)展一批品牌醫(yī)聯(lián)體或跨區(qū)辦醫(yī)，通過合作辦院、設立分院、組建醫(yī)聯(lián)體等方式擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋范圍，建立川渝異地就醫(yī)直接結(jié)算平臺。加快建立兩地養(yǎng)老關系轉(zhuǎn)移接續(xù)協(xié)商機制和社會保險協(xié)同互認機制，推動養(yǎng)老保險關系無障礙轉(zhuǎn)移和養(yǎng)老待遇領取資格核查互認，失業(yè)保險參保關系及參保年限互認，鼓勵跨省市共建養(yǎng)老設施。健全基本公共服務利益共享機制，在養(yǎng)老保險和失業(yè)保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)、基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算、異地失業(yè)待遇領取、進城務工人員隨遷子女就學、文化體育等公共設施共享等方面實現(xiàn)突破，推動工傷醫(yī)療康復協(xié)議服務機構、勞動能力鑒定結(jié)論和養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險待遇領取資格認證結(jié)論互認，從根本上鼓勵人口合理遷徙。

3.建立生態(tài)補償機制，變現(xiàn)生態(tài)保護價值。加快建立多元化的生態(tài)補償機制，探索建立生態(tài)補償標準體系，建立生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、流域上游與下游之間的橫向生態(tài)補償機制，嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推進橫向生態(tài)保護補償，完善岷江、沱江和嘉陵江干流及重要支流上下游各市（州）、擴權縣（市）之間的橫向水環(huán)境生態(tài)補償制度，健全利益分享機制，鼓勵通過項目合作、園區(qū)共建、飛地經(jīng)濟等方式開展跨區(qū)域生態(tài)補償合作，開展綜合性生態(tài)保護補償試點。

（四）建立科學高效的推動機制

1.構建省市推動協(xié)調(diào)機制。繼續(xù)高水平舉辦“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設四川重慶黨政聯(lián)席會議”，通過四川省和重慶市的主要領導聯(lián)席會議共同協(xié)商決定成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的重大問題。構建決策、執(zhí)行、督查三層次，涵蓋綜合部門和專業(yè)部門的多維對接機制，實現(xiàn)兩地快速有效的工作推進機制。

2.跨界特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)機制。根據(jù)八部委出臺的《關于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導意見》，按照市場化原則和方式川渝開展“飛地經(jīng)濟”合作，川渝共同出資成立獨立法人，通過特許經(jīng)營、政府購買服務等方式將園區(qū)部分或全部事務委托給第三方運營管理，形成行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)適度分離的新機制。

3.市區(qū)共建共享的項目落地。通過四川市州和重慶毗鄰區(qū)縣共建共享基礎設施來解決川渝之間溝通不暢的問題。市和區(qū)共建共享基礎設施，促進商品、金融、勞動力統(tǒng)一大市場的形成，交通設施配套銜接，解決“斷頭路”突出問題，有序規(guī)范港口建設和民用機場分工合作。