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        國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組實踐與啟示
        ——以省屬交通企業(yè)為例

        2022-02-05 11:05:18王丹丹
        交通財會 2022年9期
        關(guān)鍵詞:交控蜀道戰(zhàn)略性

        王丹丹

        (河南交通投資集團(tuán)有限公司,河南 鄭州 450016)

        國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量,黨中央、國務(wù)院高度重視國有企業(yè)改革,黨的十八大以來,黨中央作出戰(zhàn)略布局,加強頂層設(shè)計,出臺了國企改革“1+N”政策體系,為新時代國企改革搭建了“四梁八柱”。經(jīng)過幾年的共同努力,我國國企改革取得了明顯成效,國有企業(yè)的競爭力得到了明顯提升。但改革不平衡、落實不到位、一些重點難點問題尚未完全攻克等問題依然存在,面對國有企業(yè)改革的新形勢、新任務(wù)和新要求,黨中央、國務(wù)院決定實施國企改革三年行動,2020 年6 月國務(wù)院國資委印發(fā)《國企改革三年行動方案(2020—2022 年)》,成為面向新發(fā)展階段我國深化國企改革的綱領(lǐng)性文件和落實改革頂層設(shè)計的具體“施工圖”,其中實施國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合成為推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。本文以省屬交通企業(yè)為例,選取近幾年實施戰(zhàn)略性重組的四個代表性省份為例,對其省級交通企業(yè)戰(zhàn)略性重組情況進(jìn)行梳理歸納,以期為其他產(chǎn)業(yè)重組提供范例。

        一、戰(zhàn)略性重組的概念

        戰(zhàn)略性重組是以完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育核心競爭力和提升企業(yè)價值等作為資產(chǎn)重組目的,憑借資產(chǎn)重組注入的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)實現(xiàn)與現(xiàn)有資產(chǎn)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng),或者促進(jìn)現(xiàn)有資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的升級換代,或者謀求現(xiàn)有資產(chǎn)的多元化發(fā)展方向,或者剝離現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)入更有發(fā)展前景的業(yè)務(wù)領(lǐng)域等,使重組后的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)及組成更加符合企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略的需要,保證企業(yè)未來業(yè)績持續(xù)增長。

        總體來看,戰(zhàn)略性重組呈現(xiàn)以下特征:一是強調(diào)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展而非短期的績效提升;二是依靠優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入推動業(yè)績超常規(guī)增長;三是注重實物資產(chǎn)的重組與無形資產(chǎn)的重組協(xié)調(diào)發(fā)展;四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,增強企業(yè)核心競爭力;五是加強協(xié)同效應(yīng)或產(chǎn)業(yè)鏈延伸,提高經(jīng)營效率和規(guī)模效益;六是根據(jù)企業(yè)現(xiàn)實和發(fā)展的需要,明確發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向。

        二、戰(zhàn)略性重組的模式

        國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組是指具有獨立法人資格的國有企業(yè)、國有公司和國有控股公司按照法律法規(guī)規(guī)定的要求和程序,通過一定的形式合并為一個企業(yè)的形式。根據(jù)《公司法》和其他法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組實踐,重組模式通常有以下兩種:

        (一)新設(shè)合并方式。新設(shè)合并又稱設(shè)立合并,指新設(shè)一家企業(yè)作為重組平臺企業(yè),一家或幾家企業(yè)通過國有股權(quán)作價注資、無償劃轉(zhuǎn)、收購等形式進(jìn)入重組平臺企業(yè),重組主體企業(yè)獲取全部企業(yè)資產(chǎn)和其他合法權(quán)益,承擔(dān)全部企業(yè)債務(wù)和其他責(zé)任。

        (二)吸收合并方式。吸收合并又稱存續(xù)合并,指定一家存續(xù)企業(yè)為重組平臺企業(yè),一家或幾家企業(yè)通過國有股權(quán)作價注資、無償劃轉(zhuǎn)、收購等形式進(jìn)入重組平臺企業(yè)后被吸收合并,重組主體企業(yè)獲取全部企業(yè)資產(chǎn)和其他合法權(quán)益,承擔(dān)全部企業(yè)債務(wù)和其他責(zé)任。

        三、省屬交通企業(yè)戰(zhàn)略性重組案例剖析

        近幾年,在深化國企改革、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局大背景下,省屬交通企業(yè)緊跟時代步伐,通過實施戰(zhàn)略性重組快速實現(xiàn)做強做優(yōu)做大,發(fā)展成為一流的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運營服務(wù)商和區(qū)域龍頭企業(yè),對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到了“穩(wěn)定器”作用。本文以近幾年實施省屬交通企業(yè)戰(zhàn)略性重組的四川、山西、山東、陜西等四省為例,對其重組情況進(jìn)行深度剖析,以期為其他產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性重組提供范例。

        (一)新設(shè)合并重組模式

        1.四川?。ㄊ竦劳顿Y集團(tuán)有限責(zé)任公司,簡稱“蜀道投資”)

        (1)重組依據(jù)

        2021 年5 月,根據(jù)《關(guān)于四川省交通投資集團(tuán)有限責(zé)任公司與四川省鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司重組整合有關(guān)事項的批復(fù)》(川國資改革〔2021〕11 號),四川省新設(shè)蜀道投資集團(tuán)有限責(zé)任公司(簡稱“蜀道投資”)實施本省公路及鐵路交通產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性重組。

        (2)重組方式(新設(shè)合并方式)

        四川省成立新設(shè)公司蜀道投資,作為四川發(fā)展(控股)有限責(zé)任公司(簡稱“四川發(fā)展”)全資子公司,后將持有的四川省交通投資集團(tuán)有限責(zé)任公司(簡稱“四川交投”)與四川省鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司(簡稱“四川鐵投”)資產(chǎn)(股權(quán))注入蜀道投資。重組完成后,蜀道投資作為新設(shè)公司存續(xù),四川交投與四川鐵投注銷。四川交投和四川鐵投合并前的全部資產(chǎn)、負(fù)債、業(yè)務(wù)、人員、合同、資質(zhì)以及其他一切權(quán)利與義務(wù),由新設(shè)公司蜀道投資承繼、承接或享有,四川交投和四川鐵投合并前所屬分支機構(gòu)及所持有的企業(yè)股權(quán)或權(quán)益歸屬新設(shè)公司蜀道投資。

        (3)重組效果分析

        重組后的蜀道投資錨定“打造成為國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的綜合交通服務(wù)型企業(yè)”的發(fā)展目標(biāo),積極搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等戰(zhàn)略機遇,全力推進(jìn)大通道建設(shè),積極構(gòu)建“交通+”產(chǎn)業(yè)生態(tài),立足交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計施工建設(shè)領(lǐng)域競爭優(yōu)勢,聚焦公路鐵路投資建設(shè)運營、相關(guān)多元產(chǎn)業(yè)(交通物流、交通服務(wù)、交通沿線新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、礦產(chǎn)及新材料投資、清潔能源投資等)、智慧交通、產(chǎn)融結(jié)合四大產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展,截至目前,擁有各級全資及控股企業(yè)300 多家,業(yè)務(wù)遍及30 多個國家和地區(qū),員工約5 萬人;總資產(chǎn)達(dá)10000 多億元,凈資產(chǎn)超3000 億元,資產(chǎn)規(guī)模占四川省屬企業(yè)資產(chǎn)總額近一半,居全國省級交通企業(yè)第二位;投資建設(shè)運營高速公路總里程超1 萬公里,其中建成通車6543 公里,約占四川全省的76%;在建3362 公里,約占四川全省的80%;投資建設(shè)運營鐵路總里程6898 公里,其中建成通車3611 公里,約占四川全省的65%;在建2282 公里,約占四川全省的83%。擁有4 家AAA 級境內(nèi)信用評級主體和四川路橋、四川成渝、蜀道裝備3 家上市公司,綜合實力位列全國省級交通企業(yè)“第一方陣”。

        2.山西?。ㄉ轿鹘煌毓杉瘓F(tuán)有限公司,簡稱“山西交控”)

        (1)重組依據(jù)

        2017 年11 月,根據(jù)《山西省政府關(guān)于同意成立山西交通控股集團(tuán)有限公司的批復(fù)》(晉政函〔2017〕100 號),新設(shè)山西交通控股集團(tuán)有限公司(簡稱“山西交控”)承擔(dān)全省交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的投融資、建設(shè)、運營和管理。

        (2)重組方式(新設(shè)合并方式)

        山西省人民政府成立新設(shè)公司山西交控,將山西省交通運輸廳和國資委管理(持有)的交通企業(yè)國有資產(chǎn)(股權(quán))作價注入山西交控。

        (3)重組效果分析

        重組后的山西交控首先通過市場化手段與國開行等7 家銀行簽訂《銀團(tuán)貸款協(xié)議》,對存量債務(wù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性合理化重組,將短期和中長期債務(wù)統(tǒng)一延長至20 ~25 年,緩解債務(wù)集中到期的流動性風(fēng)險,此舉成功化解了高達(dá)2607 億元交通政府性債務(wù),有效維護(hù)了區(qū)域金融穩(wěn)定,每年減少利息支出30億元,成為全國高速公路行業(yè)債務(wù)化解的典型案例。其次通過推動劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)重組整合,將從山西省交通運輸廳劃轉(zhuǎn)的34 家政府還貸高速公路公司重新整合為16 個高速公路運營管理分公司,對全省政府還貸高速公路進(jìn)行集中統(tǒng)一管理,多措并舉提高企業(yè)效益,同時積極推動旗下優(yōu)質(zhì)高速資產(chǎn)上市,2018 年“山西路橋”成功登錄A 股市場。最后加快對高速公路沿線各類資源整合培育,通過混改引入招商局集團(tuán)、蘇汽集團(tuán)等實力企業(yè),共同組建實業(yè)集團(tuán),延長高速公路產(chǎn)業(yè)鏈。

        通過上述一系列措施,山西交控重組后實現(xiàn)了債務(wù)風(fēng)險從岌岌可危到基本化解,企業(yè)效益從巨額虧損到扭虧為盈,運營模式從行政運營到市場經(jīng)營等三方面重大轉(zhuǎn)變,目前已發(fā)展成為一家資產(chǎn)規(guī)模近6000 億元,集設(shè)計、施工、監(jiān)理、投資、運營、管理于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代交通企業(yè)集團(tuán)。

        (二)吸收合并重組模式

        1.山東省(山東高速集團(tuán)有限公司,簡稱“山東高速”)

        (1)重組依據(jù)

        2020 年6 月,根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于同意山東高速集團(tuán)有限公司與齊魯交通發(fā)展集團(tuán)有限公司聯(lián)合重組有關(guān)事宜的批復(fù)》等文件,山東高速集團(tuán)有限公司(簡稱“山東高速”)與齊魯交通發(fā)展集團(tuán)有限公司(簡稱“齊魯交通”)實施戰(zhàn)略性重組。

        (2)重組方式(注資后吸收合并方式)

        山東省人民政府先將齊魯交通股權(quán)作價注入山東高速,之后山東高速吸收合并齊魯交通。重組完成后,齊魯交通注銷,山東高速存續(xù)。齊魯交通全部資產(chǎn)、負(fù)債、業(yè)務(wù)、人員、合同、資質(zhì)及其他一切權(quán)利與義務(wù)由存續(xù)公司山東高速承續(xù),齊魯交通的下屬分支機構(gòu)及齊魯交通持有的下屬企業(yè)股權(quán)或權(quán)益歸屬于存續(xù)公司山東高速。

        (3)重組效果分析

        重組后的山東高速實行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一運營,不再保留“齊魯交通”品牌,著力打造優(yōu)勢突出、特色鮮明的“山高”品牌和“山高”文化,業(yè)務(wù)范圍涵蓋高速公路、鐵路運輸、工程施工、商品貿(mào)易、金融和房地產(chǎn)等多個領(lǐng)域,擁有勘察設(shè)計、工程咨詢、工程監(jiān)理、收費管理及路產(chǎn)養(yǎng)護(hù)一體化高速公路全產(chǎn)業(yè)鏈,實施“資本運營+路橋運營”雙輪驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,立足山東,面向省外,走向世界,依托高速公路產(chǎn)業(yè),加快構(gòu)建高速公路、鐵路、港口立體化交通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)布局,重組后的山東高速營業(yè)收入規(guī)模較重組前實現(xiàn)翻倍,資產(chǎn)規(guī)模躍居全國省級交通企業(yè)首位。截至目前,山東高速旗下?lián)碛腥Y及控股二級子企業(yè)81 家,業(yè)務(wù)遍及全國30 多個省級行政區(qū)、海外100多個國家和地區(qū);運營管理高速公路7779.2公里,其中省內(nèi)6170.4 公里,占山東全省的82.4%;擁有山東高速(600350.SH)、山東路橋(000498.SZ)、山高金融(0412.HK)、齊魯高速(1576.HK)、威海銀行(9677.HK)5 家上市公司;獲得國內(nèi)AAA 級和國際A級信用評級,連續(xù)15 年入選“中國企業(yè)500 強”。

        2.陜西省(陜西交通控股集團(tuán)有限公司,簡稱“陜西交控”)

        (1)重組依據(jù)

        2021 年2 月,根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于組建陜西交通控股集團(tuán)有限公司的批復(fù)》(陜政函〔2021〕11 號),以陜西省交通投資集團(tuán)有限公司(簡稱“陜西交投”)為主體更名設(shè)立陜西交通控股集團(tuán)有限公司(簡稱“陜西交控”)實施本省交通產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性重組。

        (2)重組方式(注資后吸收合并方式)

        陜西省人民政府將陜西交投更名為陜西交控,將陜西省高速公路建設(shè)集團(tuán)公司(簡稱“陜西高速”)、陜西省交通建設(shè)集團(tuán)公司(簡稱“陜西交建”)及陜西省交通運輸廳及其下屬單位14 戶企業(yè)資產(chǎn)(股權(quán))注入陜西交控。重組完成后,陜西交控存續(xù),陜西高速、陜西交建注銷。陜西高速、陜西交建合并前的全部資產(chǎn)、負(fù)債、業(yè)務(wù)、人員、合同、資質(zhì)及其他一切權(quán)利與義務(wù)將由存續(xù)企業(yè)陜西交控依法承繼。

        (3)重組效果分析

        重組后的陜西交控首先以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;I(yè)化為原則重塑組織架構(gòu),實行“集團(tuán)公司—二級板塊—專業(yè)公司”三級管理,其中集團(tuán)總部負(fù)責(zé)定戰(zhàn)略、定決策、管投資和控風(fēng)險;業(yè)務(wù)板塊負(fù)責(zé)執(zhí)行戰(zhàn)略、擴展業(yè)態(tài)和管理經(jīng)營;專業(yè)公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營和項目實施,有效解決了權(quán)屬企業(yè)布局分散、層級冗余、同類競爭等問題,實現(xiàn)各板塊公司聚焦主業(yè)主責(zé),發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,形成規(guī)模效益。其次打造“投資—建設(shè)—運營—服務(wù)—經(jīng)營”一體化全產(chǎn)業(yè)鏈,形成運營、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、投資、服務(wù)、市政路橋、科技和貨航8 大板塊,推動集團(tuán)由專注主業(yè)型公共服務(wù)類企業(yè)向多元經(jīng)營型市場競爭類企業(yè)轉(zhuǎn)變。最后進(jìn)一步精簡管理機構(gòu),其中運營板塊將43 個路段管理分公司整合成31 個,建設(shè)板塊將62 個建設(shè)項目管理機構(gòu)壓減至29 個,實現(xiàn)由直線式管理向矩陣式管理轉(zhuǎn)變,形成了建設(shè)項目“前期—在建—竣工驗收—收尾撤銷”閉環(huán)管理體系,產(chǎn)業(yè)板塊將20 戶權(quán)屬企業(yè)(單位或機構(gòu))壓縮至6 戶,按照分片、分區(qū)、分級管理思路,將21 個服務(wù)區(qū)管理機構(gòu)合并組建6 個片區(qū)事業(yè)部。通過上述措施,陜西交控規(guī)模實力顯著增強,經(jīng)營活力充分激發(fā),同時因改革徹底被國務(wù)院國資委作為“專業(yè)化整合”優(yōu)秀案例進(jìn)行推廣。

        重組后的陜西交控總資產(chǎn)超過5000 億元,養(yǎng)管公路里程6273 公里,其中高速公路5596 公里,占陜西全省的90%,獲得AAA 級主體信用評級,銀行授信額度超5000 億元,主要經(jīng)濟指標(biāo)在全國同類省級交通企業(yè)排名大幅提升。

        四、經(jīng)驗與啟示

        通過上述四個省份交通企業(yè)戰(zhàn)略性重組案例的深度剖析,我們可以看出,實施區(qū)域交通企業(yè)戰(zhàn)略性重組是優(yōu)化省級國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu),提升省級國有資本配置效率的重要舉措,通過合并同類項和優(yōu)勢互補,可充分發(fā)揮優(yōu)勢資源規(guī)模效應(yīng),快速打造省級交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展旗艦勁旅,對推動省級國有資本調(diào)整存量結(jié)構(gòu),優(yōu)化增量投向發(fā)揮了較好的作用。通過戰(zhàn)略性重組達(dá)到以下預(yù)期效果:

        (一)有效解決了省級層面交通產(chǎn)業(yè)布局散而不聚、企業(yè)個體多而不強、資本流動慢而不暢等問題,基本消除了區(qū)域內(nèi)交通行業(yè)的重復(fù)投入和無序競爭,增強了省屬交通企業(yè)的市場競爭力。

        (二)培育了一批主業(yè)主責(zé)更加突出,產(chǎn)業(yè)板塊更加清晰,核心競爭力顯著增強的與地方發(fā)展定位相契合的交通支柱產(chǎn)業(yè),成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“新引擎”。

        (三)暢通了交通行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈,提升了產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展韌性,推動了“大交通”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的建立。

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