王文毅 劉怡杉 梁宛寧 錢嘉懿 張鈺

(上海電機學院 上海 200120)

當前，全球范圍內(nèi)并未就“數(shù)字貿(mào)易”的定義和具體內(nèi)涵達成共識。我國對于“數(shù)字貿(mào)易”的解釋可概括為：是一種以數(shù)字技術為核心，發(fā)揮重要經(jīng)濟促進作用的貿(mào)易形式，是數(shù)字經(jīng)濟國際化的重要表現(xiàn)形式。數(shù)字貿(mào)易與傳統(tǒng)貿(mào)易最大的區(qū)別在于：貿(mào)易對象和貿(mào)易方式實現(xiàn)了數(shù)字化。數(shù)字貿(mào)易依托于互聯(lián)網(wǎng)，以數(shù)字化的形式完成貿(mào)易，具有可變通性和可復制性，促使貿(mào)易效率的提高。同時，數(shù)字貿(mào)易跨界融合度較高，與各界相互配合共同構建了新的經(jīng)濟生態(tài)圈。

我國應如何把握發(fā)展機遇，成長為數(shù)字貿(mào)易強國，是當下迫切需要研討的話題。本文主要從數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵入手，對中國和世界范圍內(nèi)的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展狀況進行了分析比較，指出我國數(shù)字貿(mào)易自身發(fā)展的不足。最后，提出了我國建設數(shù)字貿(mào)易強國的對策及建議。

1 世界數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展狀況

1.1 數(shù)字貿(mào)易與其他產(chǎn)業(yè)融合逐步加深

隨著新冠疫情的蔓延，數(shù)字貿(mào)易因其人員流動少、疫情傳播風險更低，成為后疫情時代各國對外貿(mào)易的首選模式。截至2020年，數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模已達32.6萬億美元，數(shù)字貿(mào)易實現(xiàn)了在諸多關鍵領域的滲透：在制造領域，孕育了新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，數(shù)字服務要素在制造過程和最終輸出的比例不斷攀升；在商務領域，同跨境電商協(xié)作，共同打造了新的全球商業(yè)生態(tài)圈；在金融領域，國際支付、國際結算和融資等金融服務紛紛向數(shù)字化發(fā)展；在生活領域，全球數(shù)字藝術和文化產(chǎn)品發(fā)展初具規(guī)模，數(shù)字版權交易不斷增長；在傳統(tǒng)服務領域，教育、醫(yī)療等行業(yè)向云端化發(fā)展邁進，消費者也擁有了更為多樣的服務選擇。

1.2 全球數(shù)字服務貿(mào)易增勢迅猛

數(shù)字產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展，不僅顛覆了傳統(tǒng)貿(mào)易的發(fā)展模式，而且推動服務貿(mào)易范圍不斷擴大，數(shù)字服務貿(mào)易應運而生且快速發(fā)展，已逐步成為全球貿(mào)易中新的增長點。2019 年全球數(shù)字服務出口規(guī)模達31925.9億美元，占服務貿(mào)易出口的一半以上。同時，數(shù)字服務貿(mào)易的增速不斷提高，領先于服務貿(mào)易和貨物貿(mào)易的增速。未來，數(shù)字服務貿(mào)易在服務貿(mào)易中所占比重仍將大幅提升。因為比起傳統(tǒng)的貨物和服務貿(mào)易，數(shù)字服務貿(mào)易無需面對面即能完成交付，在后疫情時代所受的發(fā)展限制更小。

1.3 “數(shù)字鴻溝”問題突出

長期以來，發(fā)達國家在資本、技術方面具有非常明顯的比較優(yōu)勢。數(shù)字服務貿(mào)易作為資本、技術密集型產(chǎn)業(yè)，帶來的高收益使得發(fā)達國家數(shù)字市場占有率遠高于發(fā)展中國家，數(shù)字服務貿(mào)易發(fā)展水平也領先于發(fā)展中國家。2019年發(fā)達經(jīng)濟體在全球數(shù)字服務出口中的市場占有率為76.1%，是發(fā)展中經(jīng)濟體、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體占比的三倍。這就導致數(shù)字貿(mào)易發(fā)展較為落后的國家與發(fā)達國家出現(xiàn)難以逾越的“數(shù)字鴻溝”，提高了后進入數(shù)字貿(mào)易國家的發(fā)展難度。盡管后發(fā)國家數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟，但其發(fā)展空間巨大，發(fā)展中經(jīng)濟體、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體的數(shù)字服務出口增速都明顯領先于發(fā)達國家，呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢。

2 中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展狀況

2.1 數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展

我國在傳統(tǒng)服務貿(mào)易領域長期處于逆差的狀態(tài)，但在數(shù)字貿(mào)易領域，我國已經(jīng)實現(xiàn)了貿(mào)易順差。我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展欣欣向榮，數(shù)字貿(mào)易作為中堅力量，其貢獻不可或缺。自將數(shù)字經(jīng)濟列入國家性的發(fā)展戰(zhàn)略以來，相關部門從政策引導到資金扶持，都致力于推動數(shù)字經(jīng)濟邁向新的臺階。目前中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模僅次于美國，達到世界第二。2020年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已達39.2萬億元，占GDP比重近四成。即使是在新冠疫情的沖擊下，全球經(jīng)濟普遍呈下行趨勢，中國數(shù)字經(jīng)濟仍然高速發(fā)展，加快了我國經(jīng)濟的復蘇。

2.2 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模擴大，數(shù)字服務貿(mào)易主導地位初顯

數(shù)字技術已成為引領新一輪科技革命的中堅力量，數(shù)字技術的開拓和數(shù)字服務體系的完善，為數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展與創(chuàng)新奠定了基礎。隨著數(shù)據(jù)流動更加便捷，產(chǎn)業(yè)間知識、技術、生產(chǎn)等各要素的共享得到強化，促使制造業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)與數(shù)字化技術緊密融合，由此推動中國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷擴大，進而驅(qū)動中國數(shù)字貿(mào)易向前發(fā)展。

從服務貿(mào)易的角度看，服務業(yè)的數(shù)字化是數(shù)字貿(mào)易的主要表現(xiàn)形式。2015—2020年，我國數(shù)字貿(mào)易額增長到2947.6億美元，占服務貿(mào)易的比重增長到44.5%。我國服務業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型在三類產(chǎn)業(yè)中完成度最高，當前正加速向全產(chǎn)業(yè)鏈滲透。受新冠疫情的影響，不少服務業(yè)企業(yè)借助數(shù)字貿(mào)易活動，打破了時空限制，在逆境中獲得了生存和發(fā)展空間，在抗疫的同時，有效地推動了經(jīng)濟復蘇和社會的平穩(wěn)運行。

2.3 我國數(shù)字貿(mào)易的合作伙伴以亞洲國家為主，合作類型呈梯級變化

目前來看，中國數(shù)字貿(mào)易合作伙伴以亞洲國家為主。根據(jù)不同國家的貿(mào)易和經(jīng)濟基礎，可劃分為不同的合作類型，進而展開不同程度的合作。未來，中國—東盟數(shù)字貿(mào)易中心將成為擴大數(shù)字貿(mào)易合作的窗口，同時借助“一帶一路”倡議，開拓創(chuàng)新“數(shù)字絲綢之路”。未來以中國同新興經(jīng)濟體的合作將持續(xù)活躍在數(shù)字貿(mào)易領域，為世界數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供新的生命力。

3 中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的不足和面臨的挑戰(zhàn)

中國正在逐步向高端數(shù)字貿(mào)易邁進，對數(shù)字貿(mào)易領域的探索也從未停止，但我們?nèi)孕枨逦卣J識到：我國在數(shù)字貿(mào)易的核心競爭力、監(jiān)管治理、平衡發(fā)展等方面，與發(fā)達國家還有很大的差距。

3.1 我國數(shù)字貿(mào)易安全管理性能不足，缺乏有效的監(jiān)管體制

當前，我國數(shù)字貿(mào)易管理體制仍停留在傳統(tǒng)貿(mào)易層面的監(jiān)管，針對數(shù)字貿(mào)易的立法模式還處于問題后的“填補式”。我國還缺乏一套先行的、有針對性的數(shù)字貿(mào)易法律法規(guī)。這一缺失，導致我國的數(shù)字貿(mào)易活動沒有明確的行為指導和法律邊界，難以有效進行監(jiān)管，市場中存在著嚴重的失信行為。而且相關主管部門，尚未形成下行的子監(jiān)管體制，導致在數(shù)字貿(mào)易的監(jiān)管過程中，對相關要求的理解和執(zhí)行出現(xiàn)了“失真”。同時，傳統(tǒng)的關稅管理原則不適用于數(shù)字貿(mào)易，海關在對數(shù)字貿(mào)易的商品進行征、免稅判斷時，缺乏判斷依據(jù)。最后，滋生了許多偷稅、漏稅等不公平的貿(mào)易行為，使得我國在數(shù)字貿(mào)易領域的關稅流失率極高。

3.2 我國數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)化水平低，貿(mào)易存在結構性失衡

當前，我國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展網(wǎng)絡尚未形成體系，導致相應數(shù)字資源缺乏、數(shù)字技術更新不及時缺乏專業(yè)的數(shù)字貿(mào)易人才。再加上對數(shù)字貿(mào)易認知不到位、驅(qū)動力不足等原因，導致數(shù)字貿(mào)易領域的相關產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級仍處于起步階段。同時，我國還不具備針對數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級的實踐經(jīng)驗，使得當前實施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型還存在嚴重的盲目性。中國信通院調(diào)查顯示，2020年中國數(shù)字經(jīng)濟在三大產(chǎn)業(yè)的滲透率分別為8.9%、21%、40.7%，這也從側面反映出我國當前數(shù)字貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)化水平較低、發(fā)展不均衡等問題。

我國的數(shù)字貿(mào)易主要依托于跨境電子商務的發(fā)展，在國際市場中占據(jù)了較高的份額。但與數(shù)字貿(mào)易發(fā)達的國家相比，中國在數(shù)字化產(chǎn)品和數(shù)字服務領域的發(fā)展相對落后，存在明顯的結構性失衡。一方面是因為我國缺乏完善的針對數(shù)字貿(mào)易的知識產(chǎn)權保護體系，我國的商業(yè)主體呈現(xiàn)出發(fā)展乏力的狀態(tài)；另一方面是因為我國在數(shù)字貿(mào)易領域的創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新層次較低、創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化機制落后，導致我國數(shù)字貿(mào)易難以培養(yǎng)競爭優(yōu)勢。

3.3 中國在國際數(shù)字貿(mào)易治理中缺乏話語權，面臨被邊緣化的威脅

當前，在世界舞臺上，被普遍認同的多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則尚未形成。盡管中國主動向世貿(mào)組織提交了有關數(shù)字貿(mào)易的治理方案，并積極倡導多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的洽談，但美國對數(shù)字貿(mào)易相關規(guī)則的制定與實施都領先于其他國家和地區(qū)。美國意圖以TPP、TTIP、TISA協(xié)議為核心，再輔助多邊貿(mào)易協(xié)定，推動“美式規(guī)則”成為全球數(shù)字貿(mào)易治理的核心準則，主導數(shù)字貿(mào)易的全球治理，導致中國在數(shù)字貿(mào)易的國際治理中話語權較弱。事實上，有關數(shù)字貿(mào)易全球治理的談判才剛起步，部分發(fā)達國家對于政策的訴求趨同性高于中國。因此，部分發(fā)達國家構建了排除中國的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展體系。例如，美歐日在數(shù)據(jù)和服務的跨境流動這一主題上，形成了排除中國的數(shù)據(jù)流動圈。

3.4 數(shù)字鴻溝加劇，數(shù)據(jù)的跨境自由流通受阻，數(shù)字貿(mào)易壁壘高筑

數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展主要以跨境數(shù)據(jù)的流通為驅(qū)動，但各國當前仍未對數(shù)據(jù)跨境流通的定義及作用達成共識。由于各經(jīng)濟主體對數(shù)據(jù)流通的駕馭能力不同，對數(shù)據(jù)流通規(guī)則的訴求不同，以及各經(jīng)濟主體數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展受地緣政治的影響，導致全球數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的“數(shù)字鴻溝”。當前，在全球范圍內(nèi)尚未形成開放公平、共通共享的跨境數(shù)據(jù)管理體系，對數(shù)字貿(mào)易的管理呈現(xiàn)出各自為政的態(tài)勢。這種缺失伴隨著近幾年國際貿(mào)易形勢的動蕩，誘發(fā)各國紛紛采取貿(mào)易保護措施，高筑數(shù)字貿(mào)易壁壘。過度的新貿(mào)易保護措施也必然導致數(shù)字貿(mào)易紅利的消失，嚴重妨礙了中國數(shù)字貿(mào)易的自由競爭和平等發(fā)展，使得我國難以實現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)的共通共享，壓縮了中國數(shù)字貿(mào)易在國際市場的占有率，我國也很難向“高端數(shù)字經(jīng)濟圈”邁進。

4 建設數(shù)字貿(mào)易強國的對策及建議

4.1 國家政府高度重視，國家戰(zhàn)略引導中國數(shù)字貿(mào)易全新布局

后疫情時代，由于資本投資銳減、經(jīng)濟萎縮，全球經(jīng)濟的衰退期可能會拉長。國家應抓住這一機遇，積極推進數(shù)字貿(mào)易改革的深化發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易資源的優(yōu)化配置，挖掘數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的潛能。同時，協(xié)同“一帶一路”倡議，“亞投行”“自貿(mào)區(qū)”等對外開放戰(zhàn)略；加強中國同世界各國家和地區(qū)間的聯(lián)系與合作。在這些內(nèi)外兼修的舉措下，進一步推動中國數(shù)字貿(mào)易的合作形式更加多樣化、合作范圍更加廣闊、貿(mào)易內(nèi)容更加豐富、貿(mào)易影響更加深遠、貿(mào)易層次更高、貿(mào)易結果更加互惠。

4.2 構建新型數(shù)字貿(mào)易基礎設施建設，為高質(zhì)量數(shù)字貿(mào)易發(fā)展奠基

數(shù)字貿(mào)易基礎設施是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的基石，也是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要組成部分。我國應加強數(shù)字貿(mào)易關鍵基礎設施領域的布局。

第一，完善信息基礎設施建設的布局，提高信息技術基礎設施為數(shù)字貿(mào)易服務的能力，形成網(wǎng)絡信息基礎設施全面就緒的形態(tài)。

第二，參考“一帶一路”沿線國家信息共享走廊的建設，大力吸引國際社會對基礎設施建設的投資，將基礎設施建設發(fā)展為一項區(qū)域性的、國際性的措施。

4.3 完善數(shù)字貿(mào)易的法規(guī)和監(jiān)管體系，推動相關細則落地執(zhí)行

首先，我國應避免填補式的立法模式，盡快解決我國面向數(shù)字貿(mào)易專項法律的空白。批判性地學習發(fā)達國家數(shù)字貿(mào)易的治理經(jīng)驗，構建有中國特色的數(shù)字貿(mào)易法律法規(guī)框架和監(jiān)管體系，從而確保對數(shù)字貿(mào)易活動的管理有法可循、有法可依。數(shù)字貿(mào)易靈活多變，針對各個環(huán)節(jié)，我們的法律制度和監(jiān)管體系都應實現(xiàn)精準覆蓋，及時更新和補充相關法律細則，體現(xiàn)出法律的適時性和實用性。尤其是與數(shù)字貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權保護，更應成為相關法規(guī)的側重點，保障源源不斷的新活力注入。

其次，加快構建完備的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全保障體系，完善針對數(shù)據(jù)隱私的風險管控措施，提升數(shù)據(jù)安全的保障能力和水平。

最后，我國海關應提高對數(shù)字貿(mào)易活動的監(jiān)管能力和水平，充分利用數(shù)字技術構建智能化的行政系統(tǒng)，對數(shù)字貿(mào)易活動進行多元化的、精準的分類和嚴格的監(jiān)管，營造公平的對外數(shù)字貿(mào)易氛圍。

4.4 拓展數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的新空間，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級

第一，積極推動傳統(tǒng)第一、二產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用優(yōu)惠政策鼓勵相關數(shù)字行業(yè)和第一、二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，致力于提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平，釋放我國數(shù)字貿(mào)易更多的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

第二，推動跨境金融支付、跨境物流網(wǎng)等方面的建設，積極構建跨境電子商務領域的資源共享機制，奠定跨境電子商務的合作基礎。

第三，互聯(lián)網(wǎng)是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的根基之一，通過互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、服務、商業(yè)模式、組織形態(tài)的創(chuàng)新，培育互聯(lián)網(wǎng)領域新的發(fā)展點；同時構建互聯(lián)網(wǎng)領域的創(chuàng)新保障和激勵機制，完善創(chuàng)新成果價值的轉(zhuǎn)化機制，從而有效地激發(fā)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的新潛能。

第四，實現(xiàn)政府在治理過程中的數(shù)字化和智能化。推動相關數(shù)字技術與政府監(jiān)管相融合，提高政務管理的水平和治理效能，打破信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為發(fā)展數(shù)字貿(mào)易營造優(yōu)質(zhì)的政務環(huán)境，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展保駕護航。

4.5 凝聚多方共識，構建開放共享、協(xié)商互利的數(shù)據(jù)跨境流通新規(guī)則

數(shù)字貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展，對現(xiàn)有的數(shù)據(jù)跨境流通體系帶來了新的挑戰(zhàn)。我國應立足于當下的數(shù)字貿(mào)易形勢，加快建立數(shù)據(jù)跨境流通的監(jiān)管體制，提升數(shù)據(jù)流通的監(jiān)管效率。在保障我國網(wǎng)絡信息安全和數(shù)據(jù)主權的同時，強調(diào)國際數(shù)字貿(mào)易的開放包容性和自由發(fā)展，著重消除“數(shù)字鴻溝”，推動數(shù)據(jù)的跨境自由流動。積極構建跨境數(shù)據(jù)的分類管理體系；建立國際化的跨境數(shù)據(jù)流通規(guī)則和安全保障及風控機制；制定對數(shù)據(jù)服務供應商的監(jiān)管體系，確保相關法規(guī)能對其形成約束，從而實現(xiàn)全球數(shù)據(jù)的有序共享和整合利用，構建一個數(shù)據(jù)生態(tài)圈。同時，我國應秉持“海納百川”的氣概，主動降低數(shù)字貿(mào)易壁壘，充分保護各國的發(fā)展利益。凝聚多方共識，共同探索制定開放共享、協(xié)商互利的數(shù)據(jù)跨境流通新規(guī)則，共享數(shù)字貿(mào)易發(fā)展成果。讓跨境數(shù)據(jù)流通更好地促進數(shù)字貿(mào)易的進步，服務于數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

4.6 積極參與全球數(shù)字貿(mào)易治理體系的構建，貢獻“中國方案”

數(shù)字貿(mào)易治理體系是推動數(shù)字貿(mào)易有序進行的基本保障，中國應該積極參與到這場全球數(shù)字經(jīng)濟治理體系構建的爭奪戰(zhàn)當中。盡可能更深層次地參與到全球數(shù)字貿(mào)易治理體系的談判中，主動同發(fā)達國家開展磋商和對話，共享“中國智慧”。首先，中國應加快制訂數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展計劃，建立多方合作的協(xié)調(diào)管理機制，推動數(shù)字貿(mào)易各個模塊的有序進行。其次，重視數(shù)字貿(mào)易人才的重要作用，組建多學科、多領域共同合作的數(shù)字貿(mào)易團隊，開展數(shù)字貿(mào)易的專項調(diào)研。最后，理清我國在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中所面臨的貿(mào)易壁壘和制度性障礙，把握未來我國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展機遇和方向。

在數(shù)字貿(mào)易的全球治理中，與發(fā)達國家相比，我國同“一帶一路”沿線國家對數(shù)字貿(mào)易治理規(guī)則的訴求具有相似性，在數(shù)字貿(mào)易治理的談判中，更容易協(xié)商達成一致。不僅如此，基于“絲綢之路”的發(fā)展協(xié)議，我國同沿線國家進行數(shù)字貿(mào)易的合作空間更廣闊、合作成本更低，合作利益更具普惠性。因此，中國應充分利用自身的數(shù)字貿(mào)易實踐經(jīng)驗，積極主動地提供幫助，推動沿線國家數(shù)字信息基礎設施建設。堅持共同發(fā)展的合作導向，借力于跨境電子商務，構建“電商絲綢之路”，充分挖掘沿線國家數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展?jié)撃?。同時積極開展與沿線國家數(shù)字貿(mào)易治理的洽談工作，構建相關貿(mào)易紛爭的化解機制和開放的數(shù)貿(mào)合作體系，率先在“一帶一路”沿線國家中貫徹實施由中國制定并主導的數(shù)字貿(mào)易治理體系，為構建世界多邊數(shù)字貿(mào)易治理體系貢獻“中國方案”。

5 結語

后疫情時代，數(shù)字貿(mào)易成為全球經(jīng)濟復蘇的重要驅(qū)動力，數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展狀況和相關治理引發(fā)國際社會的廣泛關注和討論。中國若想在未來的“數(shù)字貿(mào)易爭奪戰(zhàn)”中搶占先機，勢必從完善自身做起，逐步向世界拓展。同時，針對全球數(shù)字貿(mào)易治理體系，更要提出“中國主張”，打造具有中國特色、符合中國利益的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略和治理方案，從而在整個數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展洪流中站穩(wěn)腳跟。