陳程

(四川九洲空管科技有限責(zé)任公司 四川綿陽 621000)

當(dāng)今，我國在全球化、國際化地位的不斷提高，為我國國際項目的建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。同時，我國的國際項目在快速發(fā)展階段仍然存在一定的問題，具體表現(xiàn)在國際項目管理理念缺失、項目控制效能有待提高等，因而需要全面加強對國際項目管理中項目控制的完善與革新，包括管理理念、項目理論和實踐層面等，通過項目控制來推動國際項目管理的穩(wěn)定發(fā)展。

1 項目控制在國際項目管理中的重要意義

首先，項目控制包含對項目范圍、進(jìn)度、質(zhì)量及費用、溝通多方面的控制管理，在國際項目管理中發(fā)揮著重要的作用和價值。一方面，對工程項目的具體范圍、計劃等進(jìn)行明確與合理地劃分，有利于加強對工程項目費用成本方面的優(yōu)化調(diào)整和控制；另一方面，能夠?qū)椖抠|(zhì)量和實施進(jìn)度進(jìn)行全過程的控制管理，最大限度地保障工程項目質(zhì)量和進(jìn)度，促進(jìn)項目工作人員之間的配合與協(xié)調(diào)，同時進(jìn)一步加強了項目上下級之間的溝通聯(lián)系，為項目決策者提供更加真實準(zhǔn)確的決策信息。

其次，項目控制全面結(jié)合了國際形勢，能夠?qū)H項目管理中存在的問題和不確定風(fēng)險、安全隱患等展開全面的分析預(yù)測，有利于國際項目管理人員及時制定應(yīng)對方案和計劃，確保在項目管理的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮出最大效用。工程項目的管理、工程設(shè)計、項目進(jìn)度及費用成本控制等方面都會存在一定的不確定風(fēng)險，因而項目控制需要貫穿工程項目的全過程，通過開展項目控制工作加強對工程項目的風(fēng)險預(yù)測、管理與評估。

最后，有效的項目控制與國際項目管理的經(jīng)濟效益有著直接聯(lián)系，通過合理制定有效的控制計劃來保證工程項目管理各個環(huán)節(jié)的有效性和規(guī)范性，在一定程度上能夠合理控制項目成本費用。同時，可以加強國際項目之間的多方合作，不斷提高企業(yè)的國際影響力，實現(xiàn)多方企業(yè)共贏的局面，在有效防范項目風(fēng)險的基礎(chǔ)上，不斷提高國際項目管理經(jīng)濟效益。

2 國際項目管理中項目控制實施現(xiàn)狀

隨著我國在全球化國際地位的提高，我國國際項目有了進(jìn)一步的發(fā)展，然而由于我國國際項目整體起步較晚，發(fā)展時間相對較短，且國際項目普遍投資較高，因而在發(fā)展過程中存在一定的問題。例如，項目控制發(fā)展不成熟，專業(yè)知識經(jīng)驗相對匱乏，導(dǎo)致項目控制環(huán)節(jié)對國際項目管理的穩(wěn)定發(fā)展有著直接影響。項目控制在國際項目管理中的發(fā)展現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 項目控制管理體系不完善

項目控制體系的不完善會直接影響專業(yè)管理團隊在國際項目管理中發(fā)揮更大的效用，導(dǎo)致項目控制工作整體缺乏效率。部分企業(yè)由于缺乏對國際項目控制正確全面的了解與認(rèn)知，因而無法充分發(fā)揮項目控制在國際項目管理中的作用與價值，從而對國際項目管理中存在的安全隱患、不確定風(fēng)險無法作出及時預(yù)測和防控，對項目管理質(zhì)量和項目經(jīng)濟效益而言都極為不利。同時，由于項目控制體系的不完善，致使企業(yè)對項目質(zhì)量、成本費用、工作人員及項目進(jìn)度等方面的控制不到位，無法保證國際項目的全面發(fā)展。除此之外，部分企業(yè)國際項目控制意識較為薄弱，對項目的管理投資及建設(shè)數(shù)量沒有一個明確合理的概念，對項目涉及的國際市場風(fēng)險、政治法律風(fēng)險等無法進(jìn)行有效識別和分析，進(jìn)而提高了項目風(fēng)險發(fā)生系數(shù)。

2.2 國際項目控制模式單一化，缺乏改革創(chuàng)新

國際項目管理涉及較多的內(nèi)容，且項目類型眾多，在一定程度上加大了項目控制難度。由于國際項目類型的多樣化，項目控制因此表現(xiàn)出多方面的特征，在國際項目控制管理中，合適的項目控制模式顯得尤為重要，與項目管理的最終效果有著密切的聯(lián)系。同時，項目控制的最終效果能夠準(zhǔn)確衡量項目控制方法的適用性和有效性。合理的項目控制模式能夠全面協(xié)調(diào)好項目管理的各個環(huán)節(jié)，從根本上保證項目質(zhì)量、進(jìn)度及安全性，對國際項目的發(fā)展起到明顯的推動作用。

2.3 項目控制范圍狹窄

經(jīng)濟全球化以來，在“一帶一路”倡議背景下，我國承接了數(shù)量較多的國際項目，受到廣大人民群眾的廣泛關(guān)注與重視。在這樣的背景下，我國項目規(guī)模得到了進(jìn)一步擴大，推動了相關(guān)行業(yè)的國際化發(fā)展。然而，大部分國際項目范圍都因?qū)嶋H工作要求，其項目范圍受到了時間、地點、進(jìn)度等要素的影響，一旦項目范圍發(fā)生變化，必然會提高項目的實際成本，甚至延誤工期。很多國際項目在控制項目方面投入了大量的時間與精力，但在實際實施時仍會出現(xiàn)項目范圍狹窄的問題，導(dǎo)致項目成本不斷增加，使得后期施工可能出現(xiàn)問題。除此之外，我國部分國際項目在力度控制方面仍有較大的提升空間，無法對項目進(jìn)度、質(zhì)量、費用進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，極易導(dǎo)致管理失衡，使得項目整體控制效果受到影響。

2.4 項目控制配套人才支持力度不足

項目控制的配套人才直接決定著國際項目能否順利開展，優(yōu)秀的項目控制人才可以合理配置與應(yīng)用材料資源與設(shè)備資源，為后期施工的有效開展奠定牢固的基礎(chǔ)。然而，我國部分國際項目控制配套人才支持力度不足，不具備充足的專門管理人員，也很少專門聘請所在國管理人員，甚至無法有效應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，影響項目控制的整體效果。

3 國際項目管理中項目控制要點分析

3.1 強化企業(yè)對國際項目控制的認(rèn)知

第一，企業(yè)需要從國際化戰(zhàn)略高度強化對項目控制的了解與認(rèn)知，提高對項目控制的重視，不斷增強項目控制意識。對國際項目管理及項目控制的認(rèn)知需從國際形勢、政治法律及社會經(jīng)濟多方面入手。針對當(dāng)前項目控制發(fā)展現(xiàn)狀，積極更新轉(zhuǎn)變項目控制管理理念，以更加先進(jìn)科學(xué)的觀念開展項目控制工作，樹立對項目控制的全面認(rèn)識，將項目控制與工程項目安全和風(fēng)險緊密聯(lián)系起來，確保國際項目管理的有效性和規(guī)范性。同時，將項目經(jīng)濟效益作為項目控制工作的重要基礎(chǔ)和前提，從國際戰(zhàn)略高度加強對國際項目的控制。

第二，明確項目控制范圍，拓展項目控制范圍。國際項目的國際化發(fā)展受到項目管理空間和進(jìn)程的影響，具有多元化的發(fā)展空間，同時項目控制范圍、計劃和成本需要得到合理的控制。企業(yè)需要充分明確項目控制包含的范圍，確認(rèn)項目控制在國際項目管理中的地位，以便充分發(fā)揮項目控制的作用和價值。項目控制包含對項目質(zhì)量進(jìn)度、安全性、風(fēng)險及成本費用多方面的控制管理，企業(yè)需要依據(jù)項目的不同環(huán)節(jié)對項目控制的實施展開合理的設(shè)計和應(yīng)用。同時，依據(jù)國際項目實際發(fā)展情況，對項目控制范圍進(jìn)行適當(dāng)?shù)赝卣购脱由欤龠M(jìn)國際項目全面系統(tǒng)地發(fā)展。在項目控制范圍的拓展過程中，要始終保證項目質(zhì)量、進(jìn)度和成本費用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，且需要依據(jù)不同控制范圍合理制定科學(xué)的控制計劃和方案。對待不同的控制范圍和對象，需要結(jié)合相應(yīng)的控制計劃和方案，例如對人員進(jìn)行控制時需注重對人員專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)的教育培訓(xùn)，對風(fēng)險進(jìn)行控制時要注重對風(fēng)險的預(yù)測調(diào)研與分析，并制定完善的風(fēng)險防范管理方案。

3.2 建立健全項目控制管理體系

完善的項目控制管理體系是有效開展項目控制工作的重要前提和基礎(chǔ)保障。在構(gòu)建項目控制體系時，需要注重項目控制體系的系統(tǒng)全面性及可行性，確保項目控制環(huán)節(jié)在國際項目管理中能夠發(fā)揮最大的作用和價值。因此，要對項目控制組織體系、管理體系及控制計劃和方案進(jìn)行完善，將項目人員、材料設(shè)備、財務(wù)核算技術(shù)及項目招投標(biāo)環(huán)節(jié)都考慮在內(nèi)，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，實現(xiàn)項目控制效果最優(yōu)化。同時，在項目控制中，重點突出項目的安全和風(fēng)險性管理，建立專門完善的風(fēng)險預(yù)測評估管理機制，對國際項目風(fēng)險做最全面的預(yù)測分析。除此之外，隨著國際項目的不斷發(fā)展，項目控制管理體系要不斷優(yōu)化調(diào)整，加強對項目控制的建設(shè)管理，確保項目控制管理機制的適用性。

充分利用信息化技術(shù)加強對項目控制的信息化管理，將信息技術(shù)與項目控制建設(shè)體系相融合，構(gòu)建信息化項目控制系統(tǒng)，實時共享項目數(shù)據(jù)信息，有利于加強項目各個管理環(huán)節(jié)的溝通聯(lián)系，有效銜接各項工作，保證國際項目管理工作能夠高效完成。此外，做好國際項目預(yù)算管理工作，要重視健全項目預(yù)算管理制度，細(xì)化預(yù)算規(guī)則，分別做好總項目預(yù)算和年度項目預(yù)算編撰工作，明確項目預(yù)算信息化系統(tǒng)建設(shè)主體、運維主體和監(jiān)管主體，將職責(zé)落實于部門與個人，發(fā)揮主導(dǎo)部門的作用。一般情況下，在國際承包項目預(yù)算管理工作中，項目預(yù)算由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，而項目預(yù)算信息系統(tǒng)建設(shè)由信息技術(shù)部門負(fù)責(zé)。在整個項目的開發(fā)建設(shè)中，項目部門、采購部門、施工部門、風(fēng)險控制部門等均會參與項目預(yù)算工作，主導(dǎo)部門依然是財務(wù)部門。與此同時，財務(wù)部門要輔助本企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)的財務(wù)預(yù)算管理制度，以便項目預(yù)算工作有據(jù)可依，其他部門應(yīng)加強合作，輔助財務(wù)部門做好項目預(yù)算工作，制定正確的決策。信息部門應(yīng)輔助企業(yè)加強項目預(yù)算管理制度信息化建設(shè)，完善項目預(yù)算管理信息系統(tǒng)。初步完成項目預(yù)算管理制度建設(shè)工作后，要確保該制度能在項目開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域得以落實，以加強制度的可行性與有效性。

另外，企業(yè)組織應(yīng)重視構(gòu)建開發(fā)與項目相匹配的項目預(yù)算監(jiān)督管理機制，創(chuàng)新項目預(yù)算管理模式，設(shè)置excel臺賬，有助于做好日常項目預(yù)算工作。與此同時，企業(yè)應(yīng)設(shè)置完善的項目崗位對接系統(tǒng)，提高分支系統(tǒng)的兼容性，從而解決信息孤島問題和沖突問題，實現(xiàn)信息資源共享。

3.3 加強項目控制模式的改進(jìn)與創(chuàng)新

國際項目控制模式需要依據(jù)項目控制范圍、涉及內(nèi)容進(jìn)行必要的改進(jìn)創(chuàng)新，在國際法律法規(guī)和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)、政治經(jīng)濟內(nèi)容等方面的約束下進(jìn)行合理創(chuàng)新，創(chuàng)設(shè)出多元化的項目控制模式，以便適用于項目不同的控制范圍，最大限度地提升項目控制的有效性和控制水平。同時，在創(chuàng)新項目控制模式的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強項目控制力度，對項目人力資源、物力、財力各類資源進(jìn)行優(yōu)化配置，確保項目資源的合理使用，實現(xiàn)項目成本費用使用最優(yōu)化。此外，有必要提高項目控制在企業(yè)中的地位，加強對項目控制的宣傳普及，促使企業(yè)所有人員配合好項目控制工作的開展。

將信息化技術(shù)全面引進(jìn)項目控制工作當(dāng)中，以線上線下相融合的方式構(gòu)建完善的項目控制模式，創(chuàng)新性的項目控制模式有更加廣闊的適用范圍，適用性較強，更符合國際項目發(fā)展需求。例如，信息化技術(shù)能夠全面應(yīng)用到項目信息化控制管理系統(tǒng)的構(gòu)建中，對項目風(fēng)險的預(yù)測分析與防控也有著積極的促進(jìn)作用，能夠全面保證項目各項信息的真實性和準(zhǔn)確性，為國際項目決策提供精確的數(shù)據(jù)參考依據(jù)。

在工程項目決策之前，應(yīng)注意對實際項目進(jìn)行全面分析和預(yù)測，做好相關(guān)調(diào)查和調(diào)研工作，全面收集、整理、分析工程資料信息，進(jìn)而準(zhǔn)確把握工程項目的成本控制目標(biāo)、總成本和總造價、各階段的成本和造價。在分析和預(yù)測項目成本、造價和收益，準(zhǔn)確把握工程項目質(zhì)量、安全、進(jìn)度等要求的基礎(chǔ)上，對實際工程項目進(jìn)行科學(xué)地規(guī)劃和 統(tǒng)籌，規(guī)范化的制定投資計劃、合理確定投資規(guī)模和方案，確保項目的生產(chǎn)工藝、建設(shè)規(guī)模等指標(biāo)適合。

在項目決策階段，還需做好工程概算、預(yù)算工作，對實際工程項目的成本目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)地細(xì)化和細(xì)分，制定切實可行的成本控制計劃，給后期施工企業(yè)項目施工、項目管理和成本控制提供科學(xué)的參考和指導(dǎo)。

在項目設(shè)計階段，應(yīng)著重強調(diào)對實際工程項目有關(guān)資金投入和使用、費用支出等進(jìn)行深入分析，明確項目成本控制目標(biāo)、施工圖設(shè)計、初步建筑的方案設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、投資額、材料的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程標(biāo)準(zhǔn)、市場材料價格、費用支出項目等，在此基礎(chǔ)上制定行之有效的施工方案，將工程項目施工建設(shè)的成本控制在目標(biāo)成本范圍之內(nèi)，減少不必要的成本費用支出和后期的設(shè)計變更，爭取實現(xiàn)以較小的投入獲取更多的利潤。

在方案設(shè)計階段，需要充分發(fā)揮業(yè)主、設(shè)計人員、建設(shè)單位、施工單位、施工監(jiān)理等的作用，為施工方案的完善和優(yōu)化提供可行的意見和建議，對施工項目進(jìn)行綜合規(guī)劃和科學(xué)布局。在工程項目管理中，積極推行設(shè)計方案招投標(biāo)，推行限額設(shè)計，科學(xué)計算工程項目的材料預(yù)算價、工程預(yù)算定額，并嚴(yán)格審核設(shè)計圖紙，在合同中明確規(guī)范各項責(zé)任與義務(wù)。另外，要重視加大對設(shè)計變更的管控，規(guī)避工程項目盲目擴大建設(shè)規(guī)模、盲目追加資金投入等問題，這就要求在項目設(shè)計階段，就施工中可能出現(xiàn)的各項問題和不穩(wěn)定因素進(jìn)行科學(xué)地分析、預(yù)測和控制，選擇資質(zhì)高、綜合能力強的設(shè)計單位，促使方案不斷完善和優(yōu)化。

在國際工程項目施工階段，必須強化施工成本管理意識，注意規(guī)避施工中材料設(shè)備等支出不規(guī)范、不合理，工程隨意設(shè)計變更，工程進(jìn)度、質(zhì)量、成本無法協(xié)調(diào)，資金流動不足等問題，在確保項目施工質(zhì)量、進(jìn)度和安全的基礎(chǔ)上，最大化地降低施工成本，增加工程項目的收益。首先，構(gòu)建完善的成本管理體系，建立權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的成本管理機制；其次，嚴(yán)格管控設(shè)計變更，對施工中的設(shè)計變更進(jìn)行動態(tài)化地管理和監(jiān)督，盡量減少設(shè)計變更造成的影響和損失。如果必需進(jìn)行設(shè)計變更，需要在變更之前全面分析工程相關(guān)的資料和文件，明確施工中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定性因素，提前告知，并嚴(yán)格地審批設(shè)計變更；最后，協(xié)調(diào)施工建設(shè)。在項目施工建設(shè)過程中，要協(xié)調(diào)好各項費用支出，根據(jù)工程施工的需要，規(guī)范材料的采購、使用，有效避免材料浪費、材料閑置、以次充好、徇私牟利等問題。協(xié)調(diào)好工程進(jìn)度、質(zhì)量和成本，避免因質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、工程返工造成的損失。對工程進(jìn)度款和資金的使用與資源的分配進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，并做好簽證管理工作，減少不規(guī)范、不合理的費用支出，并保證工程項目的順利進(jìn)行。

竣工階段的成本控制同樣不容忽視，需要加大對這方面的重視程度，為項目的科學(xué)竣工、順利交付創(chuàng)造良好的條件。具體工作的實施強調(diào)嚴(yán)格按照竣工驗收時間進(jìn)行驗收，確保項目順利收尾、交付；建立簽證索賠制度，根據(jù)工程項目施工建設(shè)的簽證、工程變更的相關(guān)資料文件、工程量清單、預(yù)算和概算、招投標(biāo)文件及合同等，對實際項目施工建設(shè)過程中的各類費用支出進(jìn)行科學(xué)地評價分析，能索賠的需要及時索賠。

3.4 加大對項目費用、質(zhì)量進(jìn)度和安全的控制力度

項目控制環(huán)節(jié)的工作同樣較為復(fù)雜，因而需要注重項目控制體系的不斷優(yōu)化，加強對項目管理環(huán)節(jié)的系統(tǒng)控制，不斷加大對國際項目費用、質(zhì)量進(jìn)度及安全和風(fēng)險等方面的控制力度。

一方面，項目費用控制，項目成本費用與項目的經(jīng)濟效益有直接的聯(lián)系，通過對國際項目的成本費用進(jìn)行合理控制，注重項目資源的優(yōu)化配置，最大限度地降低項目成本費用，以保證項目經(jīng)濟效益的提高。項目從投招標(biāo)到收工階段都會產(chǎn)生一定的成本費用，表明項目費用控制也是全過程的，在項目費用控制過程中，需要注重對施工材料設(shè)備采購費用、人工費用及管理成本等方面的重點控制，嚴(yán)格把控成本費用的使用情況，做好信息等級，將費用信息與項目其他資料信息進(jìn)行明確分類和統(tǒng)一管理，確保項目費用的合理化及項目工作進(jìn)度的規(guī)范性。

另一方面，加大對項目質(zhì)量和進(jìn)度的控制力度，對施工技術(shù)、項目資源及人員作業(yè)情況進(jìn)行合理管控，從根本上確保項目質(zhì)量和進(jìn)度的有序性，在保證項目質(zhì)量進(jìn)度合理化的基礎(chǔ)上，有效降低項目風(fēng)險的發(fā)生概率，不斷提高項目施工的安全性。

4 結(jié)語

對國際項目的管理和控制，需從國際戰(zhàn)略高度全面地看待，結(jié)合國際項目在國際形勢的發(fā)展情況及國際法律法規(guī)和國內(nèi)政策體系、政治經(jīng)濟等相關(guān)內(nèi)容，構(gòu)建完善的項目控制體系，加強項目控制模式的創(chuàng)新，為國際項目管理工作的開展夯實基礎(chǔ)。