楊博全 古安偉 蘇鈞驛

(1.吉林大學(xué)商學(xué)與管理學(xué)院 吉林長春 130015；2.合肥工業(yè)大學(xué)軟件學(xué)院 安徽合肥 230009)

創(chuàng)新是引領(lǐng)吉林省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是“數(shù)字吉林”建設(shè)的有力支撐。從吉林省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略部署來看，2030年將基本形成開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，2050年將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的高度融合，成為全國創(chuàng)新高地。這些階段性創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要通過分析吉林省創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)當(dāng)前面臨的問題，提出未來吉林省創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)策略?；诖?，文章提出研究主題，展開數(shù)字經(jīng)濟(jì)下吉林省創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建策略。

1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)下吉林省創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，吉林省深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)科技管理體制機(jī)制創(chuàng)新，科技創(chuàng)新及科技成果轉(zhuǎn)化能力不斷增強(qiáng)，區(qū)域創(chuàng)新布局和生態(tài)系統(tǒng)趨于優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)狀來看，目前全省九大地州分別發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。其中，長春市重點(diǎn)建設(shè)汽車整車、汽車零部件、軌道交通、光電子等產(chǎn)業(yè)集群；吉林市重點(diǎn)建設(shè)精細(xì)化工和化工新材料產(chǎn)業(yè)集群；四平市重點(diǎn)建設(shè)專用車和換熱器設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群；遼源市重點(diǎn)建設(shè)高精鋁加工和紡織襪業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；通化市重點(diǎn)建設(shè)醫(yī)藥和葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群；白山市重點(diǎn)建設(shè)長白山健康食品和礦泉水產(chǎn)業(yè)集群；松原市重點(diǎn)建設(shè)糧肉加和裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；白城市重點(diǎn)建設(shè)能源裝備和食品加工產(chǎn)業(yè)集群；延邊州重點(diǎn)建設(shè)特色食品和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

從行業(yè)主導(dǎo)型企業(yè)創(chuàng)新能力來看，吉林省圍繞國家重大戰(zhàn)略和自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，綜合利用創(chuàng)新生態(tài)資源優(yōu)勢，積極搭建科研平臺(tái)，持續(xù)促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，行業(yè)主導(dǎo)型企業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。例如，長光衛(wèi)星技術(shù)有限公司目前已成功將25顆“吉林一號”衛(wèi)星通過火箭送入太空，建成了我國目前最大的商業(yè)遙感衛(wèi)星星座，具備較強(qiáng)的創(chuàng)新服務(wù)能力；在軌道交通裝備方面，中車長春客車股份有限公司的技術(shù)研發(fā)實(shí)力已經(jīng)達(dá)到了世界領(lǐng)先水平，“復(fù)興號”中國標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組、磁懸浮車輛等技術(shù)均填補(bǔ)了軌道交通裝備領(lǐng)域的空白；中國一汽集團(tuán)公司在環(huán)保節(jié)能、安全舒適、汽車電子智能等五大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得了重大突破。另外還有長春金賽藥業(yè)股份有限公司、吉林化纖集團(tuán)、吉林奧來德光電材料股份有限公司等主導(dǎo)型企業(yè)都展現(xiàn)出了卓越的創(chuàng)新實(shí)力。

2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)下吉林省創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)存在問題

2.1 傳統(tǒng)工業(yè)所占比重較大，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)利潤增長壓力較大

吉林省固有的工業(yè)經(jīng)濟(jì)思維在吉林省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中起了一定程度的制約作用，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占比重較大。從《吉林省2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》來看，全年規(guī)模以上工業(yè)中，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值比2019年增長8.2%，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長5.6%，裝備制造業(yè)增加值增長8.4%。但從利潤情況來看，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤比上年下降10.5%，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)利潤下降9.9%，高技術(shù)制造業(yè)利潤下降5.5%，而裝備制造業(yè)利潤增長僅為3.0%(見表1)。

表1 2020年吉林省規(guī)模以上工業(yè)增加值及利潤增速

2.2 R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度低，區(qū)域分布不均衡

從《2020年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》來看，吉林省2020年R&D經(jīng)費(fèi)為159.5億元，遠(yuǎn)低于全國786.9億元的平均水平；吉林省R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.3%，低于全國2.4%的平均強(qiáng)度水平。從省內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入?yún)^(qū)域分布來看，2020年長春市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占全省R&D經(jīng)費(fèi)投入的82.3%，吉林市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占6.61%，其他地市工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)所占比例較低。

2.3 創(chuàng)新性人力資源投入增長緩慢，人才集聚能力弱

從2014—2020年吉林省R&D折合全時(shí)人員數(shù)據(jù)來看(見表2)，自2014年后，呈現(xiàn)逐步下滑的趨勢，2019年后才出現(xiàn)緩慢增長；從2014—2020年吉林省工業(yè)企業(yè)投入來看，2017年以前工業(yè)企業(yè)人員數(shù)呈現(xiàn)緩慢增長態(tài)勢，但在2018年出現(xiàn)大幅下滑。同時(shí)，由于地域自然環(huán)境、氣候條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及人才激勵(lì)政策等方面的因素，許多高校畢業(yè)的創(chuàng)新性人才紛紛流向珠三角、長三角等經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)。從最新的人口遷移勞動(dòng)力素質(zhì)特征來看，在流出人口中，擁有大專及以上、高中/中專人口比例分別為24.9%和22.6%，高素質(zhì)勞動(dòng)力外流問題較為嚴(yán)重。

2.4 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)要素間協(xié)同程度不夠，演化升級不足

從當(dāng)前吉林省的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀來看，目前還屬于以投資拉動(dòng)為主的被動(dòng)式創(chuàng)新行為，由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主動(dòng)演化協(xié)同創(chuàng)新模式還未形成。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中政府、企業(yè)、科研院所、用戶等創(chuàng)新主體各自目標(biāo)不一致，致使協(xié)同創(chuàng)新過程缺乏有效管理；創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)各主體間協(xié)同溝通、協(xié)同創(chuàng)新中的利益談判以及承擔(dān)創(chuàng)新失敗的可能損失等均存在協(xié)同創(chuàng)新成本，但是目前吉林省風(fēng)險(xiǎn)投融資機(jī)構(gòu)入駐區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的較少，省內(nèi)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避保護(hù)較為缺乏；吉林省中小企業(yè)數(shù)量較多，技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力較弱，科技成果轉(zhuǎn)化意愿不強(qiáng)，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)演化升級優(yōu)化不足。

2.5 數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)較弱，數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不健全

因受到體制機(jī)制障礙及數(shù)據(jù)安全因素限制，目前吉林省海量的數(shù)據(jù)資源還沒有實(shí)現(xiàn)有效開發(fā)，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵性創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用還未得到充分發(fā)揮。吉林省制造業(yè)信息化指數(shù)在全國仍處于較低水平，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用效益和數(shù)字化影響指標(biāo)還不高，規(guī)模以上制造企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控率、網(wǎng)絡(luò)化率仍處于低水平，制造業(yè)數(shù)字化水平發(fā)展不均衡，多數(shù)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足。吉林省數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)市場主體較少、整體規(guī)模較小，在共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域缺乏有影響力和輻射力的企業(yè)。

3 數(shù)字經(jīng)濟(jì)下吉林省創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建策略

3.1 強(qiáng)化宏觀頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)創(chuàng)新主體協(xié)同

從政府層面強(qiáng)化宏觀頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新體制機(jī)制的上層指引，有效促進(jìn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，營造協(xié)同演化的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。需要在繼續(xù)深化行政管理體制改革的基礎(chǔ)上，建議成立吉林省科技協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)吉林省協(xié)同創(chuàng)新重大決策和規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)及實(shí)施，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)工作，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合，構(gòu)建一種共生式的創(chuàng)新系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，還要建立相關(guān)政策的實(shí)施監(jiān)督評價(jià)機(jī)制。在政策實(shí)施過程中，需要跟蹤政策實(shí)施效果，提高宏觀創(chuàng)新政策的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，真實(shí)確保政策能夠促進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中各創(chuàng)新主體的有效協(xié)同。

3.2 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，培育數(shù)字化新業(yè)態(tài)

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好形勢下，吉林省應(yīng)引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，破除傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的慣性思維，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)省內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部運(yùn)營的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和主營業(yè)務(wù)的數(shù)字化探索。要為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型打造良好的數(shù)字化生態(tài)環(huán)境，出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)推進(jìn)政策，推動(dòng)形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局；深化“放管服”改革，暢通產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的渠道；加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，加大對大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的政策支持力度。需要充分發(fā)揮市場在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資源優(yōu)化配置作用和積極導(dǎo)向作用，挖掘用戶群體在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的驅(qū)動(dòng)價(jià)值，圍繞用戶需求發(fā)展數(shù)字化新業(yè)態(tài)。

表2 2014—2020年吉林省創(chuàng)新性人力資源投入情況

3.3 促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

在進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，吉林省區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的演化進(jìn)階需從粗放式發(fā)展扭轉(zhuǎn)到集約式發(fā)展模式，從生產(chǎn)要素投入的集中程度和要素間組合方式的創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)內(nèi)生型增長。鼓勵(lì)吉林省高校和科研院所承擔(dān)起強(qiáng)化國家及區(qū)域科技創(chuàng)新實(shí)力、支撐企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求的重任；充分利用國際產(chǎn)學(xué)研用合作平臺(tái)，加強(qiáng)與省外、國外科研機(jī)構(gòu)的合作，匯聚全球創(chuàng)新資源，提升吉林省源頭創(chuàng)新實(shí)力。為省內(nèi)企業(yè)提供務(wù)實(shí)高效的營商服務(wù)環(huán)境，推出具有靶向性、區(qū)域特色的企業(yè)扶持政策，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

3.4 繼續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮吉林區(qū)位優(yōu)勢

吉林省要堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，立足國家“一帶一路”建設(shè)和東北地區(qū)實(shí)施新一輪振興戰(zhàn)略機(jī)遇，統(tǒng)籌“三個(gè)五”發(fā)展戰(zhàn)略，深化實(shí)施“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局科研鏈，對接新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。在繼續(xù)強(qiáng)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群的“羊群效應(yīng)”影響的同時(shí)，以新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)為核心，強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)集群培育，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)；利用周邊國際市場和產(chǎn)業(yè)資源，廣泛吸引外部創(chuàng)新要素，在推動(dòng)內(nèi)源型發(fā)展動(dòng)力的同時(shí)，打造對外開放新前沿，打造吉林省外向型經(jīng)濟(jì)的集聚地。

4 結(jié)語

本文通過對數(shù)字經(jīng)濟(jì)下吉林省創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前吉林省在創(chuàng)新資源投入、創(chuàng)新要素協(xié)同、數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)等方面存在不同程度的問題。為了推進(jìn)吉林省創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)完善發(fā)展，需要強(qiáng)化宏觀頂層設(shè)計(jì)、促進(jìn)創(chuàng)新主體協(xié)同；加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、培育數(shù)字化新業(yè)態(tài)；促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；繼續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)揮吉林區(qū)位優(yōu)勢。創(chuàng)新是引領(lǐng)吉林省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，完善吉林省創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)吉林省高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)“數(shù)字吉林”建設(shè)的重要選擇。本研究可為當(dāng)前吉林省“數(shù)字吉林”建設(shè)、科技創(chuàng)新體系完善、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供一定的實(shí)踐價(jià)值和借鑒意義。