張鈺

(鄭州財稅金融職業(yè)學(xué)院 河南鄭州 450008)

1 碳中和戰(zhàn)略目標

世界氣候問題的解決對國際關(guān)系有著巨大的影響且已不再受制于常規(guī)的地區(qū)政治空間，慢慢地成為世界治理的主要內(nèi)容。2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會中再三提出，中國為了應(yīng)對全球氣候變暖等問題將持續(xù)付出中國力量，使用更有效、更科學(xué)的方針和策略，以便到2030年前CO2的排放上升至最大值，盡量在2060年前達到碳中和。

黨的十九大報告開創(chuàng)性地提出“指導(dǎo)解決氣候變暖的世界合作，變?yōu)槭澜绛h(huán)保事業(yè)的核心參與者、貢獻者、引領(lǐng)者”的科學(xué)論斷，這是對我國介入世界氣候改善問題身份的歷史性認識。習(xí)近平總書記在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上進一步強調(diào)，應(yīng)促進與指導(dǎo)構(gòu)建公平科學(xué)、多方共贏的世界氣候優(yōu)化模式，展現(xiàn)出我國有擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任意識的形象，促進人類命運共同體的建立；黨的十九屆四中全會詳細提及，主動參加世界治理機制改革與構(gòu)建，促進在共同但有差異的責(zé)任、平等、自身素養(yǎng)等領(lǐng)域?qū)嵤┙鉀Q氣候變化的全球性合作；黨的十九屆五中全會主要提及，到2035年，普遍構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活模式，碳排放上升至最大值后平穩(wěn)下滑，生態(tài)環(huán)境開始好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標總體達成；“十四五”階段，協(xié)助我國經(jīng)濟社會發(fā)展全方位綠色升級，協(xié)助綠色技術(shù)的研發(fā)，主動參與、指導(dǎo)解決氣候變暖等環(huán)保領(lǐng)域的全球性合作。根據(jù)眼下我國對氣候變暖方面規(guī)劃方針的改善，尤其是對十九大會議的學(xué)習(xí)能夠發(fā)現(xiàn)，“十四五”時期必須界定綠色技術(shù)發(fā)展在美麗中國建設(shè)中的意義，進而協(xié)助低碳、零碳與負碳產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展、使我國的循環(huán)可以更好地運轉(zhuǎn)，且主動扶持氣候變化等綠色發(fā)展全球性活動的開展，使國外循環(huán)變得更為順利，深入強調(diào)綠色技術(shù)創(chuàng)新(內(nèi)循環(huán)領(lǐng)域)和全球科創(chuàng)合作(外循環(huán)領(lǐng)域)在我國走現(xiàn)代化之路的核心意義。

2 構(gòu)建“雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新格局”

“雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新格局”是2020年中央政府在應(yīng)對眼下和未來變幻的經(jīng)濟環(huán)境下設(shè)立的經(jīng)濟發(fā)展新規(guī)劃。2020年5月，中共中央政治局常務(wù)委員會會議指出，應(yīng)積極開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極展現(xiàn)我國大型市場的優(yōu)越性與內(nèi)需巨大的發(fā)展空間，建立國內(nèi)國際雙循環(huán)彼此支持的新面貌。黨與國家重量級官員在有關(guān)會議上經(jīng)常給出以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局的見解。由此可見，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)彼此扶持的新發(fā)展格局已經(jīng)成為未來經(jīng)濟發(fā)展的長期規(guī)劃，對我國經(jīng)濟建設(shè)的質(zhì)量影響深遠?！半p循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新格局”的提出，是中國共產(chǎn)黨基于百年來中國經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗做出的與時俱進的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，也是中國適應(yīng)內(nèi)外部條件變化的必然選擇。

我國經(jīng)濟建設(shè)始終離不開雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局的影響，這是全球化環(huán)境下所有國家與地區(qū)在發(fā)展時均需應(yīng)對的?！半p循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新格局”是以我國現(xiàn)有的大市場與巨大發(fā)展空間為前提，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將匹配我國需求視為國家經(jīng)濟建設(shè)的立足點，將我國經(jīng)濟大循環(huán)當(dāng)做重點，積極走出國門，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這種格局將深耕我國經(jīng)濟大循環(huán)、旨在達成國內(nèi)市場的需求，將其當(dāng)做經(jīng)濟建設(shè)新的核心立足點。另外，這種格局還需深耕國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，然而并不代表不與外部社會溝通，也不代表外貿(mào)市場地位開始下滑，這種格局應(yīng)當(dāng)充分立足我國的大循環(huán)，國內(nèi)國際雙循環(huán)內(nèi)外兼顧、良性互動。

3 河南省主動融入“雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新格局”的現(xiàn)實基礎(chǔ)與制約因素

河南身為中西部地區(qū)與我國十分關(guān)鍵的大省，主動在雙循環(huán)新發(fā)展格局中快速發(fā)展，合理規(guī)劃未來發(fā)展的新定位，不僅是堅持執(zhí)行中央安排、依托各種有利資源獲得新型高質(zhì)量發(fā)展、改善河南在全國發(fā)展形勢中重要地位做出的決定，還是促進內(nèi)陸開放高地發(fā)展、協(xié)助黃河一帶生態(tài)維護與高質(zhì)量建設(shè)、達成中原更為出色與富民強省的重要方法。身為全國十分關(guān)鍵的經(jīng)濟、人口大省，河南經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)固、比較優(yōu)勢突出、政策紅利持續(xù)釋放，然而高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)部驅(qū)動力不足，各種糾紛與矛盾還是廣泛出現(xiàn)。應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境的新改變、新機會與新考驗時，河南應(yīng)有針對性地改善經(jīng)濟建設(shè)方法，深入暢通國內(nèi)大循環(huán)、改善國外大循環(huán)，優(yōu)化經(jīng)濟建設(shè)的自主性、長期性，協(xié)助全省經(jīng)濟長期、穩(wěn)定地建設(shè)。同時，河南亟須展現(xiàn)自己的優(yōu)越性、掌握機會，明確發(fā)展路線、積極作為，在河南積極發(fā)展制造、安排、分配、消費等步驟的國內(nèi)循環(huán)的基礎(chǔ)上，向?qū)ν忾_放要區(qū)域、要發(fā)展力量、要協(xié)作，積極在國際大循環(huán)中發(fā)展，在協(xié)助全省經(jīng)濟更快更好地建設(shè)的同時，使河南更快地適應(yīng)國家戰(zhàn)略規(guī)劃，積極促進省內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，并為全國的經(jīng)濟建設(shè)做出貢獻。

3.1 河南省主動融入“雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新格局”的優(yōu)勢基礎(chǔ)

當(dāng)前，由于我國整體經(jīng)濟實力的持續(xù)改善，河南在發(fā)展格局中擁有舉足輕重的地位，積極適應(yīng)雙循環(huán)新發(fā)展格局擁有牢固的基石及與眾不同的優(yōu)越性。首先，開放樞紐方面的優(yōu)越性。河南是我國承接?xùn)|西、連接南北的核心交通城市，當(dāng)前，河南利用當(dāng)代綜合交通機制上的優(yōu)越性，構(gòu)建了海陸空網(wǎng)四條“絲綢之路”，已構(gòu)建了充分連接國內(nèi)外現(xiàn)代經(jīng)濟開放的新形勢，為適應(yīng)國內(nèi)國際雙循環(huán)創(chuàng)造了優(yōu)良的條件；其次，市場規(guī)模方面的優(yōu)越性。河南人口總數(shù)約1億，市場潛力巨大。1978年開始，全省地區(qū)生產(chǎn)總值、人均GDP等指標的年均增速都超過了10%，汽車保有量在1000萬輛以上，信息、教育、康養(yǎng)等新型消費獲得了較快的發(fā)展。以人為本的新型城鎮(zhèn)化持續(xù)落實，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上城市化發(fā)展速度還在持續(xù)提高，鄭州、洛陽兩個城市圈的發(fā)展還在持續(xù)提速，南陽、安陽等城市的輻射水平在不斷改善，驅(qū)動百姓收入與消費水平的持續(xù)提升。消費環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)，消費發(fā)展的驅(qū)動力巨大，河南經(jīng)濟總量、市場總量優(yōu)勢充分得到了展現(xiàn)；最后，戰(zhàn)略方面的優(yōu)越性。我國糧食生產(chǎn)重要區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)等規(guī)劃的踐行，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)等國家大型項目發(fā)展工作也在穩(wěn)健地推行?！耙粠б宦贰背h的持續(xù)落實、黃河一帶環(huán)保工作與高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的充分踐行，各種戰(zhàn)略合力得到了充分的展現(xiàn)，河南在地區(qū)發(fā)展、對外開放、體系革新等領(lǐng)域帶來的各種領(lǐng)先優(yōu)勢更為顯著，勢必會在雙循環(huán)新發(fā)展格局中展現(xiàn)出更大的價值。

3.2 河南省主動融入“雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新格局”的制約因素

河南省主動融入“雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新格局”還存在一些制約因素。

一方面，基于國內(nèi)循環(huán)視野，制約河南對接、適應(yīng)與協(xié)助國內(nèi)循環(huán)的核心限制性要素為供需不協(xié)調(diào)。內(nèi)需結(jié)構(gòu)性不協(xié)調(diào)，消費占比低，省內(nèi)消費會因新冠疫情的干擾給經(jīng)濟帶來更大的不良影響，投資與外需在某種層面上發(fā)揮了一定的助力。供給能力不足，從微觀層面看，主要技術(shù)無法被攻克的現(xiàn)象顯著、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的變化與風(fēng)險較大、流通機制的現(xiàn)代化水平較低等現(xiàn)象，使河南產(chǎn)品在制造、運輸與消費的步驟不夠暢通，而基于宏觀角度發(fā)現(xiàn)，實體經(jīng)濟的供需不協(xié)調(diào)，實體經(jīng)濟與金融業(yè)間的關(guān)系不協(xié)調(diào)，城市與農(nóng)村的彼此流動體系還未構(gòu)建，也是不利于循環(huán)新格局更快構(gòu)建的核心要素。

另一方面，基于全球循環(huán)視野發(fā)現(xiàn)，河南參與國際循環(huán)最主要的問題是外貿(mào)商品的高端要素水平差異顯著。根據(jù)現(xiàn)階段外貿(mào)商品的類型發(fā)現(xiàn)，河南出口產(chǎn)品中如技術(shù)創(chuàng)新等相關(guān)要素的水平還無法與進口產(chǎn)品相比，集成電路、精密儀器等高科技產(chǎn)品中的主要步驟重點是從國外購入。

基于國內(nèi)國際兩個循環(huán)間的關(guān)系發(fā)現(xiàn)，河南開放型經(jīng)濟地區(qū)的發(fā)展不協(xié)調(diào)、引領(lǐng)型外向型企業(yè)的數(shù)量較少、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的支持力度較差、開放平臺與通道的政策優(yōu)越性無法較好地升級成促進開放經(jīng)濟更快發(fā)展的內(nèi)部動力，營商環(huán)境改善、地區(qū)合作制度與金融保障機制建設(shè)領(lǐng)域不均衡，無法長期開展的問題十分顯著，變?yōu)椴焕趪鴥?nèi)國際雙循環(huán)共同發(fā)展的阻礙。

4 碳中和目標下河南省雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式建議

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的大環(huán)境下，第一，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)“國內(nèi)可循環(huán)”“產(chǎn)業(yè)安全自主可管”“制造業(yè)占比總體平穩(wěn)”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。第二，應(yīng)實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”等時期性目標。兩個領(lǐng)域的目標均想達成，就應(yīng)當(dāng)利用革新、利用“生態(tài)效率”的優(yōu)化。首先，按照“可循環(huán)”“自主可控”等目標，界定所有核心產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的必要規(guī)模與架構(gòu)，這也就聯(lián)合確定了其真正的碳排放等指標的總量；其次，結(jié)合我國處理全球氣候變暖負擔(dān)中國責(zé)任的論述，界定綜合性的碳排放、污染排放標準；最后，碳排放等具體數(shù)量與標準在比較后，形成我國綠色發(fā)展需達成的目標，從而按照產(chǎn)業(yè)間的相關(guān)性，設(shè)立各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的碳排放等指標標準與“環(huán)境效率提升”目標。

在以國內(nèi)大循環(huán)為重點的綜合環(huán)境下，有必要積極展現(xiàn)我國經(jīng)濟內(nèi)部循環(huán)的各種長處、產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈需持續(xù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、確保制造業(yè)地位總體穩(wěn)定等經(jīng)濟發(fā)展的特點。另外，應(yīng)充分展現(xiàn)我國在經(jīng)濟建設(shè)上的各種強項，界定綠色發(fā)展的立足點，獲得綠色發(fā)展的競爭力，不能單純地用“高污染”“中低污染”等產(chǎn)業(yè)特點界定產(chǎn)業(yè)是否值得發(fā)展，而應(yīng)持續(xù)改善各產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效率，并將其當(dāng)做發(fā)展的趨勢。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)與綠色發(fā)展方針高度融合，特別是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持方針不能只兼顧產(chǎn)業(yè)自身是否“環(huán)?！保鴳?yīng)思考扶持此產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可否使產(chǎn)業(yè)鏈的基本生態(tài)效率獲得改善，只有可以全面改善生態(tài)效率的產(chǎn)業(yè)，才能被稱為“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。也只有符合“生態(tài)效率改善”這種特點的產(chǎn)業(yè)，才需要歸入“環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策”內(nèi)。

在暢通生產(chǎn)、分配、交易、消費各步驟上，不僅需要立足生產(chǎn)來思考綠色發(fā)展模式，還要基于消費、流通等步驟思考其綠色發(fā)展模式，應(yīng)當(dāng)基于產(chǎn)品全生命周期的視野，怎樣全方位地達成其生態(tài)環(huán)境的容量限制，怎樣全方位地改善其生態(tài)效率。生產(chǎn)、分配、流通、消費甚至是服務(wù)的所有步驟，均構(gòu)建了其綠色化目標，特別是在“堅定落實擴大內(nèi)需規(guī)劃”的活動中，內(nèi)需的增加，不能以各種資源的快速使用與損害自然環(huán)境的手段，而應(yīng)在對資源運用與自然環(huán)境損失給出強制性規(guī)定之后再增加內(nèi)需。就建筑業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)，基于消費而言，可以有針對性地踐行“碳排放消費限制”方法，可將眼下國家推出的買房限購、汽車限購等措施升級成“消費碳總量”的規(guī)定，由顧客對“消費碳總量”進行計算，可促使有關(guān)產(chǎn)業(yè)在制造、流通等步驟不得不實施綠色化升級。在“構(gòu)建我國大市場”上，應(yīng)積極展現(xiàn)市場在協(xié)助生產(chǎn)要素的科學(xué)安排上的效果?！疤寂欧艡?quán)”是眼下極為重要的一種生產(chǎn)要素，也將在市場機制的影響下，達成其科學(xué)安排，即由環(huán)境污染較嚴重的企業(yè)往環(huán)境污染較小的企業(yè)流通、由環(huán)境保護較差的地區(qū)往環(huán)境保護較好的地區(qū)流通。