王正鑫

當下，智慧警務(wù)被用以描述大數(shù)據(jù)、人工智能等新型信息技術(shù)向警務(wù)活動領(lǐng)域的滲透延展。智慧警務(wù)這一語詞表達極具抽象性，凡與新型信息技術(shù)有嵌合關(guān)聯(lián)的警務(wù)事項皆可涵納其中。問題也就此提出，在智慧警務(wù)建設(shè)如火如荼的當下，公安系統(tǒng)所言的智慧警務(wù)究竟是什么？這一概念從何而來，其意涵又應(yīng)如何確定？本文意在對智慧警務(wù)概念進行學(xué)理界定，明確其所指稱的意涵范圍，并將之形塑成可作為理論研究對象的學(xué)術(shù)概念。需要特別說明的是，針對智慧警務(wù)所作的概念界定并不必然導(dǎo)向言簡意賅、構(gòu)詞嚴苛的學(xué)術(shù)定義，而是要將其進一步概念化為內(nèi)涵外延相對清晰的學(xué)理術(shù)語。換言之，關(guān)于智慧警務(wù)的學(xué)理界定更偏向于描述性，在圈定智慧警務(wù)概念范圍與構(gòu)成要素的同時，也允許其內(nèi)涵與外延保持一定程度的開放性。這會使智慧警務(wù)既可以單獨作為學(xué)術(shù)概念而存在，也可以擴衍繁生為具有內(nèi)在體系的概念集。

因循上述考量，首先，本文將考證智慧警務(wù)的生成脈絡(luò)以及發(fā)展軌跡，明晰智慧警務(wù)概念的緣起流變；其次，本文將通過梳理官方文本，勾勒出智慧警務(wù)概念所指征的語義范圍，并辨明其與相關(guān)概念的關(guān)系；最后，本文將基于智慧警務(wù)的概念意涵，解讀其所蘊含的警察權(quán)變革方向。

一、智慧警務(wù)概念的緣起流變

（一）智慧警務(wù)概念的由來

當前的文獻資料僅就智慧警務(wù)的產(chǎn)生背景稍作介紹，但對智慧警務(wù)概念如何形成、生發(fā)于何時卻語焉不詳。在學(xué)者筆下，智慧警務(wù)根植于公安系統(tǒng)內(nèi)部的信息化建設(shè)，表征信息化建設(shè)進程的最新階段性成果。①劉緒崇等主編：《智慧警務(wù)：大數(shù)據(jù)環(huán)境下新時代公安信息化建設(shè)模式探索》，清華大學(xué)出版社2018年版，第2頁。這一論斷雖然粗糲，卻也為我們指明了探尋智慧警務(wù)概念的由來方向。本文接續(xù)從公安系統(tǒng)的信息化建設(shè)歷程著手，嘗試梳理出促生智慧警務(wù)概念的蛛絲馬跡。

公安系統(tǒng)信息化建設(shè)起始于公安通信及計算機網(wǎng)絡(luò)等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中首先于1984年創(chuàng)建全國公安計算機信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過搭設(shè)公安專線實現(xiàn)公安部信息中心與其他省市公安信息中心的計算機聯(lián)網(wǎng)。②公安部：《全國公安計算機信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)》，《電子科技》1999年第3期，第8頁。到20世紀90年代，依托計算機網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)公安人口信息、交通管理信息、出入境信息等公安業(yè)務(wù)信息的網(wǎng)上運行。③張兆端：《智慧公安：大數(shù)據(jù)時代的警務(wù)模式》，中國人民公安大學(xué)出版社2015年版，第8頁。自1984年至20世紀90年代的十余年時間里，公安系統(tǒng)信息化建設(shè)的主要成果在于完成國家、省、市一級的計算機網(wǎng)絡(luò)專線的全覆蓋，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)警務(wù)管理信息的網(wǎng)上運行。在該階段，公安系統(tǒng)信息化建設(shè)的目標側(cè)重于警務(wù)管理信息的電子化記錄、儲存、查詢，以及不同級別、不同業(yè)務(wù)種類的公安部門之間藉由互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。④黃金杰、柴韋平：《公安綜合信息管理與計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)》，《公安理論與實踐》1996年第2期，第38頁。前述功能完全由人工操作實現(xiàn)，警務(wù)活動的智能化趨勢尚未萌芽。

進入21世紀，金盾工程開啟公安系統(tǒng)信息化建設(shè)新階段。金盾工程致力于利用前沿的信息通信技術(shù)，對公安通信與計算機網(wǎng)絡(luò)的部分軟硬件設(shè)備進行升級改造。金盾工程分兩個階段進行，第一階段的建設(shè)時間為2003年9月至2005年底，⑤蘇紅：《“金盾工程”通過國家驗收》，《信息網(wǎng)絡(luò)安全》2006年第12期，第6頁。該階段重點關(guān)注公安部、省、市三級信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，同時構(gòu)建應(yīng)用數(shù)據(jù)庫和共享平臺；第二階段的開展時間為2008年至2015年，⑥朱毅：《金盾二期建設(shè)即將展開》，《政府采購信息報》2008年9月29日第5版。該階段繼續(xù)完善公安部、省、市三級信息通信網(wǎng)絡(luò)并延伸終端建設(shè)，豐富完善各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)多媒體通信以及公安工作的全面信息化。⑦參見：《“金盾”分兩期》，《信息系統(tǒng)工程》2003年第1期，第19頁。

得益于金盾工程，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新型信息技術(shù)被應(yīng)用于公安實務(wù)，并支撐起一系列警用系統(tǒng)的研發(fā)應(yīng)用，如犯罪預(yù)測系統(tǒng)、指紋自動識別系統(tǒng)。原由人工承擔的警務(wù)工作部分交由技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)完成，警務(wù)活動呈現(xiàn)自動化、智能化趨勢。在前述背景下，“智慧警務(wù)”這一字眼開始出現(xiàn)于官方文件中，最早可查的官方文本為江蘇省人民政府辦公廳于2011年11月15日印發(fā)的《江蘇省“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》。該《規(guī)劃》明確將“江蘇智慧警務(wù)建設(shè)”列入“十二五”重大自主創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化項目，并將之界定為：“通過在公安警務(wù)工作中綜合應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算智能分析、異常行為識別、信息挖掘等相關(guān)技術(shù)，……推動智慧警務(wù)建設(shè)”。⑧《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃的通知》（蘇政辦發(fā)〔2011〕167號）。同樣在2011年，“智慧警務(wù)”開始見諸報端，被用以描述依托大數(shù)據(jù)、人工智能等新型信息技術(shù)手段所實施的警務(wù)活動。⑨汪志喻等：《“智慧警務(wù)”，一個時代的華麗轉(zhuǎn)身》，《寧波日報》2011年4月18日第A20版。另見黃文、麥銳堅：《移動信息化助力智慧警務(wù)》，《南方日報》2011年5月12日第FC01版。

（二）智慧警務(wù)概念的屬性演變

智慧警務(wù)概念誕生之后，經(jīng)歷了從政策性術(shù)語和學(xué)術(shù)術(shù)語向立法術(shù)語的演變過程。

第一階段（2011年—2017年），作為政策性術(shù)語和學(xué)術(shù)術(shù)語存在的智慧警務(wù)概念。智慧警務(wù)概念最初的使用語境是政策性文件和公安系統(tǒng)人員撰寫的文章，所以其首先具有政策性術(shù)語和學(xué)術(shù)術(shù)語的二元屬性。作為政策性術(shù)語，智慧警務(wù)概念被視作框架性的方向指引而被納入各級政府的各類發(fā)展規(guī)劃、計劃。①如《金華市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)金華智慧城市建設(shè)三年行動計劃（2015-2017年）的通知》（金政辦發(fā)〔2016〕11號）；《臨汾市人民政府關(guān)于印發(fā)臨汾市大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）的通知》（臨政發(fā)〔2018〕3號）；《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）的通知》（晉政發(fā)〔2017〕5號）等。該語境下的智慧警務(wù)概念極具概括性，僅表明大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)要素融入警務(wù)工作的警務(wù)變革理念。當然個別以智慧警務(wù)發(fā)展為主題的文件更詳細地闡釋了智慧警務(wù)建設(shè)所涵蓋的各項內(nèi)容，但依然是較為概括的框架性列舉。②如武漢市公安局《關(guān)于加快推進智慧警務(wù)深化設(shè)計的工作方案》（2014年）。作為學(xué)術(shù)術(shù)語，智慧警務(wù)概念最早出現(xiàn)于公安系統(tǒng)人員撰寫的以信息技術(shù)應(yīng)用為主題的文章中，用以描述警務(wù)工作的智能化演變。③喬智：《信息時代的“智慧警務(wù)”》，《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與應(yīng)用》2011年第1期。

第二階段（2018年至今），作為政策性術(shù)語、學(xué)術(shù)術(shù)語和立法用語存在的智慧警務(wù)概念。根據(jù)公開可檢索的立法文本，2018年頒布的《大同市智慧城市促進條例》最早采用智慧警務(wù)概念。該地方性法規(guī)于第25條就智慧警務(wù)建設(shè)作出規(guī)定：“市、縣（區(qū)）公安機關(guān)應(yīng)當推進智慧警務(wù)建設(shè)，整合城市信息資源，統(tǒng)籌公安業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，推廣智慧應(yīng)用，提高處理突發(fā)事件、維護公共安全、保障社會穩(wěn)定能力”。④參見《大同市智慧城市促進條例》（2018年）第25條。根據(jù)前述規(guī)定，市、縣（區(qū)）兩級公安機關(guān)被賦予一項“推進智慧警務(wù)建設(shè)”的法定義務(wù)，這一法定義務(wù)的內(nèi)容指向“整合城市信息資源，統(tǒng)籌公安業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，推廣智慧應(yīng)用，提高處理突發(fā)事件、維護公共安全、保障社會穩(wěn)定能力”。

二、智慧警務(wù)概念的語義范圍

（一）智慧警務(wù)概念的官方界定

自2011年以來，智慧警務(wù)概念逐漸頻繁出現(xiàn)于各式官方文本中。江蘇省人民政府辦公廳于2011年11月15日印發(fā)的《江蘇省“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》是當下最早可查的官方文本。該《規(guī)劃》將智慧警務(wù)界定為：“通過在公安警務(wù)工作中綜合應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算智能分析、異常行為識別、信息挖掘等相關(guān)技術(shù)，在全省公安機關(guān)進一步形成高端的科技打擊手段、高效的科技防控網(wǎng)絡(luò)、先進的社會管理方法，推動智慧警務(wù)建設(shè)”。根據(jù)前述界定，智慧警務(wù)概念主要由兩個層次的要素構(gòu)成：一是物聯(lián)網(wǎng)、云計算、信息挖掘等新型信息技術(shù)手段的應(yīng)用；二是新型技術(shù)手段應(yīng)用的目的在于提升警察權(quán)的行使效能。就此而言，智慧警務(wù)概念所凸顯的核心意涵乃是新型信息技術(shù)手段對警察權(quán)的變革重塑。

那么，新型信息技術(shù)手段應(yīng)在哪些方面對警察權(quán)進行何種變革重塑呢？部分官方文本對此也有涉及。《“智慧杭州”建設(shè)總體規(guī)劃（2012-2015）》便指出警察權(quán)的變革內(nèi)容應(yīng)為“對事件信息的實時采集、動態(tài)處理和防范預(yù)警等智能化功能”。⑤《杭州市經(jīng)濟和信息化委員會關(guān)于印發(fā)智慧杭州建設(shè)總體規(guī)劃（2012-2015）的通知》（杭經(jīng)信推進〔2012〕430號）。這表明智慧警務(wù)中的警察權(quán)行使應(yīng)以信息采集與處理為基礎(chǔ)，并側(cè)重防范預(yù)警層面的智能化發(fā)展。《煙臺市智慧城市建設(shè)規(guī)劃》則將智慧警務(wù)概念進一步解讀為“視頻監(jiān)控及報警、卡口報警、電子警察、人臉識別與信息采集、電子圍欄、智能巡防管理、定位管理、社會管理與服務(wù)、信息發(fā)布”等9部分內(nèi)容。⑥參見《煙臺市智慧城市建設(shè)規(guī)劃》（2014年）。

前述官方文本對智慧警務(wù)的界定稍顯雜糅零碎，直到武漢市公安局發(fā)布《關(guān)于加快推進智慧警務(wù)深化設(shè)計的工作方案》，智慧警務(wù)在官方文本中才獲得框架性的系統(tǒng)闡釋。該文件將智慧警務(wù)劃分為四個部分，即信息收集獲取、信息網(wǎng)絡(luò)傳輸、信息分析融合以及信息實務(wù)應(yīng)用，目的在于通過廣泛的信息采集、深入的信息分析支撐起警務(wù)工作的自動化、智能化實施。至此，智慧警務(wù)的語義輪廓逐漸清晰，即依托大數(shù)據(jù)、云計算等新型信息技術(shù)實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的收集、分析與應(yīng)用，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)警務(wù)工作的自動化與智能化實施，從而為警察權(quán)行使添注技術(shù)輔助要素。

（二）智慧警務(wù)與相關(guān)概念辨析

在警務(wù)實踐與學(xué)理層面，尚存在若干與智慧警務(wù)相關(guān)或近似的概念，主要有大數(shù)據(jù)警務(wù)、智慧公安以及情報信息主導(dǎo)警務(wù)（或稱情報主導(dǎo)警務(wù)）。在初步明了智慧警務(wù)的語義范圍后，本文將進一步辨析智慧警務(wù)與大數(shù)據(jù)警務(wù)、智慧公安以及情報信息主導(dǎo)警務(wù)之間的相關(guān)性。

智慧警務(wù)與智慧公安。智慧公安被官方的各式工作規(guī)劃①《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃的通知》（滬府辦發(fā)〔2021〕29號）；《寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)信息化建設(shè)“十四五”規(guī)劃的通知》（寧政辦發(fā)〔2021〕101號）。、計劃②《聊城市人民政府關(guān)于印發(fā)聊城市推進新型智慧城市建設(shè)三年行動計劃（2019-2021年）的通知》（聊政發(fā)〔2019〕11號）；《衢州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)衢州市推進新型智慧城市建設(shè)行動計劃(2018—2020)的通知》（衢政辦發(fā)[2018]23號）。、方案③《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)實施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2020〕78號）；《鄂爾多斯市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進智慧城市建設(shè)工作實施方案的通知》（鄂府辦發(fā)〔2017〕119號）。乃至立法文本④《?？谑兄腔鄢鞘写龠M條例》（2021年）；《公安機關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》（2021年）。頻繁提及，并指向借助大數(shù)據(jù)、人工智能等新型信息技術(shù)，實現(xiàn)警務(wù)工作的智能化轉(zhuǎn)變。⑤《達州市人民政府關(guān)于印發(fā)達州市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）的通知》（達市府發(fā)〔2020〕13號）；《法治陜西建設(shè)實施規(guī)劃》（2021-2015年）；《寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)信息化建設(shè)“十四五”規(guī)劃的通知》（寧政辦發(fā)〔2021〕101號）。兩相比較，智慧警務(wù)與智慧公安所指稱的語義范圍并無明顯差異。此外，兩者出現(xiàn)的時間節(jié)點亦非常接近。根據(jù)目前公開可查的文獻資料，智慧公安同樣首現(xiàn)于2011年前后。而且智慧公安亦被用于描述公安系統(tǒng)內(nèi)部的信息化建設(shè)成果。⑥李建山等：《提升實戰(zhàn)能力 打造“智慧公安”》，《許昌日報》2011年6月7日第5版。公安系統(tǒng)實務(wù)人員所撰文介紹的智慧公安與智慧警務(wù)的內(nèi)容指向并無二致。⑦王軍林：《智慧公安內(nèi)涵及應(yīng)用服務(wù)體系研究》，《信息網(wǎng)絡(luò)安全》2012年第4期。就此可以推測，大數(shù)據(jù)、人工智能等新型信息技術(shù)引發(fā)了警務(wù)活動變革，為描述這一現(xiàn)象，智慧公安與智慧警務(wù)幾乎被同時選用。所以，形式表述不同的智慧公安與智慧警務(wù)實則具有基本相同的內(nèi)涵與外延。

“現(xiàn)在，我該怎樣與日益陌生的父親相處？”歐洲人有諺語說，每個老父母都是我們潛在的屋頂。他們的離去，就是我們被掀掉屋頂坐在廢墟中——現(xiàn)在，朋友的父親還健在，而她的屋頂似乎已被掀去。

智慧警務(wù)與大數(shù)據(jù)警務(wù)。智慧警務(wù)與大數(shù)據(jù)警務(wù)的關(guān)系要更為復(fù)雜，并大致呈現(xiàn)為兩種樣態(tài)：

其一，作為智慧警務(wù)實現(xiàn)路徑的大數(shù)據(jù)警務(wù)。在警務(wù)實踐與學(xué)理研究中，大數(shù)據(jù)警務(wù)更多指向基于海量數(shù)據(jù)處理的警務(wù)工作方式。智慧警務(wù)需要依托大數(shù)據(jù)、云計算等新型信息技術(shù)實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的收集、分析與應(yīng)用，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)治安管理與刑事偵查等警務(wù)工作的自動化與智能化實施。其中基于大數(shù)據(jù)技術(shù)所進行的數(shù)據(jù)收集、分析與應(yīng)用在智慧警務(wù)中發(fā)揮著奠基性作用，治安管理與刑事偵查等警務(wù)工作的自動化與智能化實施均離不開大數(shù)據(jù)技術(shù)所支持的海量數(shù)據(jù)處理。⑧參見張濤：《論大數(shù)據(jù)警務(wù)及其法律控制》，《北京科技大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2020年第3期；鮑曉燕：《深化大數(shù)據(jù)警務(wù)建設(shè)路徑的思考》，《北京警察學(xué)院學(xué)報》2018年第5期。就此而言，大數(shù)據(jù)警務(wù)可被稱為智慧警務(wù)的實現(xiàn)路徑，也即通過大數(shù)據(jù)警務(wù)的海量數(shù)據(jù)處理，為智慧警務(wù)的實現(xiàn)提供可行性基礎(chǔ)。⑨參見張兆端：《從大數(shù)據(jù)到智慧警務(wù)》，《現(xiàn)代世界警察》2018年第4期；閆振宙等：《甘肅大數(shù)據(jù)智慧新警務(wù)助推公安工作邁向現(xiàn)代化》，《人民公安》2020年Z2期。

其二，作為智慧警務(wù)替代概念的大數(shù)據(jù)警務(wù)。在英美國家，尚不存在較為明確的智慧警務(wù)或智慧公安概念。學(xué)界多使用大數(shù)據(jù)警務(wù)來描述大數(shù)據(jù)、人工智能等新型信息技術(shù)在警務(wù)活動中的應(yīng)用。大數(shù)據(jù)警務(wù)不單單指向海量數(shù)據(jù)的收集、分析與應(yīng)用，還囊括了在此基礎(chǔ)上所實現(xiàn)的警務(wù)工作的自動化與智能化變革。⑩See Kiel Brennan-Marquez, Big Data Policing and the Redistribution of Anxiety, 15 Ohio State Journal of Criminal Law 487(2018). Andrew Guthrie Ferguson, The Rise of Big Data Policing: Surveillance, Race and the Future of Law Enforcement,Hardcover, 2017. Selbst, Andrew D., Disparate Impact in Big Data Policing, 52 Georgia Law Review 109(2017).就此而言，大數(shù)據(jù)警務(wù)實則成為與智慧警務(wù)相類似的概念，即兩者均可指稱依托大數(shù)據(jù)、云計算等新型信息技術(shù)實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的收集、分析與應(yīng)用，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)治安管理與刑事偵查等警務(wù)工作的自動化與智能化實施。

智慧警務(wù)與情報信息主導(dǎo)警務(wù)。情報信息主導(dǎo)警務(wù)的出現(xiàn)要早于智慧警務(wù)，而且是一個英美舶來品。約在20世紀80年代末、90年代初期，情報信息主導(dǎo)警務(wù)現(xiàn)身于英美國家的警務(wù)實踐。①陳云騰、馮元：《情報信息主導(dǎo)警務(wù)工作模式之研究》，《公安學(xué)刊》2006年第2期。情報信息主導(dǎo)警務(wù)強調(diào)警務(wù)工作需以情報信息為展開基礎(chǔ)，從而將情報信息的收集、分析嵌入警務(wù)工作的重心。②吳開清：《國外關(guān)于情報信息主導(dǎo)警務(wù)工作的研究概況》，《公安研究》2005年第7期。正是得益于對情報信息的強化把控，治安管理和刑事偵查工作的效能得以提升，情報信息主導(dǎo)警務(wù)由此成為風(fēng)靡世界的警務(wù)發(fā)展趨勢。③參見邱福康等：《論實施情報信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略》，《公安學(xué)刊》2005年第6期；劉以銀：《準確定位“情報信息主導(dǎo)警務(wù)”》，《江蘇法制報》2006年11月29日。受此促動，在21世紀初期，我國公安系統(tǒng)將情報信息主導(dǎo)警務(wù)列入警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。④2004年全國公安廳局長會議要求牢固樹立情報主導(dǎo)警務(wù)理念，并從2005年開始在全國的公安系統(tǒng)中正式部署和實施情報主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略。參見洪磊、朱曉峰：《國外情報主導(dǎo)警務(wù)研究綜述》，《現(xiàn)代情報》2019年第11期。

情報信息主導(dǎo)警務(wù)與智慧警務(wù)的關(guān)系同樣具有復(fù)雜面向。一方面，官方將情報信息主導(dǎo)警務(wù)定位為警務(wù)工作戰(zhàn)略理念，⑤參見黃明：《論情報信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略》，《公安研究》2005年第4期；洪磊、朱曉峰：《國外情報主導(dǎo)警務(wù)研究綜述》，《現(xiàn)代情報》2019年第11期。主張警務(wù)決策應(yīng)立足于情報信息的收集、分析與應(yīng)用，并提倡情報信息聚合分析技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。⑥陳云騰、馮元：《情報信息主導(dǎo)警務(wù)工作模式之研究》，《公安學(xué)刊》2006年第2期。而智慧警務(wù)則是運用大數(shù)據(jù)、云計算等新型信息技術(shù)實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的收集、分析與應(yīng)用。所以可將智慧警務(wù)視作對情報信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略理念的實現(xiàn)方式。這一分析結(jié)論亦可在官方文本中獲得驗證，武漢市公安局印發(fā)的《關(guān)于加快推進智慧警務(wù)深化設(shè)計的工作方案》明確將智慧警務(wù)定位為情報信息主導(dǎo)警務(wù)的有力支撐。⑦武漢市公安局《關(guān)于加快推進智慧警務(wù)深化設(shè)計的工作方案》。另一方面，智慧警務(wù)并未局限于海量數(shù)據(jù)的聚合分析，其更注重在數(shù)據(jù)處理基礎(chǔ)上實現(xiàn)治安管理與刑事偵查等警務(wù)工作的自動化與智能化實施。換言之，智慧警務(wù)的落腳點在于“智慧”，即運用大數(shù)據(jù)集、合適的計算能力以及算法模型，使計算機能夠在特定領(lǐng)域內(nèi)完成近似甚至超越人類能力的任務(wù)。⑧劉緒崇等主編：《智慧警務(wù)：大數(shù)據(jù)環(huán)境下新時代公安信息化建設(shè)模式探索》，清華大學(xué)出版社2018年版，第15-19頁。就此而言，智慧警務(wù)又不單單是對情報信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略理念的具體落實方式，而是在情報信息主導(dǎo)警務(wù)基礎(chǔ)上的一次升階躍遷。

三、智慧警務(wù)概念中的警察權(quán)變革

（一）智慧警務(wù)概念的實施框架

目前，針對智慧警務(wù)的實施框架，技術(shù)層面的共識已基本形成。具體而言，智慧警務(wù)的主體框架主要包括四個部分，即硬件設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)處理、末端應(yīng)用。⑨參見張兆端：《智慧公安：大數(shù)據(jù)時代的警務(wù)模式》，中國人民公安大學(xué)出版社2015年版，第29-33頁；劉緒崇等主編：《智慧警務(wù)：大數(shù)據(jù)環(huán)境下新時代公安信息化建設(shè)模式探索》，清華大學(xué)出版社2018年版，第58-61頁。硬件設(shè)施包含智慧警務(wù)所需的硬件設(shè)備，如服務(wù)器、路由器以及用于數(shù)據(jù)采集的攝像頭、傳感器等。硬件設(shè)施能夠為算法模型、系統(tǒng)應(yīng)用等各式軟件設(shè)備提供物質(zhì)載體與運行保障，并潛在影響著軟件設(shè)備的功能實效。通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)于電子數(shù)據(jù)的傳輸，在實現(xiàn)警務(wù)數(shù)據(jù)閉環(huán)傳輸?shù)耐瑫r，也可以有效降低警務(wù)工作的時間成本。數(shù)據(jù)處理主要指向警務(wù)數(shù)據(jù)的收集、存儲、分析與應(yīng)用，為刑事偵查與治安管理等警務(wù)工作提供情報信息與決策依據(jù)。數(shù)據(jù)處理在智慧警務(wù)建設(shè)中扮演著關(guān)鍵角色，警務(wù)決策以及警務(wù)決策安排下的警察權(quán)行使需以數(shù)據(jù)處理結(jié)果為基礎(chǔ)。末端應(yīng)用則是為警務(wù)人員提供的各類功能平臺，直接對接各警種的業(yè)務(wù)需求。如人員軌跡分析、指紋識別、警情分析研判等。通觀智慧警務(wù)的整體架構(gòu)，我們可以嘗試從中解讀出以下革新要素：

其一，警察權(quán)以數(shù)據(jù)處理為行使基礎(chǔ)。在智慧警務(wù)的整體架構(gòu)中，數(shù)據(jù)處理可謂居于核心位置。機器可以通過海量數(shù)據(jù)的輸入訓(xùn)練獲得智能，從而支撐起警務(wù)工作的自動化實施。①張兆端：《智慧公安：大數(shù)據(jù)時代的警務(wù)模式》，中國人民公安大學(xué)出版社2015年版，第4頁。而且，海量數(shù)據(jù)的處理結(jié)果輔助警務(wù)人員作出決策，并決定警察權(quán)如何行使。就此而言，不管是將警察權(quán)交由機器設(shè)備自動行使，還是警務(wù)人員在機器設(shè)備輔助下行使警察權(quán)，數(shù)據(jù)處理均構(gòu)成警察權(quán)啟用的前提與基礎(chǔ)。

其二，警察權(quán)以人機交互為行使方式。智慧警務(wù)將技術(shù)要素嵌入警察權(quán)的行使過程，依托大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)運行的機器設(shè)備得以參與警務(wù)工作，原由警務(wù)人員獨享的警察權(quán)也便部分或全部交由機器設(shè)備行使。就警察權(quán)是否啟用以及如何行使而言，人與機器均在其中發(fā)揮作用。

其三，警察權(quán)以法律規(guī)范與算法規(guī)則為行使依據(jù)。警察權(quán)行使依據(jù)體現(xiàn)為人類所能理解、使用的自然語言形式，傳統(tǒng)警務(wù)執(zhí)法活動便由警務(wù)人員依據(jù)自然語言表達的法律規(guī)范來實施。但機器所使用的語言表現(xiàn)為二進制代碼，通過0和1兩個符號的序列傳遞信息內(nèi)容。②[德]加布里?！げ己栈魻柎模骸度斯ぶ悄芘c法律科技：對法治的挑戰(zhàn)》，載［德］托馬斯·威施邁耶、［德］蒂莫·拉德馬赫編：《人工智能與法律的對話2》，韓旭至等譯，上海人民出版社2020年版，第202-203頁。機器在完成一系列執(zhí)法任務(wù)時，其直接依據(jù)的不是自然語言表述的法律規(guī)范條文，而是以代碼寫就的算法指令。

（二）警察權(quán)變革的具體意涵

1.作為警察權(quán)行使基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)處理

信息網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)使得越來越多的事物以數(shù)據(jù)形式存在，數(shù)據(jù)不再似傳統(tǒng)那般僅表征時間、地點、人物等單一角度，而是逐漸擴展為生物特征信息、行為軌跡信息、互聯(lián)網(wǎng)信息等多個維度。③同①，第95頁。更為重要的是，對海量信息的收集與分析不再受限于人力，依托攝像頭、射頻識別（RFID）、傳感器等泛在網(wǎng)技術(shù)，可以對治安管理與犯罪防控相關(guān)的數(shù)據(jù)進行寬范圍的實時采集。④同上，第30頁。更為重要的是，以數(shù)據(jù)挖掘為代表的高級數(shù)據(jù)分析技術(shù)使得海量數(shù)據(jù)處理成為可能。⑤李俊莉等著：《大數(shù)據(jù)視角下公安情報分析技術(shù)》，科學(xué)技術(shù)文獻出版社2016年版，第211-229頁。通過全面采集和深度分析海量數(shù)據(jù)，可以產(chǎn)生小規(guī)模數(shù)據(jù)、低級處理能力條件下難以發(fā)現(xiàn)的價值信息。⑥［英］邁爾·舍恩伯格、［英］庫克耶著：《大數(shù)據(jù)時代》，盛楊燕、周濤譯，浙江人民出版社2013年版，第138-140頁。海量數(shù)據(jù)還可以藉由機器學(xué)習(xí)算法教給機器以智能，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)警務(wù)工作的自動化與智能化實施。

在智慧警務(wù)實踐中，數(shù)據(jù)處理的基礎(chǔ)性作用體現(xiàn)在警務(wù)決策信息支持、違法犯罪預(yù)測預(yù)警以及警務(wù)工作智能化實施等多個方面?；诤Ａ繑?shù)據(jù)匯總分析所得的警情態(tài)勢可以提供警情高發(fā)時間、高發(fā)區(qū)域等情報信息，對傳統(tǒng)依靠主觀經(jīng)驗和模糊推測的警情研判方式帶來質(zhì)的革新。⑦劉振興：《從“汗水警務(wù)”邁向“智慧警務(wù)”》，《青島日報》2012年7月11日第1版。而且，大數(shù)據(jù)分析結(jié)果還可以就特定類型的違法犯罪行為的發(fā)生概率進行預(yù)測，為可防性案件治理提供前瞻性指導(dǎo)。⑧常麗君：《這里的警察“先知先覺”》，《科技日報》2012年8月11日第2版。更為重要的是，機器設(shè)備可以從大體量的數(shù)據(jù)輸入中學(xué)習(xí)知識，獲得類似人類的智能，從而承擔起部分警務(wù)工作的智能化實施，如指紋自動識別⑨那罡：《指紋自動識別技術(shù)推動辦案數(shù)字化》，《中國計算機報》2009年5月18日第32版。。

2.人機交互的警察權(quán)行使方式

在傳統(tǒng)警務(wù)工作中，警務(wù)人員壟斷警察權(quán)，其構(gòu)成警察權(quán)行使的唯一主體要素。但伴隨科技的進步，原有的權(quán)力行使方式被打破。借由警務(wù)工作的自動化實施，警察權(quán)部分被交由依托算法規(guī)則運行的機器設(shè)備，警察權(quán)的行使方式也相應(yīng)發(fā)生改變。但因機器設(shè)備完成的警務(wù)工作尚需警務(wù)人員審核把關(guān)，所以警務(wù)人員與機器設(shè)備在以協(xié)同交互方式行使警察權(quán)。⑩李剛、李園園：《科技佐助環(huán)保法制建設(shè)——南京探索建立科學(xué)的行政處罰自由裁量基準制度》，《環(huán)境保護》2009年第21期。在警務(wù)實踐中，警務(wù)人員與機器設(shè)備在交互行使警察權(quán)方面主要呈現(xiàn)為兩種樣態(tài)：

其一，機器設(shè)備輔助警務(wù)人員行使警察權(quán)。在官方措辭中，可以作出警務(wù)決策的機器設(shè)備往往被稱為輔助系統(tǒng)。①《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）。人機交互中的權(quán)重分配所堅持的乃是機器輔助、人工主導(dǎo)原則。以南京市公安局于2012年研發(fā)應(yīng)用的行政案件自動量罰系統(tǒng)為例，該系統(tǒng)針對賭博、盜竊等治安違法行為，根據(jù)裁量基準預(yù)設(shè)從輕從重等備選情節(jié)，備選情節(jié)指向處罰結(jié)果的加減計算。執(zhí)法人員根據(jù)案件事實對備選情節(jié)進行一一確認，對拘留天數(shù)、罰款數(shù)額進行加減計算，從而得出處罰結(jié)果。②趙家新：《南京推廣應(yīng)用行政案件自動量罰系統(tǒng)》，《人民公安報》2015年4月24日第2版。機器僅依照量罰步驟進行逐步計算，協(xié)助執(zhí)法人員加減經(jīng)量化處理的處罰結(jié)果（如拘留天數(shù)、罰款數(shù)額等），主要發(fā)揮量罰的計算功能。

其二，機器設(shè)備居于主導(dǎo)地位，并實質(zhì)性取代警務(wù)人員。當機器智能優(yōu)于人類智能成為一般性認知，并在警務(wù)實踐操作中獲得不斷強化，那么警務(wù)人員很容易讓自己陷入依賴機器的境地，結(jié)果便是執(zhí)法人員將傾向于無條件接受機器決策。③See Jason Millar& Ian Kerr, Delegation, Relinquishment, and Responsibility: The Prospect of Expert Robots,in Ryan Calo, A Michael Froomkin& Ian Kerr eds., Robot Law, Edward Elgar Publishing, 2016, p.103.以治安違法行為處罰領(lǐng)域的裁量輔助系統(tǒng)為例，其被研發(fā)的初衷在于可以有效克服人工裁量的諸多不足。而在實踐操作中，裁量輔助系統(tǒng)對執(zhí)法人員事前的調(diào)查權(quán)以及事后的審核變更權(quán)施加了諸多限制，并潛在導(dǎo)致處罰決定作出過程中的人工作用被大幅削弱。機器裁量結(jié)果越發(fā)等同于處罰裁量決定，執(zhí)法人員有將裁量決定權(quán)限實質(zhì)性讓渡給機器的傾向。

3.警察權(quán)行使依據(jù)的技術(shù)轉(zhuǎn)向

在計算機科學(xué)中，人類所能理解、使用的語言被稱為自然語言。但機器所使用的語言表現(xiàn)為二進制代碼，通過0和1兩個符號的序列傳遞信息內(nèi)容。④[德]加布里?！げ己栈魻柎模骸度斯ぶ悄芘c法律科技：對法治的挑戰(zhàn)》，載［德］托馬斯·威施邁耶、［德］蒂莫·拉德馬赫編：《人工智能與法律的對話2》，韓旭至等譯，上海人民出版社2020年版，第202-203頁。代碼與自然語言屬于兩種完全不同的語言體系，但兩者一定程度上可以對應(yīng)轉(zhuǎn)譯。⑤同上，第203頁。通過技術(shù)性的轉(zhuǎn)譯處理，可以將自然語言轉(zhuǎn)譯為計算機代碼，并通過算法將之進行邏輯性地串聯(lián)。經(jīng)由此項操作，算法將警務(wù)執(zhí)法流程分解為可供機器運行的計算步驟，而代碼則以機器語言的形式對計算步驟進行具體化表達。那么執(zhí)法過程便可轉(zhuǎn)化為可供計算機執(zhí)行的二進制指令，計算機也便可以具備適用法律的能力。⑥王正鑫：《機器何以裁量：行政處罰裁量自動化及其風(fēng)險控制》，《行政法學(xué)研究》2022年第2期。

代碼和算法實現(xiàn)警務(wù)執(zhí)法流程的機器語言轉(zhuǎn)換，從而將警察執(zhí)法流程的一部或全部交由機器完成。藉由此項操作，警務(wù)執(zhí)法流程經(jīng)由代碼轉(zhuǎn)譯而成為機器系統(tǒng)中的算法指令。作為執(zhí)法流程的核心要素，法律規(guī)范同樣需經(jīng)由代碼轉(zhuǎn)譯而成為機器可理解、索引的算法指令，從而為機器提供執(zhí)法依據(jù)。結(jié)果便是以自然語言表達的法律規(guī)范將以0和1二進制代碼的形式存在，法律規(guī)范的目的和意圖將通過執(zhí)行代碼而實現(xiàn)。⑦See Lisa A. Shay et al., Confronting Automated Law Enforcement, in Ryan Calo, A Michael Froomkin& Lan Kerr eds.,Robot Law, Edward Elgar Publishing, 2016, p.257.法律規(guī)范也將就此實現(xiàn)算法化轉(zhuǎn)變。與此相應(yīng)，警察權(quán)的行使依據(jù)也將從傳統(tǒng)自然語言表述的法律規(guī)范擴展至以機器語言形式存在的算法指令。

結(jié)語

智慧警務(wù)概念內(nèi)生于公安系統(tǒng)的信息化建設(shè)實踐，用以描述大數(shù)據(jù)、人工智能等新型信息技術(shù)手段引發(fā)的警務(wù)活動自動化、智能化趨勢。在誕生之初，智慧警務(wù)主要作為政策性術(shù)語和學(xué)術(shù)術(shù)語而存在于官方文本和學(xué)理著作中，后被地方立法采用而成為立法用語，并由此成為具有規(guī)范屬性的語詞概念。智慧警務(wù)概念的語義范圍被各式官方文本所圈定，即依托大數(shù)據(jù)、云計算等新型信息技術(shù)實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的收集、分析與應(yīng)用，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)治安管理與刑事偵查等警務(wù)工作的自動化與智能化實施。智慧警務(wù)與智慧公安、大數(shù)據(jù)警務(wù)、情報主導(dǎo)警務(wù)等相關(guān)概念的語義范圍的關(guān)系呈現(xiàn)出多種樣態(tài)，需要結(jié)合具體語境作具體分析?；谥腔劬瘎?wù)概念的語義范圍，并結(jié)合智慧警務(wù)的整體實施架構(gòu)，可從智慧警務(wù)概念中解讀出警察權(quán)的革新方向，即以數(shù)據(jù)處理為權(quán)力行使基礎(chǔ)、以人機交互為權(quán)力行使方式、以法律規(guī)范與算法規(guī)則為權(quán)力行使依據(jù)。