張司晨

（黑龍江省社會(huì)科學(xué)院東北亞研究所，黑龍江哈爾濱150028）

2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）對新加坡、泰國、越南等6 個(gè)東盟成員國及中國、日本、澳大利亞、新西蘭4國正式生效，韓國和馬來西亞也已分別于2月1日、3月18日生效，這標(biāo)志著全球覆蓋人口最多且最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)順利啟航。作為將中日韓三國全面納入的首個(gè)自貿(mào)協(xié)定，RCEP 的生效無疑將為已經(jīng)持續(xù)了10年的中日韓自貿(mào)區(qū)談判帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、中日韓FTA、RCEP的進(jìn)程與現(xiàn)狀

中日韓三國同為東亞區(qū)域大國，盡管互為重要的貿(mào)易伙伴并已形成成熟的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，但由于種種歷史和現(xiàn)實(shí)問題三國之間仍未能達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定。在經(jīng)歷了全球金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇、締結(jié)區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定漸成世界性趨勢的大背景下，2013年3月和5月，中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判和RCEP 談判先后啟動(dòng)，同時(shí)參與這兩個(gè)自貿(mào)談判體現(xiàn)出三國對早日實(shí)現(xiàn)亞太區(qū)域一體化制度性安排的共同意愿。RCEP 率先于2020年11月正式簽署并于2022年1月生效；而中日韓FTA 則在2019年11月舉行第16輪談判之后已暫停了近三年時(shí)間，距離正式達(dá)成協(xié)議仍然有很長的路要走。RCEP 的生效為推動(dòng)中日韓FTA談判提供了重要條件和一體化的制度框架。

（一）中日韓FTA的進(jìn)程與現(xiàn)狀

中日韓自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想在2002年11月首次被提出后，先后經(jīng)歷了近10年的民間共同研究和政府層面的官產(chǎn)學(xué)共同研究，2011年底，日本正式做出了加入美國主導(dǎo)的TPP談判的決定。在這一背景下，2012年5月，中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議達(dá)成年內(nèi)啟動(dòng)三國自貿(mào)區(qū)談判的共識，同年11月，三國正式宣布啟動(dòng)中日韓FTA 談判。從2013年3月三國在韓國首爾舉行第1輪談判開始，截至2019年11月，共舉行了16輪談判。期間，三國關(guān)系經(jīng)歷了一系列曲折變化，導(dǎo)致談判進(jìn)程也是一波三折。直到2018年，在貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭、經(jīng)濟(jì)全球化受到?jīng)_擊的大背景下，隨著中日韓三國時(shí)隔兩年半重新啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、日本首相安倍晉三時(shí)隔七年正式訪華，三國經(jīng)貿(mào)合作顯著升溫，自貿(mào)談判也開始重回“快車道”。在2018年12月舉行的中日韓FTA第14輪談判中，三方一致同意加快推進(jìn)中日韓FTA 談判。2019年4月，在日本東京舉行的第15 輪談判中，“三方一致同意，在三方共同參與的RCEP 已取得共識的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高貿(mào)易和投資自由化水平，納入高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，打造RCEP+的自貿(mào)協(xié)定”［1］。2019年11月，在韓國首爾舉行的第16輪談判中，三方先期舉行了司局級磋商和貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等11 個(gè)工作組會(huì)議，并就進(jìn)一步加快談判進(jìn)程、挖掘三方經(jīng)貿(mào)合作潛力、提升貿(mào)易投資自由化水平達(dá)成了積極共識。但第16輪談判之后，隨著中美博弈加劇、新冠疫情爆發(fā)，加上三國間歷史和現(xiàn)實(shí)矛盾不斷激化，中日韓合作重新陷入困境，原本擬定于2019年12月在首爾舉行的第九次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議也被一直擱置。

（二）RCEP的進(jìn)程與現(xiàn)狀

2012年，為應(yīng)對由美國主導(dǎo)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）對東亞區(qū)域一體化進(jìn)程的負(fù)面影響及對東盟在亞洲地區(qū)的凝聚力的威脅，東盟提出了RCEP 構(gòu)想并決定于2013年開始正式談判。自2013年開始，RCEP共舉行了4次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、19次部長級會(huì)議以及28輪正式談判。從2017年開始，為更好應(yīng)對TPP 的影響和美國在特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后采取的一系列單邊主義和逆全球化行為，RCEP 的談判進(jìn)程開始明顯提速。2019年11月，第三次RCEP 領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)布了聯(lián)合聲明宣布全部章節(jié)的文本談判已經(jīng)完成，下一步將啟動(dòng)法律文本審查工作以便RCEP在2020年正式簽署。2020年11月，RCEP 在第四次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議后正式簽署，至此，全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定正式誕生。2020年的數(shù)據(jù)顯示，RCEP15 個(gè)成員國的GDP 總量約占全球30%左右；覆蓋的總?cè)丝谶_(dá)到22.7 億，約占全球30%左右。無論是總?cè)丝谶€是經(jīng)濟(jì)總量，RCEP均高于CPTPP、歐盟的規(guī)模。由于RCEP成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的多元化和多樣性，RCEP 的門檻和自由化程度低于CPTPP。2022年1月1日，RCEP正式生效，首批生效的國家共10個(gè)。韓國和馬來西亞也已分別于2月1日和3月18日開始正式生效。

（三）RCEP的生效對地區(qū)及世界的影響

RCEP 的生效實(shí)施充分體現(xiàn)了協(xié)議各方以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易的信心和決心，將對深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化并帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和繁榮發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

首先，RCEP 為實(shí)現(xiàn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化筑牢基礎(chǔ)。亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度和歐美相比一向較為落后，區(qū)域內(nèi)的諸多FTA 互相交織重疊的亂象為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來種種不便。RCEP 的生效整合了諸多分散的FTA，首次真正意義上打通了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈的隔閡，進(jìn)一步形成一個(gè)統(tǒng)一規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的共同市場，創(chuàng)造比過去多個(gè)FTA 更多的經(jīng)濟(jì)效益［2］。第二，RCEP 是自由貿(mào)易與多邊主義的有力支持。RCEP 的簽署正值新冠肺炎疫情仍在全球蔓延之際，疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退和國際貿(mào)易投資萎縮；再加上已持續(xù)幾年的貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義，全球化進(jìn)程遭受考驗(yàn)。正如國務(wù)院總理李克強(qiáng)在出席第四次RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)指出，RCEP的成功簽署“向世界釋放出相關(guān)國家共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的強(qiáng)烈信號”［3］。RCEP為深受沖突與對抗之苦的世界經(jīng)濟(jì)帶來團(tuán)結(jié)與合作的光明和希望，向世界表明開放合作仍然代表著正確的前進(jìn)方向。此外，RCEP的生效還將增強(qiáng)東亞地區(qū)的區(qū)域凝聚力，推進(jìn)全球經(jīng)貿(mào)格局向北美、歐洲和亞太地區(qū)三足鼎立的格局演進(jìn)，并進(jìn)而影響全球政治格局。站在中國的立場上，RCEP 也將為中國經(jīng)濟(jì)帶來顯著利好。RCEP 不但有助于進(jìn)一步擴(kuò)大中國與東盟的貿(mào)易規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力，同時(shí)也推動(dòng)中國制度型開放進(jìn)一步與國際先進(jìn)水準(zhǔn)接軌，為中國未來推進(jìn)其他自由貿(mào)易協(xié)定談判鋪平了道路。

二、RCEP為中日韓FTA談判帶來新機(jī)遇

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展受阻的大背景下，旨在促進(jìn)區(qū)域內(nèi)相互開放和消除貿(mào)易壁壘的RCEP 的順利生效，意義重大。根據(jù)協(xié)定，RCEP 將最終實(shí)現(xiàn)90%以上的貨物貿(mào)易零關(guān)稅，不但大幅降低了各成員國貿(mào)易和投資成本，也推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易自由化的新突破以及外國直接投資增長。對中日韓三國來說，在RCEP簽署之前，中日和日韓之間均未簽訂任何自貿(mào)協(xié)定。RCEP在關(guān)稅減讓、服務(wù)貿(mào)易自由化、原產(chǎn)地累計(jì)規(guī)則等方面為中日韓FTA 帶來重要機(jī)遇，為中日韓三方經(jīng)貿(mào)合作提供了一體化的制度框架，可以說是自中日韓自貿(mào)區(qū)談判以來最大的利好因素［4］。

（一）RCEP的關(guān)稅減讓安排將使中日韓之間貨物貿(mào)易自由度大幅提高

RCEP的簽署使中日和日韓首次達(dá)成了雙邊的自貿(mào)安排。RCEP的生效將簡化報(bào)關(guān)程序，降低跨國交易成本，進(jìn)而帶來更多的進(jìn)出口市場機(jī)會(huì)，為中日韓FTA 的關(guān)稅減讓安排奠定了基礎(chǔ)。RCEP為逐步消除其成員國之間的關(guān)稅壁壘，以兩兩出價(jià)的雙邊協(xié)商方式，采取“統(tǒng)一關(guān)稅減讓”和“國別關(guān)稅減讓”兩大類關(guān)稅承諾表和協(xié)定生效立即降為零、過渡期降為零、部分降稅以及例外產(chǎn)品四種降稅模式。三國之間對各自的進(jìn)出口貨物均制定了詳細(xì)的關(guān)稅減讓承諾表。在中日關(guān)稅承諾方面，中國承諾進(jìn)口日本的商品將分批逐漸降低稅率直至零關(guān)稅。長期看，中國進(jìn)口日本產(chǎn)品的免稅稅目占比將從現(xiàn)在的8.02%提升到86%,免稅幅度增長非常可觀。在中韓關(guān)稅承諾方面，于2015年12月生效的中韓自貿(mào)協(xié)定目前已使兩國零關(guān)稅貿(mào)易額的覆蓋率超過55%，所以RCEP 能夠帶來的紅利空間和中日相比比較有限，但雙方降稅產(chǎn)品的范圍還是得到了進(jìn)一步拓展：如中國對韓國進(jìn)口紡織品和不銹鋼等產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅，對韓國產(chǎn)的發(fā)電機(jī)、汽車零部件等則部分降稅。韓國進(jìn)口中國的農(nóng)產(chǎn)品也做出重要開放，如中國產(chǎn)的鹿茸、糊精等產(chǎn)品將立即免稅。在日韓關(guān)稅承諾方面，日韓之間在RCEP之前也沒有簽署自貿(mào)協(xié)定，和中日之間類似，RCEP生效后關(guān)稅優(yōu)惠力度和覆蓋范圍也將大幅度提高。日韓之間的RCEP 關(guān)稅減讓承諾將在一定程度上緩和日韓之間備受政治、領(lǐng)土沖突等因素干擾的貿(mào)易關(guān)系，增強(qiáng)兩國經(jīng)貿(mào)合作的穩(wěn)定性，為兩國間未來經(jīng)貿(mào)合作提供制度方面的保障。

（二）RCEP服務(wù)貿(mào)易自由化上的新突破將有助于中日韓三國充分發(fā)揮各自優(yōu)勢

RCEP 中有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的具體條款主要包括國民待遇、市場準(zhǔn)入、最惠國待遇、國內(nèi)法規(guī)等。所有成員國都在承諾表中對服務(wù)貿(mào)易相關(guān)內(nèi)容做出了高于各自“10+1”協(xié)定的開放承諾。其中，中國對服務(wù)貿(mào)易的開放承諾達(dá)到了現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定的最高水平。中日韓三國對比來看，中國從分大類層面的開放度略高于日韓兩國：對12 個(gè)大類都做出了承諾；日韓則為11 個(gè)。但日韓所開放的分部門服務(wù)在開放深度和行業(yè)覆蓋面的具體程度上均高于中國。中日韓三國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的互相開放、密切合作，將有助于緩解后疫情時(shí)期提振經(jīng)濟(jì)的壓力，并抵消中美貿(mào)易摩擦和大國博弈所帶來的不利影響。服務(wù)貿(mào)易是開放的重要工具，使開放所獲的收益能夠進(jìn)一步擴(kuò)展到金融服務(wù)、交通服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、通信服務(wù)等領(lǐng)域。此外，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的自由化程度提升和成本降低也會(huì)帶來生產(chǎn)制造領(lǐng)域效率和效益的提升。中日韓三國在服務(wù)貿(mào)易上的互補(bǔ)性很強(qiáng)，RCEP 的生效未來將為中日韓FTA的談判創(chuàng)造有利的條件。

（三）RCEP原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則將有助于中日韓產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的深度融合

RCEP規(guī)定在原產(chǎn)地規(guī)則上采用區(qū)域累積規(guī)則，即在確定某貨物的原產(chǎn)資格時(shí)，RCEP成員國的企業(yè)如果在生產(chǎn)過程中使用了來自其他成員國的原產(chǎn)材料，都可以累積原產(chǎn)地價(jià)值成分比例至最終產(chǎn)品，只要價(jià)值成分累積達(dá)到40%就視為具備RCEP 原產(chǎn)資格。累積規(guī)則使成員國之間進(jìn)出口商品更容易達(dá)到享受優(yōu)惠稅率的門檻，實(shí)際上擴(kuò)大了成員國可享受的低關(guān)稅與零關(guān)稅的受惠范圍。RCEP 所實(shí)施的原產(chǎn)地累積規(guī)則不僅將有力推動(dòng)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)成本最小化和貿(mào)易效率最優(yōu)化，還有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的靈活配置。近年“美國優(yōu)先”導(dǎo)向下逆全球化和新冠肺炎疫情的蔓延等都對亞洲的產(chǎn)業(yè)鏈形成較大挑戰(zhàn)。在RCEP 生效后，以中日韓三國間機(jī)械零部件行業(yè)為例，日韓的材料和芯片制造業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，區(qū)域累計(jì)規(guī)則將使企業(yè)更積極采購RCEP 區(qū)域內(nèi)的中間品，進(jìn)而提升中日韓三國在機(jī)械零部件領(lǐng)域的合作，提高三國鏈條產(chǎn)品在世界范圍內(nèi)的整體競爭力，助推中日韓之間產(chǎn)業(yè)合理配置和深度融合。

（四）RCEP投資規(guī)則將為中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力

RCEP 的第十章投資章節(jié)的條款作為當(dāng)前亞洲地區(qū)規(guī)模最大的投資協(xié)定，是在原有多個(gè)東盟“10+1”投資規(guī)則基礎(chǔ)上的全面整合和提升，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)共同的投資規(guī)則和市場準(zhǔn)入政策。RCEP投資規(guī)則包括投資保護(hù)、投資促進(jìn)等四個(gè)方面，其主要內(nèi)容包括承諾最惠國待遇、納入了高級管理人員和董事會(huì)等條款、細(xì)化了投資促進(jìn)和便利化措施、設(shè)置負(fù)面清單、安全例外等模式、禁止業(yè)績要求等，既包含了傳統(tǒng)貿(mào)易投資協(xié)定的主要內(nèi)容，也體現(xiàn)了國際高水平投資實(shí)踐的發(fā)展趨勢。RCEP 投資規(guī)則的生效可以為區(qū)域內(nèi)投資者創(chuàng)造一個(gè)更加公平、開放、透明、便利的投資環(huán)境，有助于技術(shù)和人員的深度交流，為吸引外資、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，也有助于降低新冠肺炎疫情對成員國之間相互投資的負(fù)面影響。此外，RCEP 與現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定相比，在自然人移動(dòng)承諾的適用范圍方面也進(jìn)行了擴(kuò)展，從服務(wù)提供者擴(kuò)展至與投資相關(guān)的各類商業(yè)人員、配偶及家屬等，居留期限從最長三個(gè)月到最長為五年不等，總體水平同樣超越了各成員國現(xiàn)有的自貿(mào)協(xié)定的承諾水平。

三、RCEP框架下中日韓FTA面臨的新挑戰(zhàn)

RCEP 的簽署不僅為中日韓自貿(mào)區(qū)談判帶來了若干新機(jī)遇，也不可避免地帶來新挑戰(zhàn)。受到三國間產(chǎn)業(yè)競爭、美國因素影響、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，再加上領(lǐng)土爭端等歷史遺留問題，未來中日韓自貿(mào)區(qū)談判仍將有較大阻力，存在不確定性。

（一）RCEP的生效或?qū)⒓觿≈腥枕n之間的區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭

RCEP 的生效將很在大程度上提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平，為中日韓FTA 帶來新機(jī)遇，但同時(shí)也可能加劇三國間的市場競爭，使部分產(chǎn)業(yè)面臨一定壓力。中日韓三國在產(chǎn)業(yè)上競爭性和互補(bǔ)性并存，目標(biāo)市場有重疊部分。RCEP 對中日韓產(chǎn)業(yè)合作所產(chǎn)生的利弊關(guān)系將隨著三國的發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)關(guān)系的變化而變化。傳統(tǒng)上，日韓兩國在資金和技術(shù)上具有優(yōu)勢，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)則大多位居產(chǎn)業(yè)鏈中下端，與日韓兩國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性很強(qiáng)；而隨著中國的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，與日韓的互補(bǔ)性也隨之減弱。其中，中日兩國在計(jì)算機(jī)、電子設(shè)備領(lǐng)域存在長期競爭關(guān)系；中韓兩國的產(chǎn)業(yè)競爭性更強(qiáng)，在金屬制品、計(jì)算機(jī)及機(jī)械和設(shè)備領(lǐng)域都存在長期競爭關(guān)系；日韓兩國的競爭性也大于互補(bǔ)性。RCEP 的繼續(xù)推進(jìn)可能意味著未來中日韓之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐漸由合作為主變成競爭為主的局面［5］。中日韓三國未來在開拓東南亞市場、擴(kuò)大對東盟國家的出口等方面的競爭可能進(jìn)一步加劇。同為制造業(yè)大國，中日韓之間有著復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系，競爭性越高意味著越不利于產(chǎn)業(yè)合作的推進(jìn)。因此，在未來中日韓經(jīng)貿(mào)合作中，關(guān)鍵在于發(fā)揮三國的比較優(yōu)勢，努力打造分工合作的新機(jī)制。

（二）日韓對技術(shù)進(jìn)出口的限制不利于中日韓三國技術(shù)合作的深入發(fā)展

RCEP關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的第十一章共有83個(gè)條款和過渡期安排、技術(shù)援助2個(gè)附件［6］。RCEP的知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)不管從內(nèi)容、篇幅還是條款數(shù)來看都是最多的，也是我國迄今已有的自貿(mào)協(xié)定所包含的內(nèi)容最全面的知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)。該章節(jié)涵蓋了包括著作權(quán)、專利、商標(biāo)、技術(shù)援助等領(lǐng)域，旨在通過有效和充分的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利來深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。而且，RCEP 的知識產(chǎn)權(quán)條款在世貿(mào)組織知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定的基礎(chǔ)上有所升級，對我國知識產(chǎn)權(quán)整體發(fā)展水平的提升起到了重要作用，有助于中國進(jìn)一步跟國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

日韓兩國都是由美國推動(dòng)的《瓦森納協(xié)議》的成員國。根據(jù)這項(xiàng)協(xié)議，包括先進(jìn)材料、電子器件、計(jì)算機(jī)、電信與信息安全等9 大類技術(shù)對中國進(jìn)行出口限制。日韓兩國自身對于與中國的高技術(shù)合作也一直心存顧忌，隨著中國與日韓兩國在高中低產(chǎn)業(yè)鏈之間的分工關(guān)系逐漸發(fā)生變化，日韓兩國一方面極力保持其技術(shù)競爭優(yōu)勢地位，擔(dān)心對中國的技術(shù)出口影響本國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從而限制對高技術(shù)的出口；另一方面，日韓兩國也對通信設(shè)備等中國擁有技術(shù)優(yōu)勢的領(lǐng)域保持警惕，希望培育自身的競爭優(yōu)勢，對中國給其造成的競爭壓力耿耿于懷，限制中國產(chǎn)品進(jìn)口以保護(hù)本國企業(yè)［7］。2022年5月，日本岸田文雄政府提出了《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法》，限制涉及到芯片領(lǐng)域的零部件等高技術(shù)產(chǎn)品對中國的出口。日韓對與中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作的消極態(tài)度，很大程度上制約了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定形成，不利于三國技術(shù)合作的深入發(fā)展。實(shí)際上，中日韓對于在高技術(shù)市場中開展公平競爭存在共同訴求，因此三國應(yīng)該從各自利益出發(fā)，在RCEP 框架下努力就技術(shù)市場公平原則達(dá)成共識。

（三）美國拜登政府啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”為RCEP和中日韓FTA帶來較大的不確定性

對中日韓三國自貿(mào)區(qū)建設(shè)來說，來自美國的干擾是主要外部因素。隨著中國與美國GDP總量差距不斷縮小、在全球經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響力不斷增加，美國對中國的戰(zhàn)略遏制也不斷加強(qiáng)。在特朗普時(shí)代，中美關(guān)系經(jīng)歷了建交40年以來的最低點(diǎn)。在中美貿(mào)易中，美國對華發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，采取了以加征關(guān)稅等為主的貿(mào)易保護(hù)主義行為。2020年7月生效的《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》（USMCA）作為《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）的更新版本，則采用了“毒丸條款”（“非市場經(jīng)濟(jì)國家”條款）這一極具排他性的條款，其指向中國的意味明顯。

拜登上臺(tái)以后，面對中國持續(xù)增長的地區(qū)影響力和加速推進(jìn)的亞太區(qū)域一體化進(jìn)程，沒有如一些國家期待的那樣重新加入特朗普時(shí)代美國業(yè)已退出、現(xiàn)由日本主導(dǎo)的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），而是選擇另起爐灶，設(shè)計(jì)出一個(gè)替代方案——“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）［8］。2022年5月23日，拜登在訪問日本期間正式宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”，美國、韓國、日本、印度、澳大利亞、新西蘭、印度尼西亞等13個(gè)國家成為初始成員國；5月26日，斐濟(jì)成為第14個(gè)成員國。從參與的國家來看，“印太經(jīng)濟(jì)框架”與RCEP 國家高度重合：RCEP 的15 個(gè)成員國中，僅有中國、老撾、柬埔寨和緬甸四個(gè)國家不包括在“印太經(jīng)濟(jì)框架”中。拜登政府拉攏以日本、韓國為主的RCEP 國家和其亞太盟友以加強(qiáng)美國與亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)安全合作從而遏制中國發(fā)展、單方面主導(dǎo)規(guī)則議題、維護(hù)美國經(jīng)濟(jì)霸權(quán)地位的真正用意不難看出。

從形式上來看，IPEF 與CPTPP 和RCEP 等傳統(tǒng)的自貿(mào)協(xié)定有著顯著區(qū)別，它不包含降低關(guān)稅與非關(guān)稅優(yōu)惠來增加市場準(zhǔn)入等內(nèi)容，而是重在制定一系列新的貿(mào)易規(guī)則，更多涉及供應(yīng)鏈合作、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、清潔經(jīng)濟(jì)等政治意味濃厚的內(nèi)容。IPEF包含的諸如提高供應(yīng)鏈安全、確保關(guān)鍵技術(shù)與原材料可獲得性的相關(guān)內(nèi)容，符合拜登政府上臺(tái)以后試圖建立一個(gè)封閉的、對抗性的、將中國排除在外的供應(yīng)鏈體系的總體思路。以排他性為出發(fā)點(diǎn)的IPEF，顯然與RCEP 和CPTPP 等傳統(tǒng)自貿(mào)協(xié)定所體現(xiàn)的各國推動(dòng)自由貿(mào)易、實(shí)現(xiàn)合作共贏的積極愿望不同，與區(qū)域經(jīng)貿(mào)一體化和全球化大勢不符，無法為地區(qū)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來持久的紅利。再加上IPEF只是一項(xiàng)行政安排，無需經(jīng)過國會(huì)批準(zhǔn)，使得IPEF 在拜登政府任期結(jié)束之后能否存活成為未知數(shù)，所以IPEF 未來是否能像拜登政府宣稱的那樣樂觀尚無法確定。但I(xiàn)PEF 通過設(shè)置數(shù)字經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域的高標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑封閉排他的“小圈子”，以分化和破壞此前亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的意圖可能將為RCEP 和中日韓FTA 談判進(jìn)展帶來更多不確定性。參與IPEF 的RCEP成員國中，日本和韓國作為美國在亞太區(qū)域的重要盟友態(tài)度積極，日本更是已開始著手準(zhǔn)備具體的手續(xù)等推進(jìn)工作。東盟和中國互為對方的第一大貿(mào)易伙伴，大多數(shù)東盟國家并不愿在中美之間“選邊站隊(duì)”，擔(dān)心東盟的中心地位受到?jīng)_擊。他們既無法從加入IPEF收獲實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益，也很難達(dá)到美國制定的“高標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)則。在眼下全球經(jīng)濟(jì)尚且未能從地緣沖突、疫情反復(fù)等多重沖擊中恢復(fù)的背景之下，IPEF為亞太區(qū)域帶來更多的是割裂而非合作共贏，值得警惕［9］。

四、中日韓FTA前景展望及對策建議

（一）RCEP生效后中日韓FTA談判的前景展望

RCEP 的生效為中日韓三國帶來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和推進(jìn)自貿(mào)區(qū)談判的重要機(jī)遇，在帶動(dòng)三國貨物貿(mào)易自由度大幅提升的同時(shí)，也將通過原產(chǎn)地累積規(guī)則促進(jìn)三國間產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的進(jìn)一步調(diào)整。RCEP 的成功為中日韓FTA 談判積累了經(jīng)驗(yàn)，提供了新的范式，有利于減少三國談判成本，增加談判成功概率。在RCEP 框架下，中日韓FTA 談判條件將更加簡要充分。目前，中日韓三國的人口占世界總?cè)丝诘?0%，GDP 總量占世界的20%和RCEP15 國的81.5%。中日韓加深經(jīng)貿(mào)合作、抓住RCEP生效的有利時(shí)機(jī)加快自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，對RCEP未來發(fā)展的重要性同樣不言自明。中日韓合作機(jī)制經(jīng)過20 多年的發(fā)展，已建立了包括政治、經(jīng)濟(jì)、教育、青年、文化、環(huán)境等眾多領(lǐng)域的21 個(gè)部長級會(huì)議和70 余個(gè)對話機(jī)制，雙邊和多邊合作的層次和深度都得到了很大的提升。三國在貿(mào)易、投資及人員往來方面的規(guī)模都得到了迅速擴(kuò)展，中日韓FTA 的進(jìn)一步推進(jìn)已經(jīng)具備了較為充分的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和機(jī)制準(zhǔn)備。在新冠肺炎疫情帶來的影響尚未平息的大背景下，中日韓三國的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)支撐東亞區(qū)域成為全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展最快的區(qū)域，三國進(jìn)一步深化經(jīng)貿(mào)合作是人心所向和大勢所趨，將決定未來東亞經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展方向。盡管RCEP 框架下的中日韓三方經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)制性安排已經(jīng)生效，但由于中日韓FTA 談判所面臨的種種挑戰(zhàn)兼具復(fù)雜性和長期性，短期內(nèi)達(dá)成談判的可能性很小。首先，RCEP 的生效不僅為三國自貿(mào)談判帶來新機(jī)遇，也可能加劇中日韓三國已有的產(chǎn)業(yè)競爭；三國在農(nóng)產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品等領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦關(guān)系到各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等深層原因，在談判中不易取得共識。第二，美國這個(gè)域外大國的干擾對日韓兩國未來參與中日韓FTA 談判的態(tài)度和投入程度更是至關(guān)重要，日韓作為美國在亞太區(qū)域最重要的盟友而受制于美國地緣政治束縛的現(xiàn)實(shí)短期內(nèi)很難改變。拜登政府還將持續(xù)推進(jìn)“印太經(jīng)濟(jì)框架”，強(qiáng)化美日和美韓同盟關(guān)系，成為中日韓三國推進(jìn)自貿(mào)區(qū)談判的最大外部不確定因素；此外，三國在歷史、領(lǐng)土方面的爭端在短期內(nèi)也難以化解，因此做好長期談判的心理準(zhǔn)備是必要的。

（二）RCEP框架下推進(jìn)中日韓FTA建設(shè)的對策建議

具有開放、包容、互惠等特點(diǎn)的RCEP 的正式生效，對后疫情時(shí)代亞太地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇來說都意義重大。中日韓三國應(yīng)抓住RCEP 生效所帶來的機(jī)遇，攜手合作，爭取實(shí)現(xiàn)中日韓FTA 建設(shè)的突破進(jìn)展。首先，應(yīng)充分挖掘RCEP 帶來的制度紅利，促進(jìn)三國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的進(jìn)一步融合。推動(dòng)中日韓三國利用好關(guān)稅減免措施和投資便利化條款，切實(shí)降低貿(mào)易成本和商品價(jià)格，促進(jìn)商品和要素流通，提升貿(mào)易投資便利化水平；要充分利用RCEP 的更加靈活的原產(chǎn)地累計(jì)規(guī)則等一系列統(tǒng)一規(guī)則所帶來的制度優(yōu)勢，加快提升三國市場準(zhǔn)入程度；在RCEP 框架下重構(gòu)中日韓三國之間乃至亞洲的更具韌性和活力的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|亞乃至全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的腳步［10］。推動(dòng)中國的“一帶一路”倡議、日本的“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系計(jì)劃”和韓國的“新南方政策”在RCEP 框架內(nèi)更好對接。第二，應(yīng)創(chuàng)新中日韓合作新模式，積極探討面向未來的三方合作。鑒于中日韓構(gòu)建自貿(mào)區(qū)由于歷史遺留問題、政治互信缺乏、美國地緣政治束縛等方面的挑戰(zhàn)的復(fù)雜性和長期性，三國在RCEP 框架下未來的合作中應(yīng)盡量避免非經(jīng)濟(jì)因素帶來的貿(mào)易壁壘，積極探索更多的合作可能性，如推動(dòng)中日韓在公共衛(wèi)生領(lǐng)域建立長效合作機(jī)制，在區(qū)域內(nèi)疫情防控方面進(jìn)行合作；推動(dòng)中日韓的民間交流，進(jìn)一步促進(jìn)民間的人文交流和公共外交；推動(dòng)民間友好團(tuán)體的交流與合作，舉辦形式多樣的活動(dòng)，大力培養(yǎng)三國人民之間的好感度；加強(qiáng)三國在應(yīng)對少子老齡化等共同面臨的挑戰(zhàn)方面的研討和合作等。第三，積極推動(dòng)RCEP 協(xié)定落地生效，應(yīng)重視企業(yè)的積極參與在最大程度發(fā)揮RCEP 的有利影響方面的作用，幫助進(jìn)出口企業(yè)盡快熟悉RCEP 原產(chǎn)地區(qū)域積累規(guī)則等協(xié)定內(nèi)容，進(jìn)一步認(rèn)識RCEP 將為本地區(qū)帶來什么樣的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)，做好本地區(qū)可能面臨風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的預(yù)防評估和管控。最后，三國應(yīng)努力推動(dòng)高水平的自由貿(mào)易區(qū)盡早建成，在RCEP框架下，可先行啟動(dòng)中日自貿(mào)區(qū)談判，繞開因領(lǐng)土爭端而僵持不下的日韓雙邊關(guān)系，并加快推進(jìn)中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段取得進(jìn)展。