張 爽

（商務部國際貿易經濟合作研究院,北京 100731）

中韓兩國本是一水之隔的友好鄰邦，在政治、經濟、文化等諸多方面有著緊密的聯系。然而新中國成立不久，朝鮮半島南北爆發(fā)內戰(zhàn)，在美國的強行介入和步步緊逼下，中國不得已參戰(zhàn)，朝鮮戰(zhàn)爭演變?yōu)闁|西方陣營對抗的國際戰(zhàn)爭。三年戰(zhàn)爭結束后，中韓兩國經歷了冷戰(zhàn)時期長達20余年的對峙，經貿往來斷絕。直至上世紀70年代，由于中蘇交惡、中美和解，東北亞格局發(fā)生重大變化，加之中韓兩國國內政治、經濟改革的發(fā)展進程，中韓關系才有所轉機。

新中國與韓國于1992年8月24日正式建交，今年正值兩國建交30 周年。30年來，中韓兩國在政治、經濟、文化、教育等領域取得了全面而快速的發(fā)展。在政治方面，兩國高層領導人互訪頻繁，經常在國際多邊活動中會晤，加深彼此理解和互信，在短短30年間以五年為臺階將兩國關系從建交之初的“友好合作關系”上升為“戰(zhàn)略合作伙伴關系”［1］，并不斷豐富其中內涵。在文教領域，兩國交流合作頻繁，以電視劇、音樂、綜藝節(jié)目等為代表的“韓流”深受中國民眾喜愛；中國是韓國民眾首選的旅游目的地，1992年以來，韓國公民來華旅游人次年均增長17.5%，韓國入境人數平均占同期外國人入境總人數的13.5%；同時中韓互為第一大留學生來源地，中國留學生占韓國外國留學生總數的44.2%［2］，韓國留學生占來華留學生總數的10%左右［3］。在諸多合作領域中，中韓經貿關系發(fā)展最為迅猛，成就最為顯著，目前中國是韓國第一大貿易伙伴、進口來源地和出口市場，韓國則是中國第三大貿易對象國和第一大進口來源國。2020年，中韓雙邊貿易額2852.6億美元，逆勢增長0.3%。2021年，雙邊貿易額3623.5 億美元，同比增長26.9%。2022年前5 個月，韓國對華貿易額已經超過日本，有望在2022年首次成為中國第二大貿易對象國。雙邊經貿關系發(fā)展未來可期。中韓經貿關系的良好發(fā)展，有助于穩(wěn)固兩國的政治關系，有利于維護東北亞地區(qū)的和平與安全，從而推動半島無核化及東北亞區(qū)域經濟一體化進程，重塑東北亞地區(qū)的政治、經濟、安全等國際秩序，加速構建區(qū)域命運共同體。

一、中韓經貿關系發(fā)展成就及特點

根據中韓兩國經貿關系的發(fā)展歷程，大致可以將其劃分為四個發(fā)展階段：冷戰(zhàn)時期貿易（20世紀50年代至90年代）、快速發(fā)展時期（1992年建交后至2001年）、成熟時期（2002年至2008年）和競爭加劇時期（2009年至今）。

兩國經貿往來最初以間接貿易為主，主要經香港、日本等地轉口貿易，貿易額甚微，直至1979年，雙方貿易額不足2000 萬美元［4］。到80年代末，雙邊貿易形式逐漸轉向以直接貿易為主，貿易規(guī)模不斷擴大，1988年雙邊貿易總額達到17.59 億美元［4］。隨著中韓雙方貿易代表處的設立，雙邊經貿往來更加便利，貿易和投資紛紛增長，直至中韓建交前一年（即1991年），雙邊貿易額已增加到44 億美元（其中直接貿易占比過半），韓國對中國的投資亦達到1.46 億美元［4］，同比增長了1.25倍。

建交后，雙方經濟往來更加頻繁，簽訂一系列政府間協(xié)定，不斷深化經貿合作關系，從1992年到2000年先后簽署了《中韓政府貿易協(xié)定》《鼓勵和相互保護投資協(xié)定》《海運協(xié)定》《成立中韓產業(yè)合作委員會的協(xié)定》《避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定》和《漁業(yè)協(xié)定》等。隨著兩國關系日益密切，經濟合作的成果逐漸得以顯露，中韓進出口貿易額從1992年的50.6 億美元增加到2001年的359億美元，貿易規(guī)模增長了6倍。2001年12月，中國成功加入世界貿易組織，為中韓兩國深入發(fā)展經貿關系奠定了體制方面的良好基礎。中韓政府又相繼簽署了多項雙邊協(xié)定，包括《關于民事和商事司法協(xié)助的條約》（2003）、《關于輸韓勞務人員的諒解備忘錄》（2007）、《關于促進和保護投資的協(xié)定（修訂版）》（2007）等，進一步促進了雙邊經濟技術合作的發(fā)展，雙邊貿易額亦突破千億美元大關，到2008年底已逼近2000億美元，年均增長率達到26.9%。

與此同時，中韓在雙邊投資、承包工程、勞務合作等方面也取得了亮眼的成績，雙邊投資合作領域不斷擴大，但韓國對華投資的規(guī)模和質量都遠遠大于中國對韓投資。自2002年中國就已成為韓國對外投資的首選地，韓國對華投資主要集中在制造業(yè)，以中小項目為主，多集中在勞動密集型產業(yè)，以外商獨資方式為主，投資主要分布在環(huán)渤海地區(qū)。《中國對外直接投資統(tǒng)計公報》統(tǒng)計顯示，中國對韓國僅有個別年份投資流量上億美元，占歷年中國對外直接投資總額的平均比重不到2%，多數年份比重不到1%，這反映出中國對韓國整體投資規(guī)模是比較小的；從存量來看，2003-2008年間中國對韓直接投資存量平穩(wěn)增長，僅2008年出現較大幅度下降，對韓投資存量平均占中國對外直接投資存量的1%左右。對韓投資存量穩(wěn)步增長而投資流量年度變化差異較大，這表明除凈流量增加外，中國企業(yè)在韓國投資經營狀況較好，投資收益留存（即收益再投資）較多。

近十余年來，中韓貿易規(guī)模在穩(wěn)步攀升的同時，面臨著競爭加劇的現實問題。隨著中國制造業(yè)的快速發(fā)展，特別是2015年中國政府制定“中國制造2025戰(zhàn)略”，致力于將核心基礎零部件和關鍵基礎材料的國產化率提升到70%，從“制造大國”轉變?yōu)椤爸圃鞆妵?，這將對韓國出口形成較大沖擊。在韓國出口至中國的商品中，零部件產品占比超50%，“中國制造”產品供給量的提升將導致對韓國產品進口量的減少，加之中韓產品產業(yè)趨同現象日益突出，對于生產原料的需求和國際出口市場的占有率的爭奪將更加激烈，甚至導致兩國在進行貿易活動時產生摩擦、激化矛盾。此外，中國長期處于貿易赤字狀態(tài)的一個重要原因是韓國的關稅壁壘、技術性壁壘及歧視性措施等反映出的貿易保護主義傾向，中國始終無法實現對韓出口的大幅增長。在投資合作方面，韓國一向持有一種反外資情緒，因而中國企業(yè)很難進入韓國市場；在第三方市場上，隨著中國對外承包工程企業(yè)的迅速壯大、基建能力的不斷提升，中韓兩國的競爭也在持續(xù)加劇。最近一個時期，中韓經貿關系發(fā)展主要呈現以下幾個特點：

（一）經貿合作領域不斷擴展，合作水平跨越式提升

中國和韓國一衣帶水，同屬東亞文化圈，兩國文化特征較為相似，加之交通和通訊技術的發(fā)展，近些年來兩國在各個領域的交流合作都有所加強，這為兩國之間發(fā)展區(qū)域合作和雙邊貿易提供了有利條件，兩國在產業(yè)結構和技術方面的差異也能夠在合作中為彼此帶來新的發(fā)展契機，實現優(yōu)勢互補、互利共贏。2009年以來，中韓兩國的經貿合作達到了新的高度，雙邊關系日益密切，經濟合作領域逐漸擴大，相繼簽署了一系列政府間協(xié)定，包括《建立中韓產業(yè)園的諒解備忘錄》《加強兩國地方經貿合作的諒解備忘錄》《在首爾建立人民幣清算安排的備忘錄》《貨幣互換協(xié)議》等，對加強兩國地方經濟合作和高端產業(yè)合作、深化和推動兩國貿易和投資合作、降低交易和結算成本、減少匯率風險、對接兩國發(fā)展戰(zhàn)略都具有重要意義。特別是2015年12月正式生效的《中韓自貿協(xié)定》為兩國進一步加深經貿合作開啟了新的篇章。該協(xié)定無論在涉及領域范圍方面，還是在國別貿易額方面，是當時中國對外簽署的最全面、金額最高、開放程度最高、雙方利益較為平衡的高水平自貿協(xié)定，也是東北亞范圍內首個自貿協(xié)定。自此，兩國的經貿合作由WTO 框架下的最惠國待遇向FTA 框架下的市場一體化發(fā)展躍升。2018年3月，中韓正式開啟自貿協(xié)定第二階段談判，加入了負面清單模式和準入前國民待遇的前提和基礎，協(xié)議內容不斷完善，為中韓自貿區(qū)的發(fā)展提供了新的思路和解決問題的方案。協(xié)議首創(chuàng)的金融和電信兩個環(huán)節(jié)，對中韓兩國促進優(yōu)勢服務貿易出口、擴大雙邊市場，優(yōu)化產業(yè)結構具有積極意義。

（二）貿易規(guī)模穩(wěn)步攀升，中國長居逆差地位特征顯著

近十余年來，中韓貿易規(guī)模穩(wěn)步攀升，從2000 億美元上升到3000 億美元僅用了8年時間。其間，除2015年、2016年受到兩國內部經濟結構改革造成的短期需求變化、國際市場需求疲軟引起的商品價格降低、“薩德”問題等因素影響，兩國貿易規(guī)模有所下降，整體均呈現上升態(tài)勢。截至2021年，中國是韓國第一大貿易伙伴、進口來源地和出口市場，韓國則是中國第三大貿易對象國和第一大進口來源國。自貿協(xié)定生效后，雙邊貿易規(guī)模進一步提升，正全力追趕中日貿易額。2021年8月起韓國對華貿易額已超越日本并呈持續(xù)態(tài)勢，并有望于2022年首次超越日本成為中國第二大貿易對象。與此同時，韓國對中國貿易的依存度也越來越高，與中國的進出口貿易約占韓國對外貿易的近三成。此外，中韓貿易中很明顯的特點是中國長期處于貿易逆差地位，中國的出口額始終小于進口額，且在2009年后對韓貿易逆差屢創(chuàng)新高，最高峰值出現在2018年，貿易逆差高達958.5億美元（見圖1）。

圖1 2009-2021年中韓貿易進出口情況（單位：億美元）

（三）主要商品貿易結構變化不明顯，水平分工逐漸取代垂直分工

從中韓進出口貿易商品結構來看，近十余年間，兩國貿易結構變化不顯著。隨著中國經濟的快速發(fā)展，中韓產業(yè)結構逐漸趨于同構化，水平分工逐漸取代垂直分工［5］。從中國對韓出口商品構成來看，機器、機械器具、電氣設備及其零器件等所占比重最大，幾乎占中國對韓出口商品的一半。礦產品的出口比重減少，取而代之的是雜項制品（見圖2）。

圖2 2009年和2021年中國對韓出口商品類別占比TOP5比對圖

從中國進口的商品構成來看，機電、音像設備及其零件、附件等仍處于第一大類，且占比呈上升趨勢。與中國出口商品的變化趨勢不同，礦產品的進口比重有所增加，賤金屬及其制品比重有所減少。但總的來說，十余年間兩國商品貿易結構變化不是很明顯，產業(yè)內貿易特征明顯，互補性貿易產品進出口比重不斷降低，中韓雙邊貿易在加強合作的基礎上，貿易競爭也在不斷增強（見圖3）。

圖3 2009年和2021年中國從韓國進口商品類別占比TOP5比對圖

（四）服務貿易增長迅速，發(fā)展空間和潛力巨大

隨著中國服務業(yè)進一步擴大對外開放，服務進出口規(guī)模整體呈增長態(tài)勢，2020年受新冠疫情沖擊及經濟全球化逆流等不利因素影響，中國服務進出口規(guī)模略有下降，為6617.2億美元，降幅低于全球服務進出口5個百分點，但仍位列全球服務貿易第二大國［6］。中韓服務貿易結構以傳統(tǒng)的交通、旅行、建筑等領域為主，隨著消費結構升級和信息技術的快速發(fā)展，旅行和其他商業(yè)服務在兩國服務貿易中的比重越來越大。2019年，韓國是中國服務進口第七大來源地，其中旅行、運輸和知識產權使用費是進口占比最大的三個領域［7］。韓國是中國離岸服務外包業(yè)務第五大來源地，2009-2019年中國承接韓國服務外包執(zhí)行額平均增速高達36.3%，在前十大來源地中增長最快，主要集中在信息技術解決方案、人力資源管理、互聯網營銷推廣等領域［8］。盡管兩國服務貿易近些年發(fā)展迅速，但由于起步較晚，兩國的服務貿易國際市場占有率都不太高，對外長期處于逆差地位［9］，仍是兩國貿易發(fā)展中的短板。隨著兩國產業(yè)結構和消費結構的升級，雙邊服務貿易仍有極大發(fā)展空間和潛力。

（五）雙向投資規(guī)模差距顯著，對韓經濟合作規(guī)模有待提高

2009年至2020年間，中國對韓國直接投資存量整體呈上升態(tài)勢，2020年突破70 億美元。然而相對于中國對外直接投資的總量而言，對韓投資比重則顯得十分有限，2009-2020年間的平均值僅為0.6%，且多數年份維持在0.3%上下，這對于早已進入全球對外直接投資存量前十名的中國來說體量相當小了。其中主要原因之一在于韓國市場相對封閉，中國資本進入韓國的壁壘較高（見圖4）。與此相反，韓國對華投資體量則大得多，2009-2019年間，韓國對華投資存量的絕對值逐年增長，占其對外直接投資總存量的平均比重高達24.3%，也就是說韓國每年有將近四分之一的投資是對華投資（見表1）。

圖4 2009-2020年中國對韓國直接投資情況（單位：億美元）

表1 2009-2019年韓國對華直接投資情況

另一方面，中韓經濟合作規(guī)模也十分有限，2009-2020年間，承包工程業(yè)務只有個別年份新簽合同額在10 億美元以上，年平均值僅6 億美元左右；勞務合作業(yè)務歷年平均新簽合同額也不到1 億美元；設計咨詢業(yè)務則幾乎沒有，2019年才首次實現近十余年來的零的突破（見圖5）。

圖5 2009-2020年中國對韓國經濟合作情況（單位：萬美元）

二、中韓經貿關系發(fā)展的挑戰(zhàn)

（一）朝鮮半島政治風險難測，政權更迭加劇不確定性

周邊國家關系、朝鮮半島局勢等安全問題是韓國外部政治風險因素之一。尤其是半島局勢撲朔迷離、難以預測，給中國企業(yè)在韓投資增加了一定的政治風險和不確定因素。2016年下半年以來，“薩德”部署問題損害了中韓兩國友好合作的民意基礎，也影響了中國企業(yè)進入韓國市場的信心和積極性。2022年3月初，韓國舉行第20 屆總統(tǒng)大選，國民力量候選人尹錫悅當選新一任韓國總統(tǒng)，其外交安保政策基調是韓美同盟的重建，而在對華政策上將秉持政經分離的原則發(fā)展相互尊重的中韓關系［10］。相比文在寅政府保持的中美均衡外交基調有重大變化，中韓關系也將面臨韓國新政府上臺后的新的挑戰(zhàn)，在中美博弈的大背景下，韓國新政府的外交政策將給中韓關系、半島局勢帶來更多的不確定性。

（二）國際經濟秩序重組，競爭風險持續(xù)擴大

隨著中國經濟體量不斷壯大，國際經濟秩序也在不斷發(fā)生變化。根據國際貨幣基金組織（IMF）公布的數據，2021年中國GDP排名僅次于美國，連續(xù)12年穩(wěn)居世界第二大經濟體，韓國列第10位。中國經濟的崛起及其發(fā)展趨勢，在心理上和現實上都對中美、中日、中韓、中美日、中美韓、中日韓等多雙邊關系具有巨大的影響，使得中國與美、日、韓等國的貿易摩擦不斷增多，其中尤以中美貿易摩擦為甚。多極化的國際政治秩序和全球化的國際經濟秩序面臨空前挑戰(zhàn)，變本加厲的保護主義、單邊主義正強烈沖擊著業(yè)已形成的多邊主義和多邊貿易體制。在此背景下，中韓兩國經濟競爭風險持續(xù)加大。如何在產業(yè)結構趨同、平行分工趨勢越發(fā)明顯的情況下突出各自優(yōu)勢、尋找差異化發(fā)展路線是兩國未來經貿發(fā)展面臨的共同課題。

（三）韓國工會勢力強大，過度保護本國中小企業(yè)

在韓國，工會在企業(yè)中往往處于強勢地位，每年都會在春季和夏季協(xié)商中要求增加工資和福利待遇，企業(yè)并購等經營活動需要工會的配合，甚至雇用和解雇工人也需要得到工會的認可。如果要求得不到滿足，工會常常會舉行罷工、抗議等活動，甚至采取占領工廠等激烈手段迫使資方就范。韓國部分企業(yè)工會要求參與管理，對并購提出較多不合理要求，韓國政府往往無力協(xié)調，導致罷工等問題頻發(fā)。典型案例即雙龍汽車收購案，雙龍工會成員以外泄核心技術為由，扣留了平澤工廠的中方管理人員，其后又演化為示威活動。最終，韓國法院宣布雙龍進入破產重組程序。此外，韓國政府對本國中小企業(yè)提供過度保護，時常引發(fā)外國企業(yè)的不滿和擔心，如韓國執(zhí)行“中小企業(yè)適合業(yè)種”規(guī)定，對一些中小企業(yè)聲稱其專有的行業(yè)，外資企業(yè)無法進入該領域。因該政策不是以立法形式，而是以民間組織規(guī)定形式出現，很多外國投資者對此并不了解。

（四）韓國高度警惕技術外流，投資合作門檻較高

韓國對技術外流保持高度警惕。特別是擔心并購形式的投資造成技術外流，韓國政府通過法律和規(guī)章加強高新技術外流的預防和懲治，但存在一定過度保護傾向，投資壁壘較高。如在一些行業(yè)中規(guī)定外商持股比例（一般50%以下）；政府對外資的優(yōu)惠政策（稅收、土地價格等）僅限于高技術產業(yè)及入駐保稅區(qū)、出口加工區(qū)和經濟自由區(qū)等特定區(qū)域的企業(yè)，且設定門檻，如單個生產性企業(yè)投資額至少3000萬美元以上，雇用當地員工至少300人以上；以“資質”等限制外國企業(yè)進入韓國工程承包市場及相關領域；規(guī)定外企工程技術人員的資格證書須經當地相關部門考核認證，除許可渠道外不許雇用外國工人，外資企業(yè)和中國公司設立代表處獲得工作簽證較難。韓國《反壟斷和公平交易法》等法律對于壟斷性商業(yè)行為（如價格同盟）、內部交易、對特定關系人的照顧等不公正貿易行為懲罰嚴厲。此外，韓國十分重視營業(yè)秘密的保護，《反不正當競爭行為及營業(yè)秘密保護法》有專門保護商業(yè)秘密的條款規(guī)定。

三、中韓經貿關系發(fā)展機遇與展望

從上述對中韓經貿合作的發(fā)展歷程和特點分析來看，中國與韓國既有良好的經貿合作基礎，也存在著諸如朝鮮半島政治風險難測、中韓關系不確定性增加、中國對韓國貿易長期處于逆差地位、中韓經濟合作規(guī)模較小而未能形成以投資拉動的經貿良性循環(huán)等問題。在全球范圍“新冷戰(zhàn)”氛圍升溫、中美博弈加劇的國際形勢下，中韓兩國應充分認識雙邊關系的重要意義，探索在新形勢下創(chuàng)新經濟合作動力和方式，深化交流與合作，推進兩國經貿關系行穩(wěn)致遠。

（一）深化中韓經貿合作，服務兩國長遠利益

朝鮮半島因其特殊的地理位置一直是東北亞區(qū)域政治、經濟、文化等多重利益交匯點。朝鮮半島的和平、穩(wěn)定與發(fā)展對中國具有十分重要的戰(zhàn)略意義：對內有助于重振東北地區(qū)經濟，成為中國現代化建設的重要助力和合作伙伴；對外則關系到中國的周邊安全，以及中國在亞太地區(qū)乃至全球與其他大國之間的博弈。因此，加強中韓經貿合作，鞏固中韓關系，符合中國周邊經濟外交的長遠利益，也契合了中國提出“構建人類命運共同體”這一促進世界和平發(fā)展和全球治理的“中國方案”。對韓國而言，朝鮮半島的和平穩(wěn)定也關系到韓國的核心利益，無論是加強韓美同盟，還是部署“薩德”反導系統(tǒng)，都反映出韓國對自身安全問題的關切。為避免中韓關系因國際局勢變化及中美戰(zhàn)略競爭激化而擴散至朝鮮半島，使朝鮮半島淪為大國對峙的前沿，韓國亦應從長遠利益出發(fā)，從戰(zhàn)略高度考慮中韓關系的重要性，充分考慮中國在亞洲地區(qū)及對朝鮮的影響力以及在維護地區(qū)和平穩(wěn)定的重要地位，積極擴大中韓兩國在維護半島和平問題上的共識。此外，韓國國內市場狹小，資源相對匱乏，東北亞經濟一體化進程的加速也有助于韓國充分利用域內資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢，拓展國際市場，從而獲取經濟持續(xù)增長的新動能。面對復雜多變的世界政治經濟形勢，中韓兩國只有堅持合作共贏，才能共同抵御域外風險，造福兩國人民。

（二）落實RCEP提升經濟利益，創(chuàng)造互利共贏新局面

RCEP正式生效后，中國和RCEP成員之間在貨物貿易、服務貿易和投資等領域的自由化、便利化將逐步實施，這對于提升RCEP 成員之間的貿易和投資依存度將產生重要影響，區(qū)域成員之間將形成更加緊密的制度性合作關系［11］。RCEP 框架下的關稅減讓將有利于中國擴大勞動密集型產品出口，減少從日、韓等進口技術密集型產品的成本。同時由于韓國對中國的貿易依存度較高，關稅減讓有利于韓國企業(yè)提高利潤率，原產地等貨物貿易規(guī)則亦有助于提升韓國與其他成員國之間的FTA利用率［12］。據相關測算，RCEP 生效后中國和韓國的GDP 都將有所增長，其中韓國GDP 將有1.3%以上的較大幅度增長，進出口規(guī)模增幅將超過8%［13］。兩國的貿易條件和福利水平將有不同程度的改善和提升，制造業(yè)進出口規(guī)模將有顯著提升。因此，積極推動落實RCEP 將為中韓雙方帶來巨大經濟利益，有助于擴大雙邊貿易規(guī)模，構建互利共贏的產業(yè)鏈供應鏈，拓展第三方市場，創(chuàng)造更多投資合作機遇，實現互利共贏。

（三）加強第三方市場合作，開拓“數字經濟”“綠色經濟”等合作新領域

“十四五”規(guī)劃明確指出“堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，促進國際合作，實現互利共贏，推動共建‘一帶一路’行穩(wěn)致遠”［14］是新時期中國開拓合作共贏新局面的重要目標?！耙粠б宦贰背h提出9年來，與沿線國家的國際投資穩(wěn)步增長，疫情前年均增長率約16.7%，2020年盡管受到疫情影響，對沿線國家的投資仍增長兩成。2020年11月中、日、韓、東盟、澳、新等15 國簽署的《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP），為后疫情時代營造了有利的基建投資政策環(huán)境。隨著參與國家越來越多，高質量共建“一帶一路”將繼續(xù)成為今后我國加深區(qū)域經濟合作、促進全球經濟復蘇的重要抓手。第三方市場合作是逆全球化思潮泛起、單邊主義和保護主義抬頭背景下中國探索參與國際分工協(xié)作的新型合作模式，中韓兩國可以在“一帶一路”、RCEP等多邊框架下加強第三方市場合作，充分發(fā)揮各自產業(yè)優(yōu)勢，形成大、中、小國家相互銜接的梯次性合作布局［15］。如科威特阿祖爾煉油廠項目由中石化煉化工程集團洛陽工程有限公司與韓國韓華工程建設公司等以EPC總承包建設方式開展第三方市場合作，洛陽工程主要發(fā)揮中國企業(yè)在基建能力、建設周期和成本控制等方面的優(yōu)勢，韓華工程等韓國企業(yè)則利用其高新技術、直接投資經驗、海外項目管理以及市場協(xié)調方面的優(yōu)勢，合作環(huán)節(jié)涉及項目設計、工程管理、設備采購、建設監(jiān)理和工程試運營等多個領域，共同為阿祖爾煉油廠項目提供優(yōu)質服務。隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革快速發(fā)展、綠色規(guī)則加速推進，數字經濟和綠色經濟逐漸成為未來世界經濟增長的新引擎。各國都將數字經濟、綠色經濟視為重要戰(zhàn)略機遇，數字惠民、數字金融、數字治理、遠程醫(yī)療、綠色發(fā)展等民生項目越來越受到關注，中國企業(yè)應抓住機遇，聯合韓國企業(yè)積極開拓海外數字基礎設施市場，在加快自身綠色技術創(chuàng)新的同時，充分挖掘綠色發(fā)展的合作潛力，為第三方市場合作拓展新的合作領域，探索新的合作模式。

（四）借力“一帶一路”倡議，加速東北亞區(qū)域經濟一體化進程

盡管朝鮮半島局勢風險難測，但我們應該充分認識到，朝鮮半島的和平與發(fā)展是歷史大勢，半島問題終會有解決的一天，這是分裂了70年的朝鮮半島南北雙方的共同心愿，也是半島周邊國家謀求地區(qū)和平與安全、合作與發(fā)展必須努力的方向，不能因為該地區(qū)當前局勢緊張或矛盾突出就停滯不前，而應盡可能地積極緩和矛盾、化解危機，尋求地區(qū)和平與繁榮發(fā)展的有效途徑。2018年朝韓之間的破冰之舉應使我們意識到，朝韓之間的矛盾并非不可化解，只要雙方都有誠意邁出走向和平的第一步，雙邊關系會很快得到改善，互聯互通的計劃也會很快提上日程。因此，中國可以在改善朝韓關系方面多做努力，在“一帶一路”倡議框架下為朝鮮和韓國的交流合作搭建平臺，如將中蒙俄經濟走廊向朝鮮半島延伸，創(chuàng)造朝韓雙方對話合作的有利環(huán)境，并且為朝韓關系改善后東北亞地區(qū)的社會經濟發(fā)展做好充足的準備，抓住東北亞區(qū)域一體化發(fā)展的窗口期和機遇期。

（五）重視“民心相通”建設，重塑兩國民意基礎

無需諱言，近些年來由于“薩德”問題、歷史問題、冬奧會判罰以及傳統(tǒng)節(jié)日、泡菜等申遺之爭，中韓兩國民眾都對對方產生了一定負面情緒。《朝鮮日報》和朝鮮電視臺進行的最新民意調查顯示，韓國民眾對中國的好感度僅為2.6 分（滿分10 分），位列美國（7.24 分）、日本（3.4 分）之后，僅略高于朝鮮（2.42分）。其中，20～30年齡段的韓國人群對中國的負面情緒尤為明顯，評分均值在2 分以下?？梢姡瑑蓢癖娭g存在較大的誤解。事實上，中國與韓國同處于以“漢字圈”和儒家思想為基礎的東亞文化圈，具有開展對話和文化合作的良好基礎。然而19世紀中葉前后，殖民主義的入侵導致了以華夏文明為核心的東亞文化圈的解體。中國與韓國在不同思想的影響下走上了不同的文化發(fā)展道路，文化認同逐漸被隔斷，呈現出具有各自文化特色的異質性：中國是受馬列主義影響的社會主義國家，韓國是資本主義國家；中國是統(tǒng)一的多民族國家，韓國是單一民族國家；韓國近代以來受到中國傳統(tǒng)文化、日本殖民文化和美國文化的多重影響，文化朝著綜合體形式發(fā)展［16］。為了改善兩國民眾相互之間的刻板印象，中韓兩國應高度關注國民情緒惡化的趨勢和根源，通過多渠道組織開展中韓兩國民間交流與合作，加強正面輿論宣傳，深化彼此之間的了解與信任，增強情感交流，進一步加強民心相通建設，及時糾正雙方認知上的偏差，重塑中韓關系良好發(fā)展的民意基礎。

四、結語

一直以來，朝鮮半島因其處于東北亞地區(qū)地理中心的區(qū)位條件，無論在政治、經濟還是安全上，半島的和平、穩(wěn)定與發(fā)展對中國都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。目前，朝鮮因“核問題”一直受到聯合國安理會制裁，半島局勢始終存在不穩(wěn)定因素，更需要中韓加強合作，增進共識，通過新時期“一帶一路”倡議、RCEP 協(xié)定等合作平臺，進一步深化兩國經貿往來，進而推動東北亞區(qū)域經濟一體化進程，以經濟發(fā)展和繁榮帶動地區(qū)政治、安全等關系的改善，為突破朝核困境尋找新的思路，重塑東北亞地區(qū)政治、經濟、文化、安全等國際秩序。