李 鐵 陳明輝

（1.中國(guó)太平洋學(xué)會(huì)，北京 100029；2.吉林省開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)絡(luò)中心，吉林 長(zhǎng)春 130051）

一、我國(guó)“向北開(kāi)放”戰(zhàn)略的提出與內(nèi)涵

“一帶一路”作為我國(guó)新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放總綱領(lǐng)，其內(nèi)涵豐富，超越了傳統(tǒng)意義上的絲綢之路線狀思維，而是旨在建立“全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開(kāi)放新格局”。自2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議后，我國(guó)陸路向西與中亞、向西南與東盟，海路通過(guò)東南沿海港口，與世界各地的經(jīng)貿(mào)往來(lái)更加密切。而“一帶一路”北向區(qū)域，卻一直被各界視為發(fā)展“短板”。

“向北開(kāi)放”其實(shí)早在2011年國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》之中就已明確提出：“內(nèi)蒙古是我國(guó)向北開(kāi)放的重要橋頭堡。”因此，前幾年有關(guān)“向北開(kāi)放”的公開(kāi)報(bào)道和研究成果多與內(nèi)蒙古有關(guān)。由于內(nèi)蒙古北與蒙古國(guó)、俄羅斯接壤，域內(nèi)有中蒙邊界線長(zhǎng)3100 多公里、中俄邊界線1000 多公里，加之國(guó)家率先賦予內(nèi)蒙古“向北開(kāi)放”重任，很大程度上已被渲染成“中國(guó)向北開(kāi)放即是內(nèi)蒙古向北開(kāi)放”。直到2016年中蒙俄三國(guó)正式簽署《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，黑龍江省提出全面參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊推動(dòng)“向北開(kāi)放”，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了“向北開(kāi)放”的區(qū)域范圍。2019年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立“中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”后，黑龍江“向北開(kāi)放”的風(fēng)頭更加強(qiáng)勁。2019年12月，黑龍江省副省長(zhǎng)程志明表示，中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將以對(duì)俄合作為重點(diǎn)，以“向北開(kāi)放”為指引，深度融入“一帶一路”建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化黑龍江“向北開(kāi)放”的通道功能和門(mén)戶作用。與此同時(shí)，吉林省也在我國(guó)“向北開(kāi)放”大戰(zhàn)略中尋求獨(dú)特作用。2017年10月13日，長(zhǎng)春國(guó)際港首次開(kāi)通長(zhǎng)春至德國(guó)漢堡的中歐班列。而在2018年的吉林省長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略實(shí)施工作要點(diǎn)中，建設(shè)“向北開(kāi)放重要窗口”“向北開(kāi)放大通道”被多次提及。2020年7月23日，習(xí)近平總書(shū)記在吉林省視察時(shí)，要求吉林省“積極參與共建‘一帶一路’，打造好我國(guó)‘向北開(kāi)放’的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐，推進(jìn)與京津冀協(xié)同發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接合作?！?/p>

按照2015年3月國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，東北地區(qū)主要是“發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善黑龍江對(duì)俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作，推進(jìn)構(gòu)建北京－莫斯科歐亞高速運(yùn)輸走廊，建設(shè)向北開(kāi)放的重要窗口”。由此可見(jiàn)，“向北開(kāi)放”不是事關(guān)一省一區(qū)，也不僅僅是東北地區(qū)，而是需要東北地區(qū)與京津冀齊心協(xié)力，共同作為；“向北開(kāi)放”不僅是面向蒙古國(guó)和俄羅斯西伯利亞地區(qū)，而且涵蓋著陸海聯(lián)運(yùn)通道與環(huán)日本海區(qū)域國(guó)家的合作；“向北開(kāi)放”不僅旨在推動(dòng)我國(guó)東北地區(qū)與東北亞區(qū)域各國(guó)深度合作，同時(shí)還要求“南北互動(dòng)”，與國(guó)內(nèi)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，進(jìn)而形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的開(kāi)放局面。

通過(guò)梳理黑吉遼蒙四?。▍^(qū)）“向北開(kāi)放”的發(fā)展戰(zhàn)略，可以清晰看出，“向北開(kāi)放”是中國(guó)整體方位的“向北”，其內(nèi)涵主要包括：我國(guó)“一帶一路”與俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、蒙古國(guó)“草原之路”、韓國(guó)“新北方政策”、朝鮮“經(jīng)濟(jì)建設(shè)大進(jìn)軍時(shí)代”以及日本發(fā)展“環(huán)日本海經(jīng)濟(jì)圈”等戰(zhàn)略對(duì)接；共建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊；推動(dòng)黑龍江黑河、同江、綏芬河與俄羅斯互聯(lián)互通；加強(qiáng)吉林省圖們江地區(qū)和邊境地區(qū)與俄羅斯、朝鮮、韓國(guó)、日本的陸海合作。因此，我國(guó)“向北開(kāi)放”可理解為東北地區(qū)面向東北亞國(guó)家的開(kāi)放，包括：以滿洲里口岸、二連浩特口岸為窗口向蒙古國(guó)開(kāi)放，以黑河、同江、撫遠(yuǎn)、綏芬河、琿春為窗口的對(duì)俄開(kāi)放，以琿春、圖們、龍井、和龍、長(zhǎng)白、臨江、集安、寬甸、丹東為窗口的對(duì)朝開(kāi)放。其中，滿洲里、二連浩特口岸通道的縱深較長(zhǎng)，連接蒙古國(guó)和俄羅斯據(jù)點(diǎn)城市，可形成中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊；黑河、撫遠(yuǎn)方向是遼闊的俄羅斯遠(yuǎn)東腹地，人煙稀少，在我國(guó)戰(zhàn)略方向選擇中，存在明顯短板和不足，但在俄羅斯“向東看”中可以成為“向北開(kāi)放”的窗口；圖們江流域的綏芬河市、延邊朝鮮族自治州和鴨綠江流域的白山、通化、丹東，既形成對(duì)俄朝兩國(guó)的陸域合作態(tài)勢(shì)，又可對(duì)日韓形成陸海統(tǒng)籌的東北亞合作新局面。

可以說(shuō)，“向北開(kāi)放”是我國(guó)構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放新格局和“一帶一路”的重要組成部分，其主要目標(biāo)方向是推動(dòng)與東北亞區(qū)域國(guó)家合作，特別是參與北極合作，與歐亞大陸橋、“冰上絲綢之路”形成連接互動(dòng)關(guān)系。

當(dāng)前，東北亞地區(qū)地緣政治出現(xiàn)新變化。“俄烏沖突”長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)，美國(guó)和歐盟對(duì)俄羅斯步步進(jìn)逼予以壓制，俄羅斯不得不“向東看”進(jìn)一步加大與東北亞區(qū)域友好國(guó)家的合作。與此同時(shí)，中美博弈狀態(tài)短期難以結(jié)束，美國(guó)已分別與日本、韓國(guó)強(qiáng)化同盟關(guān)系，打造“印太經(jīng)濟(jì)框架”，試圖以此圍堵中國(guó)。在此形勢(shì)下，我國(guó)“向北開(kāi)放”既有機(jī)遇也面臨諸多不確定性挑戰(zhàn)。

二、東北地區(qū)在“向北開(kāi)放”中的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)

從地理區(qū)位上看，我國(guó)的“向北開(kāi)放”，很大程度上是推進(jìn)我國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的合作，是近北極區(qū)域和海域的合作。我國(guó)東北地區(qū)所處的近北極區(qū)域和海域主要涵蓋東北亞區(qū)域，因此，東北地區(qū)借助現(xiàn)有區(qū)位、通道、機(jī)制等基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，面向東北亞區(qū)域、海域相關(guān)國(guó)家和地區(qū)尋求開(kāi)放合作，是我國(guó)“向北開(kāi)放”的題中之義。

（一）東北地區(qū)具有“近北極區(qū)域”的地緣基礎(chǔ)

東北地區(qū)是近北極區(qū)域，以北極合作為目標(biāo)，一方面可以發(fā)揮我國(guó)作為北極觀察員國(guó)的作用，以與之相適應(yīng)的大國(guó)身份較好地參與國(guó)際治理，推動(dòng)建立東北亞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新模式和北極命運(yùn)共同體；另一方面，借北極合作，可以更好地開(kāi)展中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的戰(zhàn)略性合作，共同提升東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

2018年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)的北極政策》白皮書(shū)，全面闡述了我國(guó)參與北極事務(wù)的政策主張。白皮書(shū)這樣定義中國(guó)與北極的關(guān)系：“中國(guó)是北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方”，中國(guó)在地緣上是“近北極國(guó)家”，中國(guó)是陸上最接近北極圈的國(guó)家之一。中國(guó)是北極事務(wù)重要利益攸關(guān)方的一個(gè)直接體現(xiàn)是：北極的自然狀況及其變化對(duì)中國(guó)的氣候系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境有著直接的影響，從而關(guān)系到中國(guó)在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、海洋等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)利益。

對(duì)于中國(guó)的近北極國(guó)家身份，一些國(guó)家卻有不同看法，他們只承認(rèn)“北極國(guó)家”和“北極域外國(guó)家”的劃分。按照此劃分，北極的領(lǐng)土主權(quán)屬于北極八國(guó)：加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、俄羅斯、瑞典、美國(guó)，北極八國(guó)擁有內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等管轄海域。除了北極八國(guó)，其他都是域外國(guó)家。但對(duì)于北冰洋的公海和國(guó)際海底區(qū)域，北極八國(guó)也承認(rèn)，北極域外國(guó)家可依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際條約和一般國(guó)際法在北冰洋公海等海域享有科研、航行、飛越、捕魚(yú)、鋪設(shè)海底電纜和管道等權(quán)利，在國(guó)際海底區(qū)域享有資源勘探和開(kāi)發(fā)等權(quán)利。我國(guó)作為《斯匹次卑爾根群島條約》締約國(guó)，有權(quán)自由進(jìn)出北極特定區(qū)域，并依法在該特定區(qū)域內(nèi)平等享有開(kāi)展科研以及從事生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)的權(quán)利，包括狩獵、捕魚(yú)、采礦等。

我國(guó)要參與北極事務(wù)，除了確定我國(guó)是近北極國(guó)家，還應(yīng)有近北極區(qū)域，只有確定我國(guó)近北極區(qū)域才能真正落實(shí)“近北極國(guó)家”的戰(zhàn)略意圖，才能有內(nèi)在利益需求，真正調(diào)動(dòng)這個(gè)區(qū)域參與“冰上絲綢之路”和北極合作的積極性。

按照近北極區(qū)域的定義與范圍劃分，北極區(qū)域可分為北極圈區(qū)域和近北極圈區(qū)域。北極圈是北寒帶與北溫帶的界線，北極圈區(qū)域是指按照在地理上緯度數(shù)值在北緯66 度34 分以北的區(qū)域。這個(gè)區(qū)域大部分是北冰洋，還包括格陵蘭島、北歐和俄羅斯北部，以及加拿大北部。近北極圈區(qū)域現(xiàn)在還沒(méi)有規(guī)范性解釋?zhuān)莻€(gè)泛化概念。按照地理劃分，北溫帶是指緯度位置北緯66.5度到北緯23.5度之間的區(qū)域。照此，北溫帶區(qū)域皆?xún)A向于北極。因此，近北極區(qū)域應(yīng)當(dāng)為：地理上靠近北極、緯度上處于北溫帶、地緣上有著歷史人文聯(lián)系、利益上直接相關(guān)的區(qū)域。而我國(guó)大部分位于北溫帶，地理上靠近北極圈，是“近北極國(guó)家”。

就國(guó)內(nèi)區(qū)域來(lái)說(shuō)，根據(jù)近北極區(qū)域的劃分，中國(guó)近北極區(qū)域應(yīng)當(dāng)滿足以下4 個(gè)條件：第一，地理上靠近北極；第二，海域上與北冰洋相連；第三，地緣上有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，且有歷史合作基礎(chǔ)和通道；第四，利益上有內(nèi)在經(jīng)濟(jì)需求和合作愿望?；谝陨? 點(diǎn)，中國(guó)近北極區(qū)域主要指：以黑吉兩省為主的毗鄰俄羅斯日本海地區(qū)、以遼寧天津?yàn)橹鞯沫h(huán)渤海地區(qū)、以山東江蘇為主的黃海地區(qū)。

（二）東北地區(qū)“向北開(kāi)放”的海域戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)

東北地區(qū)作為中國(guó)近北極區(qū)域，在參與“北極合作”有一定的海域戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的《2020年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2020年全國(guó)港口完成貨物吞吐量為145.5億噸，完成集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量687萬(wàn)TEU。而中國(guó)北方海域主要港口2020年貨物吞吐量占全國(guó)港口貨物吞吐量的30%多。具體來(lái)看，這些優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是以黑龍江和吉林為主的臨日本海區(qū)域，對(duì)俄合作優(yōu)勢(shì)突出，有較好的對(duì)俄合作基礎(chǔ)，與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的互聯(lián)互通日益緊密，有進(jìn)入北極的陸路通道，也有通過(guò)綏芬河連接海參崴的陸海通道。吉林省與俄羅斯接壤，是我國(guó)陸域聯(lián)通海路進(jìn)入“冰上絲綢之路”的最近區(qū)域；在聯(lián)接通道上，吉林省的圖們江可直通日本海，并構(gòu)建了多個(gè)與朝俄兩國(guó)港口相連的陸海聯(lián)運(yùn)通道，可形成聯(lián)通“冰上絲綢之路”的便捷通道。

二是以遼寧、天津?yàn)橹鞯牟澈硡^(qū)域，是中國(guó)北部沿海的黃金海岸，在這片以京津冀為核心、以遼東半島和山東半島為兩翼的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，主要包括了北京、天津、河北、山東、遼寧等省市。其中遼寧省毗鄰朝鮮半島，港口眾多，海工設(shè)備制造優(yōu)勢(shì)突出。2020年9月26日，遼寧省政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)東北亞經(jīng)貿(mào)合作打造對(duì)外開(kāi)放新前沿的意見(jiàn)》，提出“以深度融入共建‘一帶一路’為主線”，“以遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶為支撐”，發(fā)揮大連、營(yíng)口等港口和海工設(shè)備優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)俄能源資源合作，參與“冰上絲綢之路”建設(shè)。而天津?yàn)呈黔h(huán)渤海大灣區(qū)的引擎，將有力促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，特別是天津?yàn)辰ㄔO(shè)的突破點(diǎn)——濱海新區(qū)，處于國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展等多重戰(zhàn)略機(jī)遇的疊加區(qū)，依托京津冀、面向東北亞，將是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈對(duì)外開(kāi)放貿(mào)易的重要節(jié)點(diǎn)，也是海上絲綢之路進(jìn)出口的重要門(mén)戶。

三是以山東、江蘇為主的黃海區(qū)域，是我國(guó)與日韓合作的重點(diǎn)區(qū)域。2018年5月，山東省委、省政府印發(fā)《山東海洋強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)方案》，提出將以“十大行動(dòng)”為重點(diǎn)，打造“龍頭引領(lǐng)、灣區(qū)帶動(dòng)、海島協(xié)同、半島崛起、全球拓展”的山東海洋強(qiáng)省建設(shè)總體格局。江蘇省是海洋大省，全省海岸線長(zhǎng)達(dá)954公里，海域面積3.75萬(wàn)平方公里，大小島嶼有26個(gè)。2018年，江蘇省海洋生產(chǎn)總值達(dá)7618.8 億元，同比增長(zhǎng)9.8%，海洋經(jīng)濟(jì)的“藍(lán)色引擎”作用更加明顯。2018年8月4日，由中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)建造的首艘針對(duì)極地氣候的冰級(jí)船“天恩號(hào)”，滿載貨物，正是從江蘇連云港啟程，通過(guò)“冰上絲綢之路”前往歐洲，全程18520公里，比傳統(tǒng)航線節(jié)約航程12天。

（三）東北地區(qū)“向北開(kāi)放”的次區(qū)域合作機(jī)制基礎(chǔ)

大圖們江倡議（GTI）是迄今為止東北亞地區(qū)唯一的多邊合作機(jī)制。我國(guó)“向北開(kāi)放”加強(qiáng)東北亞區(qū)域合作，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)利用好這一機(jī)制。

大圖們倡議合作機(jī)制經(jīng)過(guò)30年的演變，目前組織架構(gòu)日益完善。GTI的最高決策機(jī)構(gòu)是中韓俄蒙四國(guó)政府間協(xié)商委員會(huì)會(huì)議，該會(huì)議由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署支持，中國(guó)商務(wù)部、韓國(guó)企劃財(cái)政部、俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、蒙古國(guó)財(cái)政部作為成員國(guó)主導(dǎo)部門(mén)，每年召開(kāi)GTI政府間協(xié)商委員會(huì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。GTI 在北京設(shè)立秘書(shū)處，并建立了6 個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)：交通合作委員會(huì)、貿(mào)易便利化委員會(huì)、旅游委員會(huì)、環(huán)境委員會(huì)、能源委員會(huì)和農(nóng)業(yè)合作委員會(huì)。為推動(dòng)私有部門(mén)、地方政府、智庫(kù)和金融機(jī)構(gòu)更好地參與合作，GTI 還建立了地方合作委員會(huì)、進(jìn)出口銀行聯(lián)盟、智庫(kù)聯(lián)盟、商務(wù)聯(lián)盟。為加強(qiáng)項(xiàng)目研究服務(wù)決策，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)、韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院、俄羅斯對(duì)外貿(mào)易研究院、蒙古國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)戰(zhàn)略研究院共同成立了大圖們倡議東北亞學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)（智庫(kù)聯(lián)盟）。

大圖們倡議合作于2009年從之前由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署主導(dǎo)改為成員國(guó)輪值主導(dǎo)，這使大圖們區(qū)域合作煥發(fā)了新的生機(jī)與活力；但同時(shí)，由于大圖們倡議秘書(shū)處沒(méi)有獨(dú)立的法人地位，難以擁有相關(guān)的權(quán)利和履行相關(guān)的義務(wù)，在一定程度上影響了合作的進(jìn)一步推進(jìn)。2014年，中韓兩國(guó)在聯(lián)合聲明中強(qiáng)調(diào)：“將大圖們倡議發(fā)展成為引領(lǐng)東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)合作組織?！蓖暝诩质⊙舆呏菡匍_(kāi)的第十五次大圖們倡議部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，發(fā)表“延邊宣言”，明確提出要共同推動(dòng)大圖們倡議向獨(dú)立的國(guó)際合作組織轉(zhuǎn)型。

如果能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型建立“東北亞經(jīng)濟(jì)合作組織”，那么將極大有利于東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展；有利于圖們江合作與“一帶一路”倡議相融合；有利于建設(shè)“東北亞命運(yùn)共同體”；也有利于東北亞區(qū)域國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接。

（四）東北地區(qū)“向北開(kāi)放”的重要平臺(tái)和大通道優(yōu)勢(shì)

我國(guó)自1992年實(shí)施沿邊開(kāi)放以來(lái)，在東北地區(qū)已批準(zhǔn)設(shè)立了若干開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)，與俄羅斯、朝鮮、蒙古國(guó)等國(guó)家的口岸通道建設(shè)也快速發(fā)展，這為支撐“向北開(kāi)放”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以?xún)?nèi)蒙古自治區(qū)東北部區(qū)域?yàn)槔?，目前有二連浩特重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、滿洲里重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，有兩個(gè)重要通道與蒙古國(guó)和俄羅斯對(duì)接，一是內(nèi)蒙古二連浩特通向蒙古國(guó)烏蘭巴托和俄羅斯烏蘭烏德的鐵路通道，二是內(nèi)蒙古滿洲里與俄羅斯赤塔相連的鐵路通道。2022年7月初，蒙古國(guó)東方省省會(huì)喬巴山經(jīng)呼特至畢其格圖/珠恩嘎達(dá)布其口岸的新建鐵路正式開(kāi)工，該鐵路工程全長(zhǎng)415里，建成后，內(nèi)蒙古境內(nèi)將又新增一條歐亞大陸橋的樞紐節(jié)點(diǎn)，中蒙俄之間物流通道更加暢通，也可使蒙古國(guó)東部地區(qū)可以快速通向錦州港實(shí)現(xiàn)“出海夢(mèng)”。

黑龍江省的平臺(tái)和通道優(yōu)勢(shì)也非常突出。有綏芬河國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、黑河國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，國(guó)家于2019年8月批準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并設(shè)立了三個(gè)片區(qū)：哈爾濱片區(qū)、綏芬河片區(qū)、黑河片區(qū)。其戰(zhàn)略使命是“全面落實(shí)中央關(guān)于推動(dòng)?xùn)|北全面振興全方位振興、建成向北開(kāi)放重要窗口的要求，著力深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造對(duì)俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐?！?022年5月，中國(guó)與俄羅斯之間首座跨境鐵路大橋——中俄同江鐵路大橋竣工通車(chē)，隨后的6月份，連接中俄兩國(guó)邊境的第一座公路大橋黑河—布拉戈維申斯克界河公路大橋也正式通車(chē)。至此，繼綏芬河鐵路口岸之后，黑龍江已有兩條鐵路與俄羅斯相連，全省共有27個(gè)國(guó)家一類(lèi)口岸通道與俄羅斯相連。

吉林省獲國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)眾多，有中國(guó)圖們江地區(qū)（琿春）國(guó)際合作示范區(qū)、琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、琿春國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、和龍國(guó)際級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)等，這些對(duì)外開(kāi)放特殊功能區(qū)，為吉林省開(kāi)展與東北亞國(guó)家合作提供了政策支撐。同時(shí)，吉林省通過(guò)“長(zhǎng)吉圖”開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，暢通了“琿春—俄羅斯扎魯比諾港—韓國(guó)釜山、上海（寧波）”“琿春—朝鮮羅津港—上海（寧波）”等跨國(guó)陸海聯(lián)運(yùn)通道。

三、我國(guó)“向北開(kāi)放”對(duì)接“冰上絲綢之路”遇到的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

北極地區(qū)資源豐富，北極航道價(jià)值凸顯，近北極地區(qū)特別是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)具有廣闊的開(kāi)發(fā)合作前景。2017年，習(xí)近平主席訪問(wèn)俄羅斯時(shí)提出中俄共建“冰上絲綢之路”，得到俄羅斯高層的積極響應(yīng)，為有序“向北開(kāi)放”提供了有力抓手和目標(biāo)導(dǎo)向。也應(yīng)該看到，雖然中國(guó)推動(dòng)“向北開(kāi)放”與“冰上絲綢之路”對(duì)接有著很大的優(yōu)勢(shì)，但也面臨著一些需要解決的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

首先，在“冰上絲綢之路”建設(shè)方面，主要面臨五個(gè)方面的挑戰(zhàn)。一是來(lái)自北極國(guó)家的地緣政治挑戰(zhàn)。北極地處亞洲、歐洲、北美洲最北端的弧頂位置，無(wú)論從地緣政治還是從地緣經(jīng)濟(jì)視角看都具有極為重要的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。雖然北極的東北航道幾乎不存在陸地領(lǐng)土爭(zhēng)議（俄羅斯與挪威已經(jīng)完成劃界），但北極國(guó)家在北極海域問(wèn)題上特別是大陸架延伸方面仍存在激烈爭(zhēng)議。二是俄羅斯與中國(guó)共建“冰上絲綢之路”還有要協(xié)調(diào)的問(wèn)題。俄羅斯與中國(guó)共建“冰上絲綢之路”在國(guó)家層面已達(dá)成戰(zhàn)略共識(shí)，而且組織協(xié)調(diào)推進(jìn)積極性較高，但在參與“冰上絲綢之路”的俄北冰洋沿岸地方區(qū)域和具體操作部門(mén)，包括相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者，對(duì)此還有不同理解，俄羅斯方面也一直不認(rèn)同“冰上絲綢之路”的表述，堅(jiān)持用“北方海航道”的提法。三是港口物流支撐能力不足。隨著北極冰川融化以及北極試航的日益頻繁，北極航道實(shí)現(xiàn)常態(tài)化通航的可能性正不斷增加。然而，從現(xiàn)實(shí)角度看，由于俄羅斯北極沿岸地區(qū)的港口支撐能力較弱，貨運(yùn)需求不足，北極航道最突出的還是戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，短期內(nèi)無(wú)法形成巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。四是北極脆弱的生態(tài)環(huán)境。北極地區(qū)是一個(gè)統(tǒng)一的區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng)，其主要特征是脆弱性和較弱的自我修復(fù)及調(diào)節(jié)能力，一旦受污染和破壞，不僅將給該地區(qū)的動(dòng)植物、水源、空氣造成不可挽回的損害，而且會(huì)給全球生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)嚴(yán)重威脅。五是北極氣候影響下全年通航尚需數(shù)十年。北極航線開(kāi)通是“冰上絲綢之路”和北極合作的前提和基礎(chǔ)，而北極航線的開(kāi)通是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)過(guò)程，特別是有賴(lài)于全球氣候變暖使北冰洋的冰加速融化，才能真正成為“黃金水道”。而目前的北冰洋，表面絕大部分終年被海冰覆蓋，中央北冰洋的海冰已持續(xù)存在300萬(wàn)年，屬永久性海冰，夏天也會(huì)有一大半被冰雪覆蓋。美國(guó)科學(xué)家近年研究發(fā)現(xiàn)，大約到2030年或遲至2050年，北極地區(qū)將迎來(lái)沒(méi)有冰的夏天。但也有專(zhuān)家認(rèn)為，北冰洋一旦進(jìn)入夏天無(wú)冰時(shí)代，世界將出現(xiàn)另一種災(zāi)難。

其次，北極地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，并受到全球氣候變化的影響。由于全球氣候變暖，導(dǎo)致北極地區(qū)環(huán)境問(wèn)題日益突出，而北極環(huán)境變化又反過(guò)來(lái)影響全球生態(tài)系統(tǒng)。作為地處近北極區(qū)域的東北地區(qū)，其環(huán)境問(wèn)題和碳排放，對(duì)北極地區(qū)的影響越來(lái)越受到各界的關(guān)注。中國(guó)近北極區(qū)域主要是黃渤海地區(qū)和東北地區(qū)，都屬中國(guó)北方，每年有半年時(shí)間是取暖季，碳排放量較大。黃渤海地區(qū)的山東、江蘇、天津等，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)前列省區(qū)，對(duì)高耗能依賴(lài)嚴(yán)重；東北地區(qū)既是重工業(yè)基地，又是農(nóng)業(yè)商品糧基地，秸稈焚燒、重工業(yè)所帶來(lái)的碳排放問(wèn)題，給北極環(huán)境和參與北極合作帶來(lái)一定負(fù)面影響。

再次，建設(shè)“冰上絲綢之路”在國(guó)內(nèi)還存在各種消極認(rèn)識(shí)。歸納起來(lái)，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是“冰上絲綢之路”短期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，沒(méi)有可預(yù)期的傳統(tǒng)航線穩(wěn)定。二是“冰上絲綢之路”在理論上運(yùn)距短和物流成本較低，但破冰費(fèi)用較高。三是“冰上絲綢之路”雖然大部分海域經(jīng)過(guò)俄羅斯，但不可知的潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。四是“冰上絲綢之路”經(jīng)過(guò)的北冰洋是常年無(wú)人區(qū)，天氣預(yù)報(bào)海上信息覆蓋等航行必需信息、加油供給物資和人員救助等方面，急需完善，難以給過(guò)往船只提供便捷的航行服務(wù)。另外，我國(guó)東南沿海地區(qū)對(duì)建設(shè)“冰上絲綢之路”反響不一，上海以南沿海地區(qū)習(xí)慣于傳統(tǒng)的海上航線，相關(guān)企業(yè)對(duì)投資建設(shè)“冰上絲綢之路”興趣不濃，信心不足。江蘇連云港2018年8月曾組織貨輪歷時(shí)30多天通過(guò)“冰上絲綢之路”到達(dá)荷蘭鹿特丹，這是我國(guó)近年來(lái)公開(kāi)報(bào)道的一次“冰上絲綢之路”實(shí)踐，一直未能常態(tài)化運(yùn)行。

最后，我國(guó)“向北開(kāi)放”中，還有一個(gè)獨(dú)特的難點(diǎn)之處，就是如何在對(duì)朝合作上實(shí)現(xiàn)突破。要讓朝鮮發(fā)揮重要的物流通道作用融入東北亞經(jīng)濟(jì)圈，需要有一個(gè)和平、合作、發(fā)展、穩(wěn)定的朝鮮半島。當(dāng)前，朝鮮半島問(wèn)題是東北亞區(qū)域歷史問(wèn)題、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相互交織最為復(fù)雜的國(guó)際熱點(diǎn)，特別是朝核問(wèn)題難解，長(zhǎng)期影響著東北亞區(qū)域合作發(fā)展。

四、我國(guó)“向北開(kāi)放”對(duì)接“冰上絲綢之路”的可能路徑

（一）集聚優(yōu)勢(shì)：以中國(guó)近北極區(qū)域整體推進(jìn)“冰上絲綢之路”

近北極國(guó)家的提出，對(duì)我國(guó)參與北極事務(wù)有著戰(zhàn)略意義，而“冰上絲綢之路”又為近北極區(qū)域合作提供了有效載體。只有近北極區(qū)域積極行動(dòng)起來(lái)，才能落實(shí)好“中國(guó)是近北極國(guó)家”，真正成為北極事務(wù)的參與者。由于近北極區(qū)域連著東北亞（環(huán)日本海）合作，事關(guān)東北振興和華北深度開(kāi)放，應(yīng)當(dāng)積極倡導(dǎo)中國(guó)近北極區(qū)域的整體合作，推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域合作，為中國(guó)參與北極合作作出積極貢獻(xiàn)。在中國(guó)近北極區(qū)域，可以發(fā)揮五個(gè)重點(diǎn)港口城市和臨海區(qū)域的優(yōu)勢(shì)作用，“五路并進(jìn)”融入“冰上絲綢之路”：一是面向環(huán)日本海國(guó)家的圖們江區(qū)域；二是面向東北亞開(kāi)放的大連及渤海灣區(qū)域；三是背靠京津冀的天津?yàn)硡^(qū)域；四是以遼寧東南沿海、北山東半島為主的北黃海區(qū)域；五是以山東青島、江蘇連云港為主的南黃海區(qū)域。通過(guò)加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，使中國(guó)近北極區(qū)域成為戰(zhàn)略疊加區(qū)，成為中國(guó)“向北開(kāi)放”對(duì)接“冰上絲綢之路”參與北極開(kāi)發(fā)合作的先行區(qū)。

（二）海域突破：通過(guò)中俄陸海聯(lián)運(yùn)合作實(shí)現(xiàn)跨國(guó)陸海統(tǒng)籌新發(fā)展

中國(guó)對(duì)于日本海有著復(fù)雜的歷史情結(jié)和特殊關(guān)系。一是歷史淵源上的特殊性。日本海，中國(guó)古稱(chēng)“鯨海”，中國(guó)曾長(zhǎng)期作為日本海主要沿岸國(guó)從事海上貿(mào)易和海洋資源利用，在公元前100多年的漢唐時(shí)期，我國(guó)就設(shè)有安東都護(hù)府，管轄日本海沿海地區(qū)。二是法理上的特殊性。中國(guó)享有“中國(guó)船只經(jīng)圖們江進(jìn)出日本海不得阻攔”的權(quán)利，這使中國(guó)雖然目前現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有日本海海岸線，但卻在日本海享有圖們江出海權(quán)的諸多海上衍生權(quán)益。三是地理位置上的特殊性。我國(guó)吉林省琿春市龍山湖距日本海僅4公里，而琿春市“土字牌”起15公里圖們江，可直通日本海。

日本海對(duì)于我國(guó)的戰(zhàn)略性在當(dāng)前日益凸顯。一方面可為我國(guó)在國(guó)際和區(qū)域博弈中增加新的戰(zhàn)略空間。另一方面隨著“冰上絲綢之路”建設(shè)提上日程，日本海海上交通樞紐作用更加突出，已成為我國(guó)北方“海上絲綢之路”必經(jīng)海域和重要組成部分，是“冰上絲綢之路”東北亞經(jīng)濟(jì)圈的合作區(qū)，也是我國(guó)進(jìn)出東北太平洋的唯一通道和進(jìn)出北太平洋、北冰洋的關(guān)鍵海域。另外，加強(qiáng)環(huán)日本海合作也有利于推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興，有利于解決東北振興中吉黑蒙三?。▍^(qū)）的“東出日本海難題”，帶動(dòng)整個(gè)東北地區(qū)貿(mào)易、物流、航運(yùn)的發(fā)展。

由于“冰上絲綢之路”一端是東北亞經(jīng)濟(jì)體，另一端是北歐、北美經(jīng)濟(jì)體。東北亞經(jīng)濟(jì)體主要以中、日、韓三國(guó)為主，環(huán)日本海一些港口和我國(guó)北方沿海地區(qū)將是“冰上絲綢之路”東北亞端口的重要區(qū)域。日本海周邊五國(guó)中，中日韓三國(guó)的資金、技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)較為突出，有較強(qiáng)的投資、產(chǎn)品、技術(shù)輸出能力，同時(shí)又是世界重要的資源消費(fèi)區(qū)域，有強(qiáng)大的資源需求。而北極八國(guó)都是資源富集國(guó)家，通過(guò)“冰上絲綢之路”的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，可實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)性發(fā)展，也有利于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在環(huán)日本海國(guó)家中，要重點(diǎn)突出對(duì)俄合作。借助黑吉兩省與俄羅斯毗鄰優(yōu)勢(shì)開(kāi)展對(duì)俄陸海合作?？紤]到中俄共建“冰上絲綢之路”的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，應(yīng)率先突出環(huán)日本海區(qū)域的中俄遠(yuǎn)東與東北的陸海聯(lián)運(yùn)合作，為遠(yuǎn)期“冰上絲綢之路”北極合作打好基礎(chǔ)。當(dāng)前，俄羅斯正大力開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東“向東看”，加強(qiáng)“濱海國(guó)際運(yùn)輸走廊”建設(shè)，“濱海1 號(hào)”自俄羅斯符拉迪沃斯托克（納霍德卡），經(jīng)烏蘇里斯克至哈爾濱（綏芬河），通道建設(shè)項(xiàng)目主要包括修建鐵路、公路，改造口岸、港口，新建界河橋（東寧）等；“濱海2 號(hào)”主要是俄羅斯與吉林省對(duì)接，走向?yàn)榧郑ìq春）—克拉斯基諾/馬哈林諾—扎魯比諾港，通過(guò)新建和改造跨境運(yùn)輸長(zhǎng)廊基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提升過(guò)境運(yùn)輸通道競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)和加強(qiáng)與相鄰地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和國(guó)際合作。“濱海國(guó)際運(yùn)輸走廊”項(xiàng)目已納入中俄蒙三國(guó)政府簽署的《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》重點(diǎn)項(xiàng)目清單。

推進(jìn)圖們江區(qū)域?qū)Χ黻懞Ｍǖ澜ㄔO(shè)一直以來(lái)是圖們江區(qū)域合作的一項(xiàng)重要工作，但長(zhǎng)期以來(lái)圖們江區(qū)域陸海聯(lián)運(yùn)“通而不暢”。為此，黑吉兩省進(jìn)行了不懈探索，但依然面臨重重困難，急需創(chuàng)新圖們江區(qū)域出海新思路。一方面，應(yīng)切實(shí)對(duì)接好俄方關(guān)切的“濱海1號(hào)”“濱海2號(hào)”陸海國(guó)際運(yùn)輸走廊；另一方面，主動(dòng)銜接我國(guó)構(gòu)想的圖們江出海項(xiàng)目，盡快暢通我國(guó)進(jìn)入日本海通道，循序漸進(jìn)開(kāi)展中俄海洋產(chǎn)業(yè)和海洋園區(qū)合作，支撐北極航線，共同開(kāi)發(fā)北極資源。而且，中俄在日本海的合作應(yīng)當(dāng)多路并進(jìn)，在鐵路公路聯(lián)通的同時(shí)，加大海路聯(lián)通，實(shí)施“江海聯(lián)運(yùn)”，共同暢通圖們江地區(qū)的出海大通道。

中俄共建“冰上絲綢之路”啟動(dòng)區(qū)的關(guān)鍵項(xiàng)目是中俄陸海聯(lián)運(yùn)、暢通中國(guó)進(jìn)出日本海的通道，其中，利用圖們江通航出海，具有特殊重大的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。2020年12月2日，中俄總理第25次正式會(huì)晤發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，其中提出，“雙方商定恢復(fù)中俄合理利用和保護(hù)跨界水聯(lián)合委員會(huì)的正常工作……，繼續(xù)就中國(guó)船只經(jīng)圖們江出海航行事宜，包括航行規(guī)則制定、圖們江下游生態(tài)環(huán)保和旅游合作等，同朝鮮民主主義共和國(guó)加強(qiáng)溝通”，這是雙方合作的積極成果，為我國(guó)利用圖們江通航加強(qiáng)日本海國(guó)家合作奠定了基礎(chǔ)。

（三）區(qū)域突破：與環(huán)日本海國(guó)家共建“冰上絲綢之路”

盡管“冰上絲綢之路”常態(tài)化運(yùn)營(yíng)尚需時(shí)日，但以“冰上絲綢之路”為目標(biāo)，可以先期加強(qiáng)“冰上絲綢之路”環(huán)日本海端口區(qū)的合作與建設(shè)。

日韓兩國(guó)是北極理事會(huì)觀察員國(guó)，地域上靠近北極，亦是“近北極國(guó)家”。一直以來(lái)，韓國(guó)希望“一帶一路”與“新北方政策”對(duì)接，發(fā)揮韓國(guó)的港口樞紐作用，與俄遠(yuǎn)東連接利用遠(yuǎn)東和北極資源，促進(jìn)韓國(guó)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。通過(guò)“冰上絲綢之路”可有效實(shí)現(xiàn)韓國(guó)的上述戰(zhàn)略意圖。日本對(duì)北極合作籌謀已久，早在上世紀(jì)90年代，日本學(xué)界就掀起北極研究熱。2013年，日本政府在以海洋立國(guó)為基調(diào)的《海洋基本計(jì)劃》中，提出了關(guān)于北冰洋的基本政策方針，指出政府應(yīng)對(duì)此進(jìn)行綜合的、有計(jì)劃的探討。同年，取得北極理事會(huì)觀察員資格。2020年12月，日本北海道大學(xué)北極研究中心網(wǎng)站公布，日本準(zhǔn)備與北極國(guó)家合作建立11個(gè)北極科考站，以加強(qiáng)對(duì)北極合作的先期準(zhǔn)備研究。日本與俄羅斯雖然有北方四島之爭(zhēng)，但未來(lái)不排除兩國(guó)會(huì)在北方四島開(kāi)展合作，發(fā)揮其進(jìn)入北極的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，參與北極開(kāi)發(fā)合作與“冰上絲綢之路”建設(shè)。

朝鮮參與“冰上絲綢之路”存在很大可能。朝鮮雖然一直實(shí)施“先軍政治”和“擁核戰(zhàn)略”，但金正恩上臺(tái)后提出了“實(shí)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和核武力建設(shè)并行路線”，在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作上正逐步改善。加之朝鮮沿日本海港口的先天優(yōu)勢(shì)，一旦條件成熟，形勢(shì)有利，特別是中俄朝三國(guó)在圖們江區(qū)域合作的需求進(jìn)一步加大，朝鮮局部地區(qū)和特殊地帶的對(duì)外開(kāi)放，只是時(shí)間問(wèn)題。自2021年1月6日朝鮮勞動(dòng)黨召開(kāi)八次黨代會(huì)后，朝鮮已進(jìn)入成熟的“金正恩時(shí)代”，正致力于開(kāi)啟全新的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期”。在這種內(nèi)外形勢(shì)向好的情況下，與中俄這兩個(gè)作為朝鮮傳統(tǒng)意義上的友好國(guó)家共建“冰上絲綢之路”就將成為朝鮮對(duì)外開(kāi)放合作的戰(zhàn)略性選擇。而且，朝鮮積極呼應(yīng)我國(guó)“向北開(kāi)放”和俄羅斯“向東看”政策共建“冰上絲綢之路”，還將有利于朝核問(wèn)題和朝鮮半島南北長(zhǎng)期對(duì)峙局面的緩和，也有利于當(dāng)前復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)下通過(guò)強(qiáng)化中朝俄三國(guó)更緊密合作夯實(shí)東北亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定。

中朝兩國(guó)以鴨綠江、圖們江為界，沿江兩岸人民有很好的友好交往和合作歷史。按照國(guó)家沿邊開(kāi)放規(guī)劃，建設(shè)鴨綠江沿邊開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶和圖們江沿邊開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶是題中之義，因此，以“兩江”流域經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為依托，加強(qiáng)中朝經(jīng)濟(jì)合作，是我國(guó)“向北開(kāi)放”的重要內(nèi)容。尤其是要充分利用好中朝共同開(kāi)發(fā)共同管理羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)這個(gè)平臺(tái)，發(fā)揮好沿日本海的羅津港、清津港、金策港、咸興港、元山港等港口的作用，構(gòu)建圖們江出海通道和港口，使之成為我國(guó)開(kāi)展環(huán)日本海合作、建設(shè)“冰上絲綢之路”的重要對(duì)接港口。

（四）機(jī)制突破：借助GTI建立東北亞地方經(jīng)濟(jì)合作組織

大圖們倡議轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃從2014年開(kāi)始操作，至今未能實(shí)現(xiàn)向東北亞經(jīng)濟(jì)合作組織的過(guò)渡。其原因是多方面的，主要在于以下幾點(diǎn)：一是大圖們倡議機(jī)制本身存有缺陷。中朝俄三國(guó)相關(guān)地區(qū)是圖們江區(qū)域的核心，國(guó)際合作機(jī)制最早也由中朝俄三國(guó)發(fā)起，但2009年朝鮮退出GTI后，客觀上割裂了圖們江區(qū)域合作的整體性。而日本作為觀察員國(guó)，只有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鳥(niǎo)取參與地方合作委員會(huì)，從而沒(méi)有很好發(fā)揮日本作為發(fā)達(dá)國(guó)家在整體合作中的作用。二是GTI很大程度上“務(wù)虛”高于“務(wù)實(shí)”。圖們江合作經(jīng)過(guò)近30年發(fā)展，雖然取得了一定成績(jī)，但距離圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)初衷目標(biāo)甚遠(yuǎn)，近年來(lái)逐漸向務(wù)實(shí)方向邁進(jìn)，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，依然進(jìn)展緩慢。每年召開(kāi)的許多會(huì)議，外界認(rèn)為空談居多，真正合作運(yùn)行帶來(lái)實(shí)質(zhì)效益的項(xiàng)目較少。三是GTI 地方合作委員會(huì)沒(méi)有真正發(fā)揮作用。參與地方合作的各成員國(guó)省份中，我國(guó)吉林省、韓國(guó)江原道、蒙古國(guó)東方省較為積極，其他省域雖然是地方合作委員會(huì)成員，但參與的層次不高，無(wú)法形成地方整體合作局面。在轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題上，持不同觀點(diǎn)的各方也陷入“蛋雞之爭(zhēng)”，一方認(rèn)為只有轉(zhuǎn)型升級(jí)才能解決目前遇到的問(wèn)題，另一方則認(rèn)為只有解決好目前面臨的問(wèn)題才能有更充足的理由做大做強(qiáng)。

鑒于以上問(wèn)題，我國(guó)“向北開(kāi)放”要利用好GTI平臺(tái)，必須轉(zhuǎn)變思路，重點(diǎn)謀劃轉(zhuǎn)向推動(dòng)地方合作委員會(huì)轉(zhuǎn)型為“東北亞地方經(jīng)濟(jì)合作組織”，強(qiáng)化各國(guó)地方的務(wù)實(shí)合作，以局部帶動(dòng)整體。在后疫情時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，次區(qū)域合作和區(qū)域合作有望得到進(jìn)一步強(qiáng)化。GTI 可借勢(shì)突出地方間的務(wù)實(shí)交流合作，加強(qiáng)地方合作委員會(huì)的具體項(xiàng)目合作研究，完善運(yùn)行機(jī)制，以此帶動(dòng)GTI整體機(jī)能提升。同時(shí)，積極引導(dǎo)朝鮮回歸圖們江國(guó)際合作機(jī)制，推動(dòng)中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)和朝鮮羅先特別市參與大圖們倡議東北亞地方合作委員會(huì)，在不受聯(lián)合國(guó)制裁限制的教育、文化、體育、旅游、青年、地方、民生等七個(gè)領(lǐng)域，先行開(kāi)展與大圖們倡議六個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和智庫(kù)聯(lián)盟的合作。

（五）平臺(tái)突破：依托琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)開(kāi)辟?lài)?guó)際海洋經(jīng)濟(jì)合作新支點(diǎn)

2020年5月初，國(guó)家發(fā)展改革委和自然資源部聯(lián)合復(fù)函支持琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。這標(biāo)志著我國(guó)面向日本海發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)邁出歷史性步伐。

琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)是我國(guó)15個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)中唯一面向日本海且“非沿海”的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，對(duì)我國(guó)與周邊國(guó)家合作開(kāi)發(fā)利用日本海資源、開(kāi)創(chuàng)“一帶一路”東北亞方向連接“冰上絲綢之路”，促進(jìn)環(huán)日本海經(jīng)濟(jì)圈合作，加快吉林開(kāi)放步伐實(shí)現(xiàn)“海洋夢(mèng)”，均有重要作用。

日本海和北太平洋是世界上獨(dú)一無(wú)二的冷水漁業(yè)高產(chǎn)區(qū)，琿春作為歷史上與日本海有著密切聯(lián)系的東北亞“古海上絲綢之路”節(jié)點(diǎn)城市，如何恢復(fù)昔日涉海繁榮景象，重振海事昌盛，應(yīng)當(dāng)立足于“琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”這個(gè)平臺(tái)，著力發(fā)展三大類(lèi)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)——海洋漁業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)。據(jù)此，可在以下五個(gè)方面細(xì)致謀劃，全力推進(jìn)。一是推動(dòng)陸海通道基礎(chǔ)建設(shè)方面的合作。黑龍江對(duì)俄通道基礎(chǔ)建設(shè)頗具優(yōu)勢(shì)，吉林省可與黑龍江加強(qiáng)合作，共同開(kāi)展好對(duì)俄陸海交通道路基礎(chǔ)建設(shè)，特別是對(duì)俄“濱海1號(hào)”“濱海2號(hào)”建設(shè)，要協(xié)調(diào)一致，合力形成陸海聯(lián)通大物流。二是推進(jìn)海工設(shè)備的合作。黑龍江哈爾濱工程大學(xué)和遼寧省大連理工大學(xué)在海工設(shè)備研究上處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，大連更是海工設(shè)備的重點(diǎn)地區(qū)。而俄羅斯的海工設(shè)備曾世界領(lǐng)先，但蘇東劇變之后隨著烏克蘭的分離，現(xiàn)在海工設(shè)備急需加強(qiáng)。俄羅斯規(guī)劃了海參崴自由港，強(qiáng)化海工設(shè)備是內(nèi)容之一?，q春離俄海岸最近處只有4 公里，可聯(lián)合黑龍江、遼寧海工設(shè)備技術(shù)和產(chǎn)能，共同在中俄邊境鄰海線上，建設(shè)海工設(shè)備基地，構(gòu)成中俄跨境合作區(qū)的主要內(nèi)容，創(chuàng)建海工設(shè)備產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海工設(shè)備新技術(shù)，包括：海上滅火、可燃冰開(kāi)發(fā)、海上風(fēng)力發(fā)電等；同時(shí)，大力發(fā)展江海聯(lián)通新技術(shù)，包括：建設(shè)航道疏浚船、科學(xué)考察船、旅游船、環(huán)保工程船、江海兩用貨船、遠(yuǎn)洋捕撈船等。三是海洋生物醫(yī)藥方面的合作。吉林省在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展上優(yōu)勢(shì)明顯，遼寧省海洋生物醫(yī)藥有基礎(chǔ)，可運(yùn)用日韓海洋生物醫(yī)藥資源，共同開(kāi)展海洋生物合作，通過(guò)國(guó)際合作形成新興海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。四是海洋旅游的合作。可開(kāi)展濱海旅游，吸引黑龍江、內(nèi)蒙古的旅游資源，運(yùn)用大連港開(kāi)展郵輪游的優(yōu)勢(shì)，逐步開(kāi)展陸?？鐕?guó)濱海旅游，開(kāi)發(fā)東北亞國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)。五是冷水漁業(yè)養(yǎng)殖。依托我國(guó)圖們江出海的漁業(yè)捕撈歷史性權(quán)利、魚(yú)源國(guó)身份、成熟的冷水漁業(yè)增養(yǎng)殖技術(shù)，開(kāi)展冷水漁業(yè)增養(yǎng)殖捕撈合作，是當(dāng)前最直接、最有效、最有可操作性的措施和手段。大連海洋大學(xué)對(duì)冷水區(qū)域日本海神蛤、褐藻、大麻哈魚(yú)、中華絨鰲蟹養(yǎng)殖，已掌握多項(xiàng)發(fā)明專(zhuān)利，遠(yuǎn)超俄朝兩國(guó)在此領(lǐng)域的養(yǎng)殖技術(shù)，可以大規(guī)模在圖們江—日本海區(qū)域推廣應(yīng)用。同時(shí)，繼續(xù)舉辦好琿春海食節(jié)，通過(guò)創(chuàng)新開(kāi)展日本海海產(chǎn)品展示展銷(xiāo)洽談會(huì)等形式，發(fā)展圖們江（日本海）區(qū)域冷水漁業(yè)。