王秋敏　武　彧

“校農(nóng)結(jié)合”助力鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新模式研究——以貴州省Q校為例

王秋敏武彧

（黔南民族師范學(xué)院貴州都勻558000）

貴州的“校農(nóng)結(jié)合”為助力貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出山提供了新思路，給全國貧困地區(qū)實施扶貧帶來深刻啟示。文章分析了“校農(nóng)結(jié)合”初期、中期助力鄉(xiāng)村振興的特點，進一步構(gòu)建衍生創(chuàng)新模式，借助政府、學(xué)校、農(nóng)戶、基層黨組織、企業(yè)形成多元治理模式，構(gòu)建“N農(nóng)結(jié)合”創(chuàng)新模式，以期促進鄉(xiāng)村全面振興。

“校農(nóng)結(jié)合”；鄉(xiāng)村振興；“N農(nóng)結(jié)合”

黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。習(xí)近平總書記指出：“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設(shè)計，要完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。”圍繞鄉(xiāng)村振興的總要求，我們應(yīng)當(dāng)加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精神文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)村深化改革、鄉(xiāng)村建設(shè)行動、推動城鄉(xiāng)融合以及加強和改進鄉(xiāng)村治理。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國“三農(nóng)”問題的總抓手，而“校農(nóng)結(jié)合”是解決“三農(nóng)”問題的重要手段。《中共貴州省委貴州省人民政府2018年脫貧攻堅春風(fēng)行動令》（黔黨發(fā)〔2018〕7號）明確要求“全力推進‘校農(nóng)結(jié)合’，全省學(xué)校食堂向貧困地區(qū)貧困戶采購農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達到學(xué)校食堂采購總量的40%以上”，標(biāo)志著“校農(nóng)結(jié)合”脫貧攻堅創(chuàng)新模式在全省全面推廣。

1 “校農(nóng)結(jié)合”概況

“校農(nóng)結(jié)合”是貴州省Q校在2017年根據(jù)貴州省委“五步工作法”和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”的要求，將高校優(yōu)勢與農(nóng)村“三農(nóng)”需求有機結(jié)合，利用學(xué)校師生消費優(yōu)勢與定點幫扶村的農(nóng)產(chǎn)品有機結(jié)合，通過學(xué)校食堂批量采購和師生定點采購幫扶村農(nóng)產(chǎn)品，主要解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題?！靶＾r(nóng)結(jié)合”自提出以來，根據(jù)經(jīng)驗積累和實踐探索，其內(nèi)涵和外延得以豐富。“?！庇杀旧淼牡胤礁咝U展為幼兒園、小學(xué)、中學(xué)以及全國其他的高校、農(nóng)業(yè)院校等具備消費能力的大中小院校，“農(nóng)”由原先的幫扶村的農(nóng)產(chǎn)品到幫扶村的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民以及農(nóng)村等更為廣闊的產(chǎn)業(yè)，“結(jié)合”也由原先的學(xué)校食堂和師生定點采購農(nóng)產(chǎn)品到發(fā)揮學(xué)校各方面優(yōu)勢形成基層黨建幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化教育、鄉(xiāng)村治理等多元化發(fā)展模式，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

2 理論基礎(chǔ)：多中心治理理論

多中心治理理論是以自主治理為基礎(chǔ)，強調(diào)治理主體多元化和治理方式多樣性以及治理目標(biāo)實現(xiàn)公共利益最大化。多中心治理過程允許多個權(quán)力中心并存，通過合作協(xié)商及多元治理主體的優(yōu)勢共同參與公共事務(wù)治理，從而減少“搭便車”行為，并且有效避免“公地悲劇”“集體行動困境”等現(xiàn)象的出現(xiàn)?！岸嘀行摹弊钤缭从谟軐W(xué)家邁克爾·博蘭尼的著作《自由的邏輯》[1]，其中提出把社會秩序分為權(quán)威集中的指揮秩序和多中心的自發(fā)秩序。多中心治理理論的主要觀點有：第一，多中心治理理論強調(diào)治理主體多元化和中心化，主體包括政府、市場、社會組織、企業(yè)、國際組織、公民社會等。多元化表示公共事務(wù)具有多個處理者或公共產(chǎn)品有多個供給者[2]。第二，多中心治理的方式在于協(xié)同合作，多中心治理不同于單一政府治理，它強調(diào)政府應(yīng)當(dāng)從“掌舵”變?yōu)椤胺?wù)”，轉(zhuǎn)變其職能，通過放權(quán)、搭建平臺與其他組織共同參與公共事務(wù)的治理過程，體現(xiàn)了治理主體和治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。第三，多中心治理的目標(biāo)是實現(xiàn)公共利益最大化。然而，該理論不完全適應(yīng)我國基本國情，因此，我國諸多學(xué)者在研究多中心治理理論時并不局限于表層，而是進行相應(yīng)的“本土化”的創(chuàng)新和改造。本文所提到的“校農(nóng)結(jié)合”助力鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新模式便結(jié)合多中心治理框架進行了一定程度的本土化創(chuàng)新。

3 “校農(nóng)結(jié)合”的演進歷程及特點

3.1 “校農(nóng)結(jié)合”的最初模式，“輸血式”振興（2017年—2018年）

校農(nóng)結(jié)合助力鄉(xiāng)村振興的最初模式是一種救濟式扶貧模式，主要是學(xué)校要什么農(nóng)戶就種什么的初級階段。最初貴州省Q校解決了我國兩個深度貧困村農(nóng)產(chǎn)品的“賣難”問題，利用高校食堂定點幫扶貧困村收購農(nóng)產(chǎn)品，幫助貧困農(nóng)村調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)助推脫貧。這是一種精準(zhǔn)的扶貧模式，也是“輸血式”振興模式。

貴州省Q校食堂采購農(nóng)產(chǎn)品的金額逐年增長，2016年底至2018年，全縣農(nóng)村居民可支配收入從8 206元增長到10 065元，年增速達到兩位數(shù)，貧困發(fā)生率由16.7%降至4.3%。這種振興模式直接幫扶兩個貧困村率先在全縣脫貧。這種模式由于采購形式單一，總量有限，產(chǎn)品配送企業(yè)對市場的把控整合能力不足，導(dǎo)致出現(xiàn)了供需不平衡等問題。

3.2 “校農(nóng)結(jié)合”的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，“造血式”振興（2019年—2020年）

“校農(nóng)結(jié)合”助力鄉(xiāng)村振興的互聯(lián)網(wǎng)+模式目的是建立扶貧的長效機制，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的良好銜接。這種模式主要是推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，深化拓展“校農(nóng)結(jié)合”，打造“鄉(xiāng)廠校店”的“造血式”振興。

學(xué)校根據(jù)前期單一采購形式結(jié)合大數(shù)據(jù)平臺，建立了“校農(nóng)結(jié)合預(yù)約直銷平臺”App，實現(xiàn)農(nóng)戶種植、銷售、收入及產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通與資源共享。通過在線訂購農(nóng)產(chǎn)品、商家（農(nóng)戶）入駐、配送服務(wù)（中期）、產(chǎn)品溯源追蹤、精準(zhǔn)扶貧戶一戶一碼等，實現(xiàn)貧困數(shù)據(jù)多口徑、多角度采集查詢與可視化分析統(tǒng)計，實現(xiàn)產(chǎn)品供銷、農(nóng)產(chǎn)收支、減貧進程數(shù)字化全程監(jiān)測。學(xué)校還建立了“校農(nóng)結(jié)合”鄉(xiāng)廠校店營銷體驗中心。線上線下聯(lián)動，擴大消費，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展。這種“校農(nóng)結(jié)合”模式拓寬了農(nóng)副產(chǎn)品的銷售渠道，但是農(nóng)產(chǎn)品需求口增大，貧困村農(nóng)業(yè)機械化水平差、農(nóng)民受教育程度有限、缺乏專業(yè)化規(guī)?；呐嘤?xùn)生產(chǎn)，加劇了農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性“飽和”和“短缺”的問題[3]。

3.3 “校農(nóng)結(jié)合”的創(chuàng)新模式，“衍生式”振興（2020年至今）

“校農(nóng)結(jié)合”助力鄉(xiāng)村振興的“衍生式”振興是一種“N農(nóng)結(jié)合”全方位多中心治理的提質(zhì)升級版振興，如圖1所示。在全面推進鄉(xiāng)村振興的新階段，鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，學(xué)校以“校農(nóng)結(jié)合”為主要途徑，打造“N農(nóng)結(jié)合”，多維度助力鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新模式。

圖1　“校農(nóng)結(jié)合”衍生模式思路框架

4 “校農(nóng)結(jié)合”衍生模式

“校農(nóng)結(jié)合”助力鄉(xiāng)村振興新模式是在前幾種模式的基礎(chǔ)上的衍生版。在地方政府黨委指引下，以學(xué)校幫扶的村鎮(zhèn)為治理對象，“校農(nóng)結(jié)合”為主要途徑，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的總要求，充分發(fā)揮多元治理主體各自優(yōu)勢，發(fā)揮政府、基層黨組織、高校、企業(yè)、農(nóng)戶等多元治理主體的功能，著力打造鄉(xiāng)村多元治理共同體，為多維度高質(zhì)量助力鄉(xiāng)村振興提供動力。

4.1 產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心

產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)興旺最重要的內(nèi)容，其重點是通過產(chǎn)品、技術(shù)、制度、組織和管理創(chuàng)新，提高良種化、機械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和組織化水平，推動農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。貴州省Q校根據(jù)“校農(nóng)結(jié)合”現(xiàn)狀，在政府、企業(yè)、高校三方聯(lián)動的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)戶形成“四螺旋”形式。農(nóng)戶的加入使得治理主體突出，多維度發(fā)揮治理主體的優(yōu)勢和功能，協(xié)同治理，實現(xiàn)“校農(nóng)結(jié)合”產(chǎn)業(yè)興旺的共贏局面[3]。

農(nóng)戶是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的中堅力量，農(nóng)戶不僅是新型職業(yè)農(nóng)民，更是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要參與者，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的受益者。貴州省Q?？山柚嘘P(guān)政策和財政支持，吸引龍頭企業(yè)入駐，利用高校教育、科研和人才等資源，加強對農(nóng)戶的知識技能培訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)帶頭人，著力打造各村重點農(nóng)業(yè)工業(yè)園。例如“校農(nóng)結(jié)合”幫扶村BK村圍繞“無患子”“蔬菜”“生態(tài)禽”積極進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展辣椒種植280畝，生態(tài)禽養(yǎng)殖2萬羽，打造“BK母豬”名片，惠及全村232戶貧困戶；在TN村600畝流轉(zhuǎn)土地開展中藥材頭蓼種植；XF村對原有產(chǎn)業(yè)進行改造升級，在原600畝蜂糖李種植基礎(chǔ)上拓展朝天椒120畝，香芋南瓜200畝，本地南瓜100畝。

4.2 生態(tài)宜居是提高鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量的保證

生態(tài)宜居是提高鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量的保證。它提倡保留鄉(xiāng)土氣息、保存鄉(xiāng)村風(fēng)貌、保護鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)、治理鄉(xiāng)村環(huán)境污染，實現(xiàn)人與自然和諧共生，讓鄉(xiāng)村人居環(huán)境綠起來、美起來。貴州省Q校在鄉(xiāng)村現(xiàn)有旅游文化資源的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品打造“校農(nóng)結(jié)合”生態(tài)品牌。實現(xiàn)特色文化旅游設(shè)計策劃、鄉(xiāng)村治理規(guī)劃，從而改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境的“三態(tài)合一”治理模式，最終實現(xiàn)生態(tài)宜居的目的，煥發(fā)鄉(xiāng)村新活力。

貴州省Q?！靶＾r(nóng)結(jié)合”生態(tài)品牌可探索“生態(tài)+”復(fù)合經(jīng)濟發(fā)展模式，如“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”“生態(tài)+旅游”“生態(tài)+治理”等，打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)化，開發(fā)原生態(tài)旅游資源，打造文明新鄉(xiāng)村。第一，“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”方面，學(xué)校引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)規(guī)范化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)種植基地，搭建蔬菜、食用菌等果蔬立體栽培產(chǎn)業(yè)園，示范帶動“校農(nóng)結(jié)合”農(nóng)產(chǎn)品種植面積133 hm2以上，規(guī)模化禽畜飼養(yǎng)20家以上。第二，“生態(tài)+旅游”方面，依托生態(tài)環(huán)境特色，與五十余家旅行社及旅游機構(gòu)合作開發(fā)旅游資源。第三，“生態(tài)+治理”方面，學(xué)校每學(xué)期至少組織師生赴幫扶村開展一次“綠在山間，美在農(nóng)家”活動，將學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢、教師教學(xué)科研、學(xué)生社會實踐與鄉(xiāng)村生態(tài)保護、鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟、鄉(xiāng)村環(huán)保宣傳、鄉(xiāng)村污染治理等有機結(jié)合起來，形成“校村聯(lián)動生態(tài)振興”工作機制[4]。

4.3 鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的靈魂

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)既包括促進農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村基本公共服務(wù)；又包括大力弘揚社會主義核心價值觀，傳承遵規(guī)守約、尊老愛幼、鄰里互助、誠實守信等鄉(xiāng)村良好習(xí)俗，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的融合；還包括充分借鑒國內(nèi)外鄉(xiāng)村文明的優(yōu)秀成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明與時俱進。

貴州省Q校抽調(diào)教授專家依托“校農(nóng)結(jié)合”體驗中心，開展新時代農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強意識提升農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。貴州省Q校還根據(jù)“校農(nóng)結(jié)合”文化品牌，發(fā)揮學(xué)校學(xué)科特色，開展鄉(xiāng)村文化指引，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)水平。

第一，貴州省Q校可選派萬名專家服務(wù)“三農(nóng)”，打造多層次的“專家特派員+農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)員+農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者”的專家團隊，建立健全農(nóng)業(yè)專家結(jié)對幫扶基層的互動機制，完善定期調(diào)研指導(dǎo)和線上隨機指導(dǎo)機制，增強農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。提升科學(xué)文化素養(yǎng)還要提升精神文明教育，這樣才能有效增強鄉(xiāng)村文明建設(shè)。第二，貴州省Q校利用當(dāng)?shù)孛褡逦幕兔褡屣L(fēng)情為幫扶點進行宣傳和指引，編導(dǎo)花燈戲、民族彈唱、紅色歌劇等一系列文娛項目，不僅傳遞了優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，也發(fā)揚了當(dāng)?shù)匚幕蚝透}，促進了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文明建設(shè)。

4.4 治理有效是鄉(xiāng)村善治的核心

治理有效是鄉(xiāng)村善治的核心。為此，應(yīng)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

貴州省Q?！靶＾r(nóng)結(jié)合”幫扶村幫助基層黨組織不斷完善建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的“村社統(tǒng)一”組織方式。第一，學(xué)校幫扶基層鄉(xiāng)村建立基層黨組織，利用基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用引領(lǐng)鄉(xiāng)村基層治理。學(xué)校先后選派5名優(yōu)秀處級黨員干部扎根到一線，服務(wù)基層鄉(xiāng)村，發(fā)揮模范帶頭作用到幫扶村駐村，根據(jù)各村所在縣級黨委、政府的統(tǒng)籌安排，積極參與“村社合一”系列工作，把黨組織作用延伸到鄉(xiāng)村的每個角落。第二，學(xué)校積極與當(dāng)?shù)卣堫^企業(yè)合作，努力構(gòu)建校地合作、校企合作，發(fā)揮政府的引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用、龍頭企業(yè)帶頭作用，提供資金支持，協(xié)同助力幫扶貧困農(nóng)村脫貧致富[5]。

4.5 生活富裕是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果要用農(nóng)民生活富裕程度來評價。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村居民生活富裕這一目標(biāo)，就要從根本上真正實現(xiàn)農(nóng)民“富口袋”，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件，保障農(nóng)民有穩(wěn)定的收入來源，衣食無憂，實現(xiàn)共同富裕。第一，提高農(nóng)民收入，“校農(nóng)結(jié)合”可利用微信等手機應(yīng)用軟件開發(fā)采購端和農(nóng)戶端等小程序，實施網(wǎng)絡(luò)平臺直購、線上線下一體運營模式，完成農(nóng)戶種植、銷售、收入及產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通與資源共享。第二，學(xué)校利用人才和科技優(yōu)勢為幫扶村培養(yǎng)大量涉農(nóng)人才，比如，可在幫扶村建立實訓(xùn)實踐基地、產(chǎn)教融合示范基地等。

5 結(jié)論

“校農(nóng)結(jié)合”的最初模式，開展精準(zhǔn)點對點幫扶工作，此模式減貧效果明顯，但形式單一不適合長期發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)引入“校農(nóng)結(jié)合”，建立扶貧的長效機制，比最初模式增加了線上線下聯(lián)動、大數(shù)據(jù)監(jiān)測等環(huán)節(jié)，此模式有利于增加產(chǎn)品銷量，但卻出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需不平衡的問題。衍生模式是構(gòu)建“N農(nóng)結(jié)合”多主體多維度助力鄉(xiāng)村振興的新模式，進一步促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

貴州省Q校“校農(nóng)結(jié)合”衍生版是“N農(nóng)結(jié)合”的創(chuàng)新模式，是在政府宏觀引導(dǎo)下，企業(yè)、基層黨組織、高校共同發(fā)力，發(fā)展出一系列“接地氣、服水土”的創(chuàng)新舉措，為實現(xiàn)“校農(nóng)結(jié)合”助力鄉(xiāng)村振興探索出一條“可復(fù)制、易推廣”的新路徑。

[1]邁克爾·博蘭尼.自由的邏輯[M].馮銀江,李雪茹,譯.長春:吉林人民出版社,2002.

[2]埃莉諾·奧斯特羅姆.公共事務(wù)的治理之道[M].余遜達,陳旭東,譯.上海:上海譯文出版社,2012:106-121.

[3]鄒聯(lián)克.深化“校農(nóng)結(jié)合”助推精準(zhǔn)脫貧實現(xiàn)“一仗雙贏”[J].貴州教育,2018(11):3-9.

[4]李庭坤.鄉(xiāng)村振興背景下高?！靶＾r(nóng)結(jié)合”的價值評估及路徑選擇[J].貴州教育,2021(23):14-17.

[5]吳紅梅,李永波.貴州“鄉(xiāng)村振興”田野調(diào)查實錄之四“校農(nóng)結(jié)合”助力毛南族聚居村脫貧[J].黔南民族師范學(xué)院學(xué)報,2018,38(4):2.

G649.2;F327

A

2095-1205(2022)12-141-03

10.3969/j.issn.2095-1205.2022.12.42

貴州省教育廳項目（黔教合KY字[2020]203）；黔南民族師范學(xué)院項目（20YJSCX001）

王秋敏（1990- ），女，陜西咸陽人，碩士研究生，講師，研究方向為公共行政與區(qū)域治理。