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        縣域鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與改進對策
        ——基于云南省Q縣的調(diào)查

        2022-02-04 09:44:08王艷玲畢曼曼
        教師發(fā)展研究 2022年4期
        關(guān)鍵詞:培訓(xùn)教育教師

        王艷玲,畢曼曼,張 慧

        (1.華東師范大學(xué) 教師教育學(xué)院,上海 200062;2.云南師范大學(xué) 教育學(xué)部,云南 昆明 650500)

        教師培訓(xùn)是提升教師專業(yè)能力的重要途徑。鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)是教師培訓(xùn)中的薄弱環(huán)節(jié),也是教師培訓(xùn)政策實施的難點。近年來,為推進鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)步伐,國家出臺相關(guān)政策不斷強化對鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的要求。例如,2015年國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》規(guī)定:到2020年前,對全體鄉(xiāng)村教師、校長進行360學(xué)時的培訓(xùn);[1]2018年,教育部等五部門頒布的《教師教育振興行動計劃(2018—2022年)》要求培訓(xùn)內(nèi)容“針對教育教學(xué)實際需要……賦予鄉(xiāng)村教師更多選擇權(quán),提升鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)實效。”[2]可見,國家相關(guān)政策對教師培訓(xùn)的要求在提高。2022年4月,教育部等八部門出臺《新時代基礎(chǔ)教育強師計劃》,提出到2025年,“教師培訓(xùn)實現(xiàn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化,教師發(fā)展保障有力,教師隊伍管理服務(wù)水平顯著提升?!盵3]這就對教師培訓(xùn)提出了更高的要求。為實現(xiàn)這一新的政策目標(biāo),需要把握鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的現(xiàn)狀,分析存在的問題,研制改進策略。本研究在對云南省落實《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》以來鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上,選取云南省Q縣開展問卷調(diào)查和實地調(diào)查,以期把握縣域鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)現(xiàn)狀,為制定后續(xù)政策提供參考。

        一、調(diào)查過程與調(diào)查樣本

        本次調(diào)查選取云南省Q縣為對象,其原因是Q縣的經(jīng)濟發(fā)展、教育規(guī)模、教育發(fā)展水平等在云南省129個縣中均處于中間水平,具有一定的代表性。Q縣位于云南省東南部,是民族自治州下轄縣(非邊境縣),全縣轄3個鎮(zhèn)9個鄉(xiāng)101個村民委(社區(qū))1262個自然村,總?cè)丝?0萬人,居住著壯、苗、彝、漢等多個民族,少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?4.1%。Q縣最高海拔2501.8米,最低海拔782米,境內(nèi)雖有風(fēng)景名勝區(qū),但不少村小、教學(xué)點所處位置較為偏遠,自然生態(tài)環(huán)境較差。2020—2021學(xué)年,Q縣有各級各類學(xué)校(含幼兒園所)287所,教職工人數(shù)7500多人,在校學(xué)生約11.7萬人。(1)數(shù)據(jù)為2021年實地調(diào)查期間Q縣教育體育局辦公室提供。

        本次調(diào)查采取問卷調(diào)查和實地調(diào)查相結(jié)合的方式,調(diào)查時間為2021年5月。課題組先到Q縣教育主管部門、教師培訓(xùn)部門開展座談和進行文本資料收集,再請上述部門與課題組論證,綜合分析Q縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平、氣候特征、教育規(guī)模、教育發(fā)展水平,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校到縣城的距離、交通狀況等,選取近(好)、中、遠(差)三個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),對這三個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的各級學(xué)校開展實地調(diào)查。實地調(diào)查期間,課題組借助問卷星平臺,對上述三個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的教師發(fā)放電子問卷,開展全員調(diào)查。同時,課題組還請部分鄉(xiāng)村教師將問卷鏈接轉(zhuǎn)發(fā)給周邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的教師填答(縣城學(xué)校教師不在調(diào)查范圍內(nèi))。所有參與填答的鄉(xiāng)村教師可通過電腦或手機訪問問卷鏈接,自愿填答。調(diào)查對象基本信息如表1所示。本次調(diào)查回收有效問卷841份,回收有效率100%。采用 SPSS25.0 對數(shù)據(jù)進行分析。

        表1 調(diào)查對象基本信息(n=841)

        二、Q縣鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)現(xiàn)狀

        調(diào)查發(fā)現(xiàn),在《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》實施背景下,云南省鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)覆蓋率不斷提高,五年內(nèi)基本實現(xiàn)了全員360學(xué)時的培訓(xùn)目標(biāo)。

        (一)近五年鄉(xiāng)村教師基本完成360學(xué)時的全員培訓(xùn)

        《云南省鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》規(guī)定:到2020年,對全體鄉(xiāng)村教師和校(園)長進行不少于360學(xué)時的培訓(xùn);完善鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系,統(tǒng)籌各級各類培訓(xùn)項目,加大送培下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村教師訪名校、教師工作坊、信息技術(shù)能力應(yīng)用等培訓(xùn)模式的實施力度;引導(dǎo)鄉(xiāng)村學(xué)校根據(jù)教師個體專業(yè)發(fā)展的需要,實施校本研修模式改革;探索建立一批教師網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū),為鄉(xiāng)村教師提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源,促進鄉(xiāng)村教師自主學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。此外,文件還要求中小學(xué)校按照不低于學(xué)校年度公用經(jīng)費預(yù)算總額5%的比例安排教師培訓(xùn)經(jīng)費。

        據(jù)Q縣師訓(xùn)部門的統(tǒng)計,2015年Q縣共有教師5277人,參訓(xùn)2289人次;2016年共有教師5301人,參訓(xùn)5744人次;2017年共有教師5288人,參訓(xùn)7726人次;2018年共有教師5405人,參訓(xùn)7563人次;2019年教師總?cè)藬?shù)數(shù)據(jù)缺失,參訓(xùn)5430人次;2020年共有教師6361人,參訓(xùn)6124人次,基本實現(xiàn)了教師培訓(xùn)全部覆蓋。對中小學(xué)校長、教師的訪談也證實了Q縣教師培訓(xùn)實現(xiàn)了全員培訓(xùn),每位教師每年都完成了規(guī)定學(xué)時的培訓(xùn)。Q縣鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的項目較為豐富,但教師培訓(xùn)地點主要以縣內(nèi)培訓(xùn)為主(表2)。

        表2 2015—2020年Q縣鄉(xiāng)村教師參加“國培計劃”“省培計劃”各教師培訓(xùn)項目的人次

        由表2可知,鄉(xiāng)村教師參加最多的培訓(xùn)項目是遠程培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)研修和縣級教師培訓(xùn)部門組織的送教下鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村教師較為期待的訪名校/名園活動,只有極少數(shù)名額。

        (二)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)以網(wǎng)絡(luò)研修為主

        《云南省鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》要求:統(tǒng)籌各級各類培訓(xùn)項目,加大送培下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村教師訪名校、教師工作坊、信息技術(shù)能力應(yīng)用等培訓(xùn)模式的實施力度,著力提升鄉(xiāng)村教師學(xué)科教學(xué)能力。但在具體實施過程中,絕大多數(shù)教師的培訓(xùn)是通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)完成的;大多數(shù)鄉(xiāng)村學(xué)校的校本培訓(xùn)也是借助網(wǎng)絡(luò)平臺(學(xué)習(xí)網(wǎng)上課程)來開展的。Q縣《中小學(xué)幼兒教師全員培訓(xùn)五年規(guī)劃(2018—2022年)》提出:“采取遠程網(wǎng)絡(luò)研修和校本研修相結(jié)合、集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合的模式,充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)以及行政和學(xué)校管理優(yōu)勢。尤其是要注重學(xué)校在遠程培訓(xùn)管理中的重要作用,推動以遠程網(wǎng)絡(luò)為平臺的校本培訓(xùn)的深入開展?!?/p>

        訪談發(fā)現(xiàn),教師把他們所參加的培訓(xùn)方式歸納為四種類型:網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、集中面授(如送教下鄉(xiāng))、校本教研和外出觀摩(如訪名校、聽名師示范課等)。對大部分教師來說,5年內(nèi)完成的360學(xué)時培訓(xùn),主要是通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和縣、校組織的集中培訓(xùn)完成的。

        以2019年B鄉(xiāng)中心小學(xué)為例,全校41名教師全部參加過省級以上的遠程培訓(xùn),其中大部分教師參加過國家級遠程培訓(xùn),有20人參加過縣級集中培訓(xùn),但縣級以上的集中培訓(xùn)只有2人有機會參加(表3)。實地調(diào)查發(fā)現(xiàn):只有極少數(shù)鄉(xiāng)村教師有機會外出參加縣級以上的集中培訓(xùn),其余教師所參與的縣級以上培訓(xùn)都是通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的方式來完成的,網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)已經(jīng)成為鄉(xiāng)村教師參與縣級以上培訓(xùn)最主要的方式;每年有一半左右的小學(xué)教師有機會參與縣級組織的集中培訓(xùn),說明縣級培訓(xùn)在教師培訓(xùn)中扮演著重要角色。簡言之,盡管鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)項目多樣,但具體落實到每一所學(xué)校,教師培訓(xùn)主要還是靠網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和縣校兩級的集中培訓(xùn)來完成。

        表3 2019年Q縣B鄉(xiāng)中心小學(xué)教師參與培訓(xùn)的人數(shù)(n=41)

        問卷調(diào)查中,“你認為以下培訓(xùn)方式的效果如何”這一題,采用Likert五點量表設(shè)計,“效果最好”記為5,“完全沒效果”記為1,M表示得分均值,分值越高表示該培訓(xùn)方式的效果越好,結(jié)果如表4所示。走出去觀摩的均值(M=3.66)最高,其次是集中面授培訓(xùn)(M=3.25),然后是校本研修(M=3.20),最后是網(wǎng)絡(luò)研修(M=3.02)。由此可知,鄉(xiāng)村教師認為培訓(xùn)效果從好到差依次是:走出去觀摩、集中面授培訓(xùn)、校本研修和網(wǎng)絡(luò)研修。教師們最歡迎的培訓(xùn)方式是走出去觀摩,教師們認為效果最不好的是網(wǎng)絡(luò)研修。

        表4 鄉(xiāng)村教師認為不同培訓(xùn)方式的培訓(xùn)效果描述統(tǒng)計(n=841)

        表3和表4反映了一個矛盾的現(xiàn)象:鄉(xiāng)村教師最主要的培訓(xùn)方式是網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn),但是鄉(xiāng)村教師眼中培訓(xùn)效果最不理想的就是網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn);鄉(xiāng)村教師認為效果最好的走出去觀摩,而Q縣鄉(xiāng)村教師中每年走出去觀摩的名額則只有幾個或十幾個不等。這說明目前最普遍的教師培訓(xùn)方式與多數(shù)鄉(xiāng)村教師期待的培訓(xùn)方式之間存在不匹配的現(xiàn)象。

        (三)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)內(nèi)容強調(diào)統(tǒng)一性和通識性

        教師培訓(xùn)中最核心的問題便是怎樣選取和組織培訓(xùn)內(nèi)容,這也是影響教師培訓(xùn)成效的主要因素。[4]根據(jù)省級和州級的文件要求,2017年,Q縣制定《中小學(xué)幼兒教師全員培訓(xùn)五年規(guī)劃(2018—2022年)》,其中對培訓(xùn)內(nèi)容的規(guī)定是:培訓(xùn)內(nèi)容分五年規(guī)劃,聚焦課堂教與學(xué),致力于解決課堂教學(xué)中的重難點問題。具體培訓(xùn)內(nèi)容圍繞“備好課、上好課、評好課、命好題、育好人”五個主題進行,如表5所示。

        表5 2018—2022年Q縣教師全員培訓(xùn)的主題和內(nèi)容

        表5的培訓(xùn)內(nèi)容經(jīng)過專家論證并以文件的形式實施,從形式上看較為全面和系統(tǒng),但具體查閱每個主題下面的培訓(xùn)內(nèi)容,就會發(fā)現(xiàn)每一個專題都是面向所有教師,具有普適性和通識性。2020年Q縣教育體育局《關(guān)于印發(fā)〈Q縣校(園)長、教師培訓(xùn)實施方案〉的通知》也再次說明,縣級教師培訓(xùn)內(nèi)容圍繞師德教育、學(xué)校管理、教學(xué)常規(guī)、學(xué)科專業(yè)素養(yǎng)、教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃(教師生涯規(guī)劃)、教育技術(shù)應(yīng)用能力、教育心理學(xué)等方面設(shè)計。

        這里就出現(xiàn)了一個問題:鄉(xiāng)村教師群體較為多元,其教齡、學(xué)歷、經(jīng)歷等存在較大差異,培訓(xùn)需求、接受能力、學(xué)習(xí)動力都不同,統(tǒng)一性、通識性的培訓(xùn)難以滿足教師的差異性需求。

        問卷對Q縣鄉(xiāng)村教師希望得到哪些方面的培訓(xùn)進行了調(diào)查,該題為多選題,限選3項。結(jié)果顯示,排在前面的三項需求分別是:如何幫助學(xué)困生提高成績、教學(xué)方法、教育教學(xué)理念。841位教師中,61.7%的教師希望得到如何幫助學(xué)困生提高成績方面的培訓(xùn),53.5%的教師希望得到教學(xué)方法方面的培訓(xùn),47.6%的教師希望得到教育教學(xué)理念方面的培訓(xùn),39.6%的教師希望得到學(xué)生心理健康教育方面的培訓(xùn)(表6)。

        表6 鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)需求的描述性統(tǒng)計(n =841)

        不同類型鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)需求也各不相同。以教齡為例,教齡不足1年的教師,排在前三位的培訓(xùn)需求是如何幫助學(xué)困生提高成績、教學(xué)方法和學(xué)科內(nèi)容;教齡1~3年的教師,排在前三位的培訓(xùn)需求是教學(xué)方法、如何幫助學(xué)困生提高成績、教育教學(xué)理念和學(xué)科內(nèi)容;4~5年和21~25年教齡的教師,排在前三位的培訓(xùn)需求均是如何幫助學(xué)困生提高成績、教學(xué)方法和教育教學(xué)理念;6~10年教齡的教師,排在前三位的培訓(xùn)需求是如何幫助學(xué)困生提高成績、學(xué)生心理健康教育和教學(xué)方法;11~15年教齡的教師,排在前三位的培訓(xùn)需求是如何幫助學(xué)困生提高成績、教學(xué)方法和學(xué)生心理健康教育;16~20年教齡的教師,排在前三位的培訓(xùn)需求是如何幫助學(xué)困生提高成績、教學(xué)方法和教育教學(xué)理念;26年以上教齡的教師,排在前三位的培訓(xùn)需求是如何幫助學(xué)困生提高成績、教育教學(xué)理念和教學(xué)方法。

        綜上,Q縣鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)需求之間存在差距,未能滿足鄉(xiāng)村教師的實際需求??h域內(nèi)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)內(nèi)容面臨統(tǒng)一性、通識性的課程設(shè)置與個體化、針對性的培訓(xùn)需求之間的矛盾。

        三、Q縣鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)面臨的挑戰(zhàn)

        (一)部分教師參加培訓(xùn)的積極性不高,網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)流于形式

        調(diào)查發(fā)現(xiàn),Q縣部分教師學(xué)習(xí)觀念淡薄,教師參加培訓(xùn)的積極性不高,甚至有抵觸情緒。部分教師常年從事重復(fù)性工作,自身的發(fā)展動力和學(xué)習(xí)意識不強,對教師職業(yè)終身學(xué)習(xí)的特征和學(xué)習(xí)的必要性缺乏認識,把教師培訓(xùn)當(dāng)成負擔(dān);還有部分教師自認為已經(jīng)具備足夠的教育教學(xué)能力與專業(yè)知識,完全能夠應(yīng)對學(xué)校的教學(xué)任務(wù),不需要進行任何培訓(xùn);還有少部分老教師由于教齡較長,職稱較高,對當(dāng)前的教師待遇與工作現(xiàn)狀非常滿意,沒有太多提升自己教學(xué)水平的愿望。

        以網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)為例,實地調(diào)查中,課題組確實見到一部分學(xué)習(xí)意識較強的教師對網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)持肯定和歡迎態(tài)度,他們認為網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)簡便易行,而且資源豐富,對于未接受過正規(guī)師范教育的教師來說,有很多培訓(xùn)內(nèi)容讓人耳目一新。然而,正如Q縣教師培訓(xùn)管理人員所言,從培訓(xùn)管理的角度來看,網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)面臨著表面化、形式化的問題:由于在網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中無法對參訓(xùn)教師的學(xué)習(xí)過程進行監(jiān)督,并且培訓(xùn)要求參訓(xùn)教師在特定的時間內(nèi)自主學(xué)習(xí)規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)課程內(nèi)容,因此有些教師在學(xué)習(xí)過程中表現(xiàn)出很大的隨意性,經(jīng)常會以“工作忙,沒時間”為借口,不認真參加網(wǎng)絡(luò)研修或者延遲提交作業(yè)。對于大部分教師來說,網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)僅僅是為了完成任務(wù)、獲得學(xué)分,不影響評職稱。這就導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)研修流于形式,培訓(xùn)效果不明顯。有鄉(xiāng)村教師直言不諱地說:“網(wǎng)絡(luò)研修最終的一個結(jié)果就是會拿到一個證書……(培訓(xùn)頁面)看多了會很煩,又學(xué)不到多少東西,而且沒人監(jiān)管。我會開著(培訓(xùn)頁面),然后去做別的事情。所以(網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn))就是一種形式而已?!贝送猓恍├辖處煵涣?xí)慣網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)方式,且因信息技術(shù)水平有限,認為網(wǎng)絡(luò)研修強人所難,有心無力。正如一位教師所言:“老教師很少接觸網(wǎng)絡(luò),不知道怎么登錄怎么提交,對他們來說網(wǎng)絡(luò)研修就沒有成效可言。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)研修成為教師必須要參與的培訓(xùn)時,還出現(xiàn)了專門代替教師完成網(wǎng)絡(luò)研修的人。這種情況下,何來效果呢?”可見,在鄉(xiāng)村偏遠地區(qū),網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的開展面臨實際困難,培訓(xùn)效果有限。

        (二)鄉(xiāng)村教師工作負擔(dān)重,外出培訓(xùn)機會少

        實地調(diào)查發(fā)現(xiàn),Q縣鄉(xiāng)村教師人手緊缺、工作負擔(dān)重、外出培訓(xùn)機會少。學(xué)校越偏遠,學(xué)校規(guī)模越小,這種現(xiàn)象就越突出。鄉(xiāng)村教師平時工作任務(wù)重、壓力大,尤其是寄宿制學(xué)校,從早上學(xué)生起床到晚上學(xué)生睡覺,每一個環(huán)節(jié)都需要教師負責(zé),教師沒有空閑時間,也就很難抽出時間和精力參加培訓(xùn)。

        最為典型的D小學(xué),它是Q縣較為偏遠的一所完全小學(xué),一到六年級有6個班,再加上1個學(xué)前班,全校共有7個班級,但是卻只有9位教師。這所小學(xué)又是一所寄宿制學(xué)校,每位教師的工作量都超負荷。加上鄉(xiāng)村教師管理上的問題,教師們非教學(xué)事務(wù)多,例如有教師反映:“我們沒有時間,也沒有機會去參加培訓(xùn),我們在教學(xué)上用的時間還不如非教學(xué)事務(wù)的一半。扶貧攻堅、義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收結(jié)束后,又來了愛國衛(wèi)生運動,我們教師要進村入戶幫助打掃衛(wèi)生,幫助清理垃圾等。我們白天上課,下課后就做其他的事情。還有安全工作、控輟保學(xué)這些常規(guī)工作……各種報表,很多很雜,只要有課余時間,我們都是拿來做這些事情。參加網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí),沒辦法好好地去學(xué)習(xí),一般都是將視頻打開,然后最小化,再做別的事。至于外出培訓(xùn),更沒有機會去參加?!?/p>

        (三)培訓(xùn)差旅費報銷遲滯,影響教師外出培訓(xùn)的積極性

        培訓(xùn)經(jīng)費是指教師參加培訓(xùn)所需的差旅費、伙食費、資料費、住宿費、場地費等開支。目前Q縣教師培訓(xùn)經(jīng)費不低于學(xué)校年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的10%,符合《農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費支出管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定。但是,由于經(jīng)費的撥付、管理、使用效率的問題,教師在培訓(xùn)期間產(chǎn)生的差旅費報銷遲滯,嚴(yán)重影響教師外出培訓(xùn)的積極性。在大多數(shù)學(xué)校,教師外出培訓(xùn)都是自己先墊付差旅費,回到學(xué)校后按照流程報銷,但是報銷周期很長。有中心小學(xué)校長解釋:“縣級財政經(jīng)費限制了……不能及時把差旅費報下來?,F(xiàn)在已經(jīng)2021年了,但是2018年、2019年老師出去培訓(xùn)的錢都還沒有報下來,這個賬就太久了,慢慢地,老師就不愿意再出去參加培訓(xùn)了。我派一個老師去培訓(xùn),就跟她做好思想工作,你先墊,培訓(xùn)回來后再報。墊一次兩次(老師)沒意見,但后面就逐漸有意見了,而且老師還擔(dān)心這個錢報不回來了,不愿意去參加培訓(xùn)了?!庇兄袑W(xué)教師也說:“我們學(xué)校去年到昆明參加九年級的中考研討會的經(jīng)費還沒有報下來,都差不多一年了?!贝蠖鄶?shù)校長、教師都表示,只要是學(xué)校派出去的培訓(xùn),差旅費報銷是肯定可以報,但是什么時候能報下來,就不好說。有校長說:“到縣城培訓(xùn),老師的住宿和餐飲可以解決,但前提是去培訓(xùn)的老師要先墊付,等回來再報銷。先墊的錢一般都能報下來,但是時間不確定,太慢了,老師們就不愿意出去培訓(xùn)了?!笨梢?,縣、校兩級的師訓(xùn)經(jīng)費撥付、管理和使用效率低,是影響教師外出培訓(xùn)積極性的一個因素。

        (四)縣域教師培訓(xùn)機構(gòu)能力不足,難以開展針對性培訓(xùn)

        如前所述,鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)主要是縣、校兩級的培訓(xùn),縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)者是最重要的主體。但是目前,縣級培訓(xùn)主要以執(zhí)行國家級、省級的培訓(xùn)政策為主,培訓(xùn)資源以外部輸入為主,本地培訓(xùn)資源開發(fā)能力不足,導(dǎo)致培訓(xùn)方式以網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)為主、培訓(xùn)內(nèi)容以通識培訓(xùn)為主的局面。

        縣級層面的培訓(xùn)力量主要由三部分組成:一是縣教育局教研室(3~5人),主要負責(zé)考試管理與研究;二是縣教育局師訓(xùn)辦公室(2人),主要負責(zé)組織(上傳下達)各級各類培訓(xùn);三是縣級教師進修學(xué)校,該機構(gòu)應(yīng)該以承擔(dān)教師培訓(xùn)為主要任務(wù),但是由于歷史原因,Q縣教師進修學(xué)校教學(xué)人員存在老齡化、知識陳舊、培訓(xùn)能力弱等情況,難以承擔(dān)上級部門下達的培訓(xùn)任務(wù),其主要工作是配合教育體育局師訓(xùn)辦公室的工作,幫助組織各級各類培訓(xùn)。由此一來,縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)實際上是一個師資培訓(xùn)管理機構(gòu),只能執(zhí)行上級培訓(xùn)任務(wù),而無法根據(jù)本地實際針對鄉(xiāng)村教師需求分層分類開展培訓(xùn)。

        四、縣域鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的改進策略

        Q縣鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)面臨的問題,不僅僅是教師培訓(xùn)自身的問題,更涉及鄉(xiāng)村教師配置、縣域教育經(jīng)費使用效率、教師培訓(xùn)管理水平、縣域教師教育機構(gòu)建設(shè)、縣域教師評價等方面的問題。針對這些問題,筆者嘗試提出以下改進策略。

        (一)提升縣域教育治理水平,為教師培訓(xùn)提供制度與經(jīng)費保障

        縣域教育治理水平和治理能力制約著鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的開展與培訓(xùn)質(zhì)量。縣域教育治理作為一個系統(tǒng)、有機的整體,包括組織、制度、保障等不同要素,涉及教師培訓(xùn)相關(guān)的各個方面。[5]以Q縣為例,改進鄉(xiāng)村教師培訓(xùn),首先是要提升教育治理水平,包括優(yōu)化鄉(xiāng)村教師資源配置,提升培訓(xùn)經(jīng)費使用效率,改進教師培訓(xùn)的管理與評價等。要按現(xiàn)有政策和鄉(xiāng)村學(xué)校實際需求配備鄉(xiāng)村學(xué)校師資,保證教師在一定的工作周期內(nèi)有機會輪換外出培訓(xùn);要確保經(jīng)費及時撥付,保證專款專用,簡化報銷手續(xù),及時報銷培訓(xùn)開支;要制定符合本縣自然地理特征和教師隊伍實際的培訓(xùn)制度,包括各級各類培訓(xùn)的機會分配、質(zhì)量監(jiān)管、考核評價制度等,保證縣域內(nèi)教師培訓(xùn)工作持續(xù)、順利開展;要內(nèi)引外聯(lián),通過多種措施,搭建教師培訓(xùn)平臺,增加鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)機會。簡言之,要提升縣域教育治理的專業(yè)化、現(xiàn)代化水平,為鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)提供多重保障。

        (二)加強縣域教師教育機構(gòu)和培訓(xùn)者隊伍建設(shè),強化培訓(xùn)內(nèi)容的本土化和針對性

        縣域教師教育機構(gòu)作為組織鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的重要主體,是擔(dān)負縣域在編教師在崗繼續(xù)教育職能的組織機構(gòu);[6]教師培訓(xùn)的有效開展離不開一支高素質(zhì)、專業(yè)化的培訓(xùn)者隊伍。[7]因而,縣級政府和教育主管部門要加強本縣教師教育機構(gòu)和教師培訓(xùn)者隊伍的建設(shè)。要整合各類培訓(xùn)力量,升級改造縣級教師教育機構(gòu);要對縣域內(nèi)教師隊伍開展分級分類培訓(xùn),加強培訓(xùn)內(nèi)容的針對性;要加強教師培訓(xùn)資源的開發(fā)利用,引進外部優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源的同時要將其本土化;要注重對培訓(xùn)者隊伍的建設(shè),培養(yǎng)一批扎根本土的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)者,為鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展提供示范,同時為鄉(xiāng)村教師開展培訓(xùn);要注重開發(fā)本土培訓(xùn)資源,為鄉(xiāng)村教師提供具體、持續(xù)的指導(dǎo)。簡言之,要加強縣域內(nèi)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè),提升縣域培訓(xùn)機構(gòu)的專業(yè)能力。

        (三)做好需求調(diào)查,根據(jù)培訓(xùn)需求構(gòu)建培訓(xùn)課程體系

        首先,要做好需求調(diào)查。鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)應(yīng)始終把鄉(xiāng)村教師發(fā)展當(dāng)作培訓(xùn)的出發(fā)點和落腳點,激發(fā)鄉(xiāng)村教師的主觀能動性,調(diào)動其自主參訓(xùn)的動力。要依據(jù)教學(xué)勝任力水平劃分教師類別,分析各類別教師特征及原因,依據(jù)各類教師的最近發(fā)展區(qū)制定教師培訓(xùn)目標(biāo),分類開展教師培訓(xùn)。[8]這需要培訓(xùn)機構(gòu)工作人員深入鄉(xiāng)村學(xué)校對教師的培訓(xùn)需求進行信息采集,并進行科學(xué)客觀地分析和預(yù)測;要定期對鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)需求進行深入研究,建立培訓(xùn)需求數(shù)據(jù)庫,為培訓(xùn)者組織和選擇培訓(xùn)課程或制訂培訓(xùn)方案提供可靠的決策依據(jù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn),Q縣鄉(xiāng)村教師最希望得到如何幫助學(xué)困生提高成績、教學(xué)方法、教育教學(xué)理念的培訓(xùn),但實際上,這些內(nèi)容條目仍然不夠具體,還需要實地調(diào)查,使之具體化。

        其次,要根據(jù)培訓(xùn)需求構(gòu)建培訓(xùn)課程體系。鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)部門應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村教師外出學(xué)習(xí)機會少等實際情況,有選擇性地對培訓(xùn)內(nèi)容進行細化,再將各種內(nèi)容列入“培訓(xùn)菜單”,鄉(xiāng)村教師通過“培訓(xùn)菜單”自主選擇自己需要培訓(xùn)的內(nèi)容,[9]以有效實現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性,滿足鄉(xiāng)村教師的學(xué)習(xí)需求。

        (四)加強對培訓(xùn)的過程管理,保障網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)效果落到實處

        要根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)內(nèi)容選擇培訓(xùn)方式,而非清一色地采用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。比如專業(yè)理論培訓(xùn)可以采用專題講座的形式進行,專業(yè)能力的培訓(xùn)可以采用跟崗研修的形式進行。鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)應(yīng)多種培訓(xùn)方式相結(jié)合,使每一位教師能夠參加的培訓(xùn)都具有方式多樣化的特征。要精選網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的內(nèi)容,對于必須要通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)完成的內(nèi)容,則要注意對培訓(xùn)過程的管理,保障培訓(xùn)效果。

        為了保障鄉(xiāng)村教師網(wǎng)絡(luò)研修效果落到實處,需要強化網(wǎng)絡(luò)研修過程管理。首先,設(shè)立完善的激勵機制,給工作繁忙、壓力較大的鄉(xiāng)村教師參加網(wǎng)絡(luò)研修提供外部激勵。對于在研修中表現(xiàn)優(yōu)異、取得優(yōu)秀學(xué)員稱號的教師,要給予特別表彰,以激發(fā)教師的研修動力。其次,設(shè)立監(jiān)督機制。鄉(xiāng)村教師參加網(wǎng)絡(luò)研修的過程必須受到監(jiān)督,各校校長是對其進行監(jiān)督的最佳人選。再次,設(shè)立反饋—調(diào)整機制。在研修過程中,教師可以將自己的疑惑、需求或意見及時反饋給師訓(xùn)部門,同時,師訓(xùn)部門也可以積極協(xié)調(diào),根據(jù)需求調(diào)整培訓(xùn)計劃。

        當(dāng)然,有效的鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的前提還是在于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村教師的觀念,從“要我學(xué)”變成“我要學(xué)”。這就需要加強宣傳力度,促使鄉(xiāng)村教師群體不斷加強對教師職業(yè)特征和教學(xué)專業(yè)性的認識,樹立終身學(xué)習(xí)思想,努力提升專業(yè)水平,持續(xù)保持對教育事業(yè)的熱情并付諸行動;需要從教師招聘開始,盡量選拔那些有鄉(xiāng)土情懷、有教育熱忱、有進取之心的青年進入鄉(xiāng)村教師隊伍,從源頭上把關(guān),確保鄉(xiāng)村教師隊伍中的“新鮮血液”是積極向上、熱愛學(xué)習(xí)的人,為學(xué)生提供示范,也為整個鄉(xiāng)村教師隊伍注入活力。

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