徐理響

內(nèi)容提要 構(gòu)建具有廣泛代表性的包容性政治結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的基本議題，也是現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的普適性目標(biāo)。不同國(guó)家（地區(qū)）構(gòu)建包容性政治結(jié)構(gòu)的不同模式及其運(yùn)行邏輯，直接影響國(guó)家治理的成效。1949年，人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議通過政治協(xié)商的形式建立了新中國(guó)，初步構(gòu)建和實(shí)踐了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的包容性政治結(jié)構(gòu)。當(dāng)代中國(guó)包容性政治結(jié)構(gòu)之所以得以成功構(gòu)建，并在國(guó)家治理中發(fā)揮著積極的功效，其組織基礎(chǔ)在于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的確立，價(jià)值基礎(chǔ)在于多元政治主體政治共識(shí)的凝聚，制度基礎(chǔ)在于基于黨領(lǐng)導(dǎo)的合作型政治關(guān)系的包容性制度建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的包容性政治結(jié)構(gòu)，將剛性、穩(wěn)定的政治原則、政治制度同合理的彈性空間相結(jié)合，推進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，保障了國(guó)家的長(zhǎng)期政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧，為人類構(gòu)建包容性政治結(jié)構(gòu)提供了中國(guó)方案、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

將不同地域、不同族群、不同階層、不同價(jià)值觀念和利益取向的人們一體化進(jìn)政治體系之中，構(gòu)建更具廣泛代表性的包容性政治結(jié)構(gòu)，凝聚政治共識(shí)、提升政治認(rèn)同，是現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的“基礎(chǔ)性議題”，也是現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的通行做法、國(guó)家治理實(shí)踐中的主流政治價(jià)值。但是，構(gòu)建包容性政治結(jié)構(gòu)并不意味著所有政治力量的簡(jiǎn)單涌入，也不簡(jiǎn)單表現(xiàn)為西方式的多元競(jìng)爭(zhēng)型政治體制的構(gòu)建。綜觀二戰(zhàn)后新獨(dú)立的亞非拉發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)歷程，構(gòu)建包容性政治結(jié)構(gòu)的不同道路、不同模式，直接影響國(guó)家治理成效。無視國(guó)情、社情、民情的包容性政治結(jié)構(gòu)構(gòu)建模式不僅不能帶來國(guó)家治理的現(xiàn)代化，反而容易造成政治不穩(wěn)定和政治沖突，導(dǎo)致國(guó)家治理衰敗。本文嘗試以人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議與新中國(guó)的建立為例，闡釋構(gòu)建包容性政治結(jié)構(gòu)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，指出當(dāng)代中國(guó)包容性政治結(jié)構(gòu)的成功構(gòu)建及其在國(guó)家治理中建設(shè)性作用的發(fā)揮，重要基礎(chǔ)在于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的確立、多元主體政治共識(shí)的凝聚和基于黨領(lǐng)導(dǎo)的合作型政治關(guān)系的包容性制度建設(shè)。

一、“協(xié)商建國(guó)”與構(gòu)建包容性政治結(jié)構(gòu)的中國(guó)實(shí)踐

二戰(zhàn)結(jié)束以來，世界迎來了“一個(gè)國(guó)家建設(shè)（state-building）的偉大年代”[1]〔美〕托馬斯·埃特曼：《利維坦的誕生：中世紀(jì)及現(xiàn)代早期歐洲的國(guó)家與政權(quán)建設(shè)》，郭臺(tái)輝譯，上海人民出版社2010年版，第1頁(yè)，第1頁(yè)。，“獨(dú)立國(guó)家的數(shù)量增加了近4倍”[2]〔美〕羅伯特·E.戈定：《牛津比較政治學(xué)手冊(cè)》（上），唐士其等譯，人民出版社2016年版，第222頁(yè)。。然而，對(duì)于一些亞非拉新興的民族國(guó)家來說，新國(guó)家的構(gòu)建從一開始就面臨各種固有的或潛在的危機(jī)，新政權(quán)由于不能很好地整合國(guó)內(nèi)各種政治力量，導(dǎo)致政治合法性不高、政治凝聚力不強(qiáng)、國(guó)家治理能力較弱，輕則對(duì)當(dāng)局（the authorities）層次造成沖擊，重則導(dǎo)致典則（regime）層次的危機(jī)，甚至是政治共同體（political community）層面的挑戰(zhàn)[3]〔美〕戴維·伊斯頓：《政治生活的系統(tǒng)分析》，王浦劬譯，華夏出版社1999年版，第198—261頁(yè)。?！霸谏鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)快速變動(dòng)的情境下，在國(guó)家一體化程度往往脆弱的境況下，如何才能建立起一種穩(wěn)定而合法（legitimate）的政府”[4]〔美〕托馬斯·埃特曼：《利維坦的誕生：中世紀(jì)及現(xiàn)代早期歐洲的國(guó)家與政權(quán)建設(shè)》，郭臺(tái)輝譯，上海人民出版社2010年版，第1頁(yè)，第1頁(yè)。成為諸多新興民族國(guó)家在現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建和治理中面臨的突出問題。

區(qū)別于傳統(tǒng)帝制國(guó)家，“現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的關(guān)鍵詞是主權(quán)與合法性，由此引申出現(xiàn)代國(guó)家的雙重特性，即民族-國(guó)家與民主-國(guó)家”[5]徐勇：《“回歸國(guó)家”與現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)》，《東南學(xué)術(shù)》2006年第4期。。無論是“民族-國(guó)家”的構(gòu)建還是“民主-國(guó)家”的形構(gòu)，客觀上都要求建立更具廣泛代表性的包容性政治結(jié)構(gòu)，將不同族群、不同階層等方方面面的政治與社會(huì)力量整合進(jìn)國(guó)家政治體系中，這是推進(jìn)國(guó)家一體化、構(gòu)建政治共同體的基本舉措，是建立穩(wěn)定而合法政府的基本路徑，也是人類政治文明發(fā)展的重要成果和現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的基本經(jīng)驗(yàn)。

基于不同的政治意識(shí)形態(tài)和國(guó)情社情民情，不同國(guó)家（地區(qū)）構(gòu)建包容性政治結(jié)構(gòu)之路并不相同。從當(dāng)代西方國(guó)家的歷史實(shí)踐來看，無論是選舉民主、多元主義民主、自由主義民主等的理論演繹，還是多黨競(jìng)爭(zhēng)、分權(quán)制衡等的制度實(shí)踐，其核心要義都在于強(qiáng)調(diào)多元社會(huì)政治力量通過競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度、選舉制度實(shí)現(xiàn)在“分權(quán)與制衡”的國(guó)家治理體系中的代表性，尋求政治均衡。這些理論和實(shí)踐雖然不乏啟示，但具有濃郁的西方中心主義色彩，并不一定契合諸多非西方國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家的歷史傳統(tǒng)和實(shí)踐情境。二戰(zhàn)以來，部分亞非拉發(fā)展中國(guó)家簡(jiǎn)單移植西方式包容性政治結(jié)構(gòu)的構(gòu)建模式，導(dǎo)致無序的政治競(jìng)爭(zhēng)、政治沖突，長(zhǎng)期處于政治不穩(wěn)定狀態(tài)甚至淪為“脆弱國(guó)家”“失敗國(guó)家”，就是極好的證明。即便在當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家，建立在競(jìng)爭(zhēng)型政治邏輯基礎(chǔ)上的包容性政治結(jié)構(gòu)也面臨著普通民眾實(shí)質(zhì)代表性不足、政治過程缺乏廣泛包容性和日益嚴(yán)重的政治極化等問題。

從中國(guó)視域看，“新中國(guó)成立七十年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍”[6]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，人民出版社2019年版，第2頁(yè)。。當(dāng)代中國(guó)所取得的偉大成就引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)界的高度重視，人們認(rèn)識(shí)到，“一個(gè)歷史悠久、文明延續(xù)的超大型現(xiàn)代國(guó)家共同體的政治實(shí)踐有可能為人類政治發(fā)展和政治文明的推進(jìn)提供彌足珍貴的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)和可供參考的方案”[7]肖濱：《“一體雙權(quán)”：中國(guó)政治學(xué)的一個(gè)分析框架——與景躍進(jìn)教授商榷和對(duì)話》，《政治學(xué)研究》2020年第1期。?；厮菪轮袊?guó)的建立，雖然中國(guó)共產(chǎn)黨成長(zhǎng)于民主資源高度稀缺、強(qiáng)制資源高度集中的革命和戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，但廣泛凝聚政治共識(shí)、匯聚人心，構(gòu)建包容性政治結(jié)構(gòu)，是其完成建立新中國(guó)之歷史偉任的重要經(jīng)驗(yàn)，其中“協(xié)商建國(guó)”的歷史實(shí)踐就是極具代表性的體現(xiàn)。

在1940年《新民主主義論》中，毛澤東指出，“中國(guó)無產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他小資產(chǎn)階級(jí)，乃是決定國(guó)家命運(yùn)的基本勢(shì)力”，他們必然要成為“國(guó)家構(gòu)成和政權(quán)構(gòu)成的基本部分”，我們要建立的“只能是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國(guó)”[1]《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第674—675頁(yè)。。1945年在《論聯(lián)合政府》中他再次提出要建立一個(gè)“聯(lián)合一切民主階級(jí)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治制度”[2]《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1056頁(yè)。。所謂建立“聯(lián)合專政的民主共和國(guó)”“聯(lián)合政府”，實(shí)質(zhì)上即為要構(gòu)建中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的包容性政治結(jié)構(gòu)，凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建新中國(guó)的基本政治思路?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，實(shí)現(xiàn)和平與民主是人心所向。在此背景下，國(guó)共兩黨經(jīng)過談判在1946年召開了各黨派參加的政治協(xié)商會(huì)議，就實(shí)現(xiàn)民主聯(lián)合政府、和平建國(guó)達(dá)成了一系列協(xié)議，“開創(chuàng)了協(xié)商國(guó)是的政治模式”[3]李紅梅、劉仰東：《人民政協(xié)誕生實(shí)錄》上冊(cè)，中國(guó)文史出版社2019年版，第39頁(yè)，第64頁(yè)。，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨通過政治協(xié)商推進(jìn)構(gòu)建包容性政治結(jié)構(gòu)的重要探索和實(shí)踐。不過，隨著國(guó)民黨全面否定政協(xié)協(xié)議、國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，“協(xié)商建國(guó)”的理想趨于破滅。1948年，隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)朝著有利于革命發(fā)展的重大變化的發(fā)生，“中共中央順勢(shì)而為，提出了蘊(yùn)含建國(guó)構(gòu)想的‘五一口號(hào)’”[4]李紅梅、劉仰東：《人民政協(xié)誕生實(shí)錄》上冊(cè)，中國(guó)文史出版社2019年版，第39頁(yè)，第64頁(yè)。，號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”[5]《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》上，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)文史出版社2009年版，第1頁(yè)，第13頁(yè)，第21頁(yè)，第30頁(yè)，第91頁(yè)。。中國(guó)共產(chǎn)黨的主張迅速得到各民主黨派和無黨派民主人士的響應(yīng)，有別于國(guó)民黨主導(dǎo)的“舊政協(xié)”的“新政協(xié)”呼之欲出。1949年3月，毛澤東在中共中央七屆二次全會(huì)上指出，“召集政治協(xié)商會(huì)議和成立民主聯(lián)合政府的條件均已成熟”[6]《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》上，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)文史出版社2009年版，第1頁(yè)，第13頁(yè)，第21頁(yè)，第30頁(yè)，第91頁(yè)。。1949年6月，新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)召開，會(huì)議通過了《關(guān)于參加新政治協(xié)商會(huì)議的單位及其代表名額的規(guī)定》，明確參會(huì)代表中黨派代表142人、各區(qū)域代表102人、軍隊(duì)代表60人、中華全國(guó)總工會(huì)等團(tuán)體代表206人[7]《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》上，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)文史出版社2009年版，第1頁(yè)，第13頁(yè)，第21頁(yè)，第30頁(yè)，第91頁(yè)。。正是因?yàn)閰?huì)代表的廣泛代表性和包容性，“中共中央逐步明確了本次會(huì)議具有全國(guó)人民代表大會(huì)的性質(zhì)”，進(jìn)而將其更名為中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，即人民政協(xié)[8]李甜甜、閭小波：《“新政治協(xié)商會(huì)議”改名為“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”考議》，《黨的文獻(xiàn)》2021年第1期。。在人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議召開前向政協(xié)代表作的報(bào)告中，周恩來就強(qiáng)調(diào)，“這次中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議具有全國(guó)人民代表大會(huì)的性質(zhì)，所以我們對(duì)它不得不更加謹(jǐn)慎。為了擴(kuò)大政協(xié)的代表性，首先要擴(kuò)大參加政協(xié)的成分、單位和名額，使它能夠代表全國(guó)各民主階級(jí)、各民族人民的愿望和要求”[9]《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》上，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)文史出版社2009年版，第1頁(yè)，第13頁(yè)，第21頁(yè)，第30頁(yè)，第91頁(yè)。。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議于1949年9月21日至30日在北京召開，會(huì)議通過了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》等三個(gè)重要文件，決定了首都、國(guó)旗、國(guó)歌、紀(jì)年等重要事項(xiàng)，分別選舉產(chǎn)生了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)委員，中華人民共和國(guó)中央人民政府主席、副主席和委員，宣告了中華人民共和國(guó)的成立?？梢哉f，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各黨派、各團(tuán)體、各族各界人士實(shí)現(xiàn)了“協(xié)商建國(guó)”，而“協(xié)商建國(guó)”的核心在于包容性政治結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。如人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議委托毛澤東起草的會(huì)議宣言中所強(qiáng)調(diào)的，“這次會(huì)議，包含了全中國(guó)所有的民主黨派、人民團(tuán)體、人民解放軍、各地區(qū)、各民族、國(guó)外華僑和其他愛國(guó)民主分子的代表，代表了全國(guó)人民的意志，表現(xiàn)了全國(guó)人民的空前的大團(tuán)結(jié)”[10]《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》上，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)文史出版社2009年版，第1頁(yè)，第13頁(yè)，第21頁(yè)，第30頁(yè)，第91頁(yè)。。

二、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的確立與包容性政治結(jié)構(gòu)的組織基礎(chǔ)

包容性政治結(jié)構(gòu)并不自然會(huì)帶來國(guó)家的成功構(gòu)建，也不自然能帶來國(guó)家治理的現(xiàn)代化，相反，多元政治力量的無序涌入、無序競(jìng)爭(zhēng)，可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)家陷入長(zhǎng)期的政治不穩(wěn)定狀態(tài)。所謂現(xiàn)代國(guó)家，按照韋伯的界定，就是在一片固定的疆域內(nèi)壟斷了正當(dāng)強(qiáng)制性權(quán)力的政治組織[1]〔德〕馬克斯·韋伯：《學(xué)術(shù)與政治》，錢永祥等譯，廣西師范大學(xué)出版社2020年版，第197頁(yè)。，“在其管轄的地理區(qū)域內(nèi)能夠進(jìn)行有效管理的政權(quán)組織體系，可以通過制定和執(zhí)行法律、法規(guī)與政策貫徹國(guó)家意志，有效地應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中來自國(guó)內(nèi)外的挑戰(zhàn)”[2]周光輝、彭斌：《構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家——以組織化、制度化與民主化為分析視角》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2009年第6期。。因此，無論是何種進(jìn)路的國(guó)家構(gòu)建模式，也無論要建立何種國(guó)體和政體，現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建，首先意味著一個(gè)不受挑戰(zhàn)的國(guó)家“中心權(quán)力”的形成。這種“中心權(quán)力”一方面表現(xiàn)為主權(quán)的統(tǒng)一和獨(dú)立，另一方面表現(xiàn)為國(guó)家“基礎(chǔ)性權(quán)力”的強(qiáng)化，能夠使“那些處在獨(dú)特的民族國(guó)家環(huán)境中的政治行為主體將其忠誠(chéng)、期望和政治活動(dòng)”歸屬到這個(gè)中心[3]王邦佐等：《政治學(xué)辭典》，上海辭書出版社2009年版，第12頁(yè)。。胡適先生在1932年《慘痛的回憶與反省》一文中曾指出，過去“我們把六七十年的光陰拋擲在尋求建立一個(gè)社會(huì)重心而終不可得……我以為中國(guó)的民族自救運(yùn)動(dòng)的失敗，這是一個(gè)最主要的原因”[4]胡適：《慘痛的回憶與反省》，《獨(dú)立評(píng)論》第18號(hào)（1932年9月18日）。。這個(gè)“社會(huì)重心”本質(zhì)上就是國(guó)家的“中心權(quán)力”或簡(jiǎn)約為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的形成。托馬斯·埃特曼曾把這種“中心權(quán)力”理解為一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府，他說，“惟有一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府才有能力干預(yù)性地阻止共同體最強(qiáng)勢(shì)的因素把地方政府寡頭化”[5]〔美〕托馬斯·埃特曼：《利維坦的誕生：中世紀(jì)及現(xiàn)代早期歐洲的國(guó)家與政權(quán)建設(shè)》，郭臺(tái)輝譯，上海人民出版社2010年版，第378—379頁(yè)。。在1949年新中國(guó)建立之時(shí)，這個(gè)“中心權(quán)力”主要表現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心地位的確立。正是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心地位的確立，解決了在傳統(tǒng)帝國(guó)秩序逐步瓦解和崩潰后“如何在一個(gè)幅員遼闊的領(lǐng)域內(nèi)，將多樣化的族群組織起來構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家”的最大政治難題[6]周光輝、彭斌：《構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家——以組織化、制度化與民主化為分析視角》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2009年第6期。；也正是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心的確立，推動(dòng)和保障了“協(xié)商建國(guó)”和包容性政治結(jié)構(gòu)的成功構(gòu)建。正如宋慶齡在人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議上所強(qiáng)調(diào)的，“我們達(dá)到今天的歷史地位，是由于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是唯一擁有人民大眾力量的政黨”[7]《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議紀(jì)念刊》，人民出版社1999年版，第206頁(yè)，第209頁(yè)。。

在現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建和治理中，包容性政治結(jié)構(gòu)往往不是所謂“均勢(shì)”的結(jié)果。即便在當(dāng)代西方國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)型政治中，通過多數(shù)決制形成某一兩個(gè)政黨的主導(dǎo)地位也是常見景觀，而理論和實(shí)踐亦揭示比例代表制形成的多黨制往往是造成政局不穩(wěn)的重要原因。“協(xié)商建國(guó)”同樣不是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、各民主團(tuán)體等多元政治力量妥協(xié)抑或競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是“協(xié)商建國(guó)”不可移易的前提，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的確立也是“協(xié)商建國(guó)”得以成功的基礎(chǔ)。1948年中國(guó)共產(chǎn)黨之所以發(fā)布“五一口號(hào)”，吹響“協(xié)商建國(guó)”的集結(jié)號(hào)，決定性因素還是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的高歌猛進(jìn)。正如毛澤東在人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議上指出的，“這種全國(guó)人民的大團(tuán)結(jié)，是中國(guó)人民和人民解放軍在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下，經(jīng)過長(zhǎng)期的英勇奮斗，戰(zhàn)勝了美帝國(guó)主義援助的蔣介石國(guó)民黨反動(dòng)政府之后所獲得的”[8]《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》上，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)文史出版社2009年版，第91頁(yè)，第48頁(yè)。。如果沒有人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的決定性勝利，沒有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的形成，從歷史實(shí)踐看，政治協(xié)商并不一定能帶來和平和民主，政治協(xié)商也不一定能改變舊中國(guó)“一盤散沙”的狀態(tài)。如同劉少奇在人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議上宣告的，“過去被人譏笑為一盤散沙的四萬萬七千五百萬中國(guó)人民，一旦在正確的領(lǐng)導(dǎo)之下團(tuán)結(jié)成為一個(gè)統(tǒng)一的力量，它的光芒將照耀全世界，它將迅速地肅清一切殘敵，克服一切困難，把落后的中國(guó)建設(shè)成為獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新中國(guó)”[9]《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》上，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)文史出版社2009年版，第91頁(yè)，第48頁(yè)。。中國(guó)民盟代表張瀾同樣強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)今天這個(gè)新民主主義的局面，是中國(guó)共產(chǎn)黨和毛澤東主席英明領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果”[10]《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議紀(jì)念刊》，人民出版社1999年版，第206頁(yè)，第209頁(yè)。。

一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是建立包容性政治結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)和前提；另一方面，包容性政治結(jié)構(gòu)也不意味著所有政治力量的涌入。事實(shí)證明，“舊政協(xié)”之所以破產(chǎn)，就在于其內(nèi)在的民主與反民主、革命與反革命之間的巨大張力。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的確立客觀上要求對(duì)包容性政治結(jié)構(gòu)的性質(zhì)及其組成進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼巍鞍殃P(guān)”。周恩來在人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議召開前所作的《關(guān)于人民政協(xié)的幾個(gè)問題》的報(bào)告中指出，“參加會(huì)議成員的條件應(yīng)該是‘擁護(hù)新民主主義，反對(duì)帝國(guó)主義、反對(duì)封建主義、反對(duì)官僚資本主義及同意動(dòng)員一切人民民主力量’”[1]《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》上，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)文史出版社2009年版，第30頁(yè)，第31頁(yè)，第31頁(yè)。，“我們既然是實(shí)行新民主主義，反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義，代表中當(dāng)然不能包括一切反動(dòng)黨派和反對(duì)分子，即反對(duì)新民主主義而擁護(hù)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的分子。只是這樣，才能代表全國(guó)人民，而為全國(guó)人民所信托”[2]《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》上，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)文史出版社2009年版，第30頁(yè)，第31頁(yè)，第31頁(yè)。。除了將一些反革命力量排斥在外，基于新國(guó)家的性質(zhì)，包容性政治結(jié)構(gòu)也不可能是各政治力量的“均勢(shì)”?！拔覀?cè)诖_定代表名額和人選的時(shí)候，不是平均主義的，而是有重點(diǎn)的。重點(diǎn)在哪里呢？就是‘以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)’?！盵3]《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》上，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)文史出版社2009年版，第30頁(yè)，第31頁(yè)，第31頁(yè)。顯然，如果沒有“重點(diǎn)”，國(guó)家的性質(zhì)和前途就會(huì)失去明確的政治方向，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位也將會(huì)受到挑戰(zhàn)，這些只會(huì)導(dǎo)致新政權(quán)的不穩(wěn)和國(guó)家建設(shè)陷入困境。

三、政治共識(shí)的凝聚與包容性政治結(jié)構(gòu)的價(jià)值基礎(chǔ)

通過包容性政治結(jié)構(gòu)的構(gòu)建將多元政治力量整合進(jìn)政治體系之同時(shí)，如何增強(qiáng)政治凝聚力和向心力、擴(kuò)大政治共識(shí)，是現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建中的重大議題。不建立在一定政治共識(shí)基礎(chǔ)上的包容性政治結(jié)構(gòu)，帶來的不一定是國(guó)家的良治，反而可能是政治不穩(wěn)定。即便對(duì)于以競(jìng)爭(zhēng)型政治展現(xiàn)在世人面前的西方國(guó)家，也正是因?yàn)榛A(chǔ)意識(shí)形態(tài)的共識(shí)的存在，一定程度上消解了激烈的政治競(jìng)爭(zhēng)所帶來的政治極化的嚴(yán)重程度和影響范圍[4]徐理響：《競(jìng)爭(zhēng)型政治：美國(guó)政治極化的呈現(xiàn)與思考》，《社會(huì)科學(xué)研究》2019年第6期。。人民政協(xié)從籌備開始，就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界代表人士共商國(guó)是、凝聚共識(shí)的平臺(tái)。新中國(guó)建立之歷史偉任的順利完成正是得益于中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界代表人士的團(tuán)結(jié)一致、共同努力?！叭诵氖亲畲蟮恼?，共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力?！毙轮袊?guó)的建立，密碼就在于對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的共識(shí)，對(duì)獨(dú)立、和平和民主的共識(shí)，對(duì)社會(huì)主義前途方向的共識(shí)。沒有這種政治共識(shí)，就沒有“協(xié)商建國(guó)”，就沒有人民政協(xié)的成立?！霸谂e什么旗、走什么路這些利害攸關(guān)的重大問題上統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，是順利召開新政協(xié)、建立新中國(guó)的重要政治基礎(chǔ)。”[5]李紅梅、劉仰東：《人民政協(xié)誕生實(shí)錄》下冊(cè)，中國(guó)文史出版社2019年版，第440頁(yè)。從人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議召開前后的情況看，這種政治共識(shí)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨“建國(guó)”基本路線圖的政治共識(shí)。1948年中共中央發(fā)布紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)，提出“召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”的主張，這迅速得到了各民主黨派和人民團(tuán)體的響應(yīng)。“這一建議完全符合二十四年前孫先生所提出的預(yù)備會(huì)議和國(guó)民會(huì)議的精神”[6]《開國(guó)盛典：中華人民共和國(guó)誕生重要文獻(xiàn)資料匯編》上編，中國(guó)文史出版社2009年版，第16頁(yè)，第12頁(yè)，第20頁(yè)。（中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)），“適合人民時(shí)勢(shì)之要求，尤符同人等之本旨”[7]《開國(guó)盛典：中華人民共和國(guó)誕生重要文獻(xiàn)資料匯編》上編，中國(guó)文史出版社2009年版，第16頁(yè)，第12頁(yè)，第20頁(yè)。（各民主黨派與民主人士李濟(jì)深等）；“根據(jù)中國(guó)政治的現(xiàn)實(shí)情況，深信欲實(shí)現(xiàn)此等目標(biāo)，除以各民主黨派團(tuán)體共同舉行協(xié)商，以解決國(guó)是，沒有其他道路可循”[8]《開國(guó)盛典：中華人民共和國(guó)誕生重要文獻(xiàn)資料匯編》上編，中國(guó)文史出版社2009年版，第16頁(yè)，第12頁(yè)，第20頁(yè)。（中國(guó)民主同盟）。二是對(duì)中國(guó)革命道路的政治共識(shí)。是通過革命道路徹底推翻反動(dòng)統(tǒng)治建立一個(gè)新中國(guó)，還是通過妥協(xié)、改良的方式實(shí)現(xiàn)和平建國(guó)，直接關(guān)系到新中國(guó)的性質(zhì)和前途，關(guān)系到包容性政治結(jié)構(gòu)能否避免重蹈“舊政協(xié)”的覆轍。正如毛澤東在新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)第一次全體會(huì)議上的講話所指出的，“中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界民主人士、國(guó)內(nèi)少數(shù)民族和海外華僑都認(rèn)為：必須打倒帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義和國(guó)民黨反動(dòng)派的統(tǒng)治，必面召集一個(gè)包含各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界民主人士、國(guó)內(nèi)少數(shù)民族和海外華僑的代表人物的政治協(xié)商會(huì)議，宣告中華人民共和國(guó)的成立，并選舉代表這個(gè)共和國(guó)的民主聯(lián)合政府，才能使我們的偉大的祖國(guó)脫離半殖民地和半封建的命運(yùn)，走上獨(dú)立、自由、和平、統(tǒng)一和強(qiáng)盛的道路”，“這是一個(gè)共同的政治基礎(chǔ)”[1]《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》上，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)文史出版社2009年版，第16—17頁(yè)，第92頁(yè)。。三是對(duì)新中國(guó)的國(guó)家性質(zhì)、根本制度、基本制度的共識(shí)。在人民政協(xié)籌備期間，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各界代表人士就新中國(guó)的國(guó)家性質(zhì)等“基礎(chǔ)性議題”開展了廣泛、深入的協(xié)商。1949年6月毛澤東在《論人民民主專政》中全面闡述了人民民主專政思想，他強(qiáng)調(diào)指出，“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級(jí)（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”[2]《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1480頁(yè)，第1480頁(yè)。。在1949年9月4日中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部主辦的政協(xié)代表茶話會(huì)上，林伯渠指出：“中國(guó)的革命已不是屬于舊民主主義的范疇，而是以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義的革命了?！盵3]《開國(guó)盛典：中華人民共和國(guó)誕生重要文獻(xiàn)資料匯編》上編，中國(guó)文史出版社2009年版，第204頁(yè)，第280頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨的主張得到了各民主黨派、各革命團(tuán)體的擁護(hù)，并由人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議通過的三大重要文本確定了新中國(guó)的國(guó)體、政體，以及軍事制度、經(jīng)濟(jì)政策、文化教育政策、民族政策、外交政策等，完成了新中國(guó)建立的最為關(guān)鍵的一步。正如時(shí)任中國(guó)民盟主席張瀾指出的，“根據(jù)這幾個(gè)法案，中國(guó)政治將來就有了一個(gè)新民主主義的民主集中制”，“這個(gè)制度一定能夠充分發(fā)揮新民主主義的精神，一定能夠充分提高中國(guó)的行政效能。有了這樣一個(gè)政治制度，中國(guó)人民一定能夠建立我們的新國(guó)家和新社會(huì)”[4]《開國(guó)盛典：中華人民共和國(guó)誕生重要文獻(xiàn)資料匯編》上編，中國(guó)文史出版社2009年版，第204頁(yè)，第280頁(yè)。。

從人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議召開的歷程看，人民政協(xié)不是多黨競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)，也不是不同價(jià)值觀和利益相互角逐的舞臺(tái)，而是政治協(xié)商的舞臺(tái)、凝聚共識(shí)的舞臺(tái)。正是因?yàn)橛袌?jiān)實(shí)的政治共識(shí)基礎(chǔ)，包容性政治結(jié)構(gòu)才更為穩(wěn)定，新中國(guó)才能在當(dāng)時(shí)異常復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外政治環(huán)境中得以生存、發(fā)展，并在現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)和治理中取得偉大的歷史成就。

四、合作型政治關(guān)系的構(gòu)建與包容性政治結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)

包容性政治結(jié)構(gòu)，意味著多元政治力量的進(jìn)入。多元政治力量的關(guān)系結(jié)構(gòu)及其制度建設(shè)直接決定著包容性政治結(jié)構(gòu)在實(shí)踐中能否穩(wěn)定、健康地運(yùn)行。從比較政治視野看，西方國(guó)家基于競(jìng)爭(zhēng)型政治強(qiáng)調(diào)多元政治力量通過競(jìng)爭(zhēng)性的制度安排實(shí)現(xiàn)政治權(quán)力、政治權(quán)利配置的包容和平衡。而在新中國(guó)建立之時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨就認(rèn)識(shí)到：一方面要構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)的包容性政治結(jié)構(gòu)，“將全中國(guó)絕大多數(shù)人組織在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及其他各種組織里，克服舊中國(guó)散漫無組織的狀態(tài)”[5]《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》上，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)文史出版社2009年版，第16—17頁(yè)，第92頁(yè)。；另一方面新中國(guó)政治生活中多元政治主體之間不應(yīng)當(dāng)是西方式的競(jìng)爭(zhēng)與制衡關(guān)系，而是黨領(lǐng)導(dǎo)下的在根本利益一致基礎(chǔ)上的協(xié)商合作、團(tuán)結(jié)聯(lián)合的關(guān)系。正是在此意義上，毛澤東將“黨領(lǐng)導(dǎo)的各革命階級(jí)各革命派別的統(tǒng)一戰(zhàn)線”視為“我們戰(zhàn)勝敵人的主要武器”之一[6]《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1480頁(yè)，第1480頁(yè)。。也正是基于此，人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議初步構(gòu)建了基于黨領(lǐng)導(dǎo)的合作型政治邏輯的，建立在更具廣泛代表性、真實(shí)代表性的包容性政治結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的根本制度、基本制度。

一是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。政黨總是代表著特定的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)的根本利益，表征著社會(huì)的多元化構(gòu)成。將不同的政黨組織納入國(guó)家政治體系中，顯然是“政黨時(shí)代”構(gòu)建包容性政治結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。不同于西方國(guó)家的兩（多）黨競(jìng)爭(zhēng)制度，人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議成功探索和實(shí)踐了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。在人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議的代表構(gòu)成上，黨派代表覆蓋了14個(gè)政黨，其中中國(guó)共產(chǎn)黨代表16人，其他13個(gè)民主黨派代表126人。在中國(guó)共產(chǎn)黨看來，多黨合作不是權(quán)宜之計(jì)。在1949年3月中共七屆二中全會(huì)上，毛澤東就指出，“我們黨同黨外民主人士長(zhǎng)期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來”[1]《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》上，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)文史出版社2009年版，第14頁(yè)，第82頁(yè)。。在1950年全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，李維漢強(qiáng)調(diào)，“認(rèn)為民主黨派可有可無，或者忽視民主黨派的歷史作用，都是錯(cuò)誤的”[2]《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第153頁(yè)，第184頁(yè)。。在此次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，周恩來也指出，多黨合作不是要把“民主黨派搞成純粹進(jìn)步分子的組織”，民主黨派“里面必須包括廣大中間分子及一部分右翼分子”，“便于他們把各個(gè)階級(jí)的意見反映給我們，在政治上他們也能夠更好地同我們合作和配合”[3]《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第153頁(yè)，第184頁(yè)。。至此，中國(guó)共產(chǎn)黨形成了同民主黨派“長(zhǎng)期共存”的基本方針。當(dāng)然，“長(zhǎng)期共存”不意味著多黨競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間不是競(jìng)爭(zhēng)性的輪流執(zhí)政關(guān)系，不是執(zhí)政黨與在野黨、反對(duì)黨的關(guān)系，而是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作關(guān)系，各民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨?！斑@一政黨制度把各個(gè)政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端?！盵4]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)新型政黨制度》，人民出版社2021年版，第19頁(yè)。人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。人民政協(xié)所探索和實(shí)踐的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度成了構(gòu)建中國(guó)特色包容性政治結(jié)構(gòu)的重要制度安排，對(duì)于優(yōu)化國(guó)家治理體系、提升國(guó)家治理能力發(fā)揮了重要的作用。

二是人民代表大會(huì)制度。從世界各國(guó)看，代議機(jī)關(guān)是包容性政治結(jié)構(gòu)的主要實(shí)踐平臺(tái)。人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》以具有“臨時(shí)憲法性質(zhì)”的制度化文本確認(rèn)了“中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民”，“人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府”[5]《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》上，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)文史出版社2009年版，第14頁(yè)，第82頁(yè)。。相對(duì)于西方國(guó)家，新中國(guó)所構(gòu)建的人大制度更具廣泛的代表性和包容性。早在1940年，毛澤東在《新民主主義論》中討論新中國(guó)政體時(shí)就指出，“必須實(shí)行無男女、信仰、財(cái)產(chǎn)、教育等差別的真正普遍平等的選舉制”[6]《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第677頁(yè)。。因?yàn)?，只有無差別的平等選舉才能使人大代表在構(gòu)成上更具廣泛的代表性。這與西方國(guó)家民主選舉歷史上對(duì)選舉權(quán)的各種限制形成了鮮明的對(duì)比。1953年《選舉法》規(guī)定，“凡年滿十八周歲之中華人民共和國(guó)公民，不分民族和種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”，“婦女有與男子同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)”[7]《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第4冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第25頁(yè)。。正是基于此，1953年鄧小平在選舉法草案說明中就論述道，選舉權(quán)的普遍性和平等性，使選民“占全國(guó)人口很高的比例”，“我們的選舉是名符其實(shí)的普選”[8]《中華人民共和國(guó)人民代表大會(huì)文獻(xiàn)資料匯編（1949—1990）》，中國(guó)民主法制出版社1991年版，第132頁(yè)。。人大代表構(gòu)成的包容性，不僅體現(xiàn)在選舉權(quán)的普遍性和平等性上，還體現(xiàn)在對(duì)人大代表構(gòu)成的制度安排上。這一方面反映在人大代表的數(shù)量安排上，鄧小平在上述選舉法草案說明中指出，我國(guó)人大代表數(shù)量龐大，其重要目的是為了使人民政權(quán)更具代表性和包容性，將方方面面的積極力量吸納進(jìn)國(guó)家政治體系中；另一方面體現(xiàn)在人大代表的結(jié)構(gòu)安排上，為了避免票決制民主可能導(dǎo)致的少數(shù)群體、弱勢(shì)群體代表性不足的問題，在《共同綱領(lǐng)》《選舉法》及中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中，對(duì)少數(shù)民族代表、基層代表、婦女代表以及黨外人士代表在人大中的比例和任職均做了制度化安排，以保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的代表[9]徐理響：《黨外代表人士安排：統(tǒng)一戰(zhàn)線中的政治代表性建構(gòu)》，《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》2020年第6期。。

三是民族區(qū)域自治制度。民族問題是造成很多國(guó)家政治衰敗、出現(xiàn)治理危機(jī)甚或國(guó)家分裂的重要因素。從歷史上看，大民族主義、狹隘民族主義往往導(dǎo)致國(guó)家政治結(jié)構(gòu)缺乏包容性，而國(guó)家政治結(jié)構(gòu)缺乏包容性亦是造成民族矛盾的重要原因。構(gòu)建包容性政治結(jié)構(gòu)，一方面要求保障各民族的平等，只有實(shí)現(xiàn)各民族的真正平等，才能提升國(guó)家的認(rèn)同力、向心力、凝聚力。因此，《共同綱領(lǐng)》明確宣示，“中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族，均有平等的權(quán)利和義務(wù)”，“中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族一律平等，實(shí)行團(tuán)結(jié)互助”，“使中華人民共和國(guó)成為各民族友愛合作的大家庭”[1]《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》上，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)文史出版社2009年版，第89頁(yè)，第85頁(yè)。。1954年憲法明確規(guī)定了“中華人民共和國(guó)是統(tǒng)一的多民族的國(guó)家”，“禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞各民族團(tuán)結(jié)的行為”[2]《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第5冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第522頁(yè)。。另一方面，包容性政治結(jié)構(gòu)也要求根據(jù)各民族特別是少數(shù)民族在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展方面的特點(diǎn)，實(shí)施更具包容性的民族政策。因此，《共同綱領(lǐng)》和1954年憲法規(guī)定了“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治”，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，根據(jù)本地方實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律、政策。當(dāng)代中國(guó)的民族區(qū)域自治制度充分展現(xiàn)了在一個(gè)人口眾多的多民族國(guó)家，如何通過包容性政治結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)民族的平等和團(tuán)結(jié)，保證國(guó)家的統(tǒng)一和政治的穩(wěn)定。

四是基本經(jīng)濟(jì)制度?；窘?jīng)濟(jì)制度決定著不同所有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位，實(shí)質(zhì)上也決定著不同階層甚或不同階級(jí)在國(guó)家政治生活中的地位。針對(duì)新中國(guó)成立之時(shí)復(fù)雜的階級(jí)構(gòu)成和所有制結(jié)構(gòu)，《共同綱領(lǐng)》提出要“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”，強(qiáng)調(diào)要讓國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民和手工業(yè)者的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)分工合作，各得其所[3]《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》上，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)文史出版社2009年版，第89頁(yè)，第85頁(yè)。，這既有利于新中國(guó)成立初期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，也是新中國(guó)包容性政治結(jié)構(gòu)的重要表現(xiàn)。在其后的發(fā)展中，正確處理公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)間的關(guān)系，一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度改革和完善中的核心問題，逐步形成了“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟(jì)制度，“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度。正是這一具有包容性的基本經(jīng)濟(jì)制度，將非公有制經(jīng)濟(jì)人士團(tuán)結(jié)在黨的周圍，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活的改善、社會(huì)的穩(wěn)定做出了巨大的貢獻(xiàn)。

五、基本結(jié)論

人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議通過“協(xié)商建國(guó)”的形式，一方面形成了當(dāng)代中國(guó)的基本政治原則和政治制度，尤其是確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，建構(gòu)了當(dāng)代中國(guó)包容性政治結(jié)構(gòu)的政治前提和基礎(chǔ)。當(dāng)代中國(guó)包容性政治結(jié)構(gòu)以堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，以堅(jiān)持國(guó)家的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)、政治的穩(wěn)定、社會(huì)的祥和為目標(biāo)，以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度為基礎(chǔ)和保障。正是這些相對(duì)剛性和穩(wěn)定的政治原則、政治制度，使得當(dāng)代中國(guó)的包容性政治結(jié)構(gòu)在實(shí)踐中行穩(wěn)致遠(yuǎn)，既沒有出現(xiàn)西方多元政治力量無序競(jìng)爭(zhēng)所帶來的政治極化現(xiàn)象，也沒有出現(xiàn)一些發(fā)展中國(guó)家多元政治力量無序涌入所導(dǎo)致的政治不穩(wěn)定問題。另一方面形成了當(dāng)代中國(guó)包容性政治發(fā)展價(jià)值觀和合作型政治關(guān)系，建構(gòu)了當(dāng)代中國(guó)包容性政治結(jié)構(gòu)的基本運(yùn)作邏輯。當(dāng)代中國(guó)包容性政治結(jié)構(gòu)通過政治整合機(jī)制將多元社會(huì)政治群體有機(jī)吸納進(jìn)國(guó)家治理體系，通過制度建設(shè)保障和擴(kuò)大不同社會(huì)和政治群體特別是一些弱勢(shì)群體的政治參與權(quán)利，通過包容性的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化政策，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、民族、群體間的差距，促進(jìn)社會(huì)平等和社會(huì)和諧。正是這種包容性政治發(fā)展價(jià)值觀和合作型政治關(guān)系，增進(jìn)了國(guó)家治理體系的包容性、代表性，使當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)保有了合理性的彈性空間，既有效避免了一黨執(zhí)政可能導(dǎo)致的僵化現(xiàn)象，也為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了充足的制度空間和動(dòng)力。剛性、穩(wěn)定的政治原則、政治制度，輔以合理的彈性空間，也正是當(dāng)代中國(guó)制度自信與制度生命力之所在。