張繼軍 曹雨露

一、延安時(shí)期社會(huì)治理的環(huán)境考量

延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理面臨復(fù)雜多元的治理環(huán)境，各種因素制約著社會(huì)治理的發(fā)展水平。為積極應(yīng)對(duì)各種治理難題，我們需要客觀認(rèn)識(shí)延安時(shí)期社會(huì)治理所處的環(huán)境，深度解析延安時(shí)期社會(huì)治理所面臨的復(fù)雜環(huán)境，進(jìn)而為了解延安時(shí)期社會(huì)治理實(shí)踐和有效破解社會(huì)治理難題貢獻(xiàn)力量。

（一）延安時(shí)期社會(huì)治理的政治因素考量

第一，發(fā)展中國(guó)與中國(guó)道路的需要。延安時(shí)期我國(guó)處于外敵入侵和國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩，毛澤東剛恢復(fù)了黨內(nèi)的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，黨內(nèi)狀況得以初步穩(wěn)定。具體來(lái)說(shuō)，可以從社會(huì)主要矛盾和復(fù)雜政治環(huán)境兩個(gè)方面去把握延安時(shí)期社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的政治環(huán)境。一是中日民族矛盾成為當(dāng)時(shí)最主要的社會(huì)矛盾，但同時(shí)還存在眾多其他矛盾給中國(guó)共產(chǎn)黨帶來(lái)挑戰(zhàn)。延安時(shí)期，社會(huì)利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)矛盾更是縱橫交錯(cuò)。不僅有中日間的民族矛盾，還有階級(jí)矛盾、黨的內(nèi)部矛盾、陜甘寧邊區(qū)中的復(fù)雜社會(huì)矛盾；除此之外，還有社會(huì)發(fā)展與社會(huì)落后的矛盾，陜甘寧邊區(qū)普通民眾與大量難民的矛盾，人治與法治的矛盾等。但是，中日民族矛盾是這一時(shí)期最主要、最尖銳、最關(guān)鍵的矛盾，這是中華民族各個(gè)力量必須要回應(yīng)的主要矛盾。二是政治形勢(shì)十分復(fù)雜、政治環(huán)境十分惡劣，需要構(gòu)建一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定和諧的政治生態(tài)環(huán)境。當(dāng)時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)派的迫害，其生存空間和發(fā)展空間受到強(qiáng)力壓制，面臨生死存亡困局。同時(shí)，由于當(dāng)時(shí)的中國(guó)共產(chǎn)黨理論發(fā)展水平，制度體系建設(shè)等還處于發(fā)展階段，黨內(nèi)存在著大量非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)革命還處在低潮這一客觀形勢(shì)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。①

第二，回應(yīng)延安時(shí)期人民群眾的復(fù)雜政治心理狀態(tài)需要。一是歷史傳統(tǒng)文化的慣性，嚴(yán)重壓制了民眾的主體性發(fā)展。眾所周知，我國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的封建社會(huì)歷史，也塑造了典型的封建社會(huì)人格，民眾呈現(xiàn)出特有的“官民”關(guān)系，臣民思維一直在基礎(chǔ)社會(huì)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，民眾屬于被動(dòng)的、保守的思想狀態(tài)，從而禁錮了民眾的社會(huì)行為和社會(huì)行動(dòng)。一旦面臨困境，民眾內(nèi)心活動(dòng)是向官府尋求“庇護(hù)”，而不是形成社會(huì)矛盾的自我調(diào)解和化解，這樣造成了民眾對(duì)官府的嚴(yán)重依賴心理，官府更是把控民眾的基本社會(huì)行為規(guī)范。二是群體的消極被動(dòng)心態(tài)，制約著民眾主體力量的應(yīng)用。延安時(shí)期，普通群眾的日常溫飽是很難解決的，當(dāng)生存成了問(wèn)題，在一定程度上人們很難有更大的追求和傾訴，唯獨(dú)希望生活能夠好一點(diǎn)，糧食能夠多一點(diǎn)。故此，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于較低水平情況下，民眾的保守封閉思想加劇了個(gè)體的政治參與惰性，人們對(duì)政治參與漠不關(guān)心。這就特別需要有效發(fā)動(dòng)新的力量，把民眾的利益整合起來(lái)。

第三，回應(yīng)延安時(shí)期干部作風(fēng)現(xiàn)實(shí)困境的發(fā)展需要。一是由于客觀因素，延安時(shí)期黨員發(fā)展速度相對(duì)緩慢。我們黨初到延安時(shí)，共產(chǎn)黨員數(shù)量不多，為了破解黨員數(shù)量不足的困難，亟須吸納優(yōu)秀人員進(jìn)入到黨內(nèi)，不斷擴(kuò)大黨的隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)而適應(yīng)抗戰(zhàn)的形勢(shì)需要。為此，我們黨明確發(fā)展黨員的具體標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格選擇黨員和吸收黨員。二是黨員干部作風(fēng)需要改善。黨員干部作風(fēng)直接關(guān)系黨與人民群眾的密切關(guān)系，甚至關(guān)乎黨的生死存亡的問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展更是離不開千千萬(wàn)萬(wàn)人民群眾的力量支持。歷史證明，中國(guó)共產(chǎn)黨正確領(lǐng)導(dǎo)各階層爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利必須依靠人民群眾的歷史主體作用發(fā)揮。黨的作風(fēng)由黨員干部生活作風(fēng)來(lái)彰顯，關(guān)系到民心的向背。也就是說(shuō)，必須在發(fā)展黨員隊(duì)伍的同時(shí)，提升中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)水平，堅(jiān)持以人民群眾的切身利益為根本行動(dòng)方向，真正地依靠群眾、聯(lián)系群眾，從而保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。

第四，延安時(shí)期黨員干部素質(zhì)有待提高。延安時(shí)期，黨員干部隊(duì)伍的建設(shè)十分重要，構(gòu)成了取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的重要因素。為了改變黨員干部隊(duì)伍文化水平低、綜合能力弱的局面，適應(yīng)延安時(shí)期民主政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軍事建設(shè)的總體局面，我們黨不斷提高黨員干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，為取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利打下扎實(shí)基礎(chǔ)。但是，延安時(shí)期的教育文化水平相對(duì)落后，制約著社會(huì)治理的發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)：一是從數(shù)量上來(lái)看，干部作為寶貴資源，是中國(guó)共產(chǎn)黨一直重視的關(guān)鍵問(wèn)題，但是現(xiàn)實(shí)上存在不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的困難；二是從質(zhì)量上來(lái)看，黨員干部素質(zhì)和能力還有待提高，主要原因在于黨員干部初始文化水平較低，也就是出身貧困家庭，沒(méi)有足夠的財(cái)力支撐文化學(xué)習(xí)，這就導(dǎo)致了一些黨員干部并未接受較為正規(guī)的學(xué)校教育，不僅文化知識(shí)儲(chǔ)備匱乏，理論素養(yǎng)也需要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。值得提出的是，黨員干部的政治理論水平和理論體系需要得到不斷完善，這是由于黨員干部可能來(lái)自不同階層的群體，面對(duì)延安時(shí)期復(fù)雜多變的社會(huì)形態(tài)和戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)，若要提高社會(huì)治理能力和社會(huì)治理水平，必須強(qiáng)化黨員干部的綜合素質(zhì)建設(shè)，尤其是政治理論水平和政治理論體系的再教育。

（二）延安時(shí)期社會(huì)治理的經(jīng)濟(jì)因素考量

第一，生產(chǎn)力處于較低水平。地理位置在一定程度上影響社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，更影響著地方社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，制約著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。位于黃土高原的陜甘寧邊區(qū)，可耕種土地資源十分有限，自然氣候變幻無(wú)常，加之外來(lái)人員涌入陜甘寧邊區(qū)，普通民眾更是缺少生存所需要的物質(zhì)資源，普通民眾期盼可以改變既有現(xiàn)狀，更加希望美好的發(fā)展未來(lái)。但是，現(xiàn)實(shí)是殘酷的，現(xiàn)實(shí)中民不聊生，經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡劣，生產(chǎn)資料嚴(yán)重不足，人民群眾生活窮困潦倒。與此同時(shí)，延安時(shí)期，尤其是陜甘寧邊區(qū)黨政軍人員也面臨嚴(yán)重的物資短缺局面，而且抗戰(zhàn)物質(zhì)資源、技術(shù)資源、軍事資源等也十分匱乏，直接影響著取得全面抗戰(zhàn)勝利的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這就需要科學(xué)解決存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)問(wèn)題，發(fā)揮各種資源優(yōu)勢(shì)和功能，不斷提升奪得抗戰(zhàn)勝利的更大信心。

第二，抗戰(zhàn)財(cái)力處于相對(duì)短缺狀態(tài)。充足的財(cái)力支持是做好任何事情的關(guān)鍵要素，它直接關(guān)乎處理事務(wù)的物質(zhì)資源，也影響著人們的精神狀態(tài)。為此，要清晰財(cái)力狀況，更要有較高的財(cái)力生產(chǎn)能力和掌控能力，以適應(yīng)相對(duì)復(fù)雜情境之下的各種經(jīng)濟(jì)事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和政治事務(wù)，甚至需要進(jìn)行變革，迎難而上，開拓新局面。陜甘寧邊區(qū)人口構(gòu)成較為復(fù)雜，有超過(guò)200萬(wàn)人口民眾，還有數(shù)萬(wàn)名黨政軍工作人員，為此，必須有力提升生產(chǎn)力水平，科學(xué)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。然而，由于陜甘寧邊區(qū)處于被封鎖情況，不便與外界保持正?；?dòng)聯(lián)系，加之地理位置偏僻，交通十分閉塞，物質(zhì)資源、財(cái)力資源也很難得到外部幫扶，多重因素制約著抗戰(zhàn)財(cái)力的發(fā)展。換言之，陜甘寧邊區(qū)面臨嚴(yán)重的抗戰(zhàn)財(cái)力局限，甚至在一定程度上制約著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)展。同時(shí)，隨著抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段，日偽加強(qiáng)對(duì)敵后根據(jù)地的進(jìn)攻，國(guó)民黨也加緊對(duì)陜甘寧邊區(qū)的封鎖，加上嚴(yán)重的自然災(zāi)害，陜甘寧邊區(qū)干部和人民群眾苦不堪言。

第三，處于較重的稅收負(fù)擔(dān)狀態(tài)。我國(guó)一直是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)占財(cái)稅比例最高，從財(cái)政收入來(lái)源來(lái)看，政府的財(cái)稅主要依靠農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，官府必須是靠著廣大農(nóng)民的稅費(fèi)，才能夠得以運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，從稅費(fèi)效益來(lái)看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化尚未開始，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不高，此時(shí)的稅收壓榨了部分農(nóng)業(yè)收入，當(dāng)遇到天災(zāi)或者戰(zhàn)爭(zhēng)，農(nóng)民群體便苦不堪言，加之各個(gè)勢(shì)力團(tuán)體對(duì)普通民眾的剝奪，農(nóng)民可謂生活在水深火熱之中。為了維護(hù)既得統(tǒng)治階級(jí)的整體利益，一些地方勢(shì)力就會(huì)嚴(yán)厲懲罰民眾，這也就加劇了不同階級(jí)之間的矛盾，農(nóng)民群體必然有所反抗，所以說(shuō)，誰(shuí)抓住了土地，誰(shuí)就抓住了農(nóng)民群體。為此，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障民眾生存才是根本之道，唯有如此，才能為抗戰(zhàn)勝利積蓄物質(zhì)資源和人力資源。

（三）延安時(shí)期社會(huì)治理的文化因素考量

第一，落后的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，表現(xiàn)為封閉保守的民眾意識(shí)，民眾的社會(huì)意識(shí)較為落后。延安時(shí)期，民眾大多呈現(xiàn)封閉保守的社會(huì)意識(shí)，小農(nóng)意識(shí)比較強(qiáng)烈，常常各掃門前雪，不管他人瓦上霜，當(dāng)面對(duì)公共事務(wù)和公共問(wèn)題時(shí)，民眾很難形成集體行動(dòng)，而是呈現(xiàn)零散化、原子化的狀態(tài)，不利于推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)，這是制約延安時(shí)期社會(huì)治理發(fā)展水平的核心因素，成為獲得民眾認(rèn)同的關(guān)鍵所在。只有實(shí)現(xiàn)人的解放，才能有新的突破和新的發(fā)展。尤其陜甘寧邊區(qū)封閉保守社會(huì)意識(shí)更為突出，究其原因，主要在于以下因素：一是交通十分閉塞，此地處于黃土高原，人煙稀少，人群密度更小，進(jìn)而使得交流十分不便。二是民眾文化素質(zhì)不高，法治意識(shí)不強(qiáng)，傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)管制影響更為深刻。同時(shí)，存在愚昧落后的封建迷信活動(dòng)，弱化了社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的社會(huì)基礎(chǔ)。進(jìn)一步說(shuō)，落后的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，使得大多民眾缺少理性思維、科學(xué)思維和批判思維，民眾對(duì)科學(xué)的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用更是有限。

第二，落后文化的制約性作用。眾所周知，相對(duì)落后的文化水平不僅制約著人民群眾的生活水平，更為重要的是，封建迷信活動(dòng)制約了民眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨相關(guān)政策的理解，弱化了對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政策的認(rèn)同基礎(chǔ)，不利于中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)，這是社會(huì)發(fā)展的阻礙性因素，也是根深蒂固的根本難題，不僅對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人提出了挑戰(zhàn)，也對(duì)獲取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的偉大力量形成不利局面。意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，落后的思想文化制約著人民群眾的具體行為，也深刻影響了中國(guó)共產(chǎn)黨相關(guān)政策制度的有效普及和有效落地。值得一提的是，延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)存在著與豐富文化資源不對(duì)稱的文化發(fā)展形態(tài)。一方面，延安自古都是君王公祭的圣地，這賦予了延安神圣的基因；另一方面，陜北地區(qū)歷史悠久，尤其是延安，其民間文化資源相當(dāng)豐厚。但是陜甘寧邊區(qū)文化發(fā)展卻十分落后，這與其深厚的文化傳統(tǒng)形成鮮明對(duì)比，顯得極不對(duì)稱。②面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)文化形態(tài)，需要花費(fèi)更大的功夫和時(shí)間去改變既存社會(huì)狀態(tài)，需要有效摒除落后的社會(huì)文化，形成新的社會(huì)文化規(guī)范，真正改變普通民眾的社會(huì)行為，逐漸形成以新的文化為引領(lǐng)，潛移默化地塑造人民群眾的社會(huì)價(jià)值觀念。

第三，窘困的社會(huì)教育形態(tài)。教育不僅能夠向人們傳遞科學(xué)文化知識(shí)，還能夠改變?nèi)说拿婷?，能夠喚醒人的主觀能動(dòng)性，能夠激發(fā)群體的行動(dòng)能力。延安時(shí)期，社會(huì)教育狀況較為窘困，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)村教育。陜甘寧邊區(qū)政府成立前，社會(huì)發(fā)展水平落后，教育水平很低，文盲率很高，窮人更沒(méi)有入學(xué)的機(jī)會(huì)。這在一定程度上導(dǎo)致落后的教育嚴(yán)重影響人們思想意識(shí)，也逐漸成為嚴(yán)重制約群眾持續(xù)發(fā)展的“攔路虎”，民眾深受教育落后之苦，深受教育“貧瘠”之痛。二是婦女教育?！澳肛i不敬神，婆姨不是人”“再孬的漢子走州縣，再好的女子鍋邊轉(zhuǎn)”便是當(dāng)時(shí)婦女現(xiàn)狀的寫照。③婦女作為參與社會(huì)治理的重要主體，不容忽視其主體作用；同時(shí)，婦女也是構(gòu)成抗日戰(zhàn)爭(zhēng)力量的重要主體，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮舉足輕重的優(yōu)勢(shì)。但是，延安時(shí)期由于落后的社會(huì)意識(shí)，封建陋習(xí)較為盛行，整個(gè)社會(huì)氛圍并不利于婦女群體的健康發(fā)展，不利于婦女群體的身心發(fā)展和思想發(fā)展，也不利于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)力量的積蓄，這就需要著重考量打破束縛婦女的種種限制。

第四，尚有留存的不良社會(huì)風(fēng)氣。由于我國(guó)經(jīng)歷封建社會(huì)時(shí)間很長(zhǎng)，人們的封信思想較為濃厚，民眾的科學(xué)素質(zhì)水平較低，封建意識(shí)深刻影響著人們的日常行為，在這其中，也滋生了不良社會(huì)群體——巫婆、神漢。由于普通大眾普遍缺少科學(xué)理性、科學(xué)知識(shí)，在鄉(xiāng)間中有不少?gòu)R宇祠堂，這是民眾經(jīng)常前往的地方，也為眾多巫婆神漢打開了市場(chǎng)。故此，向巫婆、神漢“求助”的民眾頗多，他們自然獲得了極大的生存空間和市場(chǎng)空間，并活躍在鄉(xiāng)村社會(huì)之中，而這種亂象更是加劇了民眾的落后社會(huì)意識(shí)，使民眾并不能吸收科學(xué)理論和科學(xué)技術(shù)。反之，巫婆假以“神的名義”，通過(guò)所謂的“抓鬼”等帶有神秘色彩的詭異方式，迷惑廣大民眾的思想，擾亂民眾的科學(xué)認(rèn)識(shí)，剝奪民眾的大量錢財(cái)，惡化了民眾的身體素質(zhì)，使得本就困難的家庭和弱勢(shì)群體更是雪上加霜、苦不堪言，最后不僅普通民眾的疾病沒(méi)有得到科學(xué)治療，還失去了家庭生活的最后一根救命稻草。綜合而言，不良的社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)環(huán)境，深刻影響著人民群眾的思想健康發(fā)展，更是進(jìn)一步毒害了民眾的身體健康。換言之，治病先“治人”，而思想健康顯得尤為重要，精神健康對(duì)身體健康也有積極作用。

二、延安時(shí)期社會(huì)治理的歷史實(shí)踐

我們黨在延安時(shí)期，積累了大量的政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和豐富資源，是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展的重要階段。延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理歷史實(shí)踐取得了輝煌成績(jī)，維護(hù)了廣大民眾的根本利益，帶領(lǐng)多方主體集體行動(dòng)，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利和解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利積蓄了力量。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)攬社會(huì)治理全局

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是延安時(shí)期社會(huì)治理取得偉大成就的本質(zhì)所在，也是我們?nèi)〉每谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利和解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的核心所在。列寧把無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾鞏固蘇維埃政權(quán)看作是重要的任務(wù)，把保證共產(chǎn)黨意志的統(tǒng)一作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的先決條件。④同樣，延安時(shí)期，我們黨在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)上都有效強(qiáng)化了黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，錘煉黨的隊(duì)伍，強(qiáng)化政治、思想、組織建設(shè)，切實(shí)保障社會(huì)治理的發(fā)展大局，有效促進(jìn)社會(huì)治理的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，延安時(shí)期，我們黨始終加強(qiáng)黨的建設(shè)，即堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，既要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題，把堅(jiān)定理想信念作為根本任務(wù)，把制度建設(shè)貫穿到黨的各項(xiàng)建設(shè)之中。⑤延安時(shí)期，我們黨正是通過(guò)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)化了思想政治理論教育，開展多樣化的學(xué)習(xí)形式，如集體學(xué)習(xí)與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合等，不斷增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，提升黨統(tǒng)攬全局的能力，為延安時(shí)期社會(huì)治理發(fā)揮定了決定性作用。同時(shí)，我們黨以系列制度規(guī)范為具體導(dǎo)向，強(qiáng)化制度治黨，把黨的自我革命和自我治理提升到一定高度，以制度建設(shè)保障黨的隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。

（二）堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)現(xiàn)廣大民眾利益

社會(huì)治理是國(guó)家治理體系的構(gòu)成部分，社會(huì)治理的現(xiàn)代化是國(guó)家治理的現(xiàn)代化要求，這要求我們必須汲取延安時(shí)期社會(huì)治理實(shí)踐的內(nèi)涵和精髓，有效利用延安時(shí)期社會(huì)治理理念、治理體系、治理制度、治理機(jī)制和治理方式，推進(jìn)和豐富國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。延安時(shí)期，我們黨高度重視人民群眾的力量發(fā)揮，充分發(fā)揮人民主體性為社會(huì)治理積蓄無(wú)窮力量，以多種方式激發(fā)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。延安時(shí)期，我們黨高度重視多方參與，尤其注重動(dòng)員基層社會(huì)民眾廣泛參與社會(huì)治理。特殊的歷史環(huán)境給中國(guó)共產(chǎn)黨開展社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，也考驗(yàn)著我們黨治國(guó)理政的能力和水平，這就要求在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，政府有效推動(dòng)，同時(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)群體參與社會(huì)治理，激發(fā)更多主體參與社會(huì)治理，將多方主體的利益與社會(huì)治理結(jié)合起來(lái)、融合起來(lái)，強(qiáng)化多方主體參與社會(huì)治理的內(nèi)在動(dòng)能。延安時(shí)期最典型的就是群眾運(yùn)動(dòng)，發(fā)揮人民群眾的主體優(yōu)勢(shì)，有效推進(jìn)“二流子”改造、禁煙禁毒、衛(wèi)生治理、社會(huì)教育、勞資關(guān)系協(xié)調(diào)，等等。同時(shí)，賦予少數(shù)民族相應(yīng)的治理權(quán)力，吸收和發(fā)揮少數(shù)民族人民群眾的力量，有針對(duì)性地化解各民族內(nèi)部社會(huì)矛盾，集中最大共識(shí)和最大意愿開展抗戰(zhàn)救國(guó)。

（三）筑牢治理制度，保障社會(huì)公正公平

普通大眾對(duì)社會(huì)公正、社會(huì)公平有著根本性的需要，也只有社會(huì)公正才能使廣大民眾信服社會(huì)治理，這也正是社會(huì)公正公平價(jià)值的獨(dú)特魅力。延安時(shí)期，在社會(huì)治理過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨以人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以社會(huì)公正、社會(huì)公平為根據(jù)，高效筑牢社會(huì)治理制度，保障社會(huì)公正公平，科學(xué)運(yùn)用法律、行政、教育、社會(huì)、文化等多元化手段深入推進(jìn)社會(huì)治理，保障延安時(shí)期社會(huì)氛圍風(fēng)清氣正，建立起一個(gè)民主、法治、和諧的政府，促成了社會(huì)公正制度機(jī)制的形成與發(fā)展，引領(lǐng)延安時(shí)期良好社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)氛圍的不斷優(yōu)化。延安時(shí)期，社會(huì)治理制度有著價(jià)值目標(biāo)，那就是保障社會(huì)公平公正，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，切實(shí)維護(hù)人民群眾的真正利益。通過(guò)建立健全社會(huì)治理制度體系，穩(wěn)步推進(jìn)治理過(guò)程，塑造了延安時(shí)期社會(huì)公平公正的態(tài)勢(shì)，使中國(guó)共產(chǎn)黨和政府贏得了廣大民眾的支持和擁護(hù)。

（四）堅(jiān)持依法治理，培育法治文化和法治精神

延安時(shí)期，在推進(jìn)社會(huì)治理的歷史實(shí)踐過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨十分注重社會(huì)治理的法治化建設(shè)，尊崇法治意識(shí)培養(yǎng)，為此，中國(guó)共產(chǎn)黨立足實(shí)際，尊重客觀事實(shí)，科學(xué)選擇調(diào)查方法，積極推進(jìn)立法建設(shè)科學(xué)化、系統(tǒng)化。具體來(lái)說(shuō)，延安時(shí)期，黨中央出臺(tái)了具有憲法作用的《施政綱領(lǐng)》以及一系列的法律規(guī)范，這是一套硬法體系，法律面前人人平等，任何人都逃脫不了法律的制裁。除此之外，為了增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理成效，延安時(shí)期鄉(xiāng)村治理中的村規(guī)民約、鄉(xiāng)村公約在某種程度上起到了約束作用和規(guī)范功能，發(fā)揮出鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村習(xí)俗、鄉(xiāng)村習(xí)慣的不同功能，逐步形成一套軟法體系。也就是說(shuō)，為了達(dá)致良好的社會(huì)治理，需要軟硬兼施，需要硬法治理與軟法治理的有機(jī)結(jié)合，良性互動(dòng)。在推進(jìn)社會(huì)治理過(guò)程中，要有法治思維，更要樹立法治理念，要把法治思維和法治理念落到實(shí)處，落到細(xì)處，將社會(huì)治理法治理論變?yōu)樯鐣?huì)治理法治行動(dòng)。由此，弘揚(yáng)法治精神、發(fā)揚(yáng)法治文化就顯得十分重要。一是必須加強(qiáng)法治文化教育，定期舉辦相關(guān)公益法治講座，通過(guò)法治教育提升公眾法治觀念，增強(qiáng)公眾法治意識(shí)，有效擴(kuò)大法治文化教育的覆蓋面。二是要?jiǎng)?chuàng)新探索法治實(shí)踐活動(dòng)，以特色實(shí)踐主題為載體，讓普通大眾參與法治活動(dòng)，融入法治實(shí)踐過(guò)程，比如制作法治教育情景劇，使法治文化烙印在人們的心底，使法律規(guī)范變?yōu)樾睦砥跫s。唯有如此，弘揚(yáng)法治精神，發(fā)揚(yáng)法治文化才能在廣袤大地上生根發(fā)芽。

（五）注重組織參與，發(fā)揮民間團(tuán)體治理功能

延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨特別注重發(fā)展各種社會(huì)組織和群眾團(tuán)體，使社會(huì)組織和群眾團(tuán)體成為黨和政府貫徹落實(shí)方針政策的一個(gè)重要渠道和方式。⑥為了取得全面抗戰(zhàn)勝利，《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》等綱領(lǐng)都指出，要保障社會(huì)組織參與抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，擴(kuò)大社會(huì)力量參與抗戰(zhàn)救國(guó)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織的有效運(yùn)行。為此，延安時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府和各革命根據(jù)地落實(shí)各類組織發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，凈化社會(huì)環(huán)境，滿足廣大民眾的公共訴求，回應(yīng)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的客觀需要。同樣，也正是有了眾多類型社會(huì)組織的廣泛參與，積極宣傳黨的政策方針，切實(shí)參與抗日戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)際行動(dòng)，組織勞動(dòng)生產(chǎn)活動(dòng)，推行鄉(xiāng)村文化教育，依靠以眾多社會(huì)成員形成的組織力量，我們黨才能深入推進(jìn)延安時(shí)期社會(huì)治理，并獲得重大發(fā)展。延安時(shí)期，社會(huì)組織有效發(fā)揮參與社會(huì)治理的功能，發(fā)揮組織的魅力和優(yōu)勢(shì)，以組織化形式回應(yīng)社會(huì)治理難題，比如抗日戰(zhàn)爭(zhēng)性組織、經(jīng)濟(jì)實(shí)踐性組織、文化促進(jìn)性組織、協(xié)商互動(dòng)性組織等。這些組織之所以能夠得到充分發(fā)展空間，之所以能夠參與社會(huì)治理，之所以能夠積極參與抗戰(zhàn)救國(guó)，就在于中國(guó)共產(chǎn)黨政策方針的正確性。

（六）發(fā)揮教育功能，增強(qiáng)治理功效

延安時(shí)期社會(huì)治理的成功秘訣，還在于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)教育功能的發(fā)揮和作用的實(shí)現(xiàn)。我們黨采用多種形式推進(jìn)社會(huì)教育的具體實(shí)踐，提升廣大民眾的社會(huì)意識(shí)，喚醒民眾對(duì)國(guó)家興亡、社會(huì)發(fā)展、個(gè)人利益的自主意識(shí)和能動(dòng)意識(shí)，發(fā)揮文化教育的引領(lǐng)功能，深刻彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨救國(guó)救民的偉大目標(biāo)和堅(jiān)決信心。通過(guò)社會(huì)教育的引入，豐富和優(yōu)化了延安時(shí)期社會(huì)治理的新創(chuàng)造、新實(shí)踐和新方法，發(fā)揮了非常積極的效用。這被裴宜理概括為，在潛移默化中實(shí)現(xiàn)了人心的“改造”，進(jìn)而在更深層次上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理的目標(biāo)。⑦延安時(shí)期成功的社會(huì)教育，帶來(lái)了社會(huì)治理實(shí)踐的巨大變化，民眾開展自主衛(wèi)生管理，注重個(gè)人衛(wèi)生防范，破除了封建迷信思想，強(qiáng)大了勞動(dòng)生產(chǎn)力量，提升了勞動(dòng)生產(chǎn)效率?？梢哉f(shuō)，有效的社會(huì)教育實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)了民眾的科學(xué)文化素養(yǎng)，豐富了民眾的精神文化生活，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利提供了物質(zhì)力量和人力支持。同樣，延安時(shí)期的社會(huì)教育也喚醒了民眾的參與意識(shí)、民主意識(shí)、合作意識(shí)，在某種程度上有效提升了人民群眾的綜合參與能力及綜合參與技能，優(yōu)化了延安時(shí)期社會(huì)治理的主體構(gòu)成。

三、延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理的時(shí)代價(jià)值

社會(huì)治理是國(guó)家治理體系的構(gòu)成部分，社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的客觀要求。要汲取延安時(shí)期社會(huì)治理實(shí)踐的內(nèi)涵和精髓，有效利用延安時(shí)期社會(huì)治理理念、治理體系、治理制度、治理機(jī)制和治理方式，推進(jìn)和豐富國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。邁向新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨人始終不忘初心，繼續(xù)前行，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)

黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，起到核心領(lǐng)導(dǎo)作用，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，確保社會(huì)治理發(fā)展大局不會(huì)偏離，著力打造有中國(guó)特色的社會(huì)治理體系和社會(huì)治理制度，正確把握社會(huì)治理政治方向，貫徹黨的大政方針，各級(jí)黨組織要有效帶領(lǐng)各社會(huì)主體共同參與社會(huì)治理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)和諧，不斷強(qiáng)化和全面加強(qiáng)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)構(gòu)建共治共享的社會(huì)治理格局。與此同時(shí)，基層黨組織是基層治理體系中的樞紐型組織，應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)的統(tǒng)籌能力，積極發(fā)揮引領(lǐng)組織治理、協(xié)調(diào)組織建設(shè)、整合組織發(fā)展的功能。為此，需要加強(qiáng)基層黨組織的黨建能力，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化基層黨組織在基層治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)，要明確把黨的政治建設(shè)擺在首要地位，以解決基層治理中的實(shí)際問(wèn)題作為根本出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)、有效地發(fā)揮基層黨組織的“掌舵”“調(diào)頭”功能，以基層治理現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展檢驗(yàn)基層黨組織的政治建設(shè)，從而不斷推進(jìn)基層治理體系和基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）踐行以人民為中心思想的行動(dòng)綱領(lǐng)

隨著城市化發(fā)展和人口快速流動(dòng)，廣大群眾需求日益多樣化、多元化，差異性越來(lái)越大。政府作為公共服務(wù)的供給主體具有自身的偏好，許多政府提供的大量服務(wù)并非基于公共需求，導(dǎo)致政府需求替代居民需求，普通群眾的真實(shí)需求被“遮蔽”起來(lái)。堅(jiān)持以人民為中心思想的行動(dòng)綱領(lǐng)，首先就是要堅(jiān)持居民需求導(dǎo)向，要讓居眾通過(guò)參與表達(dá)民意，并讓民意進(jìn)入政府公共決策的議程。同時(shí)，創(chuàng)新和發(fā)展社會(huì)治理，發(fā)揮人民群眾主體功能，以人民利益實(shí)現(xiàn)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增強(qiáng)人民群眾幸福感，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。同時(shí)，要堅(jiān)持以滿足人民群眾對(duì)美好生活需要為目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)定人民立場(chǎng)，充分考慮人民的意愿，以人民滿意為最終考核目標(biāo)。還要發(fā)揚(yáng)人民群眾的首創(chuàng)精神，貫徹“從群眾來(lái)，到群眾去”的優(yōu)良傳統(tǒng)，“身入心至”向人民群眾學(xué)習(xí)，從而更好地推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）發(fā)揮軟法在利益關(guān)系中的作用

面對(duì)復(fù)雜的利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，首先需要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，做好社會(huì)需求調(diào)研，將各種矛盾化解在搖籃。在依法治國(guó)、法治中國(guó)的治理格局下，法律規(guī)范是硬法，其規(guī)則是明確的，其懲處是強(qiáng)制性的。故此，需要堅(jiān)持依法治理，樹立法治思維，尊崇法律權(quán)威，更要知法、懂法、守法，用自身的行為去捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，提升利益關(guān)系協(xié)調(diào)的法治化水平。而發(fā)揮軟法在利益關(guān)系中的作用日漸重要，需要科學(xué)認(rèn)知軟法，更要有效發(fā)揮軟法治理功能。軟法側(cè)重于社會(huì)公共性，關(guān)注多元主體利益訴求，是基于協(xié)商交流、彼此認(rèn)同、眾意形成的共識(shí)。我們要突破法即“由國(guó)家制定或認(rèn)可”，法還可以體現(xiàn)為社會(huì)共同體的共同規(guī)范，存在于社會(huì)共同體的規(guī)則之中。換言之，軟法也是法，是法治體系的有機(jī)構(gòu)成，它對(duì)普通大眾的行為活動(dòng)起到了一定約束功能和提醒功能，補(bǔ)充了硬法治理的縫隙。為此，需要有效落實(shí)軟法，充分發(fā)揮軟法在社會(huì)治理中的作用發(fā)揮，強(qiáng)化廣大民眾的日常行為自律意識(shí)，使軟法治理入腦入心，不斷強(qiáng)化基層社會(huì)的法治化行為和法治化思維。

（四）注重社會(huì)治理制度體系性建設(shè)

制度具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，使人們的行為規(guī)范受到相應(yīng)約束。同樣，制度是保障社會(huì)治理持續(xù)的保障，也是穩(wěn)固推進(jìn)社會(huì)治理的前提，有了社會(huì)治理制度的總體建設(shè)和宏觀布局，也就可能有效規(guī)避人治的風(fēng)險(xiǎn)，從而擺脫人治的隨意性、易變性帶來(lái)的巨大危害，確保社會(huì)治理的穩(wěn)定性、科學(xué)性，故此，推進(jìn)社會(huì)治理的制度建設(shè)十分重要。這就要求我們要注重社會(huì)治理制度體系性建設(shè)，單一制度的功能發(fā)揮是十分有限的，尤其是面對(duì)復(fù)雜性問(wèn)題時(shí)，需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一套制度體系，才能深入推進(jìn)社會(huì)治理的整體發(fā)展，也只有設(shè)計(jì)好一系列制度體系，才能保障社會(huì)治理的最大成效和最大效益。同時(shí)，還要積極創(chuàng)設(shè)責(zé)任反饋機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，深化人民群眾監(jiān)督體系，強(qiáng)化人民群眾監(jiān)督機(jī)制，暢通人民群眾監(jiān)督渠道，對(duì)履行責(zé)任不強(qiáng)、實(shí)施效果不佳的治理主體進(jìn)行責(zé)任追究，真正維護(hù)人民群眾的切身利益，深入落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

（五）大力發(fā)展社會(huì)組織增強(qiáng)治理水平

社會(huì)組織在當(dāng)前以及未來(lái)的社會(huì)治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，其作用領(lǐng)域和范圍日益廣泛。社會(huì)組織作為社會(huì)治理的重要主體，日益發(fā)揮出重要作用，它具有獨(dú)特的自身優(yōu)勢(shì)，如專業(yè)化、自主化、靈活化優(yōu)勢(shì)，節(jié)約了大量社會(huì)成本，開展了更為專業(yè)化的服務(wù)，有效補(bǔ)充了政府治理與社會(huì)治理的縫隙。社會(huì)組織參與社會(huì)治理，激活了社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在活力，迸發(fā)了社會(huì)發(fā)展的熱情，不斷實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展。普通大眾以組織化為具體行動(dòng)路徑，通過(guò)多類型、多種類的社會(huì)組織參與社會(huì)治理，滿足個(gè)體和社會(huì)群體的利益訴求，化解了復(fù)雜多變的社會(huì)矛盾，也就是說(shuō)，社會(huì)組織是民眾有效參與社會(huì)治理的載體，也是社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)器。同時(shí)，普通大眾參與社會(huì)組織，成為社會(huì)組織的成員，也使得公眾的參與能力得到提升、參與技巧得到鍛煉，喚醒了公眾的權(quán)利意識(shí)和義務(wù)責(zé)任。但是，這都需要地方政府積極完善社會(huì)組織的發(fā)展政策，明確社會(huì)組織的發(fā)展內(nèi)容，在資金支持、技術(shù)培訓(xùn)、能力建設(shè)方面給予社會(huì)組織大力支持。同時(shí)，明確地方政府購(gòu)買服務(wù)目錄，落實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)制度，科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，提供專業(yè)化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化的社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)，以此增強(qiáng)社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展能力，從而不斷改善政府與社會(huì)的關(guān)系，有效打造“小政府、大社會(huì)”。

（六）優(yōu)化治理機(jī)制提升治理效能

當(dāng)前，社會(huì)利益格局得以調(diào)整，社會(huì)分工更為細(xì)致，人民群眾的需要呈現(xiàn)多元化、多樣化的特點(diǎn)，傳統(tǒng)社會(huì)治理機(jī)制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。立足新時(shí)代，社會(huì)治理必須以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化為根本目標(biāo)，落實(shí)于各項(xiàng)社會(huì)治理工作。社會(huì)治理需要走向?qū)I(yè)化、科學(xué)化道路，加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，使社會(huì)供給與群眾需求有效對(duì)接，提供多類型、多樣化的治理與服務(wù)。也就是說(shuō)，社會(huì)治理并非單一治理機(jī)制的運(yùn)行，而是多元主體共同參與形成的多元機(jī)制治理過(guò)程，行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制是相互依存、相輔相成的命運(yùn)關(guān)系。與此同時(shí)，在社會(huì)治理過(guò)程中，誰(shuí)也離不開誰(shuí)，每個(gè)社會(huì)成員都緊緊地聯(lián)系在一起。這種內(nèi)在屬性決定了社會(huì)治理需要多元主體協(xié)商共治，需要共同參與、共同協(xié)作、共同治理，也就是協(xié)商機(jī)制、合作機(jī)制、共享機(jī)制。為此，創(chuàng)新社會(huì)治理要從單兵突圍轉(zhuǎn)向合作作戰(zhàn)，從分散治理轉(zhuǎn)向協(xié)作治理，使社會(huì)治理從局部推進(jìn)向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從簡(jiǎn)單粗放向精準(zhǔn)發(fā)力轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化社會(huì)治理的體制機(jī)制，有效推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

注釋：

①王帥、朱小玲：《延安時(shí)期和諧政治生態(tài)的培育——以黨群關(guān)系的建設(shè)為視角》，《黨史文苑》2016年第12期。

②白雪：《延安時(shí)期的文化建設(shè)及當(dāng)代價(jià)值》，《前沿》2015年第2期。

③魏彩蘋：《延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨開展移風(fēng)易俗運(yùn)動(dòng)的史實(shí)考察》，《延安大學(xué)學(xué)報(bào)》 （社會(huì)科學(xué)版）2014年第6期。

④張繼軍、張雅潔：《試論馬克思主義經(jīng)典作家的社會(huì)治理思想》，《西部學(xué)刊》2021年第19期。

⑤楊東廣：《堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合》，《河北日?qǐng)?bào)》2018年2月23日。

⑥崔艷：《論延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)》，《延安大學(xué)學(xué)報(bào)》 （社會(huì)科學(xué)版）2012年第4期。

⑦韓偉：《延安時(shí)期黨的社會(huì)治理基本經(jīng)驗(yàn)》，《光明日?qǐng)?bào)》2016年6月27日。