尹向陽(yáng)

鄉(xiāng)村地區(qū)是中國(guó)區(qū)域發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的典型之地，是國(guó)家治理“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的關(guān)鍵領(lǐng)域。在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的歷史節(jié)點(diǎn)，中國(guó)迫切需要推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)化代，不斷實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展和全面振興。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，村務(wù)監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展無(wú)疑是一個(gè)難以繞開(kāi)的核心議題。村務(wù)監(jiān)督是確保鄉(xiāng)村治理權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的關(guān)鍵之舉，是確保鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略落到實(shí)處的要旨所在。村務(wù)監(jiān)督的重要作用，使得學(xué)界在探討鄉(xiāng)村治理之際也關(guān)注到了村務(wù)監(jiān)督的質(zhì)效提升問(wèn)題。學(xué)界反思了中國(guó)村務(wù)監(jiān)督的虛置化困境①楊郁、劉彤：《村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的虛置化困境及出路》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2014 年第2 期。、運(yùn)行性困境②劉詩(shī)林：《我國(guó)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的運(yùn)行困境及對(duì)策建議》，《理論探討》2015 年第1 期。、制度性困境③盧福營(yíng)、高?。骸洞鍎?wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的局限與拓展》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2019 年第7 期。，嘗試通過(guò)探討村務(wù)監(jiān)督的精準(zhǔn)化④付勝南：《精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督體系的構(gòu)建與完善——基于機(jī)制設(shè)計(jì)理論的視角》，《求索》2019 年第3 期。、創(chuàng)新性⑤冷波：《監(jiān)督下鄉(xiāng)：鄉(xiāng)村監(jiān)督體系重塑及其效應(yīng)》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2021 年第4 期。、有效性⑥沈費(fèi)偉、盧福營(yíng)：《鄉(xiāng)村振興背景下村務(wù)監(jiān)督有效性研究》，《治理研究》2020 年第5 期。，遏制基層微腐敗，確保鄉(xiāng)村自治的生命力和健康度。學(xué)界相關(guān)研究對(duì)于村務(wù)監(jiān)督質(zhì)效的優(yōu)化不無(wú)裨益，但相對(duì)缺乏從協(xié)同共治視野探討村務(wù)監(jiān)督問(wèn)題的研究，這難免使得當(dāng)前村務(wù)監(jiān)督質(zhì)效提升研究存有缺憾。因此，當(dāng)前中國(guó)迫切需要展開(kāi)鄉(xiāng)賢嵌入村務(wù)監(jiān)督的探討，這不僅是彌補(bǔ)學(xué)界研究短板的理論需要，也是服膺鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代之需。

一、鄉(xiāng)賢嵌入村務(wù)監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和當(dāng)代價(jià)值

鄉(xiāng)村治理中權(quán)力監(jiān)督的缺失，乃是鄉(xiāng)村治理失范的癥結(jié)之所在。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是矯正鄉(xiāng)村權(quán)力監(jiān)督缺失的制度創(chuàng)新。鄉(xiāng)賢作為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理資源的時(shí)代轉(zhuǎn)換，嵌入村務(wù)監(jiān)督乃是基層監(jiān)督自我完善的一項(xiàng)創(chuàng)舉。從鄉(xiāng)賢嵌入村務(wù)監(jiān)督的實(shí)踐走向來(lái)看，鄉(xiāng)賢參與村務(wù)監(jiān)督具有其他監(jiān)督力量無(wú)法取代的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

（一）鄉(xiāng)賢身份相對(duì)獨(dú)立，可以發(fā)揮異質(zhì)監(jiān)督的功效

鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村社會(huì)中擁有傳統(tǒng)權(quán)威的非正式存在的一類特殊群體。他們?cè)卩l(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中掌握傳統(tǒng)的社會(huì)資源和一定的社會(huì)話語(yǔ)資源，具備一定的社會(huì)整合功能。①仝志輝、賀雪峰：《村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的三層分析——兼論選舉后村級(jí)權(quán)力的合法性》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2002 年第1 期。相較于村“兩委”，鄉(xiāng)賢的權(quán)力更多體現(xiàn)為軟權(quán)力（道德權(quán)威）而不是硬權(quán)力（行政權(quán)力）。其權(quán)力身份更多被賦予了“體制外”“局外人士”等獨(dú)立而超然的色彩。這種特殊的身份和使命，使其更便于對(duì)公共事務(wù)、村務(wù)管理直陳利弊，給基層組織管理帶來(lái)民主、正義、正直、堅(jiān)守之風(fēng)，有利于客觀公正地發(fā)揮參與村務(wù)監(jiān)督的作用，豐富傳統(tǒng)村務(wù)監(jiān)督“自上而下”和“自下而上”的雙層監(jiān)督模式，強(qiáng)化村務(wù)“自外而內(nèi)”的權(quán)力監(jiān)督模式。鄉(xiāng)賢以其獨(dú)有的社會(huì)資本和道德權(quán)威，有效實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的異質(zhì)監(jiān)督，有益于促進(jìn)基層政治組織的草根民主和治理正義。

（二）鄉(xiāng)賢品德威望頗高，可以提高異質(zhì)監(jiān)督的質(zhì)量

當(dāng)前的鄉(xiāng)賢，不管是官方認(rèn)證抑或是社會(huì)承認(rèn)，秉持標(biāo)準(zhǔn)都是“德才兼?zhèn)?，以德馭才”，即十分強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)賢的“品德威望”，并綜合考慮鄉(xiāng)賢在經(jīng)濟(jì)才能、文化修養(yǎng)和社會(huì)資本等方面擁有的比較優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)賢的德行和比較優(yōu)勢(shì)，使其成為鄉(xiāng)村基層的內(nèi)生型權(quán)威。這種內(nèi)生型權(quán)威，雖然并不排斥官方自上而下授權(quán)的加持，但更多地呈現(xiàn)出社會(huì)賦權(quán)的色彩，即村民對(duì)鄉(xiāng)賢人格修養(yǎng)和道德品質(zhì)發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可。村民對(duì)鄉(xiāng)賢的認(rèn)可，使得鄉(xiāng)賢得以重構(gòu)或優(yōu)化鄉(xiāng)村凝聚力，進(jìn)而以“合力”的方式，促進(jìn)村級(jí)重大事項(xiàng)決策與運(yùn)行的“四議”（即村黨組織提議、村“兩委”會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議）與“兩公開(kāi)”（即決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)）。鄉(xiāng)賢本身就是德高望重的象征，參與村務(wù)監(jiān)督完全靠的是人格、品德、威望，他們的監(jiān)督更讓人信服，這在無(wú)形中提高了監(jiān)督的權(quán)威和質(zhì)量。

（三）鄉(xiāng)賢監(jiān)督方法自然，可以降低外在監(jiān)督的抵觸

村務(wù)監(jiān)督是打通中國(guó)全面從嚴(yán)治黨 “最后一公里”的關(guān)鍵之舉。為了最大限度地規(guī)范鄉(xiāng)村“小微權(quán)力”，當(dāng)前中國(guó)基層監(jiān)督致力壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)監(jiān)督隊(duì)伍的專業(yè)化和協(xié)同化。不過(guò)，當(dāng)前這種監(jiān)督模式依然存在監(jiān)督方式單一、信息來(lái)源不對(duì)等，乃至“熟人社會(huì)的難以著力”等問(wèn)題。然而，鄉(xiāng)賢監(jiān)督卻可以化解或彌補(bǔ)既有村務(wù)監(jiān)督體系的不足。鄉(xiāng)賢利用自身在熟人社會(huì)中的個(gè)人威信和口碑，在彼此相識(shí)、熟悉、了解的氛圍中，以自然親和之態(tài)，展開(kāi)批評(píng)、教育和提醒，其監(jiān)督效果恰好可以與體制內(nèi)自上而下的監(jiān)督產(chǎn)生互補(bǔ)。更為重要的是，鄉(xiāng)賢身處鄉(xiāng)村社交網(wǎng)絡(luò)之中，他們具有信息獲取的天然優(yōu)勢(shì)，以及針對(duì)苗頭性傾向性問(wèn)題快速反應(yīng)的行動(dòng)優(yōu)勢(shì)。這就是說(shuō)，鄉(xiāng)賢的自然監(jiān)督與體制內(nèi)部規(guī)范監(jiān)督的相合，乃是促成村務(wù)監(jiān)督效果疊加的一劑良方。

（四）鄉(xiāng)賢能力素養(yǎng)較高，可以彌補(bǔ)村務(wù)自我監(jiān)督的盲區(qū)

在傳統(tǒng)中國(guó)“靜態(tài)社會(huì)”向現(xiàn)代中國(guó)“動(dòng)態(tài)社會(huì)”演進(jìn)中，鄉(xiāng)賢的來(lái)源構(gòu)成和成長(zhǎng)經(jīng)歷更為多元復(fù)雜。在現(xiàn)代化浪潮洶涌澎湃和信息技術(shù)狂飆突進(jìn)的交織中，現(xiàn)代意義的鄉(xiāng)賢往往多受現(xiàn)代文化洗禮，掌握相對(duì)嫻熟的信息技術(shù)，其視野遠(yuǎn)比一般的村干部廣，格局也比普通村民大。他們?cè)谖幕R(shí)結(jié)構(gòu)、政策把握程度、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光、資源整合能力等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。這就使得鄉(xiāng)賢對(duì)村務(wù)監(jiān)督既能“入乎其內(nèi)”，又能“出乎其外”，敏銳地感知村務(wù)自我監(jiān)督的盲區(qū)與疏漏，進(jìn)而助推村務(wù)重大事務(wù)監(jiān)督質(zhì)效雙重提升。

二、鄉(xiāng)賢嵌入村務(wù)監(jiān)督：既有實(shí)踐與價(jià)值證成

鄉(xiāng)村全面振興是解決中國(guó)發(fā)展不平衡不充分的重大議題，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展無(wú)可回避的關(guān)鍵性問(wèn)題。鄉(xiāng)村全面振興需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，最大限度激活社會(huì)各界尤其是鄉(xiāng)賢的力量。鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，作為中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的重要組成部分，積淀了中國(guó)千百年來(lái)鄉(xiāng)村基層治理的智慧和經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在仍具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐效果。隨著時(shí)代的變遷，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢“落葉歸根的有機(jī)循環(huán)”①費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó)》，上海：上海人民出版社，2006 年，第161—170 頁(yè)。雖然受到重大影響，但中華文化在五千年歷史的代際傳承中生成的文化心理卻并未斷絕。特別是在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的宏大敘事中，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)了鄉(xiāng)賢的道德人格和鄉(xiāng)土情結(jié)，現(xiàn)代文明模鑄了鄉(xiāng)賢的文明理念和格局視野，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)煅造了鄉(xiāng)賢的時(shí)代意識(shí)和綜合素養(yǎng)，在現(xiàn)有治理體系和監(jiān)督體系下嵌入“鄉(xiāng)賢”力量，將為提升鄉(xiāng)村治理能力和治理效能，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐保障。于是，在健全完善基層治理體系和監(jiān)督體系進(jìn)程中，各個(gè)地方都在鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理和村務(wù)監(jiān)督方面展開(kāi)了實(shí)質(zhì)性探索。這些探索主要包括：

（一）以“鄉(xiāng)賢議事會(huì)”的方式，對(duì)村級(jí)事務(wù)進(jìn)行“點(diǎn)題式”監(jiān)督

近年來(lái)，浙江省寧?？h探索建立鄉(xiāng)賢工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、排摸建庫(kù)機(jī)制、分類管理機(jī)制，構(gòu)建了鄉(xiāng)賢組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理，采取鄉(xiāng)賢協(xié)商會(huì)、鄉(xiāng)賢懇談會(huì)、鄉(xiāng)賢議事會(huì)、意見(jiàn)征詢會(huì)等，暢通鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村事務(wù)監(jiān)督路徑。云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)珠街街道涌泉鄉(xiāng)，試點(diǎn)借助“鄉(xiāng)賢議事會(huì)”這一新型村務(wù)監(jiān)督制度，對(duì)村級(jí)事務(wù)開(kāi)展“點(diǎn)題式”監(jiān)督。鄉(xiāng)賢議事會(huì)主要對(duì)“三務(wù)”公開(kāi)、村級(jí)工程建設(shè)等工作，采用點(diǎn)題的方式實(shí)施跟蹤監(jiān)督，即對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)，由村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任、掛村領(lǐng)導(dǎo)等組成的應(yīng)答小組進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，答復(fù)完畢后，鄉(xiāng)賢議事會(huì)向應(yīng)答小組提出中肯的建議。若工作中存在的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)解決、整改，鄉(xiāng)賢可直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委反映，推動(dòng)工作盡快落實(shí)解決。

（二）以鄉(xiāng)賢會(huì)成員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職務(wù)的方式，提升監(jiān)督質(zhì)效

治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，而監(jiān)督有力是治理有效的前提。面對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村監(jiān)督結(jié)構(gòu)相對(duì)單一的問(wèn)題，一些地方嘗試引入鄉(xiāng)賢力量，推進(jìn)鄉(xiāng)村基層監(jiān)督結(jié)構(gòu)和監(jiān)督力量多元化。2017 年以來(lái)，河南省虞城縣逐漸在全縣25 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)610 個(gè)行政村，選舉出708 位群眾滿意、政府信任的鄉(xiāng)賢，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立鄉(xiāng)賢會(huì)。在部分行政村試點(diǎn)由本村鄉(xiāng)賢擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主要職務(wù)，探索出了一條破解村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)班子成員綜合素質(zhì)不高、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用發(fā)揮不明顯的有效途徑。

（三）以“鄉(xiāng)賢監(jiān)督工作站”的方式，對(duì)村級(jí)事務(wù)進(jìn)行專門(mén)監(jiān)督

曲靖市富源縣成立鄉(xiāng)賢資源調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全縣12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的鄉(xiāng)賢資源文化進(jìn)行深度挖掘，將219名有見(jiàn)識(shí)、有擔(dān)當(dāng)、有威望又自愿扎根鄉(xiāng)土的鄉(xiāng)賢選拔出來(lái)，連同新培育發(fā)展32人，建立鄉(xiāng)賢人才庫(kù)，繪制富源鄉(xiāng)賢“家譜”。堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、自覺(jué)自愿、嚴(yán)格進(jìn)出”的組織原則，以行政村為單位建立鄉(xiāng)賢監(jiān)督工作站，并按每個(gè)工作站2—3 人標(biāo)準(zhǔn)配置鄉(xiāng)賢監(jiān)督員，全縣12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的76 個(gè)村（社區(qū)）掛牌成立了鄉(xiāng)賢監(jiān)督工作站，共有鄉(xiāng)賢監(jiān)督員169 人。同時(shí)，明確監(jiān)督的對(duì)象為村“兩委”班子成員和農(nóng)村黨員，監(jiān)督的事項(xiàng)為村“兩委”干部依法行政、廉潔自律、服務(wù)質(zhì)量、工作作風(fēng)等方面，更進(jìn)一步推進(jìn)了村務(wù)工作的公開(kāi)透明，減少了微權(quán)力的失范和濫用，被村民親切地稱之為“小紀(jì)委”“小人大”。2020 年，鄉(xiāng)賢監(jiān)督工作站對(duì)村“兩委”提出意見(jiàn)建議256 條，村“兩委”采納鄉(xiāng)賢建議改進(jìn)決策52 項(xiàng)，促進(jìn)村“兩委”決策更加科學(xué)規(guī)范。

（四）以“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”參與鄉(xiāng)村治理模式實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督

浙江德清、廣東云浮、廣東清遠(yuǎn)等地的鄉(xiāng)村較為普遍地成立“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”。如浙江清遠(yuǎn)市，一些自然村落依然保留著較為完整的宗族形態(tài)，存有較為完整的祠堂、族譜等宗族實(shí)物，存在春分拜山、清明祭祖等儀式性民俗活動(dòng)。這種傳統(tǒng)宗法文化的流傳與浸潤(rùn)，為在場(chǎng)或離場(chǎng)的鄉(xiāng)賢都提供了強(qiáng)烈的地緣認(rèn)同和親緣認(rèn)同，為鄉(xiāng)賢理事會(huì)的成立奠定了良好的基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的激勵(lì)之下，清遠(yuǎn)市一些自然村落相繼成立鄉(xiāng)賢理事會(huì)，通過(guò)“長(zhǎng)老（村長(zhǎng)）+房頭”的組織架構(gòu)，形成了“私對(duì)私”的集體行動(dòng)邏輯和民主治理機(jī)制，有效地強(qiáng)化了村務(wù)監(jiān)督，激活了村民自治和草根民主。①孫敏：《鄉(xiāng)賢理事會(huì)的組織特征及其治理機(jī)制——基于清遠(yuǎn)市農(nóng)村鄉(xiāng)賢理事會(huì)的考察》，《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第6 期。曲靖市麒麟?yún)^(qū)三寶街道建立鄉(xiāng)賢理事會(huì)依章辦事機(jī)制、定期會(huì)議機(jī)制、掛鉤聯(lián)系機(jī)制、日常監(jiān)督機(jī)制、閉環(huán)管理機(jī)制，同時(shí)，鄉(xiāng)賢理事會(huì)根據(jù)理事會(huì)會(huì)員特長(zhǎng)和實(shí)際，建立了決策咨詢“智囊團(tuán)”、創(chuàng)業(yè)致富“導(dǎo)師團(tuán)”、矛盾糾紛“調(diào)解團(tuán)”、鄉(xiāng)風(fēng)文明“宣講團(tuán)”、慈善公益“志愿團(tuán)”、廉情監(jiān)督“督導(dǎo)團(tuán)”，將鄉(xiāng)賢的作用拓展為村級(jí)工作“監(jiān)督員”、矛盾糾紛“調(diào)解員”、志愿服務(wù)“倡導(dǎo)員”、決策咨詢“建議員”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“服務(wù)員”、鄉(xiāng)風(fēng)文明“引導(dǎo)員”，有效彌補(bǔ)了村級(jí)監(jiān)督質(zhì)效不高的短板。

三、當(dāng)前鄉(xiāng)賢嵌入村務(wù)監(jiān)督存在的不足和短板弱項(xiàng)

鄉(xiāng)賢群體作為開(kāi)展村務(wù)監(jiān)督的新興主體，是一支介于官方和民間的柔性監(jiān)督力量。鄉(xiāng)賢監(jiān)督的探索實(shí)踐，成為了新形勢(shì)下健全基層監(jiān)督體系的有益補(bǔ)充和豐富拓展，一定程度上緩解了基層監(jiān)督普遍較為薄弱、群眾滿意度不高的現(xiàn)狀，對(duì)推動(dòng)基層監(jiān)督體系和監(jiān)督能力現(xiàn)代化具有重要意義和作用。但由于此項(xiàng)工作整體還處于探索實(shí)踐階段，在實(shí)際操作過(guò)程中，還存在一些問(wèn)題和不足。

（一）鄉(xiāng)賢的綜合素養(yǎng)和監(jiān)督水平不高

當(dāng)前，隨著中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村社會(huì)生態(tài)發(fā)生重大變遷。發(fā)達(dá)地區(qū)的虹吸效應(yīng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的馬太效應(yīng)，使得鄉(xiāng)村青年在改善自我生存境遇的理性驅(qū)動(dòng)下，主動(dòng)或被動(dòng)地流向發(fā)達(dá)地區(qū)尋求發(fā)展空間，一些優(yōu)秀青年或者群眾基礎(chǔ)好、個(gè)人威信高、綜合能力強(qiáng)的村民都選擇外出務(wù)工，不愿意回到鄉(xiāng)村發(fā)展，即使回到了鄉(xiāng)村的優(yōu)秀村民，迫于生計(jì)，也不愿擔(dān)任沒(méi)有任何權(quán)力和報(bào)酬的鄉(xiāng)賢，以至于在鄉(xiāng)賢選聘時(shí)，很難找到符合標(biāo)準(zhǔn)的人員，導(dǎo)致現(xiàn)有鄉(xiāng)賢隊(duì)伍整體文化程度普遍偏低，年齡普遍偏大，綜合素養(yǎng)不高，能力水平不足，大多數(shù)鄉(xiāng)賢在開(kāi)展村（居）務(wù)監(jiān)督時(shí)，不知道要監(jiān)督什么，從哪些方面監(jiān)督，而且因?yàn)椴皇煜ふ吆蜆I(yè)務(wù)，發(fā)現(xiàn)不了存在的問(wèn)題，已經(jīng)開(kāi)展的監(jiān)督存在流于形式的情況，鄉(xiāng)賢嵌入村務(wù)監(jiān)督的作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

（二）保障鄉(xiāng)賢嵌入村務(wù)監(jiān)督的制度機(jī)制不健全

當(dāng)前，雖然全國(guó)各地在鄉(xiāng)賢嵌入村務(wù)監(jiān)督的部分環(huán)節(jié)探索建立了一系列制度機(jī)制，但沒(méi)有圍繞鄉(xiāng)賢選聘、賦予鄉(xiāng)賢職權(quán)、鄉(xiāng)賢參與監(jiān)督、鄉(xiāng)賢權(quán)益保障、鄉(xiāng)賢退出、營(yíng)造崇廉敬賢氛圍等全過(guò)程，建立形成一整套系統(tǒng)規(guī)范的鄉(xiāng)賢嵌入村務(wù)監(jiān)督的制度機(jī)制。特別是，在實(shí)際操作中，由于未在制度上對(duì)鄉(xiāng)賢的職能職責(zé)、權(quán)責(zé)范圍、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督載體，以及與村“兩委”之間的權(quán)責(zé)義務(wù)等作出明確規(guī)定，少數(shù)村“兩委”以沒(méi)有政策依據(jù)為由，將鄉(xiāng)賢監(jiān)督拒之門(mén)外，不讓鄉(xiāng)賢列席村“兩委”的重要會(huì)議，對(duì)鄉(xiāng)賢提出的意見(jiàn)建議拒不采納，不支持、不配合鄉(xiāng)賢開(kāi)展監(jiān)督工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)賢缺乏開(kāi)展工作的有效載體和渠道，無(wú)法了解和掌握村集體重大決策、村兩委履職盡責(zé)等的真實(shí)情況，鄉(xiāng)賢僅能通過(guò) “三務(wù)公開(kāi)”的情況和群眾口中的零散信息開(kāi)展監(jiān)督，以至于開(kāi)展村（居）務(wù)監(jiān)督還停留在表面，大部分處于形同虛設(shè)的狀態(tài)。與此同時(shí)，缺乏助推鄉(xiāng)賢嵌入村務(wù)監(jiān)督的激勵(lì)和保障機(jī)制，既無(wú)法保證和維持現(xiàn)有鄉(xiāng)賢嵌入村務(wù)監(jiān)督的熱情和積極性，更無(wú)法吸引優(yōu)秀的人才回到家鄉(xiāng)，不利于鄉(xiāng)賢嵌入村務(wù)監(jiān)督工作的長(zhǎng)期發(fā)展。

（三）缺乏對(duì)鄉(xiāng)賢正確行使權(quán)利義務(wù)的激勵(lì)監(jiān)督

當(dāng)前，鄉(xiāng)賢大多是本村的村民，與村“兩委”班子成員較為熟悉，出于人情面子顧慮，在開(kāi)展監(jiān)督工作時(shí)底氣不足、信心不足，怕得罪人，怕遭非議和埋怨，怕工作開(kāi)展不到位自找麻煩，因此產(chǎn)生了睜只眼、閉只眼的想法，不敢切實(shí)擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督職責(zé)。加之，鄉(xiāng)賢嵌入村務(wù)監(jiān)督?jīng)]有任何硬性的工作任務(wù)，也沒(méi)有任何勞動(dòng)報(bào)酬，所以少數(shù)鄉(xiāng)賢進(jìn)入了這支隊(duì)伍后，會(huì)走向“兩個(gè)極端”，一種是發(fā)現(xiàn)沒(méi)有任何好處后，就完全不履行職責(zé)；另一種是意圖不純，進(jìn)入鄉(xiāng)賢群體純粹是為了獲得榮譽(yù)威望，拓展人脈，以個(gè)人利益為出發(fā)點(diǎn)，無(wú)法做到忠誠(chéng)履職盡責(zé)。另外，在不同程度上存在精英決策對(duì)大眾決策擠壓的現(xiàn)象，當(dāng)鄉(xiāng)賢自身權(quán)威性不斷提高后，就會(huì)導(dǎo)致其代表群眾的話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)過(guò)于集中，進(jìn)而產(chǎn)生“人治”大于“法治”的情況。特別是，當(dāng)個(gè)人利益與村務(wù)或是決策存在矛盾時(shí)，受到主觀選擇影響，容易出現(xiàn)憑個(gè)人好惡拍腦袋決策的情況。

（四）鄉(xiāng)賢文化和鄉(xiāng)賢監(jiān)督的權(quán)威性沒(méi)有真正形成

一方面，由于鄉(xiāng)賢文化的不斷更迭變遷，一定程度上出現(xiàn)了斷代和缺失的情況，加之隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一切以經(jīng)濟(jì)為中心的思潮沖擊著人們的思想觀念，導(dǎo)致部分群眾對(duì)幾千年以來(lái)沉淀的鄉(xiāng)紳自治優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不了解、不尊崇，推崇誰(shuí)能夠帶領(lǐng)他們致富、就相信誰(shuí)的急功近利思想。另一方面，基層工作人員、村干部等對(duì)鄉(xiāng)賢嵌入村務(wù)監(jiān)督機(jī)制缺乏認(rèn)同感，少數(shù)村干部甚至認(rèn)為鄉(xiāng)賢的出現(xiàn)和發(fā)展會(huì)危及自身的權(quán)力。部分群眾對(duì)鄉(xiāng)賢本人的認(rèn)可度并不高，不相信鄉(xiāng)賢能無(wú)私無(wú)畏、客觀公正地維護(hù)群眾的利益。這是多年以來(lái)基層不斷累積的信任危機(jī)所導(dǎo)致的。在這種大環(huán)境下，鄉(xiāng)賢監(jiān)督的權(quán)威性嚴(yán)重不足，這也嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)賢嵌入村務(wù)監(jiān)督的質(zhì)效和鄉(xiāng)賢嵌入村務(wù)監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展。

四、鄉(xiāng)賢嵌入村務(wù)監(jiān)督的實(shí)踐反思和可行路徑

在中國(guó)邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程中，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度推進(jìn)和惠農(nóng)政策力度的持續(xù)加強(qiáng)，村（居）務(wù)監(jiān)督日益成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化無(wú)法繞開(kāi)的一個(gè)關(guān)鍵議題。面對(duì)當(dāng)前村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員整體素養(yǎng)偏弱、村務(wù)監(jiān)督質(zhì)效不高等問(wèn)題，經(jīng)受現(xiàn)代化洗禮的鄉(xiāng)賢應(yīng)運(yùn)而生，為強(qiáng)化村（居）務(wù)監(jiān)督提供了全新的生力軍。鄉(xiāng)賢獨(dú)特的價(jià)值，使得當(dāng)前中國(guó)很多地方都展開(kāi)了鄉(xiāng)賢嵌入村務(wù)監(jiān)督的實(shí)踐探索，并取得了積極的成效。不過(guò)，縱覽當(dāng)前鄉(xiāng)賢嵌入村務(wù)監(jiān)督的實(shí)踐活動(dòng)，鄉(xiāng)賢功能作用的發(fā)揮依然處于摸索起步階段，鄉(xiāng)賢嵌入村務(wù)監(jiān)督依然存在諸多拓展提升的空間。對(duì)此，可從以下幾個(gè)方面入手，提高鄉(xiāng)賢嵌入鄉(xiāng)村治理的效能。

（一）嚴(yán)把鄉(xiāng)賢選拔關(guān)，從源頭上提升鄉(xiāng)賢的整體素質(zhì)

崇德向善是鄉(xiāng)賢參與村務(wù)監(jiān)督的內(nèi)生動(dòng)力和精神內(nèi)核，鄉(xiāng)賢參與村務(wù)監(jiān)督的目的是在幫助廣大群眾開(kāi)展自治的同時(shí)，體現(xiàn)個(gè)人的價(jià)值，實(shí)質(zhì)上是一種無(wú)私奉獻(xiàn)的公益行為，所以鄉(xiāng)賢參與村務(wù)監(jiān)督工作主要依托于鄉(xiāng)賢是否具有崇高的理想信念、深厚的個(gè)人修養(yǎng)，以及無(wú)私無(wú)畏的奉獻(xiàn)精神。正是由于此項(xiàng)工作的特殊性，對(duì)鄉(xiāng)賢的選聘標(biāo)準(zhǔn)和綜合能力素質(zhì)提出了非常高的要求，如果鄉(xiāng)賢選拔這項(xiàng)基礎(chǔ)工作做不好，鄉(xiāng)賢監(jiān)督的作用就很難發(fā)揮出來(lái)。所以，在推行鄉(xiāng)賢嵌入村務(wù)監(jiān)督模式時(shí)，一方面，必須嚴(yán)格按照有較高的政治素質(zhì)、有一定的專業(yè)素質(zhì)、有較強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神、有較好的道德修養(yǎng)、有較好的群眾口碑的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，圍繞縣級(jí)及以上人大代表、政協(xié)委員、勞動(dòng)模范，熱心公益慈善事業(yè)、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)家，德高望重、得到當(dāng)?shù)厝罕娖毡檎J(rèn)可的老同志和村（居）民，在相關(guān)領(lǐng)域有影響的社會(huì)人士，民間人才，專業(yè)技術(shù)人才，在本地創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀外來(lái)人才，各級(jí)各類“好人”先進(jìn)典型等進(jìn)行選聘，特別是在鄉(xiāng)賢文化還沒(méi)有在群眾中形成廣泛共識(shí)的情況下，盡量選擇具有一定致富帶頭能力或者是從機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休的人員作為鄉(xiāng)賢，切實(shí)提高鄉(xiāng)賢隊(duì)伍的整體素質(zhì)。另一方面，必須堅(jiān)決杜絕為了推進(jìn)鄉(xiāng)賢監(jiān)督全覆蓋而盲目選聘鄉(xiāng)賢的行為，應(yīng)始終堅(jiān)持實(shí)事求是、高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的原則，符合標(biāo)準(zhǔn)的、達(dá)到要求的再選聘。同時(shí)，還可以創(chuàng)新鄉(xiāng)賢選聘方式，打破鄉(xiāng)賢選聘地域限制，把一些本村走出來(lái)的正在本省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作的優(yōu)秀干部選為鄉(xiāng)賢，雖然這部分鄉(xiāng)賢不在本村生活，但因其在體制內(nèi)，對(duì)相關(guān)政策比較熟悉，而且本村的群眾對(duì)他們比較信任，其可以通過(guò)定期回村、電話詢問(wèn)、遠(yuǎn)程監(jiān)督等方式開(kāi)展監(jiān)督工作。

（二）常態(tài)化開(kāi)展教育培訓(xùn)，切實(shí)補(bǔ)齊鄉(xiāng)賢能力素質(zhì)短板

作為新時(shí)代的一種關(guān)系型社會(huì)資本，鄉(xiāng)賢是現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)資本的“人化”凝聚，也是匯集村務(wù)監(jiān)督強(qiáng)大合力的重要媒介，特別是當(dāng)前鄉(xiāng)賢監(jiān)督涉及的政策知識(shí)更新較快、點(diǎn)多面廣，廣大群眾的法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)，需要鄉(xiāng)賢具備較強(qiáng)的綜合能力。然而，因每個(gè)人自身的知識(shí)都是具有有限性，特別是鄉(xiāng)賢的工作經(jīng)歷和人生經(jīng)歷不盡相同，有一些雖然是某一領(lǐng)域、行業(yè)的專家，但個(gè)人知識(shí)體系和知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)局限，特別是新時(shí)代基層監(jiān)督對(duì)監(jiān)督者提出了更高要求，不僅要熟知經(jīng)濟(jì)、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)務(wù)等各方面的政策和業(yè)務(wù)知識(shí)，而且要善于運(yùn)用監(jiān)督的手段和方式方法。所以，當(dāng)鄉(xiāng)賢被選聘出來(lái)以后，必須把鄉(xiāng)賢教育培訓(xùn)納入村（社區(qū)）“兩委”干部和村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員教育培訓(xùn)計(jì)劃；同時(shí)，實(shí)行鄉(xiāng)賢培訓(xùn)全域行動(dòng)，分層次、分批次、分領(lǐng)域、分方向開(kāi)展立體培訓(xùn)，針對(duì)新選聘的鄉(xiāng)賢開(kāi)展“入門(mén)培訓(xùn)”、工作了一段時(shí)間的鄉(xiāng)賢開(kāi)展“強(qiáng)化培訓(xùn)”、長(zhǎng)期工作的鄉(xiāng)賢開(kāi)展“補(bǔ)短”培訓(xùn)，以系統(tǒng)全面的培訓(xùn)補(bǔ)齊鄉(xiāng)賢知識(shí)結(jié)構(gòu)和監(jiān)督能力短板，助力提升鄉(xiāng)賢嵌入村務(wù)監(jiān)督的能力水平。

（三）健全完善制度機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)賢嵌入村務(wù)監(jiān)督規(guī)范化、法治化、正規(guī)化

鄉(xiāng)賢是村務(wù)監(jiān)督的重要載體和參與者，關(guān)系著鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ侥芊裨诖鍎?wù)監(jiān)督中深化拓展、落地見(jiàn)效。因此，為了確保鄉(xiāng)賢更好地嵌入村務(wù)監(jiān)督，應(yīng)通過(guò)各種立體化的政策供給，確保鄉(xiāng)賢嵌入村務(wù)監(jiān)督合理合法、規(guī)范有序。當(dāng)前，隨著全面依法治國(guó)戰(zhàn)略上升為國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，鄉(xiāng)賢嵌入村務(wù)監(jiān)督也必須納入規(guī)范化和法治化的軌道，但目前來(lái)看，鄉(xiāng)賢嵌入村務(wù)監(jiān)督還處于探索階段，法治層面的相關(guān)規(guī)范還付之闕如，僅在《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》和中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》等規(guī)范性文本中有著相對(duì)抽象的規(guī)定。有鑒于此，首先，全國(guó)各地理應(yīng)立足《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，因地制宜地制定鄉(xiāng)賢嵌入村務(wù)監(jiān)督的“實(shí)施條例”①陳寒非、高其才：《鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的作用分析與規(guī)制引導(dǎo)》，《清華法學(xué)》2020 年第4 期。，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)賢的角色定位、吸納機(jī)制、權(quán)責(zé)范圍，為鄉(xiāng)賢嵌入村務(wù)監(jiān)督奠定堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)。其次，全國(guó)各省、市、縣層面應(yīng)指導(dǎo)制定《關(guān)于鄉(xiāng)賢參與村務(wù)監(jiān)督的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于培育和發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會(huì)的意見(jiàn)》《鄉(xiāng)賢理事會(huì)章程》《鄉(xiāng)賢理事會(huì)成員產(chǎn)生辦法》《鄉(xiāng)賢理事會(huì)議事規(guī)則》等規(guī)章制度，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)賢社團(tuán)組織參與村務(wù)監(jiān)督制度機(jī)制，以及鄉(xiāng)賢組織對(duì)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等方面，開(kāi)展監(jiān)督的職能、形式和范圍，并合理區(qū)分明確鄉(xiāng)賢監(jiān)督組織、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村“兩委”的工作定位，促使其發(fā)揮補(bǔ)位和輔助作用。特別是必須出臺(tái)制度文件，明確鄉(xiāng)賢所應(yīng)享有的知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、建議權(quán)，即細(xì)化列明鄉(xiāng)賢組織成員可列席村（居）民委員會(huì)、村（居）民小組、村（居）民代表會(huì)議和村（社區(qū)）“兩委”聯(lián)席會(huì)議等，了解掌握村務(wù)決策、管理、執(zhí)行等情況；鄉(xiāng)賢組織對(duì)村（居）民反映強(qiáng)烈的村（居）務(wù)、財(cái)務(wù)、集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)、村（居）民小組組務(wù)和村務(wù)管理人員履職情況進(jìn)行質(zhì)詢，被質(zhì)詢的人員應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明并提供有關(guān)材料；鄉(xiāng)賢組織向村組提出村（居）務(wù)管理建議，必要時(shí)可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委提出工作建議。對(duì)發(fā)現(xiàn)侵害群眾利益的違紀(jì)違法問(wèn)題，應(yīng)以書(shū)面形式及時(shí)向村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委報(bào)告，必要時(shí)可直接向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映。對(duì)應(yīng)整改糾正而未整改糾正或整改糾正不到位的，可向上級(jí)黨組織和有關(guān)主管部門(mén)反映等；同時(shí)，對(duì)村（社區(qū)）“兩委”如何配合、協(xié)助、支持鄉(xiāng)賢組織開(kāi)展監(jiān)督工作作出具體規(guī)定，確保鄉(xiāng)賢嵌入村務(wù)監(jiān)督合規(guī)合法，助力鄉(xiāng)賢開(kāi)展監(jiān)督工作。

（四）強(qiáng)化正向激勵(lì)和日常監(jiān)督，保護(hù)推動(dòng)鄉(xiāng)賢全心全意履職盡責(zé)

推動(dòng)鄉(xiāng)賢嵌入村務(wù)監(jiān)督，需要構(gòu)建立體化制度保障體系和激勵(lì)機(jī)制，才能最大化地激活鄉(xiāng)賢嵌入村務(wù)監(jiān)督的動(dòng)能，并使新時(shí)代精英在城鄉(xiāng)循環(huán)中“回得去、留得住、干得好、過(guò)得舒心”。從鄉(xiāng)土社會(huì)中的群眾心理和行為習(xí)慣出發(fā)，鄉(xiāng)賢愿意回到鄉(xiāng)土參與村務(wù)監(jiān)督，最想獲得的并不是物質(zhì)回報(bào)，而是群眾對(duì)其個(gè)人價(jià)值的肯定，得到群眾的贊揚(yáng)褒獎(jiǎng)和肯定。所以，要實(shí)現(xiàn)吸引更多鄉(xiāng)賢參與基層監(jiān)督的目標(biāo)，必須通過(guò)行政手段，建立健全榮譽(yù)激勵(lì)制度，定期組織開(kāi)展優(yōu)秀鄉(xiāng)賢、杰出鄉(xiāng)賢、優(yōu)秀理事長(zhǎng)等評(píng)選表彰活動(dòng)，對(duì)在參與鄉(xiāng)村治理中工作成績(jī)突出、群眾認(rèn)可度高、作出積極貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)賢給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，特別是在一定層面上舉行有儀式感的表彰活動(dòng)，并在主流媒體上進(jìn)行廣泛宣傳和頌揚(yáng)。其次，要強(qiáng)化鄉(xiāng)賢嵌入村務(wù)監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)回報(bào)和政治肯定，即一方面表彰獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)賢的杰出事跡，將其作為享受政府津貼的候選人優(yōu)先推薦上報(bào)，另一方面亦可探索成立鄉(xiāng)賢獎(jiǎng)勵(lì)基金，確保優(yōu)秀的鄉(xiāng)賢社會(huì)上受尊重，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠。與此同時(shí)，必須建立健全鄉(xiāng)賢履職考核機(jī)制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委每年應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)賢履職情況進(jìn)行考核，對(duì)考核優(yōu)秀且符合條件的，可納入村（社區(qū)）干部后備人才進(jìn)行培養(yǎng)。村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議應(yīng)當(dāng)每年對(duì)鄉(xiāng)賢組織及其成員履職情況進(jìn)行民主評(píng)議，倒逼鄉(xiāng)賢認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。注重考核結(jié)果運(yùn)用，建立嚴(yán)格的鄉(xiāng)賢清退機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)在實(shí)際工作中達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)、不認(rèn)真履職的鄉(xiāng)賢應(yīng)及時(shí)解聘。最后，必須堅(jiān)持激勵(lì)保護(hù)和監(jiān)督約束并重，出臺(tái)強(qiáng)化鄉(xiāng)賢日常監(jiān)督的制度機(jī)制，探索建立科學(xué)、合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮罄m(xù)管理監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)賢的日常監(jiān)督管理，防止少數(shù)鄉(xiāng)賢以權(quán)謀私，出現(xiàn)“人治”大于“法治”的情況。

（五）高度重視鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，營(yíng)造見(jiàn)賢思賢向賢的廣泛社會(huì)共識(shí)

文化既是制度創(chuàng)新源泉，也引領(lǐng)制度創(chuàng)新方向。唯有大力培育和弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，讓鄉(xiāng)賢隊(duì)伍和村民產(chǎn)生心靈和行動(dòng)上的共振，才能促成鄉(xiāng)賢安心鄉(xiāng)土、回流鄉(xiāng)村、參與村務(wù)監(jiān)督的良好局面，才能真正樹(shù)立起鄉(xiāng)賢在群眾中的“權(quán)威性”和“可信度”。因此，當(dāng)前鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢嵌入村務(wù)監(jiān)督，理應(yīng)在全社會(huì)構(gòu)建見(jiàn)賢思賢向賢的良好環(huán)境，從內(nèi)部和外部構(gòu)筑起鄉(xiāng)賢參與村務(wù)監(jiān)督的文化高地。為了達(dá)到此一局面，首先當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村治理之中理應(yīng)逐步啟動(dòng)頌揚(yáng)“古賢”和宣傳“新賢”工程，全面搜集整理、挖掘整修本地“鄉(xiāng)紳”歷史資料和現(xiàn)存遺跡，全面梳理古代鄉(xiāng)賢服務(wù)家鄉(xiāng)、造福家鄉(xiāng)的嘉言懿行，并通過(guò)文字、圖像、實(shí)物、視頻等形式，生動(dòng)再現(xiàn)鄉(xiāng)賢形象、謳歌鄉(xiāng)賢精神、傳遞鄉(xiāng)賢力量，潛移默化引領(lǐng)村民的價(jià)值取向、激發(fā)村民的愛(ài)鄉(xiāng)情懷。其次，深入開(kāi)展鄉(xiāng)賢文化“進(jìn)課堂、進(jìn)講堂、進(jìn)禮堂、進(jìn)祠堂”等主題教育活動(dòng)，讓鄉(xiāng)賢精神走進(jìn)村民、感染村民、影響村民，用鄉(xiāng)賢文化教化、陶冶村民，營(yíng)造一個(gè)“知鄉(xiāng)賢、頌鄉(xiāng)賢、敬鄉(xiāng)賢、學(xué)鄉(xiāng)賢、當(dāng)鄉(xiāng)賢”的濃厚輿論氛圍。最后，中國(guó)鄉(xiāng)村治理還要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新媒體、自媒體等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，深入挖掘宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)賢、在外知名鄉(xiāng)賢、外來(lái)奉獻(xiàn)鄉(xiāng)賢的感人事跡，展現(xiàn)鄉(xiāng)賢風(fēng)采，傳播鄉(xiāng)賢精神，增強(qiáng)鄉(xiāng)賢群體的個(gè)人名譽(yù)感、自我價(jià)值感、社會(huì)認(rèn)同感，增強(qiáng)鄉(xiāng)賢嵌入村務(wù)監(jiān)督的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，進(jìn)而助力村務(wù)監(jiān)督的優(yōu)化和鄉(xiāng)村全面振興的推進(jìn)。