張正清 王 娜

關(guān)鍵字：新型舉國(guó)體制；技術(shù)社會(huì)實(shí)驗(yàn)；技術(shù)擴(kuò)散；創(chuàng)新參與

一、從科技創(chuàng)新方面對(duì)新型舉國(guó)體制的探索與問(wèn)題

新型舉國(guó)體制一直是中國(guó)科技發(fā)展中不斷探索的重要內(nèi)容。2006 年2 月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020 年）》，提出將“堅(jiān)持社會(huì)主義制度，把集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制有效配置資源的基礎(chǔ)性作用結(jié)合起來(lái)，為科技事業(yè)的繁榮發(fā)展提供重要的制度保證”。2008 年10 月，國(guó)家科技重大專項(xiàng)組織實(shí)施推進(jìn)會(huì)指出，要堅(jiān)持、完善和創(chuàng)新舉國(guó)體制，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，在國(guó)家層面建立多部門協(xié)作機(jī)制和合作大平臺(tái)，形成部門、地方、全社會(huì)參與的格局，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融資金參與支持重大專項(xiàng)研發(fā)。2010 年5 月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于2010 年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中指出，探索完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的科技創(chuàng)新舉國(guó)體制，全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。

黨的十八大以來(lái)，新型舉國(guó)體制從路徑、概念到制度、實(shí)踐，經(jīng)歷了一個(gè)堅(jiān)持、探索、完善和創(chuàng)新的落實(shí)過(guò)程。其中，市場(chǎng)要素與制度優(yōu)勢(shì)的結(jié)合，是關(guān)鍵的制度創(chuàng)新點(diǎn)。2014 年12 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》提出優(yōu)化科技計(jì)劃布局，在實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)過(guò)程中，要聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，發(fā)揮舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，在設(shè)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān)。2021 年10 月，黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中指出：“黨堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)。”不論是科技整體戰(zhàn)略規(guī)劃，還是重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，探索新型舉國(guó)體制的過(guò)程極大地推動(dòng)了中國(guó)的科技實(shí)踐。

今天，新型舉國(guó)體制在智慧城市、鄉(xiāng)村振興、共同富裕等方面又被寄予新的希望。2022 年1 月，科技部與浙江省人民政府共同印發(fā)《推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)科技創(chuàng)新行動(dòng)方案》，提出到2035 年建成高水平創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省，成為展示新型舉國(guó)體制優(yōu)越性的“中國(guó)創(chuàng)新之窗”。其中特別提出了“跨越發(fā)展新機(jī)制”與“科技賦能民生改善”兩個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容。因此如何讓新型舉國(guó)體制發(fā)揮制度優(yōu)越性，把科技發(fā)展惠及、賦能全社會(huì)，是一個(gè)重要的問(wèn)題。

新型舉國(guó)體制是在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，充分發(fā)揮制度優(yōu)越性和國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)而形成的一整套關(guān)于科技研發(fā)、擴(kuò)散、應(yīng)用的組織架構(gòu)、政策體系、治理方式。而學(xué)界對(duì)于新型舉國(guó)體制的內(nèi)涵仍然有諸多爭(zhēng)論，體現(xiàn)在如下方面：

第一，側(cè)重于市場(chǎng)還是國(guó)家。有學(xué)者認(rèn)為市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，指出構(gòu)建新型舉國(guó)體制的基礎(chǔ)是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，認(rèn)為科技創(chuàng)新的舉國(guó)體制是制度創(chuàng)新，要構(gòu)建合理的利益分配機(jī)制與學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制。①殷忠勇：《論科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制的構(gòu)建——時(shí)代背景、理論基礎(chǔ)和制度體系》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2017年第13期。還有學(xué)者認(rèn)為新型舉國(guó)體制相對(duì)于傳統(tǒng)舉國(guó)體制應(yīng)有如下轉(zhuǎn)變：從資源行政配置到市場(chǎng)配置、從產(chǎn)品導(dǎo)向到商品導(dǎo)向、從重目標(biāo)實(shí)現(xiàn)到重制度設(shè)計(jì)。②李哲、蘇楠：《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新的新型舉國(guó)體制研究》，《中國(guó)科技論壇》2014 年第2 期。而有學(xué)者認(rèn)為國(guó)家導(dǎo)向更為基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新的舉國(guó)體制目標(biāo)是解決國(guó)家重大需求，從而把舉國(guó)體制定義為“用以統(tǒng)一配置一國(guó)范圍內(nèi)各類資源的組織制度和運(yùn)行機(jī)制的總稱，它以實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益為根本目標(biāo)，以國(guó)家強(qiáng)制力為基本保障，以公共財(cái)政的支持為主要手段”③杜寶貴：《論轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)“科技創(chuàng)新舉國(guó)體制”重構(gòu)中的幾個(gè)重要關(guān)系》，《科技進(jìn)步與對(duì)策》2012 年第9 期。。還有學(xué)者提出“科技舉國(guó)體制”的概念，指以國(guó)家利益為最高目標(biāo)，以國(guó)家強(qiáng)制力為保障，以公共財(cái)政的支持為主要手段，動(dòng)員和調(diào)配全國(guó)科研力量，攻克某一項(xiàng)世界尖端科技領(lǐng)域或國(guó)家級(jí)重大科技項(xiàng)目的工作體系和運(yùn)行機(jī)制。④黃濤、程宇翔：《“科技舉國(guó)體制”的再審視》，《科技導(dǎo)報(bào)》2015 年第5 期。更具體的國(guó)家導(dǎo)向內(nèi)涵還有以實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展和國(guó)家安全為最高目標(biāo)⑤何虎生：《內(nèi)涵、優(yōu)勢(shì)、意義：論新型舉國(guó)體制的三個(gè)維度》，《人民論壇》2019 年第32 期。，以及把舉國(guó)體制理解為一種國(guó)家治理能力，包括宏觀調(diào)控、汲取財(cái)政、合法化及強(qiáng)制能力等⑥吳吉東、郝曉琳、李寧、張潔、傅宇：《中國(guó)“舉國(guó)體制”應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估方法及應(yīng)用》，《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）》2014 年第1 期。。

第二，新型舉國(guó)體制的構(gòu)成。有學(xué)者從組織架構(gòu)入手，認(rèn)為“科技創(chuàng)新舉國(guó)體制”要在中央和地方政府設(shè)置專門事務(wù)主管部門，通過(guò)選拔，組建承擔(dān)專門事務(wù)的“國(guó)家隊(duì)”，并為專門事務(wù)提供超量的經(jīng)費(fèi)和其他資源。⑦鐘書華：《論科技舉國(guó)體制》，《科學(xué)學(xué)研究》2009 年第12 期。還有的學(xué)者從構(gòu)成要素出發(fā)，認(rèn)為新型舉國(guó)體制需要包含國(guó)家目標(biāo)、資源配置的機(jī)制、要素動(dòng)員的動(dòng)力（激勵(lì)）機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素集聚的程度和方式等等方面。⑧王曙光、王丹莉：《科技進(jìn)步的舉國(guó)體制及其轉(zhuǎn)型：新中國(guó)工業(yè)史的啟示》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2018 年第26 期。而有的學(xué)者從制度創(chuàng)新角度出發(fā)，認(rèn)為舉國(guó)體制的決策體系、實(shí)施體系和評(píng)價(jià)體系是需要進(jìn)一步提升的方面。

第三，對(duì)舉國(guó)體制發(fā)展導(dǎo)向的評(píng)價(jià)。目前仍然有學(xué)者對(duì)舉國(guó)體制持反對(duì)意見(jiàn)，因?yàn)椋阂环矫?，科技?chuàng)新舉國(guó)體制的概念本身存在問(wèn)題，有把某些領(lǐng)域的研究方式上升到所有領(lǐng)域的問(wèn)題⑨樊春良：《“科技創(chuàng)新舉國(guó)體制”是什么?》，《民主與科學(xué)》2010 年第4 期。；另一方面，過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府作用、人為引導(dǎo)、國(guó)家意志⑩黃濤、郭愷茗：《科技創(chuàng)新舉國(guó)體制的反思與重建》，《長(zhǎng)沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2018 年第4 期。。但是，更多學(xué)者支持科技創(chuàng)新的舉國(guó)體制，原因在于：一是，面向新一輪全球科技競(jìng)爭(zhēng)，需要充分企業(yè)家在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的作用并考慮全面共享的時(shí)代意義，發(fā)揮企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類國(guó)家科技創(chuàng)新基地在共性重大技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范等方面的作用；①朱煥煥、陳志：《從“國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”到“美國(guó)制造”——美國(guó)制造業(yè)戰(zhàn)略的延續(xù)與變化》，《全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望》2019 年第2 期。二是，舉國(guó)體制來(lái)自于“大科學(xué)概念”，是體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、集成科技資源、實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展的重要抓手。雖然中國(guó)的舉國(guó)體制與大科學(xué)有所區(qū)別，但是依舊是具有優(yōu)越性的制度設(shè)計(jì)，可以集中力量辦大事，可以展現(xiàn)強(qiáng)大的社會(huì)凝聚力、崇高的精神推動(dòng)力、強(qiáng)烈的國(guó)家認(rèn)同感，進(jìn)行科學(xué)決策。②任瑞敏：《現(xiàn)代性發(fā)育的創(chuàng)新觀念：從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制談起——改革開放四十周年對(duì)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)哲學(xué)反思》，《云南社會(huì)科學(xué)》2018 年第1 期。

從上可知，目前學(xué)界對(duì)于新型舉國(guó)體制的探索主要側(cè)重于價(jià)值導(dǎo)向和基礎(chǔ)概念的探討，尚未給出新型舉國(guó)體制具體的運(yùn)行機(jī)制、組織構(gòu)架等，特別是科技創(chuàng)新方面，雖然是關(guān)注的重點(diǎn)，但是沒(méi)有對(duì)舉國(guó)體制與科技創(chuàng)新活動(dòng)的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行深入探討，因此想要建構(gòu)行之有效的新型舉國(guó)體制運(yùn)行機(jī)制，就需要從國(guó)家層面重新審視創(chuàng)新活動(dòng)，從而有機(jī)地把兩者結(jié)合在一起。

二、從國(guó)家創(chuàng)新體系到新型舉國(guó)體制：面向不確定性的實(shí)驗(yàn)情景

（一）國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系對(duì)新型舉國(guó)體制的啟示

國(guó)家創(chuàng)新體系不同于新型舉國(guó)體制之處在于，其更強(qiáng)調(diào)全域性與市場(chǎng)性；同樣，國(guó)家創(chuàng)新體系也有可以讓新型舉國(guó)體制借鑒之處，那就是創(chuàng)新生態(tài)即創(chuàng)新的整體性、知識(shí)生產(chǎn)過(guò)程即創(chuàng)新的流動(dòng)性，以及創(chuàng)新共同體即創(chuàng)新的參與性。

1.新型舉國(guó)體制需要面向科技創(chuàng)新的整體性

目前在世界范圍內(nèi)的制造業(yè)革新中，不論是工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)（Industrial Internet of Things,IIoT）還是制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（Cyber Manufacturing System,CMS），現(xiàn)在都面臨結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的問(wèn)題，需要把數(shù)據(jù)、設(shè)備與功能安排在一個(gè)自動(dòng)化的層級(jí)結(jié)構(gòu)中。③Jeschke S,Brecher C,Song H,et al.Industrial Internet of Things:CybermanufacturingSystems.Cham:Springer,2017:p.13.為了順應(yīng)信息化與智能化制造的國(guó)際趨勢(shì)，中國(guó)也在培育新一代的智能制造產(chǎn)業(yè)，特別是在工業(yè)模式中，中國(guó)已經(jīng)開始重新考慮本地設(shè)計(jì)、生產(chǎn)與全球市場(chǎng)中顧客需求之間的關(guān)系。但是本地工業(yè)的數(shù)字化與智能化是需要國(guó)家層面的推動(dòng)的，而中國(guó)的國(guó)家制度在組織上有重大優(yōu)勢(shì)。④Zhou J.Digitalization and intelligentization of manufacturing industry. Advances in Manufacturing,2013,Vol.1,No.1,pp.1-7.

生態(tài)創(chuàng)新關(guān)注制造業(yè)在生產(chǎn)組織與市場(chǎng)中的表現(xiàn)，特別是生產(chǎn)過(guò)程中的消耗效率與全生命周期的產(chǎn)品理念，而對(duì)于制造產(chǎn)品的全周期關(guān)注，需要把設(shè)計(jì)者、生產(chǎn)中與用戶通過(guò)產(chǎn)品整合起來(lái)，這是信息化、智能化制造在生態(tài)創(chuàng)新中的應(yīng)用場(chǎng)景。⑤Spirko M,Spirkova D,Caganova D,et al.Eco-Innovation in Manufacturing Process in Automotive Industry,Leon-Garcia A,et al.(Eds.).Smart City 2015,LNICST 166,pp.533-540,2016.生態(tài)創(chuàng)新對(duì)于技術(shù)產(chǎn)品與技術(shù)系統(tǒng)的改進(jìn)也主要是基于知識(shí)供給、資源節(jié)約的生產(chǎn)方式，而國(guó)家政策作為影響公司內(nèi)部決策的一項(xiàng)外在因素，是這種生產(chǎn)方式中最重要的四個(gè)要素之一。⑥Patrícia A.A.da Silva,Jo?o C.O.Matias,Azevedo S G,et al.Eco-innovation on Manufacturing Industry:The Role of Sustainability on Innovation Processes,S.Azevedo et al.(eds.),Eco-Innovation and the Development of Business Models.Cham:Springer,2014.構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間中是創(chuàng)新研究中最熱的主體，而在此之中，創(chuàng)新中的協(xié)作和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是最重要的概念。一個(gè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的協(xié)作成功與否，很大程度上基于創(chuàng)新參與者之間的資源交換效力與信任關(guān)系。因此創(chuàng)新生態(tài)的底層問(wèn)題也是知識(shí)交換的組織方式。⑦Ulrika H.Westergren.Opening up innovation:the impact of contextual factors on the co-creation of IT-enabled value adding services within the manufacturing industry,Information Systems and e-Business Management,2011,Vol.9,No.2,pp.223-245.有學(xué)者認(rèn)為即便是傳統(tǒng)的舉國(guó)體制，也完成了“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高級(jí)化”這一過(guò)程，使得中國(guó)在改革開放前也一直處于發(fā)展中國(guó)家的平均發(fā)展速度之上，這得益于集中力量辦大事的體制，但是也有一些負(fù)面效應(yīng)，就是居民收入與經(jīng)濟(jì)效率需進(jìn)一步提升，這是需要新型舉國(guó)體制所克服的。①時(shí)磊、楊德才：《傳統(tǒng)“舉國(guó)體制”下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展再探：以“失去的十年”為例》，《中共南京市委黨校學(xué)報(bào)》2019年第4 期。

2.新型舉國(guó)體制需要面向知識(shí)的流動(dòng)性

現(xiàn)代制造業(yè)具有設(shè)備導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)特征，然而不論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是新經(jīng)濟(jì)體中，物質(zhì)資源與勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)正在轉(zhuǎn)向知識(shí)的競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新，因此技術(shù)創(chuàng)新也正在轉(zhuǎn)向知識(shí)、信息導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)特征。②Segarra-O?a M,Peiró-Signes A,M D Miguel-Molina,et al.Crosslinking Eco-innovation in Serviceand Manufacturing Industriesand Knowledge and OperationalIndustry Orientation,Erechtchoukova M G,et al.(eds.),Sustainability Appraisal:Quantitative Methodsand Mathematical Techniques for Environmental Performance Evaluation. Berlin:Springer,2013:pp.105-124.對(duì)于一個(gè)小的創(chuàng)新系統(tǒng)，外部的資源與技術(shù)的注入對(duì)于其轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響是巨大的，但是技術(shù)創(chuàng)新的溢出效應(yīng)與外部資源流入之間的關(guān)系仍不確定。在制造業(yè)中，本地企業(yè)與區(qū)域外的創(chuàng)新主義的技術(shù)融合，可以帶來(lái)制造業(yè)的顯著發(fā)展，因此需要更好的創(chuàng)新資源組織方式來(lái)激活小型制造業(yè)企業(yè)。③Vokoun M.Innovation behaviour of firms in a small open economy:the case of the Czech manufacturing industry,Empirica,2016,43:pp.111-139.創(chuàng)新知識(shí)管理也是一個(gè)創(chuàng)新知識(shí)流動(dòng)的問(wèn)題，特別是三類知識(shí)活動(dòng)：分享默會(huì)知識(shí)、確證概念與知識(shí)躍遷，需要在新的知識(shí)管理系統(tǒng)中得到關(guān)注。④Hansen I E,Mork O J,Welo T.Managing Knowledge in ManufacturingIndustry -University Innovation Projects,F.Ameri et al.(Eds.):APMS 2019,IFIP AICT 567,2019,pp.603-610.在瑞典的“生產(chǎn)2030”戰(zhàn)略中，與其他國(guó)家關(guān)注知識(shí)生產(chǎn)的下游不同，瑞典關(guān)注在知識(shí)生產(chǎn)開始之前的知識(shí)創(chuàng)新能力，這是國(guó)家投入知識(shí)創(chuàng)新的一種嘗試。⑤Warrol C,Stahre J.Manufacturing Research,Innovation,and PhD Education on a National Level -Produktion2030,a Swedish Example,S.Umeda et al.(Eds.):APMS 2015,Part II,IFIP AICT 460,2015,pp.101-109.新型舉國(guó)體制因此需要讓知識(shí)更開放地流轉(zhuǎn)，而不是因?yàn)橘Y源集中而封閉創(chuàng)新，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必須遵循的。

3.新型舉國(guó)體制需要面向創(chuàng)新的參與性

一個(gè)開放的知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)不一定得到全鏈條參與者的認(rèn)可。通過(guò)對(duì)車輛遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)（RMS）的失敗案例研究，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)對(duì)價(jià)值創(chuàng)造的許諾與價(jià)值關(guān)聯(lián)中的紐帶，對(duì)于維持一個(gè)開放創(chuàng)新系統(tǒng)十分關(guān)鍵，創(chuàng)新主體如果是被動(dòng)參與到創(chuàng)新過(guò)程中，只是處于信息提供者的地位，容易造成創(chuàng)新協(xié)作的解體。⑥Ulrika H.Westergren.Opening up innovation:the impact of contextual factors on the co-creation of IT-enabled value adding services within the manufacturing industry,Information Systems and e-Business Management,Vol.9,No.2,pp.223-245.新型舉國(guó)體制要求政府具有現(xiàn)代化的治理能力，把國(guó)家目標(biāo)轉(zhuǎn)化為符合市場(chǎng)主體最大利益的政策環(huán)境，這需要新的政策引導(dǎo)資源集聚模式。⑦本刊特約評(píng)論員：《發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)構(gòu)建國(guó)家潔凈能源體系》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》2019 年第4 期。然而聚集既是利益的封閉，也可以是關(guān)注與參與的焦點(diǎn)。在智能制造的背景下，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的知識(shí)生產(chǎn)更加需要公眾參與到創(chuàng)新之中，貢獻(xiàn)自己創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)、能力，并同時(shí)理解并接受創(chuàng)新產(chǎn)物與文化，而后者只有靠社會(huì)制度才能在更大的范圍中去實(shí)現(xiàn)。

因此，有學(xué)者提出應(yīng)對(duì)以知識(shí)生產(chǎn)為動(dòng)機(jī)的機(jī)制，應(yīng)該從兩方面努力，首先是價(jià)值導(dǎo)向方面，應(yīng)該扭轉(zhuǎn)以生產(chǎn)者為核心的本位主義取向，公正地處理體系中的互動(dòng)者與體系所影響的主體之間的關(guān)系。其次，以往學(xué)者都只關(guān)注主體之間的互動(dòng)關(guān)系，但是創(chuàng)新環(huán)境本身其實(shí)充滿了不確定性與復(fù)雜性，這既是互動(dòng)行為本身產(chǎn)生的，也是不直接參與互動(dòng)的其他相關(guān)主體決定的，因此，包含傳統(tǒng)創(chuàng)新互動(dòng)參與者的體系需要進(jìn)行擴(kuò)展性討論，特別是需要探索一種包含非互動(dòng)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新機(jī)制來(lái)解決創(chuàng)新封閉性的問(wèn)題。⑧Liu T H.The philosophical views of national innovation system:The LED industry in Taiwan,Asia Pacific Management Review,2019,Vol.24,No.4,pp.291-297.

知識(shí)本身就具有封閉性，當(dāng)創(chuàng)新的核心只有知識(shí)時(shí)，知識(shí)的流動(dòng)、轉(zhuǎn)換就成了只有創(chuàng)新主體才考慮的事情。然而創(chuàng)新不只是知識(shí)生產(chǎn)與知識(shí)產(chǎn)出兩個(gè)環(huán)節(jié)，其需要形成社會(huì)技術(shù)體系，這個(gè)體系是由技術(shù)產(chǎn)品、技術(shù)管理、技術(shù)文化等多重社會(huì)要素構(gòu)成的。如果只能產(chǎn)出技術(shù)產(chǎn)品，甚至是技術(shù)產(chǎn)品的原型，那么技術(shù)創(chuàng)新就沒(méi)有完成。而技術(shù)體系不能只是創(chuàng)新主體的封閉生產(chǎn)，而是需要?jiǎng)?chuàng)新主體走入社會(huì)語(yǔ)境，和整個(gè)社會(huì)體系進(jìn)行互動(dòng)。

（二）新型舉國(guó)體制是一種技術(shù)實(shí)驗(yàn)制度

中國(guó)的國(guó)家科技創(chuàng)新體系一直有實(shí)驗(yàn)的傳統(tǒng)，2009 年中國(guó)建立了第一個(gè)國(guó)家創(chuàng)新示范區(qū)（National Innovation Demonstration Zones,NIDZs），在限定區(qū)域進(jìn)行先行實(shí)驗(yàn)改革，是建立示范效應(yīng)的方式，也可以讓不成功的科技發(fā)展方式不再花費(fèi)更大的成本。①Li,Y.Innovation Pathways in the Chinese Economy,Georgia Institute of Technology,2017,p.19.這類創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)普遍會(huì)使用混合創(chuàng)新政策，以便測(cè)試不同政策在同樣限定條件下的發(fā)展情況。

中國(guó)的人工智能創(chuàng)新一直被認(rèn)為具有人口基數(shù)與設(shè)備基數(shù)優(yōu)勢(shì)，而從國(guó)家層面，其創(chuàng)新還有大學(xué)與區(qū)域優(yōu)勢(shì)②Lundvall B K,Rikap C.China's catching-up in artificial intelligence seen as a co-evolution of corporate and national innovation systems,Research Policy,2022,Vol.51,No.1,pp.104395.，這種以數(shù)據(jù)和知識(shí)為核心的思考方式是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域常見(jiàn)的分析路徑。與這種分析路徑相配合的是對(duì)舉國(guó)體制的質(zhì)疑，因?yàn)閿?shù)據(jù)與知識(shí)在開放性的經(jīng)濟(jì)中是可以自由獲取的，不需要一個(gè)外部的機(jī)制來(lái)保障其獲得與使用。這是一種典型的知識(shí)生產(chǎn)思維，即認(rèn)為創(chuàng)新主要是知識(shí)流動(dòng)的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）就認(rèn)為看一個(gè)國(guó)家創(chuàng)新體系好不好，主要是看其內(nèi)部主要行動(dòng)者在互動(dòng)中產(chǎn)生知識(shí)的強(qiáng)度與效率。③OECD.Benchmarking industry-science relationship,Paris,France,2002,p.9.但實(shí)際上，這與創(chuàng)新體系在一開始被提出的定義有一定差別，國(guó)家創(chuàng)新體系一開始瞄準(zhǔn)的是技術(shù)而不是知識(shí)。弗里曼把國(guó)家創(chuàng)新體系理解為公共和私人部門通過(guò)塑造建制性互動(dòng)框架來(lái)引入、形塑、擴(kuò)散新技術(shù)。④Freeman C.Continental,national and sub-national innovation systems-complementarity and economic groth,Research Policy,2002,Vol.31,No.2,pp.191-211.這兩種理解的區(qū)別在于兩點(diǎn)，第一，所謂“新”的內(nèi)涵是什么?？萍紕?chuàng)新的“新”不一定是新知識(shí)，這種新可能是新的知識(shí)組合、新的知識(shí)應(yīng)用，甚至是重新自主生產(chǎn)出別人已經(jīng)生產(chǎn)出的知識(shí)，OECD 的理解只關(guān)注生產(chǎn)本身的指標(biāo)，例如生產(chǎn)效率與密度，而對(duì)于創(chuàng)新體系的產(chǎn)品與現(xiàn)實(shí)效果沒(méi)有過(guò)多規(guī)定。弗里曼的國(guó)家創(chuàng)新體系把新技術(shù)作為核心，而體系的作用在于形成行動(dòng)框架，保障這種新技術(shù)可以有效實(shí)現(xiàn)，其“新”在處理技術(shù)的方式。第二，創(chuàng)新體系的作用是什么。以知識(shí)為核心的國(guó)家創(chuàng)新體系把知識(shí)生產(chǎn)放在了核心地位，因此這個(gè)體系的作用就是在創(chuàng)新主體間高效地產(chǎn)生知識(shí)，這是一種輸出導(dǎo)向的體系。而以技術(shù)為核心的國(guó)家創(chuàng)新體系把技術(shù)應(yīng)用放在了核心地位，并不強(qiáng)調(diào)新技術(shù)是體系內(nèi)部創(chuàng)造的，而強(qiáng)調(diào)如何創(chuàng)造性地運(yùn)用外部技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)技術(shù)在體系內(nèi)的應(yīng)用。

雖然技術(shù)應(yīng)用的國(guó)家創(chuàng)新體系更符合今天新型舉國(guó)體制的要求，但是也并不完全適用。首先，中國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新體系面向關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，其源自于內(nèi)生性的創(chuàng)新需求，而單純引用外部的新技術(shù)并不符合大眾對(duì)于新型舉國(guó)體制的期望，要實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，引進(jìn)來(lái)的老路顯然是行不通的。其次，在西方語(yǔ)境下，市場(chǎng)作用是默認(rèn)的前提，但是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不把西方意義上的市場(chǎng)作為默認(rèn)背景與調(diào)配資源的全部力量。因此公共與私人的建制性互動(dòng)框架在內(nèi)涵上是不匹配的。最后，一個(gè)默認(rèn)的創(chuàng)新全局假設(shè)并不成立。國(guó)家創(chuàng)新體系認(rèn)為參與互動(dòng)的公共與私人部門實(shí)際上并不涵蓋所有將會(huì)使用新技術(shù)的主體，這些公共與私人部門也不能完全代表所有這些主體的利益，之所以只考慮參與互動(dòng)的公共與私人部門，是因?yàn)閰⑴c創(chuàng)新在原初的語(yǔ)境中也是一種封閉行為，是少數(shù)參與者內(nèi)部決定創(chuàng)新結(jié)果的決策機(jī)制。但是這種少數(shù)內(nèi)部互動(dòng)機(jī)制絕不能作為創(chuàng)新全局的機(jī)制，一個(gè)內(nèi)部互動(dòng)機(jī)制的結(jié)果想要推廣到全局，也需要一個(gè)推廣的中間步驟。因此，國(guó)家創(chuàng)新體系并不等于新型舉國(guó)體制，但是中國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新體系在解決上述問(wèn)題后，會(huì)為探索新型舉國(guó)體制提供助力。

（三）新型舉國(guó)體制的社會(huì)實(shí)驗(yàn)路徑

新型舉國(guó)體制既需要技術(shù)的社會(huì)實(shí)驗(yàn)，也需要?jiǎng)?chuàng)新的社會(huì)實(shí)驗(yàn)。兩者是不能分開的，技術(shù)的社會(huì)實(shí)驗(yàn)是為了探索關(guān)鍵技術(shù)的社會(huì)效益，這既是全社會(huì)參與技術(shù)變革的過(guò)程，也是全社會(huì)檢驗(yàn)技術(shù)變革的過(guò)程。而創(chuàng)新的社會(huì)實(shí)驗(yàn)是為了探索關(guān)鍵技術(shù)的經(jīng)濟(jì)效益，既是關(guān)鍵核心技術(shù)讓企業(yè)作為創(chuàng)新主體參與基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)的過(guò)程，也是國(guó)家調(diào)配社會(huì)資源支持創(chuàng)新的過(guò)程。以往討論新型舉國(guó)體制，關(guān)注點(diǎn)大多數(shù)都放在了如何構(gòu)建一個(gè)集中力量辦大事的科研組織，而在這里筆者想討論的是新型舉國(guó)體制另外一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)是，其可以產(chǎn)生不同于非舉國(guó)體制的具體、微觀科研成果，即新型舉國(guó)體制應(yīng)該面向社會(huì)性的整體技術(shù)體系進(jìn)行創(chuàng)新，其攻關(guān)成果是一整套運(yùn)用技術(shù)、發(fā)展技術(shù)的社會(huì)技術(shù)環(huán)境。這種技術(shù)社會(huì)環(huán)境需要進(jìn)行社會(huì)實(shí)驗(yàn)，而不只是實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)；科技創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)也不只是技術(shù)專家的實(shí)驗(yàn)，也是科技公司為主體的社會(huì)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，目前在智能交通領(lǐng)域，自動(dòng)駕駛汽車、智能交通信號(hào)系統(tǒng)等人工智能技術(shù)已經(jīng)實(shí)驗(yàn)性地應(yīng)用在實(shí)地。①B?z?van A.Chinese government's shifting role in the national innovation system,Technological Forecasting and Social Change,2019,Vol.148,p.119738.

越是復(fù)雜的技術(shù)，如環(huán)境技術(shù)、納米技術(shù)、生物技術(shù)，越是需要在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中進(jìn)行試驗(yàn)，新技術(shù)社會(huì)試驗(yàn)的必要性無(wú)關(guān)技術(shù)的學(xué)科歸屬與技術(shù)特征，而只與新技術(shù)在社會(huì)中應(yīng)用所可能造成的復(fù)雜后果相關(guān)。②KROHN W,WEYER J.Society as a laboratory:the socialrisks of experimental research,Science and Public Policy,1994,Vol.21,No.3,pp.173-183.實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部的技術(shù)實(shí)驗(yàn)是模擬自然的，不論是天然自然還是人工自然，都是在功能性與穩(wěn)定性上進(jìn)行探索。而大社會(huì)環(huán)境中的實(shí)驗(yàn)提供技術(shù)物在實(shí)驗(yàn)室環(huán)境中不能被發(fā)現(xiàn)的互動(dòng)性特征，這種相互影響的結(jié)果目前的實(shí)驗(yàn)室技術(shù)無(wú)法提供，而長(zhǎng)期、對(duì)多類主體施加影響的技術(shù)屬性，也必須要在社會(huì)中來(lái)發(fā)掘。③Van de Poel D.Why new technologies should be conceived associal experiments,Ethics Policy &Environment,2013,Vol.16,No.3,pp.352-355.

在社會(huì)治理領(lǐng)域，政策移植、政策擴(kuò)散與政策學(xué)習(xí)是社會(huì)政策實(shí)驗(yàn)的基本內(nèi)容。④張乾友：《朝向?qū)嶒?yàn)主義的治理——社會(huì)治理演進(jìn)的公共行政意蘊(yùn)》，《中國(guó)行政管理》2016 年第8 期。但是社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)本身具有風(fēng)險(xiǎn)性與推廣困難，簡(jiǎn)單通過(guò)政策實(shí)驗(yàn)，目前并不能達(dá)到最理想的實(shí)驗(yàn)效果與治理效果。特別是實(shí)驗(yàn)作為從實(shí)證科學(xué)中移植到社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的方法，其原初的三點(diǎn)要求：理論還原、控制變量、普遍重復(fù)，與社會(huì)治理領(lǐng)域變動(dòng)性、不確定性的特征并不符合。并且實(shí)證科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)描述性導(dǎo)向與社會(huì)治理的規(guī)范價(jià)值性導(dǎo)向也不相同，因此社會(huì)治理的實(shí)驗(yàn)主義更像是一種方法論而不是治理的邏輯基礎(chǔ)。

關(guān)于社會(huì)實(shí)驗(yàn)的偏差，有學(xué)者指出經(jīng)濟(jì)改革本身就是一項(xiàng)大的社會(huì)實(shí)驗(yàn)，但是這種實(shí)驗(yàn)會(huì)出現(xiàn)隨機(jī)偏差、替代性偏差等問(wèn)題⑤余向榮：《公共政策評(píng)估的社會(huì)實(shí)驗(yàn)方法：理論綜述》，《經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2006 年第2 期。，更精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)與更完善的后期評(píng)估可能會(huì)是一種解決方案，但是在社會(huì)實(shí)驗(yàn)領(lǐng)域要追求這種政策改革實(shí)驗(yàn)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性與全面性需要巨大的成本，對(duì)于深化改革中的一些急難險(xiǎn)重項(xiàng)目是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。究其原因，有三個(gè)方面：第一是量化的范圍有限，改革的重點(diǎn)方面有詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)，但是支撐性部分，如實(shí)驗(yàn)效果、社會(huì)認(rèn)知等方面，往往與主要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)容相脫節(jié)。第二是量化的意識(shí)有限，沒(méi)有全面的量化意識(shí)體現(xiàn)在眾多需要統(tǒng)計(jì)的參與者沒(méi)有社會(huì)實(shí)驗(yàn)的基本素養(yǎng)，不能全過(guò)程記錄或產(chǎn)出有效數(shù)據(jù)。第三是量化工具有限，在之前的社會(huì)實(shí)驗(yàn)中還沒(méi)有今天諸如大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)等信息技術(shù)支持，量化、形式化難度大，效率低。

因此，通過(guò)新型舉國(guó)體制這個(gè)具有巨大制度優(yōu)勢(shì)的資源配置、組織協(xié)調(diào)機(jī)制，可以有效克服社會(huì)實(shí)驗(yàn)的現(xiàn)有問(wèn)題，也可以把科技實(shí)驗(yàn)的本質(zhì)更好地體現(xiàn)出來(lái)。新型舉國(guó)體制融合社會(huì)實(shí)驗(yàn)的必要性在于，科學(xué)活動(dòng)與社會(huì)行為在社會(huì)實(shí)驗(yàn)中緊密聯(lián)系、相互影響，這些互動(dòng)主體與互動(dòng)行為處于不確定性之下。因此不同于實(shí)證科學(xué)實(shí)驗(yàn)的重復(fù)性要求，社會(huì)實(shí)驗(yàn)是在不確定性中不斷迭代，要求其結(jié)果具有可還原、開放性與情境性。⑥俞鼎：《治理與創(chuàng)新的協(xié)同：“實(shí)驗(yàn)社會(huì)”的實(shí)踐性探析》，《自然辯證法研究》2021 年第2 期。目前面向社會(huì)治理的人工智能社會(huì)實(shí)驗(yàn)已經(jīng)展開并且取得了諸多前期理論研究成果，但是真正在科技創(chuàng)新方面的應(yīng)用尚未展開。社會(huì)治理的對(duì)象既需要包括科技創(chuàng)新過(guò)程的社會(huì)治理，也需要監(jiān)測(cè)、評(píng)估創(chuàng)新技術(shù)在社會(huì)中的應(yīng)用。這樣新型舉國(guó)體制才能融合知識(shí)生產(chǎn)過(guò)程與技術(shù)的社會(huì)應(yīng)用。

三、新型舉國(guó)體制的技術(shù)實(shí)驗(yàn)—擴(kuò)散模式

即便是傳統(tǒng)的舉國(guó)體制，雖然有集中式配置資源的模式，但是從有些層面看其是去中心化的，這種去中心化就表現(xiàn)在其實(shí)驗(yàn)性方面。①Eun JH,Lee K.Is an industrial policy possible in China? the case of the automobile industry,Journal of International and Area Studies,2002,Vol.9,No.2,pp.1-21.例如，“一國(guó)兩制”基本國(guó)策下，不同區(qū)域?qū)嵤┑目萍颊卟煌贚eeK,Gao X,Li X.2016.Industrial catch-up in China:a sectoral systems of innovation perspective,Cambridge Journal of Regions,Economy and Society,2017,Vol.10,No.1,pp.59-76.，在內(nèi)地的科技實(shí)驗(yàn)區(qū)域，因其在科技事業(yè)上的特殊性，享受國(guó)家提供的一系列特殊政策，這種社會(huì)性上的特殊性來(lái)自于其科技組織上的特殊性，必須靠國(guó)家統(tǒng)一把組織協(xié)調(diào)，因此科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)也一直是舉國(guó)體制的表現(xiàn)。

（一）克服封閉的知識(shí)生產(chǎn)所帶來(lái)的參與困境

目前，新型舉國(guó)體制與科技創(chuàng)新是相輔相成的，新興技術(shù)并不是單純作為新型舉國(guó)體制調(diào)配資源的工具出現(xiàn)，而新型舉國(guó)體制也不是單單作為科技創(chuàng)新的制度設(shè)置而出現(xiàn)。與數(shù)字化技術(shù)結(jié)合目前已經(jīng)成為新型舉國(guó)體制的特征，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)的應(yīng)用有利于在提升中國(guó)公共服務(wù)和社會(huì)治理在數(shù)字化、智能化方面發(fā)揮新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)。而科技的發(fā)展也依賴新型舉國(guó)體制的治理能力，需要多領(lǐng)域、多學(xué)科、多部門聯(lián)合，所以新型舉國(guó)體制也是科技創(chuàng)新的制度優(yōu)勢(shì)。③何虎生：《發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)的五大重要領(lǐng)域》，《國(guó)家治理》2020 年第42 期。在繼續(xù)發(fā)揮集中配置資源和舉全國(guó)之力這兩個(gè)優(yōu)勢(shì)外，新型舉國(guó)體制還需要進(jìn)行制度創(chuàng)新。目前學(xué)界已經(jīng)關(guān)注到創(chuàng)新主體的協(xié)同作用，但是都沒(méi)有指出新型舉國(guó)體制如何在這個(gè)協(xié)同中發(fā)揮作用，仍然試圖讓特定創(chuàng)新主體之間進(jìn)行自組織、自協(xié)調(diào)。

制度創(chuàng)新的必要性在于行政力量配置已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)資源配置，結(jié)果導(dǎo)向已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值導(dǎo)向，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化、信息化的管理方式。關(guān)于這種新制度的探索，已經(jīng)形成了專項(xiàng)計(jì)劃、重大工程、平臺(tái)建設(shè)等各種組織形式，并取得了一定的成績(jī)。但是目前這些創(chuàng)新制度，都只是瞄準(zhǔn)了某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)行業(yè)，是特定創(chuàng)新主體的內(nèi)部互動(dòng)，沒(méi)有充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制所有的優(yōu)勢(shì)。

第一，吸引集聚而不是強(qiáng)調(diào)擴(kuò)散。今天在科技創(chuàng)新體制的建設(shè)中，總是強(qiáng)調(diào)吸引創(chuàng)新力量、人才、資金，產(chǎn)生創(chuàng)新集聚，這是市場(chǎng)配置資源的方式，是科技創(chuàng)新的第一個(gè)環(huán)節(jié)。但是新型舉國(guó)體制是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的制度創(chuàng)造，因此必須設(shè)計(jì)并完成走出集聚的第二個(gè)環(huán)節(jié)。第二個(gè)環(huán)節(jié)是讓創(chuàng)新成果走出集聚，特別是走出知識(shí)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。在創(chuàng)新的初始階段，強(qiáng)調(diào)知識(shí)生產(chǎn)有其重要意義，但是即便在知識(shí)生產(chǎn)階段，新型舉國(guó)體制也應(yīng)該發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，安排知識(shí)生產(chǎn)者之外的創(chuàng)新參與者加入到社會(huì)性創(chuàng)新環(huán)境中。當(dāng)創(chuàng)新知識(shí)走出生產(chǎn)者語(yǔ)境后，這種社會(huì)性創(chuàng)新環(huán)境就應(yīng)該緊接著接納、吸收、調(diào)整自己的創(chuàng)新行為，達(dá)到全社會(huì)參與創(chuàng)新、實(shí)時(shí)創(chuàng)新的狀態(tài)。

第二，掌握關(guān)鍵技術(shù)而不是應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)。今天的科技創(chuàng)新仍然是以產(chǎn)品為導(dǎo)向的創(chuàng)新，知識(shí)生產(chǎn)的結(jié)果是專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)。但新型舉國(guó)體制如果只關(guān)注產(chǎn)品導(dǎo)向的創(chuàng)新，就無(wú)法體現(xiàn)自身動(dòng)員全社會(huì)參與創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。實(shí)際上創(chuàng)新的產(chǎn)物不應(yīng)該只是產(chǎn)品，還需要建構(gòu)與產(chǎn)品生產(chǎn)相適應(yīng)的場(chǎng)景、制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行方式，甚至在新型舉國(guó)體制中，產(chǎn)品只應(yīng)該占用較少的資源，而大多數(shù)制度優(yōu)勢(shì)資源應(yīng)該花費(fèi)在建立應(yīng)用場(chǎng)景上，花費(fèi)在所有社會(huì)參與者如何有效利用新的技術(shù)上。

第三，服務(wù)創(chuàng)新而不是共同創(chuàng)新。目前的舉國(guó)體制仍然在試圖讓科技創(chuàng)新的成員成為創(chuàng)新主體，讓他們加入創(chuàng)新體系中享受政策扶持，這是傳統(tǒng)的創(chuàng)新思維所導(dǎo)致的，實(shí)際上加入創(chuàng)新過(guò)程與成為創(chuàng)新主體是不同的。傳統(tǒng)的創(chuàng)新分工是中心化的結(jié)構(gòu)，圍繞特定創(chuàng)新主體，所有的資源配置模式都是服務(wù)、輔助特定創(chuàng)新主體實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新行為，而這種服務(wù)也是外部的，并不直接達(dá)成創(chuàng)新。在新型舉國(guó)體制下，應(yīng)該扭轉(zhuǎn)服務(wù)創(chuàng)新為共同創(chuàng)新，共同創(chuàng)新是在合理規(guī)劃某些創(chuàng)新主體，如企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的資源配置之上，圍繞新技術(shù)而不是創(chuàng)新主體建構(gòu)新的社會(huì)組織方式，將資源配置在技術(shù)變遷所導(dǎo)致的社會(huì)變革上。

新型舉國(guó)體制在探索中需要提升整體效能，這就要求全面深化改革現(xiàn)有體制機(jī)制。而集中力量搶占科技制高點(diǎn)時(shí)，往往采取的是以重大專項(xiàng)、重大工程為指引，但是關(guān)于重大科技專項(xiàng)、工程的整體效果的評(píng)估仍然在封閉的創(chuàng)新環(huán)境中進(jìn)行，這種強(qiáng)烈的結(jié)果導(dǎo)向會(huì)讓重大技術(shù)攻關(guān)成果被局限在小范圍中，很難打開技術(shù)社會(huì)擴(kuò)散的思路。舉國(guó)體制的整體效益與綜合效益的衡量應(yīng)該回歸到制度安排上，新機(jī)制應(yīng)該體現(xiàn)在社會(huì)整體創(chuàng)新機(jī)制的重新組合與創(chuàng)造上。

傳統(tǒng)舉國(guó)體制下國(guó)家對(duì)相關(guān)資源、人員的統(tǒng)一管理會(huì)導(dǎo)致在系統(tǒng)不斷擴(kuò)大中出現(xiàn)管理難的問(wèn)題，同時(shí)資源過(guò)度集中也會(huì)造成資源管理者之外的參與者賦能不足的情況，要解決這種情況需要建立劃分“主管—負(fù)責(zé)—參與”層次的多級(jí)組織，來(lái)協(xié)調(diào)資源分配。①曾憲奎：《我國(guó)構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制研究》，《湖北社會(huì)科學(xué)》2020 年第3 期。以資源分配為核心來(lái)解決創(chuàng)新封閉是一個(gè)很好的思路，但是這種解決方案更偏向在重大項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段進(jìn)行資源事先劃分，而具體到資源的各個(gè)主體在各個(gè)行動(dòng)階段如何使用這些資源，以及這些資源的分配是否恰當(dāng)，并沒(méi)有得到充分的考慮。單單通過(guò)絕對(duì)的扁平化管理，實(shí)際上更容易讓不同主體在創(chuàng)新活動(dòng)中關(guān)注到地位與行動(dòng)能力的差異，不利于達(dá)成按職責(zé)進(jìn)行資源組織的效果。

所以，新型舉國(guó)體制應(yīng)該是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，目前引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新的國(guó)家政策往往是扶植型，偏向“供給引導(dǎo)創(chuàng)新”的方式，實(shí)際上創(chuàng)新本身也不能忽視需求效應(yīng)，如果要改變目前創(chuàng)新資源集中在少數(shù)創(chuàng)新主體的情況，應(yīng)該擴(kuò)大市場(chǎng)主體的范圍。②張杰、金岳：《以新型舉國(guó)體制推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》，《河北學(xué)刊》2020 年第5 期。這種觀點(diǎn)關(guān)注創(chuàng)新鏈時(shí)只關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，即便在數(shù)量上擴(kuò)展了創(chuàng)新主體，創(chuàng)新主體的類型依然很單一，因此，同樣沒(méi)有從系統(tǒng)性工程的整體性上解決問(wèn)題。新型舉國(guó)體制不同于一般的創(chuàng)新機(jī)制就在于，一般的創(chuàng)新機(jī)制只關(guān)注創(chuàng)新產(chǎn)品，而新型舉國(guó)體制的目標(biāo)應(yīng)該是系統(tǒng)本身，它在直接產(chǎn)出創(chuàng)新產(chǎn)品、知識(shí)之外，還需要產(chǎn)出社會(huì)創(chuàng)新系統(tǒng)本身，社會(huì)創(chuàng)新系統(tǒng)才是更需要集中力量、科學(xué)統(tǒng)籌的內(nèi)容。

（二）新型舉國(guó)體制的技術(shù)實(shí)驗(yàn)—擴(kuò)散模型

圖1 新型舉國(guó)體制中各個(gè)行動(dòng)者在三個(gè)階段中的功能與角色

1.構(gòu)成要素與核心指標(biāo)

新型舉國(guó)體制的技術(shù)擴(kuò)散模型由技術(shù)的生產(chǎn)、擴(kuò)散和使用三個(gè)階段構(gòu)成，以擴(kuò)散階段為核心，通過(guò)互動(dòng)者和參與者的擴(kuò)散意愿與行為來(lái)調(diào)整生產(chǎn)者的知識(shí)導(dǎo)向，最終形成技術(shù)擴(kuò)散與知識(shí)生產(chǎn)相平衡的技術(shù)社會(huì)實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。其?gòu)成要素有如下4 個(gè)內(nèi)容：

第一，技術(shù)實(shí)驗(yàn)。技術(shù)實(shí)驗(yàn)是整個(gè)技術(shù)擴(kuò)散的核心語(yǔ)境，生產(chǎn)者、互動(dòng)者、參與者都是以實(shí)驗(yàn)活動(dòng)的方式介入到舉國(guó)體制之中的，因此，整個(gè)技術(shù)生產(chǎn)—擴(kuò)散—應(yīng)用過(guò)程，都是在實(shí)驗(yàn)條件下進(jìn)行的，需要依照技術(shù)實(shí)驗(yàn)的規(guī)范性與探索性標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)定技術(shù)創(chuàng)新條件。這需要各類實(shí)驗(yàn)參與者都能把目前市場(chǎng)主導(dǎo)或政府主導(dǎo)的技術(shù)研發(fā)活動(dòng)與技術(shù)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)區(qū)分開來(lái)，從而產(chǎn)生超越現(xiàn)有資源配置方式、利益分配與知識(shí)流動(dòng)的規(guī)范，建構(gòu)新的技術(shù)體制?？偟膩?lái)看，新型舉國(guó)體制的技術(shù)實(shí)驗(yàn)依然遵循人工環(huán)境、人為控制、模擬對(duì)象等原則，只不過(guò)是把單純生產(chǎn)階段的實(shí)驗(yàn)控制推廣到了技術(shù)擴(kuò)散階段。

第二，社會(huì)環(huán)境生成。與之前的技術(shù)創(chuàng)新路徑不同的是，新型舉國(guó)體制的產(chǎn)品不再單單是技術(shù)原理、專利等，最重要的是生產(chǎn)技術(shù)社會(huì)實(shí)驗(yàn)環(huán)境，這個(gè)環(huán)境需要系統(tǒng)性的組織架構(gòu)、技術(shù)運(yùn)行模式與基礎(chǔ)建設(shè)，因此也必須依靠舉國(guó)體制與社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)來(lái)完成。只有形成技術(shù)擴(kuò)散的社會(huì)環(huán)境，新的技術(shù)才能真正為全社會(huì)所用。所以，產(chǎn)生技術(shù)擴(kuò)散—應(yīng)用的環(huán)境比技術(shù)產(chǎn)品更重要，并且這也是舉國(guó)體制這種系統(tǒng)性的組織形式最需要關(guān)注的內(nèi)容。

第三，創(chuàng)新行動(dòng)者。新型舉國(guó)體制的行動(dòng)者包括生產(chǎn)者、互動(dòng)者、參與者。生產(chǎn)者是傳統(tǒng)國(guó)家創(chuàng)新體系中的創(chuàng)新主體，主要承擔(dān)技術(shù)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)等功能?；?dòng)者是與生產(chǎn)者共處于創(chuàng)新鏈條中但不從事直接知識(shí)生產(chǎn)的行動(dòng)者，在傳統(tǒng)創(chuàng)新體系中，互動(dòng)者包括處于創(chuàng)新鏈下游的企業(yè)、政府、社會(huì)性組織等，而在技術(shù)實(shí)驗(yàn)的語(yǔ)境下，一切主動(dòng)參與到創(chuàng)新活動(dòng)中的行動(dòng)者都可以被稱為互動(dòng)者，包括眾包型消費(fèi)者、產(chǎn)品測(cè)試志愿者、社區(qū)活動(dòng)組織者等，以及創(chuàng)新活動(dòng)直接利益相關(guān)者，包括技術(shù)產(chǎn)品的使用者、銷售者與從事技術(shù)治理的管理人員。參與者是除去上述兩種行動(dòng)者的社會(huì)成員，其與生產(chǎn)者、互動(dòng)者共處于一個(gè)人工的技術(shù)實(shí)驗(yàn)環(huán)境中，單方面受到技術(shù)產(chǎn)品的影響，不主動(dòng)參與到技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中，但是會(huì)作為技術(shù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)采集對(duì)象。

第四，運(yùn)行體系。新型舉國(guó)體制的技術(shù)擴(kuò)散模型由決策體系、評(píng)價(jià)體系、實(shí)施體系三部分構(gòu)成。決策體系對(duì)應(yīng)生產(chǎn)階段對(duì)技術(shù)的預(yù)先設(shè)計(jì)、生產(chǎn)組織與產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，旨在面向不同的行動(dòng)者建立生產(chǎn)交往體系。評(píng)價(jià)體系對(duì)應(yīng)技術(shù)擴(kuò)散階段對(duì)技術(shù)的評(píng)估、引導(dǎo)與解釋，旨在面向技術(shù)的社會(huì)接受過(guò)程建立資源分配與參與體系。實(shí)施體系是技術(shù)的最后出口，對(duì)應(yīng)使用階段對(duì)技術(shù)的社會(huì)認(rèn)知與技術(shù)溝通，旨在融合三個(gè)技術(shù)文化傳統(tǒng)，平衡各個(gè)行動(dòng)者的技術(shù)工具目的。

在新型舉國(guó)體制的技術(shù)擴(kuò)散模型中，共有5 個(gè)核心指標(biāo)，這5 個(gè)指標(biāo)分別指示了3 個(gè)階段中不同行動(dòng)者的核心變量，通過(guò)關(guān)注這5 個(gè)指標(biāo)，可以安排、調(diào)整不同行動(dòng)者的角色定位與功能，從而掌握整個(gè)舉國(guó)體制內(nèi)部的功能結(jié)構(gòu)。

一是資源配置目標(biāo)。資源配置目標(biāo)是技術(shù)生產(chǎn)的基礎(chǔ)與啟動(dòng)點(diǎn)，對(duì)于擴(kuò)散模型來(lái)說(shuō)，資源分配的比例與先后直接決定了技術(shù)攻關(guān)的重點(diǎn)，傳統(tǒng)的國(guó)家創(chuàng)新體系側(cè)重于研發(fā)技術(shù)，因此會(huì)把資源主要配置到知識(shí)生產(chǎn)環(huán)節(jié)；而傳統(tǒng)舉國(guó)體制在注重技術(shù)研發(fā)的同時(shí)，因其技術(shù)攻關(guān)對(duì)象較多需要特定區(qū)域的社會(huì)組織調(diào)整，所以還會(huì)配置較多資源到掌握并封閉化使用技術(shù)的組織和機(jī)構(gòu)設(shè)置上。而新型舉國(guó)體制除了考慮到上述兩個(gè)方面之外，還需要在資源開放與更大范圍的社會(huì)技術(shù)變遷上來(lái)考慮資源配置。

二是生產(chǎn)導(dǎo)向。生產(chǎn)導(dǎo)向是指資源最終轉(zhuǎn)換的結(jié)果，對(duì)于生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)階段的最終產(chǎn)物就是技術(shù)產(chǎn)品、專利本身以及背后的技術(shù)知識(shí)；而對(duì)于互動(dòng)者來(lái)說(shuō)，需要配合新的技術(shù)，來(lái)構(gòu)造讓技術(shù)產(chǎn)品發(fā)揮特定功能的社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)。參與者并不在產(chǎn)品的生產(chǎn)與社會(huì)應(yīng)用鏈條中，但是參與者會(huì)因?yàn)樯鲜鰞烧呤欠裼行Оl(fā)揮功能而改變行為方式，最終產(chǎn)生非生產(chǎn)交往類型的社會(huì)背景環(huán)境。

三是治理方式。治理方式是使用產(chǎn)品與應(yīng)對(duì)技術(shù)產(chǎn)品社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的方式，對(duì)于生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，其目標(biāo)導(dǎo)向明確，因此除了需求方的要求外，只遵循市場(chǎng)規(guī)范。而互動(dòng)者在這個(gè)階段承擔(dān)了顯性擴(kuò)散的第一階段功能，即通過(guò)生產(chǎn)出的使用場(chǎng)景、機(jī)制、組織架構(gòu)，來(lái)推進(jìn)和治理技術(shù)在社會(huì)中的擴(kuò)散。參與者治理技術(shù)產(chǎn)品的方式比較被動(dòng)，其具體的規(guī)范在這個(gè)擴(kuò)散階段才開始形成，表現(xiàn)為對(duì)于擴(kuò)散環(huán)境的塑造，既是對(duì)于制度、組織的回應(yīng)，也是對(duì)于社會(huì)文化的改變。

四是技術(shù)目標(biāo)。治理技術(shù)產(chǎn)品的導(dǎo)向是技術(shù)擴(kuò)散的目標(biāo)，不同的技術(shù)目標(biāo)展示了不同行動(dòng)者對(duì)于技術(shù)擴(kuò)散后的技術(shù)行動(dòng)的再理解。生產(chǎn)者在技術(shù)完成擴(kuò)散后會(huì)投入下一輪的技術(shù)生產(chǎn)中，因此其需要在技術(shù)擴(kuò)散中獲得迭代的社會(huì)技術(shù)要求?；?dòng)者在擴(kuò)散中保持對(duì)于技術(shù)產(chǎn)品的服務(wù)與維護(hù)，保證新的技術(shù)產(chǎn)品完成其創(chuàng)新周期。但是，只有參與者在技術(shù)擴(kuò)散中形成了自己的技術(shù)治理模式之后，整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新過(guò)程才算完成，這不同于傳統(tǒng)創(chuàng)新體系中技術(shù)創(chuàng)新成功進(jìn)入市場(chǎng)后即完成創(chuàng)新的現(xiàn)象。因此，只有當(dāng)參與者完成并處于社會(huì)創(chuàng)新系統(tǒng)之中，而不是之外時(shí)，擴(kuò)散階段才算完成。

五是技術(shù)文化傳統(tǒng)。當(dāng)技術(shù)擴(kuò)散完成時(shí)，技術(shù)就融入了社會(huì)，并產(chǎn)生了社會(huì)影響甚至導(dǎo)致社會(huì)變遷。由此，不同的行動(dòng)者也就完成了新型舉國(guó)體制所要求的角色職責(zé)，而進(jìn)入常規(guī)的技術(shù)社會(huì)生活中。但是前兩個(gè)階段所形成的技術(shù)活動(dòng)方式，影響行動(dòng)者的技術(shù)文化傳統(tǒng)。是否堅(jiān)持或者改變了自己的技術(shù)文化傳統(tǒng)，是辨別各個(gè)行動(dòng)者是否完成了技術(shù)規(guī)范賦予自身的職責(zé)，以及技術(shù)是否會(huì)按照既定模式發(fā)揮社會(huì)功能的標(biāo)準(zhǔn)。

四、開放參與是新型舉國(guó)體制下進(jìn)行科技創(chuàng)新的必然要求

結(jié)合技術(shù)試驗(yàn)—擴(kuò)散模型來(lái)看，新型舉國(guó)體制具有如下新特征。首先，新型舉國(guó)體制并不以學(xué)院式的自由探索為基礎(chǔ)，而是以后學(xué)院式的目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)。與技術(shù)社會(huì)實(shí)驗(yàn)相同，新型舉國(guó)體制并不是以知識(shí)生產(chǎn)為核心內(nèi)容，而是強(qiáng)調(diào)掌握知識(shí)產(chǎn)品的應(yīng)用、推廣方式與獲得產(chǎn)品收益。而與技術(shù)社會(huì)實(shí)驗(yàn)不同之處在于，實(shí)驗(yàn)在于模擬這種配置，具有更強(qiáng)的理論性與探索性，不良后果的影響更?。欢e國(guó)體制要在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生配置資源的規(guī)范，具有更強(qiáng)的實(shí)踐性與系統(tǒng)性，因此技術(shù)應(yīng)用的影響更大。其次，新型舉國(guó)體制不局限于現(xiàn)有實(shí)證經(jīng)驗(yàn)，反而更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)與條件。對(duì)于初始量的處理，知識(shí)生產(chǎn)傳統(tǒng)與產(chǎn)品擴(kuò)散傳統(tǒng)有顯著的區(qū)別。知識(shí)生產(chǎn)傳統(tǒng)使用經(jīng)驗(yàn)論的生產(chǎn)方式，產(chǎn)品與初始條件之間沒(méi)有截然的區(qū)別，都是類型相同、點(diǎn)狀突破。而產(chǎn)品擴(kuò)散傳統(tǒng)沒(méi)有這種邏輯與經(jīng)驗(yàn)上的連續(xù)性，相反，需要把產(chǎn)品與原來(lái)的生產(chǎn)語(yǔ)境相脫離，創(chuàng)造盡可能不同的應(yīng)用條件，來(lái)檢驗(yàn)產(chǎn)品的接受度與有效性。這種與生產(chǎn)完全陌生的應(yīng)用情景，會(huì)擴(kuò)大產(chǎn)品使用的主觀性，并脫離其生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，因此也需要?jiǎng)?chuàng)造出新的技術(shù)邏輯，特別是不同于技術(shù)發(fā)生的邏輯，這就需要知識(shí)生產(chǎn)者以外的主體加入來(lái)實(shí)現(xiàn)。從應(yīng)用層面來(lái)說(shuō)，人工智能技術(shù)可以發(fā)揮對(duì)全社會(huì)進(jìn)行數(shù)據(jù)整合的作用，例如，現(xiàn)在已經(jīng)開始應(yīng)用的城市大腦，是觀測(cè)和評(píng)估社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要技術(shù)設(shè)置，這種技術(shù)將會(huì)引發(fā)宏觀層面的制度性變革，而通過(guò)人工智能進(jìn)行社會(huì)實(shí)驗(yàn)將會(huì)進(jìn)入長(zhǎng)時(shí)間周期、寬空間領(lǐng)域、多學(xué)科綜合的場(chǎng)景。①蘇竣、魏鈺明、黃萃：《基于場(chǎng)景生態(tài)的人工智能社會(huì)影響整合分析框架》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》2021 年第5 期。

基于新型舉國(guó)體制的特征與模型，可以重新審視新型舉國(guó)體制與技術(shù)社會(huì)試驗(yàn)之間的異同點(diǎn)，從而討論新型舉國(guó)體制對(duì)技術(shù)社會(huì)試驗(yàn)本身的超越：

首先，技術(shù)社會(huì)實(shí)驗(yàn)的參與者與新型舉國(guó)體制的參與者高度重合。技術(shù)社會(huì)實(shí)驗(yàn)需要多主體來(lái)參與，包括科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)者、企業(yè)、政府、產(chǎn)品使用者、非產(chǎn)品使用者的公眾等②劉玉強(qiáng)、齊昆鵬、趙公民：《技術(shù)社會(huì)實(shí)驗(yàn)的理論起源與實(shí)踐應(yīng)用》，《科技進(jìn)步與對(duì)策》2018 年第16 期。，這些主體在合理的技術(shù)實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)中都會(huì)受到新技術(shù)應(yīng)用的影響，當(dāng)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行時(shí)，實(shí)驗(yàn)的參與者獲益并更新自己的參與方式；當(dāng)系統(tǒng)面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，參與者共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。而新型舉國(guó)體制要在技術(shù)社會(huì)實(shí)驗(yàn)原初自由放任的基礎(chǔ)上再進(jìn)行規(guī)范性約束，在獲益時(shí)要保障公平，而在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)要考慮各個(gè)主體的風(fēng)險(xiǎn)韌性，保證主體的基本參與能力不喪失。

其次，技術(shù)社會(huì)實(shí)驗(yàn)克服技術(shù)應(yīng)用不確定性的訴求與新型舉國(guó)體制克服技術(shù)擴(kuò)散不確定性的訴求高度一致。舉國(guó)體制需要解決核心技術(shù)從無(wú)到有的問(wèn)題，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要解決的是技術(shù)在社會(huì)意義上從無(wú)到有的問(wèn)題，即技術(shù)從封閉到開放的推廣、擴(kuò)散。那么新型舉國(guó)體制必須把這兩者結(jié)合起來(lái)，同時(shí)解決兩個(gè)不確定性：技術(shù)控制的不確定性與技術(shù)擴(kuò)散的不確定性。技術(shù)控制的不確定性出現(xiàn)在技術(shù)發(fā)明、創(chuàng)新的環(huán)節(jié)，不論是技術(shù)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)還是技術(shù)與預(yù)期的差距，都是不確定性的來(lái)源。技術(shù)擴(kuò)散的不確定性來(lái)自于技術(shù)的社會(huì)接受程度與技術(shù)的社會(huì)收益，如果接受度與收益不高，技術(shù)就很難擴(kuò)散。而技術(shù)社會(huì)實(shí)驗(yàn)同樣關(guān)注這兩個(gè)方面，一方面，技術(shù)社會(huì)實(shí)驗(yàn)是基于技術(shù)的實(shí)驗(yàn)室階段，即技術(shù)的發(fā)生環(huán)節(jié)；另一方面，技術(shù)社會(huì)實(shí)驗(yàn)主要目的就是讓實(shí)驗(yàn)室技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)技術(shù)，從而衡量一個(gè)技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用環(huán)節(jié)中的效果與改進(jìn)可能性。技術(shù)社會(huì)實(shí)驗(yàn)與新型舉國(guó)體制的區(qū)別在于，新型舉國(guó)體制依托于資源配置與科研組織，不論一個(gè)項(xiàng)目、工程最終效果如何，這個(gè)體制本身會(huì)穩(wěn)定地維持技術(shù)攻關(guān)的設(shè)置，從而不斷引入新的項(xiàng)目與工程。而技術(shù)社會(huì)實(shí)驗(yàn)沒(méi)有這種穩(wěn)定性，其本身就是一個(gè)項(xiàng)目或工程本身，并不追求機(jī)制與組織架構(gòu)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。因此，如果結(jié)合技術(shù)社會(huì)實(shí)驗(yàn)，那么新型舉國(guó)體制克服不確定性的方式就是用長(zhǎng)期機(jī)制與穩(wěn)定的組織架構(gòu)來(lái)執(zhí)行單次技術(shù)社會(huì)實(shí)驗(yàn)，這樣既可以克服應(yīng)用的不確定性，也可以克服擴(kuò)散的不確定性。

再次，技術(shù)社會(huì)實(shí)驗(yàn)的資源配置模擬方法與新型舉國(guó)體制的規(guī)范性資源配置模式高度兼容。技術(shù)社會(huì)實(shí)驗(yàn)不同于一般的自然科學(xué)實(shí)驗(yàn)，技術(shù)社會(huì)實(shí)驗(yàn)通過(guò)較小的社會(huì)代價(jià)，按照設(shè)計(jì)來(lái)規(guī)范配置實(shí)驗(yàn)性資源，以降低自由探索的不確定性。而新型舉國(guó)體制同樣采取這種規(guī)范性配置資源的方式，以條件先行為前提來(lái)導(dǎo)向預(yù)期結(jié)果。完全自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與學(xué)院式的自然科學(xué)探索都會(huì)有意回避現(xiàn)行條件與規(guī)范性設(shè)置，這體現(xiàn)了知識(shí)生產(chǎn)傳統(tǒng)的特征，即把不確定中的新內(nèi)容進(jìn)行合理化以及把實(shí)證經(jīng)驗(yàn)而不是理論作為實(shí)踐的前提。

綜上所述，新型舉國(guó)體制是在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，充分發(fā)揮制度優(yōu)越性的科技創(chuàng)新制度。其所發(fā)揮的國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，就是國(guó)家在設(shè)計(jì)、組織、運(yùn)作和評(píng)價(jià)技術(shù)社會(huì)試驗(yàn)、技術(shù)擴(kuò)散和技術(shù)應(yīng)用中發(fā)揮主導(dǎo)作用，而形成的科技研發(fā)、擴(kuò)散、應(yīng)用的組織架構(gòu)、政策體系、治理方式，是全社會(huì)參與科技創(chuàng)新的整合性行為，是從具體生產(chǎn)到技術(shù)應(yīng)用環(huán)境完整建構(gòu)的全過(guò)程，只有這樣科技才是惠及全體社會(huì)成員、賦能大眾的力量。新型舉國(guó)體制還會(huì)在科技實(shí)踐中進(jìn)一步發(fā)展，不斷豐富自身內(nèi)涵，從而探索高水平科技自立自強(qiáng)的新模式。