張 昕 張喜紅

黨的十一屆三中全會(huì)開啟改革開放進(jìn)程，提出了“必須有充分的民主，才能做到正確的集中”，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制”①中共中央文獻(xiàn)研究室編：《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年，第9 頁(yè)。等關(guān)于民主的重要論斷，將社會(huì)主義民主政治建設(shè)作為改革開放的重要任務(wù)。隨著改革開放恢復(fù)重建的中國(guó)政治學(xué)一開始就面臨民主政治建設(shè)的重大課題，人民民主逐漸成為政治學(xué)研究的重要議題。改革開放以來(lái)中國(guó)民主政治建設(shè)取得了矚目成就，人民民主研究也相應(yīng)地不斷豐富和完善。隨著全過(guò)程人民民主概念的提出，當(dāng)下人民民主理論研究也邁向了新高度。全過(guò)程人民民主是人民民主發(fā)展的新階段和新提法，對(duì)全過(guò)程人民民主的研究離不開對(duì)人民民主的理論溯源。目前國(guó)內(nèi)關(guān)于人民民主研究的文獻(xiàn)數(shù)量雖較為豐富，而運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量方法對(duì)其進(jìn)行文獻(xiàn)檢視的成果則明顯不足。本文借助CiteSpace 軟件對(duì)國(guó)內(nèi)人民民主研究進(jìn)行文獻(xiàn)計(jì)量分析，旨在以可視化的方式呈現(xiàn)其發(fā)展脈絡(luò)的演變，以期把握人民民主研究的核心議題，明晰未來(lái)研究走向。

一、人民民主研究的發(fā)展脈絡(luò)

改革開放以來(lái)國(guó)內(nèi)人民民主研究的文獻(xiàn)數(shù)量整體而言非常豐富。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)數(shù)量的年份梳理和研究議題的內(nèi)容分析，可以發(fā)現(xiàn)人民民主研究與國(guó)家建設(shè)的歷史背景和現(xiàn)實(shí)需求密切相關(guān)，其研究?jī)?nèi)容和議題也隨著中國(guó)民主政治建設(shè)的時(shí)代發(fā)展呈現(xiàn)出階段性特征。

（一）人民民主研究的文獻(xiàn)總體檢視

有學(xué)者對(duì)21 世紀(jì)以來(lái)的國(guó)內(nèi)人民民主相關(guān)研究進(jìn)行文獻(xiàn)述評(píng)，但由于文獻(xiàn)選擇的時(shí)間跨度相對(duì)較短，未能對(duì)改革開放以來(lái)人民民主研究的全貌和階段特征進(jìn)行總體性把握。本文擴(kuò)大文獻(xiàn)檢索的時(shí)間范疇，借助CiteSpace 軟件對(duì)改革開放以來(lái)國(guó)內(nèi)人民民主研究進(jìn)行基于關(guān)鍵詞的知識(shí)圖譜分析，力圖更為詳盡地呈現(xiàn)各個(gè)階段的研究主題，更為全面地分析人民民主研究的內(nèi)容框架。本文所選取的文獻(xiàn)樣本均來(lái)自中國(guó)知網(wǎng)文獻(xiàn)檢索網(wǎng)站，并經(jīng)過(guò)了兩次文獻(xiàn)篩檢：首先以“人民民主”作為關(guān)鍵詞在知網(wǎng)進(jìn)行精確搜索，時(shí)間范圍為1979—2022 年，期刊的來(lái)源類別不限，檢索時(shí)間為2022 年3 月25 日，共得到2524 篇中文學(xué)術(shù)期刊；然后對(duì)初檢文獻(xiàn)進(jìn)行二次篩查，即過(guò)濾掉內(nèi)容重復(fù)、主題無(wú)關(guān)、書評(píng)文摘、論點(diǎn)摘編、新聞講話等文章，最終確定出2333 篇有效文獻(xiàn)作為本文的分析樣本。

文獻(xiàn)數(shù)量的年度分布圖有助于從整體上把握人民民主研究的發(fā)展歷程及基本態(tài)勢(shì)。改革開放以來(lái)黨和國(guó)家歷經(jīng)四代領(lǐng)導(dǎo)集體，從文獻(xiàn)數(shù)量的整體變化及年度波動(dòng)情況（見圖1），可以看出人民民主研究的熱度轉(zhuǎn)變與黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集體的代際交替存在較為明顯的契合，同時(shí)與黨和國(guó)家重要政治事件特別是黨的全國(guó)代表大會(huì)的召開關(guān)聯(lián)緊密。由此，可以按照上述四個(gè)時(shí)期對(duì)改革開放以來(lái)的人民民主研究進(jìn)行階段劃分。國(guó)內(nèi)人民民主研究在四個(gè)階段的文獻(xiàn)數(shù)量分別為68 篇、237 篇、1128 篇以及900 篇，年度新增數(shù)量整體呈上升趨勢(shì)；具體而言，第三階段和第四階段的文獻(xiàn)數(shù)量年度間波動(dòng)較大，且每個(gè)階段都出現(xiàn)了兩處較為明顯的峰值。在第三階段，兩次研究峰值分別出現(xiàn)在2003 年和2008 年。結(jié)合歷史背景來(lái)看，2003 年的文獻(xiàn)激增與2002 年黨的十六大圍繞社會(huì)主義政治文明和黨內(nèi)民主所做出的決定密切相關(guān)；2008年的研究峰值則對(duì)應(yīng)2007 年黨的十七大的召開，其研究主要圍繞“人民民主是社會(huì)主義的生命”①《胡錦濤文選》（第2 卷），北京：人民出版社，2016 年，第634 頁(yè)。和“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”②《胡錦濤文選》（第2 卷），第653 頁(yè)。這兩個(gè)主題展開。在第四階段，兩次研究峰值分別出現(xiàn)于2013 年和2021 年。2013 年的研究熱潮直接源自2012 年黨的十八大的召開，會(huì)議對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要論斷使得相關(guān)研究迅速增多；2021 年的研究議題多與全過(guò)程人民民主相關(guān)，其研究熱潮源于2019 年11 月習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)提出的“全過(guò)程的民主”，始于2021 年7 月“全過(guò)程人民民主”概念的正式提出。

圖1 國(guó)內(nèi)人民民主研究領(lǐng)域文獻(xiàn)數(shù)量的年度分布

（二）人民民主研究的階段性特點(diǎn)

借助CiteSpace 軟件對(duì)上述四個(gè)階段進(jìn)行文獻(xiàn)檢視和知識(shí)圖譜的可視化分析，可以發(fā)現(xiàn)人民民主研究在各個(gè)階段的主題重點(diǎn)不盡相同，同時(shí)呈現(xiàn)出一些階段性特征。圖2 是人民民主研究的關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜，圖中關(guān)鍵詞的字體越大則該詞的出現(xiàn)頻次越高。總體而言，國(guó)內(nèi)人民民主研究的主題越來(lái)越多元，此外關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜較為直觀地呈現(xiàn)了各個(gè)階段的高頻關(guān)鍵詞及熱點(diǎn)議題，明確體現(xiàn)出人民民主研究重點(diǎn)的階段性轉(zhuǎn)變。

圖2 國(guó)內(nèi)人民民主研究的關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

第一階段人民民主研究的高頻關(guān)鍵詞有無(wú)產(chǎn)階級(jí)、社會(huì)主義、民主化、對(duì)敵專政等。此階段的研究?jī)?nèi)容主要著眼于如何正確看待和系統(tǒng)闡釋“人民民主專政”這一概念，探討毛澤東人民民主專政思想，辨析民主與專政、民主與法制的關(guān)系。1978 年黨的十一屆三中全會(huì)對(duì)民主與法制問(wèn)題的重要論斷引發(fā)了研究熱潮，學(xué)界也逐漸開始將人民民主和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行研究。當(dāng)時(shí)一個(gè)共識(shí)性看法是“拿我國(guó)民主的現(xiàn)狀同現(xiàn)代化建設(shè)的需要相比，還是很不適應(yīng)的”①沈林：《民主和社會(huì)主義聯(lián)系在一起才有意義》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》1979 年第2 期。，因此這一階段人民民主研究特別注重民主政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，學(xué)者們普遍認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)；同時(shí)明確了政治體制改革的基本方向即社會(huì)主義政治民主化②黃宗良：《政治體制改革的幾個(gè)理論問(wèn)題》，《國(guó)際政治研究》1987 年第1 期。，具體涉及機(jī)構(gòu)、制度、人員、決策等要素。此外，學(xué)界還圍繞社會(huì)主義民主建設(shè)展開了多維度探討，認(rèn)為社會(huì)主義民主的存在和發(fā)展受外在矛盾、內(nèi)在矛盾以及基本條件的影響和制約③潘峰：《社會(huì)主義民主過(guò)程論》，《理論探索》1989 年第1 期。，民主建設(shè)具有漸進(jìn)性、階段性、層次性等特點(diǎn)④馬鄭剛：《有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主建設(shè)的幾個(gè)特點(diǎn)》，《新疆社會(huì)科學(xué)》1988 年第3 期。。因而，社會(huì)主義民主建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極推動(dòng)政治體制改革，加快社會(huì)主義民主的制度化和法律化。整體而言，這一階段的文獻(xiàn)研究注重對(duì)人民民主進(jìn)行理論探討和概念辨析，同時(shí)對(duì)社會(huì)主義民主建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)踐層面的理論構(gòu)想。

第二階段人民民主研究的高頻關(guān)鍵詞有依法治國(guó)、法律化、黨內(nèi)民主等。從1990 年開始，相關(guān)研究主要是梳理馬克思主義經(jīng)典作家民主思想和毛澤東、鄧小平社會(huì)主義民主理論，探討社會(huì)主義民主的優(yōu)越性，深化人民民主理論認(rèn)知。1997 年黨的十五大提出了依法治國(guó)的基本方略，由此引發(fā)了民主與法治關(guān)系的研究熱潮。學(xué)者們著力梳理了依法治國(guó)基本方略對(duì)于鄧小平民主法制思想的承襲和發(fā)展，同時(shí)重視黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系論證，即黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的方向引領(lǐng)，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)方式改進(jìn)的重要體現(xiàn)。⑤高全仁：《依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)》，《黨建研究》1998 年第3 期。20 世紀(jì)90 年代，隨著《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》相繼施行，基層民主逐步走向規(guī)范化法制化，也逐漸成為政治學(xué)研究的熱點(diǎn)話題。相比城市居民自治，學(xué)者們?cè)谶@一階段更多關(guān)注農(nóng)村基層民主，聚焦于村務(wù)公開、村民代表會(huì)議以及村委會(huì)選舉中的基層民主實(shí)踐。2001 年，江澤民在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上指出要“通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推動(dòng)人民民主的發(fā)展”①《江澤民文選》（第3 卷），北京：人民出版社，2006 年，第288 頁(yè)。，學(xué)界開始重視黨內(nèi)民主研究的重要性，探索黨內(nèi)民主的發(fā)展路徑；在黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系方面，學(xué)者們區(qū)分了二者的概念性質(zhì)并初步探討了內(nèi)在關(guān)聯(lián)，即黨內(nèi)民主與人民民主相互影響相互帶動(dòng)，黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的實(shí)現(xiàn)具有關(guān)鍵性示范作用，人民民主反過(guò)來(lái)也會(huì)推動(dòng)黨內(nèi)民主的發(fā)展。

第三階段人民民主研究的高頻關(guān)鍵詞主要有民主政治、政治文明、基層民主、協(xié)商民主等。2002 年，黨的十六大報(bào)告指出要“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明”②《江澤民文選》（第3 卷），第553 頁(yè)。，學(xué)界逐漸開始了對(duì)于政治文明的研究，且多認(rèn)同社會(huì)主義政治文明建設(shè)要以人民民主為核心，同時(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。此外，報(bào)告關(guān)于黨內(nèi)民主的重要論述再次引起學(xué)界關(guān)注，大大深化了前一階段對(duì)于黨內(nèi)民主和人民民主互動(dòng)關(guān)系的理論探究。2006 年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》總結(jié)了社會(huì)主義民主的兩種重要形式即選舉民主和協(xié)商民主，此后協(xié)商民主的相關(guān)研究開始出現(xiàn)，其內(nèi)容多是探討協(xié)商民主的政治優(yōu)勢(shì)以及政治協(xié)商的民主價(jià)值。學(xué)者們還探討了選舉民主與協(xié)商民主的互動(dòng)性，認(rèn)為只有充分發(fā)揮好兩種民主形式的優(yōu)越性，中國(guó)的社會(huì)主義民主政治才能健康良性運(yùn)轉(zhuǎn)。2007 年，黨的十七大首次將基層群眾自治制度納入中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，并與人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度一起構(gòu)成了人民民主的基本制度體系，確立了國(guó)家形態(tài)的間接民主與社會(huì)形態(tài)的直接民主相結(jié)合的雙層政治架構(gòu)③徐勇：《基層民主：社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工程——改革開放30 年來(lái)中國(guó)基層民主的發(fā)展》，《學(xué)習(xí)與探索》2008年第4 期。，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)民主研究自此走向了新高度。

第四階段人民民主研究的高頻關(guān)鍵詞主要有國(guó)家治理、全過(guò)程、民生實(shí)事等。2012 年，黨的十八大強(qiáng)調(diào)政治體制改革的持續(xù)推進(jìn)以及制度建設(shè)的重要性，同時(shí)指出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”④《胡錦濤文選》（第3 卷），北京：人民出版社，2016 年，第633 頁(yè)。，協(xié)商民主尤其是社會(huì)主義協(xié)商民主的研究熱潮由此開啟。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視民主政治建設(shè)，就中國(guó)特色社會(huì)主義民主提出了系列重要論斷，指引并推動(dòng)了人民民主研究的創(chuàng)新與發(fā)展。2013 年，黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”⑤中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014 年，第512 頁(yè)。這一重大命題，學(xué)界開始將人民民主置于國(guó)家治理的視野下進(jìn)行研究，探討國(guó)家治理現(xiàn)代化與人民民主的契合關(guān)系。2019 年11 月，習(xí)近平總書記指出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”⑥習(xí)近平：《論堅(jiān)持人民當(dāng)家作主》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021 年，第303 頁(yè)。，全過(guò)程（人民）民主因而成為近兩年的研究熱點(diǎn)。學(xué)界召開系列會(huì)議以豐富全過(guò)程（人民）民主的理論體系，相關(guān)研究多圍繞制度優(yōu)勢(shì)及治理實(shí)踐等展開，也更加重視公民進(jìn)行政治參與的環(huán)節(jié)，即民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。此外，也有研究對(duì)新時(shí)代人民民主話語(yǔ)進(jìn)行歷史維度的梳理與思考。⑦參見彭沖、王炳權(quán)：《百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨人民民主話語(yǔ)結(jié)構(gòu)的流變》，《探索》2022 年第2 期；等等。

從以上四個(gè)階段的文獻(xiàn)梳理可以看出，人民民主研究從注重宏觀層面的理論探討到強(qiáng)調(diào)中觀層面的制度構(gòu)建再到聚焦于微觀層面的民主實(shí)踐，主題越來(lái)越多元，也越來(lái)越貼近人民民主的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作。

二、人民民主研究的核心議題

借助CiteSpace 軟件的關(guān)鍵詞聚類分析功能，根據(jù)主題相近及內(nèi)容相關(guān)性原則對(duì)聚類名稱進(jìn)行初步的領(lǐng)域劃分，同時(shí)參考相關(guān)文獻(xiàn)的人民民主理論框架對(duì)聚類分析結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整，最終將人民民主的研究主題歸納為理論內(nèi)涵、制度體系以及政治實(shí)踐三個(gè)層面（見下頁(yè)表1）。

表1 國(guó)內(nèi)人民民主研究的主題分類

（一）人民民主的理論內(nèi)涵

理論內(nèi)涵是人民民主研究的基礎(chǔ)范疇，也是人民民主研究創(chuàng)新與發(fā)展的基本前提。毛澤東把馬克思主義關(guān)于國(guó)家和無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的一般原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，發(fā)展了無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的學(xué)說(shuō)，提出了人民民主專政思想。改革開放以來(lái)，有關(guān)人民民主理論內(nèi)涵的探討是多維度的：第一，人民民主的價(jià)值內(nèi)核是堅(jiān)持人民主體地位。堅(jiān)持人民主體地位，就是貫徹落實(shí)“以人民為中心”的價(jià)值理念。這一價(jià)值理念是馬克思主義中國(guó)化的時(shí)代產(chǎn)物，也融合了中國(guó)傳統(tǒng)的民本思想。“民為國(guó)之本；同時(shí)，民為國(guó)之主。古代中國(guó)，只強(qiáng)調(diào)前者；現(xiàn)代中國(guó)，則強(qiáng)調(diào)兩者，并力圖將其有機(jī)結(jié)合。為此，創(chuàng)立了人民民主?！雹倭稚辛ⅲ骸睹裰髋c民生：人民民主的中國(guó)邏輯》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2012 年第1 期。習(xí)近平總書記指出，“我們必須堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持人民主體地位”②中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016 年，第55 頁(yè)。。這一提法有力彰顯了人民的權(quán)力主體地位，憲法明確規(guī)定國(guó)家權(quán)力由人民賦予也充分印證了這一點(diǎn)。③肖貴清、田橋：《人民主體地位：習(xí)近平治國(guó)理政思想的核心理念》，《思想理論教育》2016 年第12 期。第二，人民當(dāng)家作主是人民民主的本質(zhì)和核心。人民民主主要解決兩大問(wèn)題即“何謂人民”和“人民如何當(dāng)家作主”，前者對(duì)一個(gè)國(guó)家的政治狀況起決定性作用，后者則是決定民主實(shí)現(xiàn)程度的主要因素。④王宗禮：《論人民民主的實(shí)現(xiàn)形式》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2008 年第1 期。在中國(guó)，人民當(dāng)家作主充分體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力為全體人民所共有，鼓勵(lì)人民以各種途徑和形式依法有序地參與國(guó)家治理，切實(shí)保障人民民主權(quán)利，繼而將民主的價(jià)值、民主的過(guò)程、民主的績(jī)效以及民主的發(fā)展道路有機(jī)統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中。⑤唐亞林：《社會(huì)主義民主就是人民當(dāng)家作主》，《紅旗文稿》2020 年第13 期。第三，發(fā)展人民民主離不開法治保障。法治作為民主規(guī)范化與制度化的表現(xiàn)形式，既是民主的現(xiàn)實(shí)保障又是民主的內(nèi)在要求，健全法治保障是推動(dòng)人民民主發(fā)展的重要前提。人民民主與法治建設(shè)相輔相成不可分割，二者有機(jī)統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展實(shí)踐。因此我國(guó)要大力推動(dòng)民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，確保制度民主、程序民主、法治民主目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn)。⑥何增科：《論中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化》，《政治學(xué)研究》2015 年第2 期。第四，人民民主是社會(huì)主義生命。黨和國(guó)家高度重視人民民主的政治價(jià)值，將人民民主視作社會(huì)主義的生命及共產(chǎn)黨的偉大旗幟，“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興”⑦中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），第55 頁(yè)。。人民民主作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治形態(tài)，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和治國(guó)理政的核心價(jià)值取向，學(xué)界也普遍認(rèn)同人民民主是社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定和根本特征，是社會(huì)主義事業(yè)的政治目標(biāo)和力量之源。

（二）人民民主的制度體系

制度體系是人民民主研究的核心內(nèi)容，旨在為人民民主的實(shí)現(xiàn)提供制度架構(gòu)與機(jī)制保障。因此，社會(huì)主義民主的發(fā)展離不開政治制度的完善與保障，制度現(xiàn)代化的本質(zhì)特征亦即人民民主。人民民主制度體系的相關(guān)研究主要圍繞以下三點(diǎn)展開：第一，人民民主制度體系的主要構(gòu)成要素。人民民主制度體系主要由人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，以及中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度這三項(xiàng)基本政治制度構(gòu)成。其中學(xué)界對(duì)于人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度以及基層群眾自治制度的關(guān)注度較高。人民代表大會(huì)制度始終堅(jiān)持民主集中制原則，兼顧了民主決策的質(zhì)量和效率，是保障人民民主權(quán)利、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要載體；此外，人大代表比例結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，也包容了不同階層行業(yè)、不同地域民族的多元利益訴求，最大限度地凝聚眾意，切實(shí)保障人民群眾當(dāng)家作主。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是政黨制度與民主制度的結(jié)合①程竹汝：《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度基本理論問(wèn)題思考》，《政治學(xué)研究》2011 年第2 期。，其政治協(xié)商制度本質(zhì)上是一種民主參與制度，也是協(xié)商民主的重要體現(xiàn)；基層群眾自治制度則是廣大人民群眾直接進(jìn)行政治參與、行使民主權(quán)利的重要制度保障，是基層民主的主要體現(xiàn)。第二，人民民主制度體系各要素間的相互關(guān)系。一方面，人民民主制度體系有著內(nèi)在統(tǒng)一性。各項(xiàng)民主制度均以人民代表大會(huì)制度為根基，在實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主方面互相支撐協(xié)調(diào)并舉；同時(shí)，以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為根本遵循，以維護(hù)人民群眾根本利益為價(jià)值取向。②趙永紅：《人民當(dāng)家作主制度體系的由來(lái)、構(gòu)成、優(yōu)勢(shì)與發(fā)展》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2020 年第3 期。另一方面，人民民主制度體系除了包含一項(xiàng)根本政治制度和三項(xiàng)基本政治制度，還包含人民信訪制度、職工代表大會(huì)制度等重要制度③徐勇、趙雙龍：《單一制與中國(guó)的民主結(jié)構(gòu)形式》，《山西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2022 年第2 期。，以及政府信息公開制度、人大代表票決制、輿論監(jiān)督制度、責(zé)任追究制度等多項(xiàng)具體制度，體現(xiàn)了根本制度、基本制度、重要制度與具體制度的復(fù)雜辯證關(guān)系。根本制度居于宏觀層次，對(duì)制度體系建設(shè)起決定性作用；基本制度和重要制度居于中觀層次，對(duì)制度體系建設(shè)起支撐性作用；具體制度居于微觀層次，是制度體系建設(shè)的基礎(chǔ)。④齊衛(wèi)平：《中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系：框架建構(gòu)和結(jié)構(gòu)層次——兼論根本制度、基本制度、重要制度的關(guān)系》，《思想理論教育》2020 年第3 期。這四種制度共同構(gòu)筑起人民民主制度體系框架，各層次的制度要素各司其職又相互配合，共同確保人民當(dāng)家作主的順利實(shí)現(xiàn)。第三，人民民主制度體系的內(nèi)在運(yùn)行邏輯與保障機(jī)制，即黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民民主的本質(zhì)屬性和發(fā)展方向才能得到堅(jiān)強(qiáng)保障；堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、鼓勵(lì)人民群眾以各種形式進(jìn)行政治參與，社會(huì)主義事業(yè)才能健康蓬勃發(fā)展；堅(jiān)持依法治國(guó)、規(guī)范國(guó)家權(quán)力的行使，人民群眾才能依法享有和行使各項(xiàng)民主權(quán)利。只有堅(jiān)持三者的有機(jī)統(tǒng)一，黨和國(guó)家政策方針的制定才能充分體現(xiàn)最廣大人民的根本意志，同時(shí)以社會(huì)主義法治的形式加以確定，繼而在黨的領(lǐng)導(dǎo)下真正將人民民主這一政治理想依法有序地轉(zhuǎn)化為社會(huì)主義民主政治的治理實(shí)踐。

（三）人民民主的政治實(shí)踐

政治實(shí)踐是人民民主研究的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，涵蓋了民主運(yùn)作的不同形態(tài)、國(guó)家層面的民主治理以及社會(huì)層面的民主參與，相關(guān)研究也圍繞這三個(gè)方面展開。第一，人民民主運(yùn)作形態(tài)及關(guān)系探究。一是黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系研究。學(xué)者們普遍認(rèn)同黨內(nèi)民主和人民民主是雙向良性互動(dòng)關(guān)系，二者相輔相成、相互促進(jìn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，只有堅(jiān)持民主集中制、充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，公共政策的制定與執(zhí)行才會(huì)更加符合人民群眾的根本利益，人民民主才能得到充分實(shí)現(xiàn)；同樣地，人民民主的發(fā)展完善也會(huì)使得公眾對(duì)政治參與的要求不斷提升，繼而倒逼黨內(nèi)民主的規(guī)范與進(jìn)步。二是選舉民主與協(xié)商民主的關(guān)系研究。選舉民主和協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩大形態(tài)，分別對(duì)應(yīng)民主的兩個(gè)本源性問(wèn)題，即公權(quán)力的授權(quán)和公共政策的選擇⑤程竹汝：《論全過(guò)程人民民主的制度之基》，《中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)》2021 年第6 期。；只有兩種民主形態(tài)相互配合良性互動(dòng)，公權(quán)力的行使才不會(huì)脫離人民群眾的控制，公共政策的制定與施行才能更好地滿足人民群眾多元的利益訴求。近年來(lái)學(xué)界更加重視協(xié)商民主在中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的重要作用，甚至有學(xué)者認(rèn)為協(xié)商民主是對(duì)選舉民主的超越，是民主發(fā)展的更高形態(tài)。⑥馬德普：《協(xié)商民主是選舉民主的補(bǔ)充嗎》，《政治學(xué)研究》2014 年第4 期。三是基層民主的相關(guān)研究。基層民主是廣大基層群眾有序參與政治生活的民主形式，是社會(huì)主義民主政治最廣泛、最基礎(chǔ)的群眾實(shí)踐，也是社會(huì)治理層面直接民主的重要體現(xiàn)。中國(guó)基層民主經(jīng)歷了從農(nóng)村到城市、從基層社會(huì)到基層政權(quán)、從民主選舉到民主治理的多維變化，在國(guó)家治理中的作用日益顯著。①黃衛(wèi)平：《中國(guó)基層民主發(fā)展40 年》，《社會(huì)科學(xué)研究》2018 年第6 期。第二，全過(guò)程人民民主環(huán)節(jié)與機(jī)制的研究。全過(guò)程人民民主是人民民主的價(jià)值與制度框架在操作層面的具體運(yùn)用②唐亞林：《“全過(guò)程民主”：運(yùn)作形態(tài)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制》，《江淮論壇》2021 年第1 期。，是對(duì)黨內(nèi)民主、基層民主、選舉民主、協(xié)商民主等不同民主形態(tài)的優(yōu)化整合，是集縱向維度的代議民主與橫向維度的直接民主為一體的民主形態(tài)，呈現(xiàn)了縱橫交織的民主政治結(jié)構(gòu)。③徐勇、趙雙龍：《單一制與中國(guó)的民主結(jié)構(gòu)形式》。人民代表大會(huì)制度是全過(guò)程人民民主的重要制度載體，只有在人大履職實(shí)踐中不斷保障人民當(dāng)家作主，全過(guò)程人民民主才可能真正實(shí)現(xiàn)。在人大履職實(shí)踐中，全過(guò)程人民民主的政策鏈條包括議題設(shè)定、政策方案形成、政策實(shí)施反饋和監(jiān)督三大階段④程竹汝：《人大制度內(nèi)涵的充分展現(xiàn)構(gòu)成全過(guò)程民主的實(shí)踐基礎(chǔ)》，《探索與爭(zhēng)鳴》2020 年第12 期。，充分涵蓋了決策前、中、后諸環(huán)節(jié)，反映了完整的政策鏈條，構(gòu)成了民主運(yùn)作閉環(huán)⑤張賢明：《全過(guò)程民主的責(zé)任政治邏輯》，《探索與爭(zhēng)鳴》2020 年第12 期。，繼而將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一于全過(guò)程人民民主的始終。第三，人民民主與國(guó)家治理的關(guān)聯(lián)。在國(guó)家建設(shè)層面，人民民主集中體現(xiàn)為國(guó)家治理，二者相互融合共同發(fā)展。推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)人民民主是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，國(guó)家治理現(xiàn)代化內(nèi)在包含著人民民主的要求和目標(biāo)，國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程本質(zhì)上也是人民民主的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。⑥王浦劬：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展思想論析》，《政治學(xué)研究》2018 年第3 期。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨的治國(guó)理政應(yīng)始終堅(jiān)持以人民群眾為中心，憂民之所憂、解民之所需；同時(shí)，保持憂患意識(shí)，充分挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有益成分，汲取歷史發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)和智慧，確保中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的先進(jìn)性和優(yōu)越性。

三、人民民主研究的反思展望

回顧人民民主研究的發(fā)展歷程及核心議題，可以看到人民民主研究的主題更加多維、方法更加多元，理論體系也不斷健全。此外，在反思既有研究的基礎(chǔ)上把握人民民主的發(fā)展方向和研究趨勢(shì)，將有助于提升人民民主研究的質(zhì)量與水平、構(gòu)建更加完善的人民民主理論體系，繼而推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展。

（一）人民民主研究的總體反思

改革開放以來(lái)國(guó)內(nèi)人民民主研究取得了突出成就、形成了較為完善的框架體系，尤為重要的是，人民民主理論研究與中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)實(shí)踐相互促進(jìn)、共同發(fā)展。具體來(lái)看，人民民主研究的數(shù)量變化與黨和國(guó)家重要會(huì)議的召開以及重大政治事件的發(fā)生有一定關(guān)聯(lián)，研究主題也與民主政治建設(shè)的實(shí)際需求密切相關(guān)。改革開放初期，中國(guó)的民主政治建設(shè)亟待規(guī)范化與法制化，這一時(shí)期的相關(guān)研究高度重視人民民主法制建設(shè)，關(guān)注民主與法制的辯證關(guān)系，探索政治體制改革的基本方向。20 世紀(jì)90年代，受國(guó)內(nèi)政治風(fēng)波和蘇東劇變的國(guó)際影響，黨和國(guó)家強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)守社會(huì)主義民主發(fā)展道路不動(dòng)搖⑦李俊：《改革開放以來(lái)的民主理論：歷程、議題及趨勢(shì)》，《政治學(xué)研究》2020 年第6 期。，學(xué)界也開始反思社會(huì)主義民主的本質(zhì)屬性，肯定社會(huì)主義民主的制度優(yōu)越性，同時(shí)強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)入21 世紀(jì)以后，隨著“三統(tǒng)一”“四制度”等民主體系的逐步完善，人民當(dāng)家作主制度體系不斷健全，人民民主理論也趨于成熟。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家越來(lái)越重視人民民主的治理效果，強(qiáng)調(diào)將社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，先后提出國(guó)家治理現(xiàn)代化和全過(guò)程人民民主的重要論斷，繼而使相關(guān)研究成為人民民主領(lǐng)域的熱點(diǎn)議題。簡(jiǎn)言之，改革開放以來(lái)人民民主研究力圖回答中國(guó)民主政治建設(shè)面臨的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題，不斷拓展研究領(lǐng)域、豐富研究方法，有力推動(dòng)了人民民主理論體系、話語(yǔ)體系和學(xué)術(shù)體系的完善與發(fā)展，也為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了較為可靠的理論與智力支持。

同時(shí)，國(guó)內(nèi)人民民主研究仍存在一定不足。如人民民主理論研究落后于政治實(shí)踐。人民民主理論研究盡管面向了民主政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，但也存在政策號(hào)召先行、理論研究滯后的現(xiàn)象，一些研究不同程度地停留在政策號(hào)召和價(jià)值倡導(dǎo)層面，“宣傳闡釋性成果要多于研究性成果，文件政策等一般性材料的使用要多于專業(yè)性的理論和經(jīng)驗(yàn)資源”①陳家剛、曲政：《全過(guò)程人民民主：時(shí)代價(jià)值、制度基礎(chǔ)與實(shí)踐空間》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》2022 年第1 期。，對(duì)民主政治建設(shè)的理論支撐和實(shí)踐推動(dòng)作用有限。又如，研究方法存在一定欠缺。人民民主研究既要有價(jià)值層面的理論探討，更要有工具層面的治理實(shí)踐探究，然而現(xiàn)有文獻(xiàn)仍以規(guī)范性研究居多，實(shí)證分析和定量分析運(yùn)用較少，在一定程度上不利于推動(dòng)人民民主從政治理想到治理效能的有效轉(zhuǎn)化，也難以很好地適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。此外，既有研究還或多或少地存在離開中國(guó)國(guó)情，以西方民主理論評(píng)判中國(guó)人民民主發(fā)展的問(wèn)題。

（二）人民民主研究的未來(lái)發(fā)展

人民民主的理論研究與民主政治建設(shè)相互依存、融合并進(jìn)，民主政治建設(shè)的順利推進(jìn)離不開人民民主理論研究的支撐和指引。因此，人民民主研究的未來(lái)發(fā)展，應(yīng)著重把握以下幾點(diǎn)：

一是加強(qiáng)全過(guò)程人民民主研究。全過(guò)程人民民主是習(xí)近平總書記對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主實(shí)踐的高度肯定和全新概括，對(duì)民主政治建設(shè)進(jìn)程的推動(dòng)具有重大歷史和現(xiàn)實(shí)意義。囿于民主發(fā)展的時(shí)代局限和階段任務(wù)，學(xué)界之前的研究更多關(guān)注黨內(nèi)民主、協(xié)商民主、基層民主等單個(gè)的民主形態(tài)，而習(xí)近平總書記所提倡的全過(guò)程民主是相對(duì)于非全過(guò)程民主而言的②桑玉成：《拓展全過(guò)程民主的發(fā)展空間》，《探索與爭(zhēng)鳴》2020 年第12 期。，兼顧了民主主體的廣泛性、民主生活的全域性、民主過(guò)程的持續(xù)性、民主流程的閉合性以及民主方式的多元性，新時(shí)代中國(guó)人民民主的建設(shè)重點(diǎn)正逐漸從強(qiáng)調(diào)民主發(fā)展的先后次序轉(zhuǎn)向追求民主的全覆蓋、全方位、全過(guò)程，努力關(guān)注國(guó)家治理的各大領(lǐng)域、各種階層、各個(gè)方面、各項(xiàng)環(huán)節(jié)。全過(guò)程人民民主既是對(duì)當(dāng)下中國(guó)式民主的形象概括，又是對(duì)民主發(fā)展的未來(lái)期許。未來(lái)有關(guān)人民民主的理論與實(shí)踐探究一定會(huì)更加聚焦于人民民主的“全過(guò)程”性，圍繞全過(guò)程人民民主進(jìn)行制度體系的建構(gòu)與治理實(shí)踐的反思，不斷探索覆蓋全體人民、涵蓋民生全域、強(qiáng)調(diào)參與式治理的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)道路。

二是將人民民主研究與國(guó)家治理現(xiàn)代化研究深度融合。人民民主是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的價(jià)值遵循，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。未來(lái)人民民主研究需要更加聚焦于國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，重視人民民主與國(guó)家治理的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人民民主研究與國(guó)家治理現(xiàn)代化研究的深度融合。人民民主的實(shí)現(xiàn)離不開人民當(dāng)家作主的支持和保障，人民當(dāng)家作主則必須切實(shí)有效地貫穿到黨治國(guó)理政的各個(gè)領(lǐng)域。無(wú)論是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各方面各層級(jí)的工作，還是人民群眾對(duì)自身利益的追求，社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)均離不開對(duì)人民民主價(jià)值理念的根本遵循?？傊嗣衩裰餮芯俊凹纫P(guān)注治國(guó)理政的‘大問(wèn)題’，又要著眼于人民群眾在日常生活中所關(guān)心的‘小問(wèn)題’”③張賢明：《國(guó)家治理現(xiàn)代化視域中的人民政協(xié)：結(jié)構(gòu)、過(guò)程與功能》，《協(xié)商治理研究》2022 年第1 期。，國(guó)家治理必須以人民群眾的實(shí)際需求為依托，切實(shí)保障人民群眾的民生訴求和民主權(quán)利。事實(shí)上，“民生實(shí)事”也正是當(dāng)前階段人民民主研究的高頻關(guān)鍵詞和全過(guò)程人民民主研究的熱點(diǎn)議題。全過(guò)程人民民主的各個(gè)環(huán)節(jié)均是圍繞解決民生問(wèn)題展開的，民生議題是全過(guò)程人民民主的目標(biāo)導(dǎo)引。④王江偉：《“全過(guò)程人民民主”的實(shí)踐形態(tài)：結(jié)構(gòu)要素與生成機(jī)制》，《求實(shí)》2021 年第5 期。

三是強(qiáng)化人民當(dāng)家作主制度體系的研究?！罢沃贫葘?duì)一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)治久安具有十分重要的意義”⑤中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017 年，第18 頁(yè)。，以制度體系保障人民當(dāng)家作主，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，也是人民民主研究必然的路徑遵循。人民當(dāng)家作主制度體系涵蓋一項(xiàng)根本制度、三項(xiàng)基本制度以及多項(xiàng)重要制度和具體制度，由此構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治體系框架。人民當(dāng)家作主制度體系以人民代表大會(huì)制度為統(tǒng)領(lǐng)，以三項(xiàng)基本政治制度和人民信訪制度、職工代表大會(huì)制度等重要制度為支撐，同時(shí)以一系列具體制度作為制度執(zhí)行的補(bǔ)充。國(guó)內(nèi)人民民主的未來(lái)研究需要立足于全過(guò)程人民民主的根本要求和本質(zhì)屬性，著眼于人民當(dāng)家作主制度體系的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，研究制度體系的構(gòu)成要素和不同制度要素的銜接與配合，推動(dòng)人民當(dāng)家作主制度體系有效傾聽人民聲音、遵循人民意志、回應(yīng)人民訴求，確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式參與社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)，把人民當(dāng)家作主真正落到實(shí)處。

四是增強(qiáng)人民民主研究的國(guó)情意識(shí)與現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。人民民主是馬克思列寧主義民主政治理論同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的時(shí)代產(chǎn)物，具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)。不可否認(rèn)，西方政治學(xué)研究有其特色與先進(jìn)的一面，學(xué)界的確要學(xué)會(huì)批判性借鑒，但任何企圖用西方的民主概念和理論嫁接中國(guó)特色社會(huì)主義制度、闡釋中國(guó)民主政治建設(shè)的路都是行不通的。人民民主研究應(yīng)立足中國(guó)國(guó)情，探索適宜本國(guó)土壤的民主發(fā)展道路，切實(shí)將人民民主原則落實(shí)到政治實(shí)踐中?！懊裰鞑皇茄b飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的”①中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），第76 頁(yè)。，社會(huì)主義民主政治建設(shè)要不斷回應(yīng)人民群眾的利益訴求，兼顧人民民主的廣泛性、真實(shí)性和實(shí)用性。在此意義上，人民民主研究絕不能僅停留在理念與口號(hào)上，而要努力增強(qiáng)研究的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性與實(shí)踐指導(dǎo)性。未來(lái)相關(guān)研究應(yīng)立足于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，強(qiáng)化民主理論研究的國(guó)情意識(shí)和問(wèn)題意識(shí)，重視人民民主理論研究對(duì)民主政治建設(shè)的實(shí)踐引導(dǎo)性，推動(dòng)人民當(dāng)家作主制度體系的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化。