張成崗 王宇航

一、問(wèn)題的提出

新冠肺炎疫情在全球范圍快速蔓延構(gòu)成了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和全球治理最緊迫、最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。世界衛(wèi)生組織公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2022 年2 月21 日，全球累計(jì)確診病例已超過(guò)42343 萬(wàn)例。①WHO,WHO Coronavirus (COVID-19) Dashboard,https://covid19.who.int/,2022 年2 月22 日。病毒的持續(xù)變異與超強(qiáng)傳播力，以及復(fù)蘇與疫情的“流動(dòng)性耦合”，持續(xù)增強(qiáng)了這場(chǎng)全球風(fēng)險(xiǎn)。②Akihiro Nishi et al,Network Interventions for Managing the COVID-19 Pandemic and Sustaining Economy,PNAS,Vol.117,No.48 (December 2020),pp.30285-30294.“人類(lèi)同疾病較量最有力的武器就是科學(xué)技術(shù)，人類(lèi)戰(zhàn)勝大災(zāi)大疫離不開(kāi)科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新?！雹哿?xí)近平：《為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供強(qiáng)大科技支撐》，《求是》2020 年第6 期。事實(shí)上，從健康碼到疫苗研發(fā)生產(chǎn)，從移動(dòng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)到基于人工智能的病毒演化分析，科技創(chuàng)新的新型舉國(guó)體制在中國(guó)疫情防控中扮演了不可或缺的重要角色。以科技應(yīng)急攻關(guān)為導(dǎo)向，組織協(xié)調(diào)全國(guó)優(yōu)勢(shì)科研力量，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研用的資源配置和緊密結(jié)合，新型舉國(guó)體制為當(dāng)下的疫情治理提供了重要科技支撐。

作為在特定風(fēng)險(xiǎn)情境和特定科技領(lǐng)域匯聚全國(guó)力量集中攻關(guān)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的行動(dòng)，新型舉國(guó)體制已經(jīng)成為科技治理研究中的一個(gè)重要問(wèn)題域。科技治理的較早文獻(xiàn)通過(guò)關(guān)注科學(xué)建議來(lái)理解科學(xué)客體的工具主義作用。①Snow P.,Science and Government,Cambridge:Harvard University Press,1961,p.29.其后，國(guó)家創(chuàng)新體系、政治與科學(xué)的互動(dòng)以及科學(xué)技術(shù)批判等研究開(kāi)啟了實(shí)在論或建構(gòu)論治理觀(guān)的新維度。②Bengt-Ake Lundvall,Product Innovation and User-producer Interaction,Industrial Development Research Series,Aalborg:Aalborg University Press,1985.、③Rothwell P,Successful Industrial Innovation:Critical Factors for the 1990s,R&D Management,Vol.22,No.3 (July 1992),pp.221-239.、④Niois J.,Fourth-generation R&D:From Linear Models to Flexible Innovation,Journal of Business Research,Vol.45,No.2 (June 1999),pp.111-117.盡管哈貝雷爾早在其《政治與科學(xué)共同體》中就已指出“為科學(xué)與政治的比較研究拓展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)的任務(wù)仍有待完成”⑤Haberer Joseph,Politics and the Community of Science,New York:Van Nostrand Reinhold,1969,p.iii.，現(xiàn)有文獻(xiàn)仍在相當(dāng)大程度上集中在美英日俄等國(guó)。

新型舉國(guó)體制是中國(guó)科技創(chuàng)新與發(fā)展的一種重要行動(dòng)模式。早在中華人民共和國(guó)成立之初，舉國(guó)體制在“兩彈一星”技術(shù)攻關(guān)、工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)等方面就發(fā)揮了重要作用。改革開(kāi)放以后，抗瘧藥物研制、載人航天工程、高速鐵路建設(shè)等領(lǐng)域的快速發(fā)展生成了“舉國(guó)體制”的生動(dòng)寫(xiě)照。黨的十八大以來(lái)，中央多次強(qiáng)調(diào)“健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，充分發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用”⑥習(xí)近平：《在中國(guó)科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十五次院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》2021 年5 月29 日。。已有學(xué)者對(duì)新型舉國(guó)體制的概念、意義、經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行了分析。比如，新型舉國(guó)體制的實(shí)質(zhì)“表現(xiàn)為黨和國(guó)家根據(jù)治理需要組織的大規(guī)模協(xié)作”⑦謝富勝、潘憶眉：《正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2020 年第5 期。，是“以特殊機(jī)構(gòu)執(zhí)行和完成重大任務(wù)、提供公共產(chǎn)品的任務(wù)體制”⑧路風(fēng)、何鵬宇：《舉國(guó)體制與重大突破——以特殊機(jī)構(gòu)執(zhí)行和完成重大任務(wù)的歷史經(jīng)驗(yàn)及啟示》，《管理世界》2021年第7 期。，體現(xiàn)了“集體主義價(jià)值邏輯、社會(huì)主義制度邏輯、長(zhǎng)期實(shí)踐歷史邏輯和‘兩個(gè)大局’現(xiàn)實(shí)邏輯的有機(jī)統(tǒng)一”⑨謝宜澤、胡鞍鋼：《新型舉國(guó)體制：時(shí)代背景、基本特征與適用領(lǐng)域》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2021年第4 期。，應(yīng)當(dāng)“辯證、理性地看待舉國(guó)體制發(fā)揮作用的前提條件和運(yùn)行機(jī)理，謹(jǐn)防出現(xiàn)舉國(guó)體制的泛化”⑩孫祁祥：《如何認(rèn)識(shí)我們的體制優(yōu)勢(shì)》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2020 年第12 期。等。上述研究大多遵從實(shí)在主義的理論進(jìn)路，從本體論視角推動(dòng)了對(duì)新型舉國(guó)體制的有益探索。新型舉國(guó)體制實(shí)際上是一種特殊的社會(huì)實(shí)踐與社會(huì)實(shí)驗(yàn)，科技知識(shí)生產(chǎn)植根于制度構(gòu)架和社會(huì)語(yǔ)境的嵌套結(jié)構(gòu)中。本文將基于“建設(shè)性的建構(gòu)主義”視角，在后常規(guī)科學(xué)視域與新時(shí)代科技治理的坐標(biāo)系中探討新型舉國(guó)體制的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐基礎(chǔ)和行動(dòng)邏輯?；诒容^研究，對(duì)新型舉國(guó)體制的語(yǔ)境、維度及趨向進(jìn)行分析，以期為中國(guó)科技治理體系及能力現(xiàn)代化提供理論鏡鑒。

二、從后學(xué)術(shù)科學(xué)到后常規(guī)科學(xué)：新型舉國(guó)體制出現(xiàn)的背景演進(jìn)

置身于治理現(xiàn)代化的科技語(yǔ)境，新型舉國(guó)體制扎根于非常規(guī)的科技活動(dòng)中。中華人民共和國(guó)成立初期，中國(guó)在技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)生態(tài)落后、市場(chǎng)機(jī)制缺位的情況下曾運(yùn)用舉國(guó)體制調(diào)動(dòng)積極因素，取得了巨大科技成就。?包煒杰：《從“舉國(guó)體制”到“新型舉國(guó)體制”：歷史與邏輯》，《社會(huì)主義研究》2021 年第5 期。然而，傳統(tǒng)舉國(guó)體制面向的往往是目標(biāo)單一、確定性大、回報(bào)率高、有限主體參與的常規(guī)科技活動(dòng)?李哲、蘇楠：《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新的新型舉國(guó)體制研究》，《中國(guó)科技論壇》2014 年第2 期。，因而具有其特殊性、對(duì)應(yīng)性和局限性?曹睿卓、董貴成：《新型舉國(guó)體制：概念、內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)機(jī)制》，《科學(xué)社會(huì)主義》2021 年第4 期。。實(shí)際上，把系統(tǒng)分成更小元素、由細(xì)分的專(zhuān)業(yè)來(lái)研究的范式正在全部或部分地被后學(xué)術(shù)科學(xué)（Post-academic Science）和后常規(guī)科學(xué)（Post-normal Science）所取代，從學(xué)術(shù)科學(xué)到后學(xué)術(shù)科學(xué)、再到后常規(guī)科學(xué)的語(yǔ)境變遷型構(gòu)了新型舉國(guó)體制在科技治理中的邏輯演進(jìn)。

以17 世紀(jì)中期的英國(guó)皇家學(xué)會(huì)和法國(guó)科學(xué)院成立為標(biāo)志，科學(xué)進(jìn)入到學(xué)術(shù)科學(xué)與體制化階段，科學(xué)共同體形成了社會(huì)和文化大系統(tǒng)中具有獨(dú)立性和自主性的子系統(tǒng)。①羅伯特·默頓：《科學(xué)社會(huì)學(xué)》，魯旭東、林聚任譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，2003 年，第46—47 頁(yè)。學(xué)術(shù)科學(xué)及其催生的科學(xué)共同體形成了科技治理的主體依托。在學(xué)術(shù)科學(xué)中，一方面，以“擴(kuò)展被證實(shí)的知識(shí)”為興趣，科學(xué)獨(dú)立于社會(huì)之外，是一種具有特殊功能的社會(huì)勞動(dòng)，共同體與局外人的知識(shí)交換增強(qiáng)了科學(xué)生產(chǎn)的有效性②R.Merton,Insiders and Outsiders:A Chapter in the Sociology of Knowledge,The American Journal of Sociology,Vol.78,No.1(July 1972),pp.9-47.；另一方面，基于科學(xué)與其他社會(huì)制度之間趨于相互依賴(lài)傾向，知識(shí)成果通過(guò)與社會(huì)的互動(dòng)饋贈(zèng)于社會(huì)，科學(xué)制度與其他制度建立起不可割舍的互惠關(guān)系。

20 世紀(jì)以來(lái)，專(zhuān)業(yè)化與交融化的矛盾趨勢(shì)使得科學(xué)漸變?yōu)榧雀叨确只指叨染C合的復(fù)雜體系，“學(xué)術(shù)科學(xué)正讓位于后學(xué)術(shù)科學(xué)”③約翰·齊曼：《真科學(xué)——它是什么，它指什么》，曾國(guó)屏等譯，上海：上?？茖W(xué)技術(shù)教育出版社，2002 年，第81—82 頁(yè)。。后學(xué)術(shù)科學(xué)構(gòu)成了新型舉國(guó)體制成長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制?？茖W(xué)與技術(shù)、科學(xué)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合建構(gòu)了新型舉國(guó)體制遵從社會(huì)機(jī)制、服務(wù)特定利益的成長(zhǎng)動(dòng)力。在后學(xué)術(shù)科學(xué)時(shí)代，科技活動(dòng)可以明確地用以服務(wù)于包括國(guó)家利益在內(nèi)的特定目標(biāo)，市場(chǎng)機(jī)制在其中扮演了一種推動(dòng)科技進(jìn)步的自發(fā)力量。國(guó)家利益和市場(chǎng)機(jī)制的滲透消解了科學(xué)共同體的自治理念和自我生產(chǎn)機(jī)制，科學(xué)制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)制度間的界限變得模糊，科學(xué)知識(shí)從整個(gè)智識(shí)和實(shí)踐環(huán)境中提取出來(lái)并加以組合，嚴(yán)格的“科學(xué)”元素也具備“社會(huì)”起因，“看不見(jiàn)的手”為新型舉國(guó)體制勾畫(huà)出科學(xué)—技術(shù)—產(chǎn)業(yè)共融的科技共同體圖景。

隨著風(fēng)險(xiǎn)成為當(dāng)代社會(huì)的核心組織原則，“科學(xué)對(duì)理性的壟斷被打破”④Beck U.,Risk Society:Towards a New Modernity,London:Sage,1992,p.29.，后常規(guī)科學(xué)塑造了新型舉國(guó)體制融入治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑。后常規(guī)科學(xué)將系統(tǒng)不確定性和決策風(fēng)險(xiǎn)納為分析的基本要素。作為利益相關(guān)者，科技與政治、社會(huì)深度互構(gòu)。但這伴隨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，因?yàn)樗馕吨茖W(xué)界沒(méi)有專(zhuān)業(yè)準(zhǔn)備和市場(chǎng)機(jī)制難以化約的新任務(wù)，定義、理解、改善和控制風(fēng)險(xiǎn)所必需的科學(xué)技術(shù)成為一種高度社會(huì)化的制品。因此，“在此之前的問(wèn)題是我們?cè)鯓幼霾拍苓_(dá)成真理，而現(xiàn)在最大的關(guān)注點(diǎn)卻在于如何對(duì)擴(kuò)大的共同體加以有效的管理”⑤Ravetz J.,Scientific Knowledge and Its Social Problems,Oxford:Clarendon Press,1971,p.48.，社會(huì)視域亟待一種新的強(qiáng)綱領(lǐng)在科學(xué)共同體的自治性消解后對(duì)科學(xué)技術(shù)做出解釋。

在具有事實(shí)不確定性、價(jià)值爭(zhēng)議性、行動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)性和決定緊迫性的后常規(guī)科學(xué)時(shí)代，共同體每一方都要提供對(duì)他者比對(duì)自己更有意義的制品以形成“共贏”的局面⑥Ravetz J.,Post-Normal Science and the Complexity of Transitions Towards Sustainability,Ecological Complexity,Vol.3,No.4(March 2006),pp.275-284.，因此新型舉國(guó)體制的重點(diǎn)是對(duì)動(dòng)態(tài)的、廣泛的、遍及整個(gè)共同體的過(guò)程管理，重點(diǎn)在于建立共同生產(chǎn)的公共知識(shí)；另一方面，“研究事實(shí)”對(duì)“軟價(jià)值”的傳統(tǒng)支配地位已經(jīng)被顛覆，對(duì)于傳統(tǒng)的“硬的”客觀(guān)科學(xué)事實(shí)和“軟的”主觀(guān)價(jià)值判斷的區(qū)別顛倒了過(guò)來(lái)，在太多情況下必須在科技無(wú)法自證其真的境況下做出更具判斷性的政策決定。拉維茨等所提出的“擴(kuò)大的同行共同體”強(qiáng)調(diào)了公眾系統(tǒng)與專(zhuān)家系統(tǒng)的互補(bǔ)性⑦Ravetz J.,Funtowicz S.,Post-Normal Science—an Insight Now Maturing,Futures:the Journal of Policy,Planning and Futures Studies,Vol.31,No.7 (September 1999),p.641.，擴(kuò)大的共同體理念構(gòu)成了新型舉國(guó)體制的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。不局限于治理領(lǐng)域的公眾參與，新型舉國(guó)體制的科技共同體囊括了科學(xué)界、政府、制造業(yè)企業(yè)、公眾、新聞媒體等多元主體，強(qiáng)有力的共同體行動(dòng)機(jī)制取代“看不見(jiàn)的手”來(lái)保證科技創(chuàng)新質(zhì)量。⑧張大璐：《發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，大力提升科技創(chuàng)新能力》，《宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理》2020 年第8 期。

三、新型舉國(guó)體制運(yùn)行的多重范式

在不確定性與風(fēng)險(xiǎn)共生的后常規(guī)科學(xué)中，政府部門(mén)、科學(xué)界和市場(chǎng)主體的職能變得交叉而重疊（如圖1 所示），共同體行為要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中各個(gè)成員互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。⑨Wiebe Bijker,The Social Construction of Fluorescent Lighting,or How an Artifact Was Invented in Its Diffusion Stage, Wiebe Bijker and John Law,eds.,Shaping Technology/ Building Society,Massachusetts:The MIT Press,1994,pp.75-104.為了建構(gòu)共同體的行動(dòng)機(jī)制，尤其是在兩次世界大戰(zhàn)前后，舉國(guó)體制的治理模式就曾被用以確?？茖W(xué)技術(shù)支撐軍事、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略實(shí)力。多元主體的互動(dòng)模式在不同的政治經(jīng)濟(jì)體系中存在差異，不同行動(dòng)者的主導(dǎo)地位決定了舉國(guó)體制共同體治理的差異化范式。

圖1 科技共同體的結(jié)構(gòu)和互動(dòng)模式圖

（一）社會(huì)行動(dòng)者主導(dǎo)的“科學(xué)契約”模式

20 世紀(jì)上半葉，一種如布什的報(bào)告《科學(xué)——無(wú)盡的前沿》中所提到的“科學(xué)契約”模式逐漸形成。①Bush Vannevar,Science——The Endless Frotier.Washington D.C.:National Science Foundation,[1945]1990,pp.12-18.“科學(xué)契約”模式以社會(huì)行動(dòng)者（以科學(xué)界為主）為主導(dǎo)，科研工作者承擔(dān)了開(kāi)展和支持科技活動(dòng)的主要責(zé)任?？茖W(xué)界雖然并不是完全自主的，但也是被含蓄地給予廣泛的自由來(lái)處理其內(nèi)部事務(wù)?？茖W(xué)界的研究人員在科學(xué)和技術(shù)之間、政府和大學(xué)之間、知識(shí)和將知識(shí)用于商業(yè)用途的人之間建立起聯(lián)系。②Skinner Wickham,The Taming of the Lions:How Manufacturing Leadership Evolved,1780-1984,in Kim Clark et al.,eds.,The Uneasy Alliance:Managing the Productivity-Technology Dilemma,Cambridge,MA:Harvard Business School Press,1985,pp.63-100.作為回報(bào)，有用的成果將流向支持科學(xué)進(jìn)步的政府部門(mén)或者私營(yíng)企業(yè)。

與其他國(guó)家相比，美國(guó)在較廣泛的科技領(lǐng)域更開(kāi)放地允許科學(xué)家參與管理系統(tǒng)的工作。③Smith Bruce,American Science Policy Since World War Ⅱ,Washington D.C.:Brookings Institution,1990,pp.24-87.實(shí)際上，自從美國(guó)建國(guó)起，在杰斐遜等科學(xué)贊助人和富蘭克林、里滕豪斯等著名科學(xué)家的推動(dòng)下，科學(xué)自然地融入了公共事務(wù)（如制圖、測(cè)繪、軍械制造等）。④Lakoff Sanford,Knowledge and Power,New York:Free Press,1966,pp.9-25.基于此種文化環(huán)境，為了最小化科技決策中的不確定性，二戰(zhàn)前后的戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)局、“曼哈頓工程”和國(guó)防先進(jìn)研究計(jì)劃署等特殊機(jī)制在尊重科學(xué)界運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上推動(dòng)大學(xué)、工業(yè)和政府更有效地整合在一起。其后設(shè)立的總統(tǒng)科學(xué)顧問(wèn)和科學(xué)技術(shù)政策辦公室為科技服務(wù)國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)提供了重要支撐。⑤Johansson A.et al.,An Open Challenge to Advance Probabilistic Forecasting for Dengue Epidemics,PNAS,Vol.116,No.48(November 2019),pp.24268-24274.在這樣的社會(huì)氛圍中，人們普遍相信科技研究的進(jìn)步或多或少會(huì)帶來(lái)社會(huì)發(fā)展，“如果一個(gè)國(guó)家建立并維持一流的科學(xué)機(jī)構(gòu)，不斷開(kāi)拓為了國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)的新技術(shù)，那么社會(huì)福利的產(chǎn)生幾乎是自動(dòng)的”⑥Brooks Harvey,What Is the National Agenda for Science,and How Did It Come About? American Scientist,Vol.75,No.5(September 1987),pp.511-512.。

“科學(xué)契約”模式形塑了知識(shí)生產(chǎn)的科學(xué)理性機(jī)制，極大地凸顯了科學(xué)與技術(shù)的能動(dòng)優(yōu)勢(shì)，有助于科學(xué)融入社會(huì)決策模式。在科技治理體系中，科技是具有自我意識(shí)的事業(yè)——重視和追求科學(xué)本身的價(jià)值——帶來(lái)的動(dòng)力是實(shí)用理性。現(xiàn)代社會(huì)將從實(shí)用理性的角度為意識(shí)和判斷確定方向，在實(shí)踐中以技術(shù)解決方案回應(yīng)社會(huì)問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步沿著技術(shù)邏輯生成的“最優(yōu)方案”推行和演進(jìn)。⑦張成崗、王宇航：《社會(huì)治理的技術(shù)邏輯：源流、特征及趨向》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2021 年第6 期。為了幫助社會(huì)適應(yīng)科學(xué)時(shí)代，科學(xué)顧問(wèn)會(huì)參與到?jīng)Q策中。⑧Herken Greg,Cardinal Choices:Presidential Science Advising from the Atomic Bomb to SDI,California:Stanford University Press,2000,pp.23-47.科學(xué)家得以在所有與科學(xué)和技術(shù)有關(guān)的問(wèn)題上為決策者提供建議，尤其是在支持科學(xué)技術(shù)發(fā)展的政策議程中。

（二）政府行動(dòng)者主導(dǎo)的“集中項(xiàng)目”模式

20 世紀(jì)下半葉以來(lái)，政府響應(yīng)科學(xué)事業(yè)的性質(zhì)在科技活動(dòng)中不斷凸顯。政府依靠科學(xué)和技術(shù)來(lái)確保其政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略上的生存能力，“鼓勵(lì)某種類(lèi)型的群體形成，并影響社會(huì)各部門(mén)的政治能力、思想和需求”①Skocpol Theda,Bringing the State Back In:Strategies of Analysis in Current Research,in Peter Evans et al.,eds.,Bringing the State Back In,New York:Cambridge University Press,1985,pp.3-43.。在政府主導(dǎo)的“集中項(xiàng)目”模式中，政府將科技進(jìn)步視為必須保持的關(guān)鍵資產(chǎn)，通過(guò)龐大的中央機(jī)構(gòu)主導(dǎo)著國(guó)家科技政策，通過(guò)定義優(yōu)先事項(xiàng)來(lái)設(shè)置國(guó)家科技發(fā)展中的“集中項(xiàng)目”，以此指導(dǎo)科學(xué)活動(dòng)及分配規(guī)則。

“集中項(xiàng)目”模式幾乎貫穿了法國(guó)現(xiàn)代史上的科技和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程。法國(guó)的科技決策和建設(shè)都以某種方式受到政府的明顯影響，這與其中央政府主導(dǎo)科學(xué)的社會(huì)結(jié)構(gòu)與科層關(guān)系密切相關(guān)。以鐵路為例，法國(guó)的規(guī)劃者們希望把法國(guó)所有的主要城市連接到高速列車(chē)網(wǎng)絡(luò)（TGV）中，并力爭(zhēng)將這一網(wǎng)絡(luò)與英國(guó)、德國(guó)、意大利、比利時(shí)等歐洲主要國(guó)家連接起來(lái)。即使是私營(yíng)部門(mén)的研發(fā)在某種程度上也遵從政府的影響力，正如羅格朗所感嘆的，“政府是一個(gè)規(guī)劃并負(fù)責(zé)主要線(xiàn)路的多么好的角色，……通過(guò)這種快速的方式，我們美好的國(guó)家得到了充分融合”②Smith Cecil,The Longest Run:Public Engineers and Planning in France,American Historical Review,Vol.95 (June 1990),pp.657-692.。

“集中項(xiàng)目”模式型構(gòu)了行動(dòng)主義的集體信任機(jī)制，充分發(fā)揮科技作為進(jìn)步公仆的工具主義職能，能夠?qū)⑵漭^快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)乃至軍事力量。政府扮演著強(qiáng)大的組織角色來(lái)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)科學(xué)和技術(shù)的演進(jìn)方向，其目標(biāo)是“將科學(xué)研究組織起來(lái)，為國(guó)家服務(wù)”。③Gilpin Robert,France in the Age of the Scientific State,Princeton:Princeton University Press,1968,p.158.在技術(shù)發(fā)明和基礎(chǔ)研究的某些階段，政府主導(dǎo)型的“集中項(xiàng)目”使得科技政策具有一致性、凝聚力和方向性，給科技創(chuàng)新帶來(lái)顯著優(yōu)勢(shì)。

（三）市場(chǎng)行動(dòng)者主導(dǎo)的“互惠同意”模式

市場(chǎng)導(dǎo)向的治理模式是在20 世紀(jì)中后期衍生的另一種科技活動(dòng)組織形式。塞繆爾斯將這種依賴(lài)于市場(chǎng)的模式稱(chēng)為“互惠同意”，即政府官員和市場(chǎng)參與者相互遷就，生產(chǎn)者、消費(fèi)者和政府之間的關(guān)系影響著行動(dòng)者追求某種策略的能力。④Samuels Richard,The Business of the Japanese State:Energy Market in Comparative and Historical Perspective,Ithaca N.Y.:Cornell University Press,1987,pp.32-48.在“互惠同意”模式中，科學(xué)界與市場(chǎng)主體之間存在著緊密的利益融合關(guān)系，基于“互惠同意”原則，科技政策極大程度上依賴(lài)于趨利的價(jià)值判斷，科技治理與市場(chǎng)和政治精英的議程緊密聯(lián)系在一起。

在不少發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家中，市場(chǎng)主導(dǎo)成為科技共同體中的顯著特點(diǎn)。比如，日本戰(zhàn)后的社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了政府不再是基礎(chǔ)研究的主要資助方。許多科學(xué)家曾希望由科學(xué)界自治的科學(xué)委員會(huì)能成為科學(xué)技術(shù)的中心組織，但在隨后的科學(xué)和工程發(fā)展中，他們無(wú)法與市場(chǎng)力量的目標(biāo)和戰(zhàn)略相匹敵。由大學(xué)培養(yǎng)的科學(xué)和技術(shù)人員不再局限于大學(xué)或政府實(shí)驗(yàn)室，而是越來(lái)越多地被引導(dǎo)到私營(yíng)部門(mén)的工業(yè)實(shí)驗(yàn)室中。國(guó)家意志通過(guò)官僚體制與市場(chǎng)主體相協(xié)調(diào)，進(jìn)而促成科學(xué)技術(shù)的公共政策目標(biāo)高度一致，決策得以被認(rèn)為是政府和市場(chǎng)等“互惠同意”主體為達(dá)到工業(yè)快速增長(zhǎng)而進(jìn)行的聯(lián)合行動(dòng)。⑤Solingen E.,Scientists and the State:Domestic Structures and the International Context,Ann Arbor:University of Michigan Press,1994,pp.93-112.

“互惠同意”模式型構(gòu)了市場(chǎng)規(guī)律的效率共識(shí)機(jī)制，有利于最大化科學(xué)技術(shù)的商業(yè)價(jià)值，并通過(guò)內(nèi)化決策沖突減少社會(huì)成本。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重視和“追趕”的需要，決定了科學(xué)家表達(dá)的許多擔(dān)憂(yōu)將不得不排在商業(yè)考慮之后。例如，日本政府和工業(yè)界促進(jìn)核能商業(yè)化的決心從一開(kāi)始就是核能工業(yè)發(fā)展的顯著特點(diǎn)，研究者們被工業(yè)部門(mén)要求協(xié)助建設(shè)民用核能發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，但公共政策往往強(qiáng)調(diào)利用外國(guó)技術(shù)，而不是自主研發(fā)國(guó)內(nèi)技術(shù)。日本戰(zhàn)后的快速發(fā)展得益于利益驅(qū)使下的有組織的企業(yè)、政府和科學(xué)機(jī)構(gòu)之間的密切合作。⑥李建民：《戰(zhàn)后日本科技政策演變：歷史經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)》2009 年第4 期。另一方面，“互惠同意”模式下出現(xiàn)的普遍共識(shí)和無(wú)沖突現(xiàn)象，往往是利用公共權(quán)力將沖突私有化而不是將社會(huì)沖突社會(huì)化的結(jié)果。市場(chǎng)行動(dòng)者通過(guò)與政府結(jié)盟的決策結(jié)構(gòu)減少了參與者數(shù)量，進(jìn)而降低沖突的可能性。

表1 不同要素主導(dǎo)的后常規(guī)科技共同體模式比較

在這3 種模式中，雖然政府扮演的角色不盡相同，但都存在著極其明顯的國(guó)家力量。在后常規(guī)時(shí)代，科技的核心不是科技本身作為“真理機(jī)器”，而是在于發(fā)揮科技實(shí)際效力的機(jī)構(gòu)和程序。①Healy S.,Extended Peer Communities and the Ascendance of Post-Normal Politics,Futures:the Journal of Policy,Planning and Futures Studies,Vol.31,No.7 (September 1999),pp.655-669.國(guó)家的功能被認(rèn)為是“鼓勵(lì)科技活動(dòng)的形成，并影響社會(huì)各部門(mén)對(duì)科技的判斷、理解和需求”②Skocpol Theda,Bringing the State Back In:Strategies of Analysis in Current Research,p.21.。即使在自由主義盛行的地方，科技與國(guó)家的互動(dòng)關(guān)系也幾乎是其他領(lǐng)域無(wú)法比擬的。在對(duì)不同要素主導(dǎo)的科技治理模式批判吸收基礎(chǔ)上，新型舉國(guó)體制構(gòu)建的是一種面向后常規(guī)時(shí)代的整體性科技共同體，這種整體性集中體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)、啟動(dòng)機(jī)制、決策情境和治理效能多個(gè)階段對(duì)主體間互動(dòng)的整合，實(shí)現(xiàn)理性機(jī)制、信任機(jī)制和效率機(jī)制的平衡運(yùn)行。

四、新型舉國(guó)體制的發(fā)展趨向

新型舉國(guó)體制融合了理性機(jī)制、信任機(jī)制和效率機(jī)制的優(yōu)勢(shì)特色，強(qiáng)調(diào)資源配置、利益分配、效益評(píng)價(jià)等的系統(tǒng)性整合。不同于常規(guī)科學(xué)中的興趣導(dǎo)向或利益導(dǎo)向③Funtowicz S.,Ravetz J.,Uncertainty,Complexity and Post-Normal Science,Environmental Toxicology and Chemistry,Vol.13,No.12 (December 1994),pp.1881-1885.、④潘教峰、魯曉、王光輝：《科學(xué)研究模式變遷：有組織的基礎(chǔ)研究》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》2021 年第12 期。，新型舉國(guó)體制建構(gòu)了以使命為導(dǎo)向的共同體治理模式：其主體囊括科學(xué)界、政府、生產(chǎn)部門(mén)、傳媒、公眾等多元單位；共同體內(nèi)部并非是機(jī)械組合，而是在保持各個(gè)主體地位的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)嵌入；國(guó)家意志成為共同體行動(dòng)的理性共識(shí)，實(shí)現(xiàn)多維情境下的制度化運(yùn)行；創(chuàng)新知識(shí)的共同生產(chǎn)形成科技進(jìn)步的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)不同主體在功能上互補(bǔ)、行動(dòng)上協(xié)調(diào)和質(zhì)量上優(yōu)化（見(jiàn)圖2）。

圖2 新型舉國(guó)體制的分析框架圖

（一）行動(dòng)基礎(chǔ)：多元主體的結(jié)構(gòu)互嵌

后常規(guī)科技活動(dòng)的多元化意味著科技共同體的主體性復(fù)興，新型舉國(guó)體制以主體納入聯(lián)合行動(dòng)的整合演化形成共嵌性關(guān)系，圍繞科學(xué)技術(shù)的行動(dòng)發(fā)生在政府、科學(xué)界、企業(yè)、公眾、使用者等組成的共同體層面。具體如下：

首先，政府行為向市場(chǎng)主體和科學(xué)組織嵌入。傳統(tǒng)科技治理中，科技資源的所有權(quán)和支配權(quán)與使用權(quán)分離，政府僅著重于頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)整合、規(guī)則制定和監(jiān)督管理等宏觀(guān)事務(wù)。⑤程志波、李正風(fēng)：《論科學(xué)治理中的科學(xué)共同體》，《科學(xué)學(xué)研究》2012 年第2 期。在后常規(guī)科學(xué)中，政府外的功能主體要么組織能力不足，要么陷入“搭便車(chē)”集體行動(dòng)困境。政府嵌入市場(chǎng)和科學(xué)組織的基本思路是在充分尊重市場(chǎng)與科學(xué)組織運(yùn)行邏輯的基礎(chǔ)上對(duì)這些核心功能進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)。政府對(duì)科技活動(dòng)參與更加廣泛和深入，從價(jià)值觀(guān)與目標(biāo)的提煉、主體的組成到主體間合作意愿的助推與達(dá)成、實(shí)現(xiàn)聯(lián)合行動(dòng)所需條件的支撐與服務(wù)等，不僅僅扮演了設(shè)計(jì)者和制定者，同時(shí)也是引導(dǎo)者、組織者和協(xié)調(diào)者。①?gòu)垬?shù)華、王陽(yáng)亮：《制度、體制與機(jī)制：對(duì)國(guó)家治理體系的系統(tǒng)分析》，《管理世界》2022 年第1 期。

其次，科技活動(dòng)向產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈嵌入。在后常規(guī)時(shí)代，科技活動(dòng)與市場(chǎng)和政府的自然邊界變得模糊，科技嵌入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的基本思路是推動(dòng)科學(xué)、技術(shù)與生產(chǎn)一體化，使科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化成為必然趨勢(shì)?？萍疾块T(mén)和科學(xué)界長(zhǎng)期嵌入相關(guān)產(chǎn)業(yè)，動(dòng)態(tài)掌握信息，在充分尊重科學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上協(xié)同企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，引導(dǎo)研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密聯(lián)動(dòng)。②王崢、龔軼：《創(chuàng)新共同體：概念、框架與模式》，《科學(xué)學(xué)研究》2018 年第1 期。在此制度安排下，科技活動(dòng)在新型舉國(guó)體制中獲得了更大話(huà)語(yǔ)權(quán)力和空間，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力一起成為科技治理基本手段。

再次，新聞媒體向社會(huì)個(gè)體與公共議題嵌入。在復(fù)雜性與不確定性并行的后常規(guī)科學(xué)時(shí)代，大眾媒體在新型舉國(guó)體制中扮演了彌合分歧、澄清認(rèn)識(shí)的角色。媒體對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行持續(xù)和高密度報(bào)道、評(píng)論、渲染和討論，引起社會(huì)公眾廣泛關(guān)注，使關(guān)鍵核心技術(shù)問(wèn)題作為一種公共議題被建構(gòu)起來(lái)。國(guó)家借助大眾媒體進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員并有意識(shí)地構(gòu)建認(rèn)同、消減分歧和鞏固共同體價(jià)值鏈，進(jìn)而激發(fā)一致行動(dòng)的共同訴求。③張兆曙：《治理共同體：部門(mén)分立體制下聯(lián)合治理的組織形式》，《浙江學(xué)刊》2014 年第1 期。

（二）啟動(dòng)機(jī)制：國(guó)家意志的共識(shí)驅(qū)動(dòng)

科技共同體良性運(yùn)行并非自發(fā)形成，而需借助共識(shí)性綱領(lǐng)調(diào)控與凝合。新型舉國(guó)體制的國(guó)家主導(dǎo)模式不是簡(jiǎn)單依賴(lài)政府行政命令，而是以國(guó)家意志的戰(zhàn)略使命作為共同體行動(dòng)指南，將傳統(tǒng)的科學(xué)倫理、政治準(zhǔn)則和其他社會(huì)制度間的矛盾內(nèi)化到共同體的協(xié)商框架中。同一性、公共性和長(zhǎng)期性的國(guó)家意志構(gòu)成廣泛共識(shí)，形成強(qiáng)大約束力，最終激發(fā)“全國(guó)一盤(pán)棋”的制度效能。④黃建軍：《中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的五重意蘊(yùn)》，《馬克思主義研究》2021 年第9 期。

同一性在于政治邏輯、市場(chǎng)邏輯和社會(huì)邏輯統(tǒng)合。國(guó)家意志主導(dǎo)了科學(xué)界、企業(yè)、公眾的意愿和行動(dòng)，強(qiáng)綱領(lǐng)的國(guó)家策略并非干擾科技研究而是為科技進(jìn)步搭建平臺(tái)。如在發(fā)展高鐵技術(shù)的戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下，創(chuàng)新主體通過(guò)聯(lián)合行動(dòng)增強(qiáng)目標(biāo)結(jié)果的可預(yù)測(cè)性，在理性、信任和效率基礎(chǔ)上形成總體共識(shí)，全國(guó)“一盤(pán)棋”促成了科技研發(fā)與各產(chǎn)業(yè)鏈的組織間合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了全創(chuàng)新鏈技術(shù)趕超。⑤賀俊等：《技術(shù)趕超的激勵(lì)結(jié)構(gòu)與能力積累：中國(guó)高鐵經(jīng)驗(yàn)及其政策啟示》，《管理世界》2018 年第10 期。國(guó)家意志的整合性意味著政府對(duì)戰(zhàn)略科技力量的動(dòng)員和政策支持，使利益攸關(guān)方能夠堅(jiān)定地投入研發(fā)行動(dòng)。

公共性在于以風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移突破短期經(jīng)濟(jì)理性約束。國(guó)家的底線(xiàn)思維和戰(zhàn)略定力分擔(dān)了科技活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)理性中的決策風(fēng)險(xiǎn)，有助于推動(dòng)市場(chǎng)主體和社會(huì)主體的聯(lián)合行動(dòng)。如在新冠疫苗研發(fā)中，“哪怕備而不用，也要不計(jì)成本堅(jiān)持多條技術(shù)路線(xiàn)同時(shí)研發(fā)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向與政府的可信度強(qiáng)化了科研攻關(guān)單位的正向激勵(lì)和穩(wěn)定預(yù)期，加速疫苗研發(fā)進(jìn)程。⑥胡穎廉：《舉國(guó)協(xié)同：新型舉國(guó)體制的制度解釋——以新冠疫苗研發(fā)為例》，《中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)學(xué)報(bào)》2021 年第6 期。作為國(guó)家意志的戰(zhàn)略目標(biāo)以公共產(chǎn)品理念分擔(dān)了科技決策風(fēng)險(xiǎn)并打消私人行動(dòng)者的后顧之憂(yōu)，有利于突破短期利益和經(jīng)濟(jì)理性約束。

長(zhǎng)期性在于戰(zhàn)略目標(biāo)貫穿全周期共同體治理。貫穿全周期的戰(zhàn)略目標(biāo)在決斷性權(quán)力和穩(wěn)定性權(quán)力維度創(chuàng)造多元主體參與新型舉國(guó)體制的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。⑦[英]邁克爾·曼：《社會(huì)權(quán)力的來(lái)源》（第1 卷），劉北成、李少軍譯，上海：上海人民出版社，2002 年，第229 頁(yè)。早在核工業(yè)第一次創(chuàng)業(yè)時(shí)期，中國(guó)就做出了發(fā)展原子能事業(yè)的戰(zhàn)略決策。美國(guó)三哩島核電站事故使世界核能事業(yè)陷入低谷后，面對(duì)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)公共產(chǎn)品的功能性障礙，國(guó)家意志驅(qū)動(dòng)的國(guó)有企業(yè)和高校院所使技術(shù)與人才隊(duì)伍得到保留和延續(xù)，隨著高溫氣冷堆核電站示范工程成功實(shí)現(xiàn)首次臨界和并網(wǎng)發(fā)電，中國(guó)在先進(jìn)核能技術(shù)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域解決了“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題。戰(zhàn)略穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性實(shí)現(xiàn)了行動(dòng)目標(biāo)和行動(dòng)主體之間關(guān)系的充分協(xié)調(diào)，通過(guò)制度化合作保護(hù)了它們的發(fā)展。

（三）演進(jìn)機(jī)理：多維情境下制度化運(yùn)行

作為一種日趨規(guī)范的制度安排，新型舉國(guó)體制肇始于特定的項(xiàng)目或任務(wù)，依托于運(yùn)作機(jī)制和制度供給，以實(shí)現(xiàn)從任務(wù)型到情境式的運(yùn)作機(jī)理。特定實(shí)踐情境的建構(gòu)為新型舉國(guó)體制劃定了邊界，使其遵循循證決策機(jī)理而擺脫泛化概念與盲目應(yīng)用的困境。

風(fēng)險(xiǎn)情境下面向應(yīng)急攻關(guān)的新型舉國(guó)體制。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)可能蘊(yùn)含著不同于一般性公共危機(jī)的重大社會(huì)危機(jī)事件，新型舉國(guó)體制在解決重大突發(fā)性公共危機(jī)時(shí)具有集中價(jià)值，“動(dòng)員式”機(jī)制可實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)資源充分調(diào)動(dòng)，以政策制度集中聯(lián)動(dòng)供給，推進(jìn)科技共同體全面整合與協(xié)同，加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域科研力量布局，組織跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研團(tuán)隊(duì)，全面打通產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈，共同面對(duì)應(yīng)急性公共社會(huì)問(wèn)題。

爭(zhēng)議情境下面向技術(shù)決策的新型舉國(guó)體制。事關(guān)戰(zhàn)略發(fā)展的技術(shù)選擇在很多情況下存在極大不確定性，新型舉國(guó)體制在技術(shù)決策時(shí)能發(fā)揮整合性作用，為技術(shù)選擇提供“競(jìng)技場(chǎng)”。多元主體的博弈結(jié)果由競(jìng)爭(zhēng)性群體中的結(jié)構(gòu)性競(jìng)技規(guī)則與相互影響來(lái)決定，而國(guó)家在該規(guī)則的設(shè)定上起到主導(dǎo)作用。①李成智、鄭曉齊：《中國(guó)載人航天工程決策過(guò)程中航天飛機(jī)與載人飛船之爭(zhēng)》，《科技導(dǎo)報(bào)》2009 年第18 期。新型舉國(guó)體制為科技共同體提供理性辯駁平臺(tái)，同時(shí)力求選擇最符合國(guó)家意志和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的決策，通過(guò)規(guī)范性原則使其成為科技共同體的目標(biāo)遵循。

失靈情境下面向市場(chǎng)調(diào)控的新型舉國(guó)體制。依賴(lài)市場(chǎng)手段無(wú)法有效推動(dòng)建設(shè)周期長(zhǎng)、回報(bào)不確定性高、公共性強(qiáng)的科技創(chuàng)新活動(dòng)，新型舉國(guó)體制在市場(chǎng)失靈時(shí)發(fā)揮調(diào)節(jié)市場(chǎng)機(jī)制的功能性作用，通過(guò)政策引導(dǎo)、補(bǔ)貼、稅收支持等加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新共同體的外部干預(yù)，解決公共產(chǎn)品的供需矛盾，在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等環(huán)節(jié)中充分調(diào)動(dòng)中央行政主體、地方政府、多種所有制企業(yè)以及社會(huì)公眾的多層次、多領(lǐng)域力量，集中解決涉及國(guó)家戰(zhàn)略的科技發(fā)展瓶頸。

追趕情境下面向科技競(jìng)爭(zhēng)的新型舉國(guó)體制。關(guān)鍵核心科技無(wú)法通過(guò)模仿創(chuàng)新而得以掌握，新型舉國(guó)體制發(fā)揮在科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)中的規(guī)模性效應(yīng)，立足特定領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)突破實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超，為不同知識(shí)背景的主體搭建交流平臺(tái)，產(chǎn)生新的知識(shí)界面，縮短技術(shù)知識(shí)傳播路徑，在事關(guān)國(guó)家大局和未來(lái)發(fā)展的領(lǐng)域形成強(qiáng)大合力，消解技術(shù)模仿“惰性”，在突破性、顛覆性技術(shù)上迅速縮小差距。

（四）治理目標(biāo)：提升創(chuàng)新型知識(shí)生產(chǎn)效能

作為后常規(guī)科技治理的組織模式，新型舉國(guó)體制的根本任務(wù)在于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型知識(shí)生產(chǎn)。多元主體的作用不僅是科學(xué)研究、專(zhuān)業(yè)實(shí)踐、工業(yè)生產(chǎn)或更廣泛參與的問(wèn)題，更重要的是通過(guò)整合型理性機(jī)制、信任機(jī)制和效率機(jī)制建構(gòu)公共事業(yè)以增強(qiáng)人才、知識(shí)、信息的流通，不斷促進(jìn)行動(dòng)機(jī)制與主體活動(dòng)的共同生產(chǎn)，保證和提升創(chuàng)新型知識(shí)質(zhì)量。②[加]安德魯·芬伯格：《技術(shù)體系：理性的社會(huì)生活》，成素梅等譯，上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2018 年，第11—13 頁(yè)。

新型舉國(guó)體制為科技賦予了公共事業(yè)性質(zhì)，而非將其視作僅僅存在于科學(xué)內(nèi)部行動(dòng)閉環(huán)?？萍加行砸試?guó)家實(shí)際需求為前提，科學(xué)技術(shù)的研究者、生產(chǎn)者和使用者要共同建構(gòu)知識(shí)。科技的形成與判斷沒(méi)有旁觀(guān)者，只有實(shí)際參與者。正如拉維茲對(duì)后常規(guī)科學(xué)的理解：“要將知識(shí)帶出教室和實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)入處于自然和人工環(huán)境之中的人類(lèi)共同體?！雹跢untowicz S.,Ravetz J.,Uncertainty,Complexity and Post-Normal Science,Environmental Toxicology and Chemistry,Vol.13,No.12 (December 1994),pp.1881-1885.作為公共事業(yè)的科技活動(dòng)為知識(shí)和技術(shù)的流動(dòng)最小化交易成本，建構(gòu)了新型舉國(guó)體制主體間互動(dòng)的連通基礎(chǔ)和行動(dòng)空間。

主體行動(dòng)與邏輯機(jī)制在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的共同生產(chǎn)形成了創(chuàng)新型知識(shí)體系。新型舉國(guó)體制構(gòu)建了兩個(gè)層面的共同生產(chǎn)。一方面，人才、技術(shù)、資金、信息等創(chuàng)新要素在網(wǎng)絡(luò)中高效流動(dòng)促成了主體間的共同生產(chǎn)。知識(shí)生產(chǎn)以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求為目標(biāo)，所有創(chuàng)新技術(shù)、系統(tǒng)、產(chǎn)品等都要推向社會(huì)和市場(chǎng)，最終以此來(lái)確定成果價(jià)值。另一方面，行動(dòng)與機(jī)制的共演促成了主體活動(dòng)與行為邏輯共同生產(chǎn)。行動(dòng)機(jī)制的局限性會(huì)使共同體關(guān)系陷入防御性模式，而主體能動(dòng)性對(duì)行為機(jī)制的反饋能夠促使系統(tǒng)突破已有存在方式和框架，使科技共同體擺脫傳統(tǒng)官僚體制和技術(shù)邏輯冗余枷鎖，同時(shí)保證科學(xué)技術(shù)的功能性用途。

知識(shí)共同生產(chǎn)的效能取決于理性機(jī)制、信任機(jī)制、效率機(jī)制驅(qū)動(dòng)下共同體成員合作的質(zhì)量。有為政府立足“集中力量辦大事”的信任機(jī)制，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)大局，緊緊把握國(guó)家核心利益，推動(dòng)雙向溝通，為科技活動(dòng)提供兜底保障。有效市場(chǎng)立足資源配置的效率機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低制度性交易成本，通過(guò)反饋和激勵(lì)機(jī)制傳遞供求信息，形成聚集效應(yīng)，產(chǎn)生規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈流暢度?？茖W(xué)界立足科技研發(fā)的理性機(jī)制，密切對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合力，融通銜接機(jī)制。三種機(jī)制在公共事業(yè)中同時(shí)發(fā)揮作用，緊密合作的主體互動(dòng)激發(fā)了創(chuàng)新型知識(shí)生產(chǎn)效能。

五、結(jié) 語(yǔ)

相對(duì)于傳統(tǒng)舉國(guó)體制，新型舉國(guó)體制面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)遇與挑戰(zhàn)。作為一種實(shí)現(xiàn)國(guó)家特定目標(biāo)、凝聚全國(guó)力量集中攻關(guān)的體制機(jī)制，新型舉國(guó)體制在疫情災(zāi)害治理中進(jìn)一步凸顯了其在資源配置方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在后常規(guī)科學(xué)視域下，擴(kuò)大的科技共同體正在超越傳統(tǒng)的自主論和決定論，進(jìn)而生成科技發(fā)展與治理的新綱領(lǐng)。新型舉國(guó)體制以科學(xué)家、工程師、政治家和公眾等的互嵌主體為擴(kuò)大的共同體，以能動(dòng)性互補(bǔ)促進(jìn)資源優(yōu)化，在共同事業(yè)中建構(gòu)出知識(shí)生產(chǎn)的宏大圖景。新型舉國(guó)體制內(nèi)含行動(dòng)主義取向，主體行動(dòng)與邏輯機(jī)制的共同生產(chǎn)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新的秩序與活力，風(fēng)險(xiǎn)情境、爭(zhēng)議情境、失靈情境和追趕情境下的制度化運(yùn)行將理性機(jī)制、信任機(jī)制和效率機(jī)制的制度優(yōu)勢(shì)貫穿于應(yīng)急攻關(guān)、科技決策、市場(chǎng)調(diào)控和科技競(jìng)爭(zhēng)的綜合場(chǎng)域，充分激發(fā)科技治理效能。

世界發(fā)展正接近一個(gè)十字路口，新科技革命進(jìn)一步撬動(dòng)了“世界百年未有之大變局”的復(fù)雜性和不確定性。第四次工業(yè)革命下的新興技術(shù)發(fā)展大大豐富了新型舉國(guó)體制的內(nèi)涵、方式和手段，新科技革命的技術(shù)迭代推力與后疫情時(shí)代的治理需求拉力為新型舉國(guó)體制帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。面向未來(lái)，要充分利用新興技術(shù)優(yōu)勢(shì)為新型舉國(guó)體制制度化進(jìn)程提供強(qiáng)大支撐，構(gòu)建高效有活力的國(guó)家創(chuàng)新體系，提升科技治理質(zhì)量及效能，推進(jìn)科技治理體系及能力現(xiàn)代化。