高 冉，徐百超，駱 丁，周 凡，溫 濤

2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)公共衛(wèi)生應(yīng)對(duì)策略對(duì)我國(guó)大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)防范與管理的啟示

高 冉1,4，徐百超2，駱 丁1，周 凡3，溫 濤3

1.海南醫(yī)學(xué)院國(guó)際護(hù)理學(xué)院，海南 ?？?，571199；2.海南醫(yī)學(xué)院體育部，海南 ?？冢?71199；3.海南醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生，海南 ?？?，571199；4.神戶大學(xué)保健學(xué)研究科，日本兵庫(kù)縣 神戶市，6500046。

2019新型冠狀肺炎（Corona Virus Disease 2019，COVID-19）疫情爆發(fā)給全社會(huì)帶來(lái)了巨大的沖擊和影響，尤其是大型體育賽事的舉辦面臨前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。重大公共衛(wèi)生問(wèn)題已經(jīng)成為影響奧運(yùn)會(huì)舉辦的重要制約因素，無(wú)論是延期舉辦的2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)，亦或是即將舉辦的2022年北京冬奧會(huì)都為舉辦國(guó)家提出了較高的賽事風(fēng)險(xiǎn)防范要求。梳理2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)應(yīng)對(duì)COVID-19疫情的防御策略與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)探索適合我國(guó)國(guó)情的大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理應(yīng)對(duì)策略，具有重要的理論和實(shí)踐意義。本文以2020東京奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)公共衛(wèi)生應(yīng)對(duì)策略作為研究對(duì)象，對(duì)其COVID-19疫情背景下的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行剖析，以期對(duì)我國(guó)大型體育賽事，尤其是2022年即將舉辦的第24屆北京冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)提供參考。

2022年北京冬奧會(huì)；2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)；大型體育賽事；公共衛(wèi)生；風(fēng)險(xiǎn)防范與管理

2019新型冠狀病毒肺炎（Corona Virus Disease 2019，COVID-19）疫情的突然爆發(fā)給全世界各個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)、生活帶來(lái)了史無(wú)前例的變化和沖擊，為避免新冠疫情的大面積暴發(fā)而被迫宣布延期、空?qǐng)雠e行、取消或停擺的國(guó)家甚至是國(guó)際性體育賽事不計(jì)其數(shù)[1]。其中，備受矚目的2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)也未能幸免，原計(jì)劃于2020年7月24日至8月9日期間舉行的東京奧運(yùn)會(huì)，因受新型冠狀病毒疫情影響，國(guó)際奧委會(huì)（International Olympic Committee，IOC）與日本政府在決定延期舉行[2]。延期舉行后，2020年?yáng)|京奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦時(shí)間為2021年7月23日至8月9日，與2022年北京冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)開(kāi)幕間隔時(shí)間縮短為半年，這也是1994年冬季奧運(yùn)會(huì)與夏季奧運(yùn)會(huì)錯(cuò)開(kāi)舉辦以來(lái)，間隔最短的一次[3]。

COVID-19因傳染性極高且隱匿性極強(qiáng)等特點(diǎn)，使得疫情以不可控制的速度在全球蔓延，也使得2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)成為了歷史上首屆延期舉行的奧運(yùn)會(huì)[4]。奧運(yùn)會(huì)延期、空?qǐng)雠e辦等新形勢(shì)給體育界帶來(lái)的一系列連鎖反應(yīng)更是昭示著大型體育賽事公共安全防范不斷升級(jí)的必要性和緊迫性。如何突破重重難關(guān)確保2022年北京冬季奧運(yùn)會(huì)的順利舉行，如何以更快速、更有效的方式應(yīng)對(duì)疫情等不可控因素帶來(lái)的不利影響，如何應(yīng)對(duì)突發(fā)且頻發(fā)的一系列公共衛(wèi)生事件力爭(zhēng)將各類(lèi)損失降到最低，是目前賽事相關(guān)各方亟需解決的難題，也是未來(lái)舉辦大型體育賽事不得不面對(duì)的困難與挑戰(zhàn)?；诖耍疚膶?duì)2021年舉辦的第32屆東京夏季奧運(yùn)會(huì)舉辦期間的應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行深入剖析，對(duì)如何科學(xué)有效地應(yīng)對(duì)與保障未來(lái)我國(guó)大型體育賽事的順利舉辦提供參考，特別是在公共衛(wèi)生突發(fā)狀況頻發(fā)的背景下，為即將舉行的2022北京冬季奧運(yùn)會(huì)提供借鑒。

1 升級(jí)日本衛(wèi)生防疫措施

1.1 鼓勵(lì)本國(guó)居民和參賽代表團(tuán)人員積極疫苗接種

2021年5月6日，日本政府及國(guó)際奧委會(huì)宣布與美國(guó)輝瑞制藥和德國(guó)拜恩泰科公司達(dá)成協(xié)議，由輝瑞制藥向本屆夏季奧運(yùn)會(huì)及殘疾人奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的各國(guó)代表團(tuán)送出輝瑞-BioNTech 2019冠狀病毒疫苗[5]，這些疫苗于奧運(yùn)會(huì)舉辦的兩個(gè)月前送交到各國(guó)代表團(tuán)，以便在趕往東京前可順利完成兩劑疫苗的接種。國(guó)際奧委會(huì)表示鼓勵(lì)但不強(qiáng)制參賽者及工作人員接種疫苗[6]，東京奧運(yùn)組委會(huì)向運(yùn)動(dòng)員及傳媒發(fā)出的指引，指出接種疫苗并不是前往東京的必要條件[7]。截至2020年7月18日，日本本土僅有33%的人口接種至少一劑新冠疫苗，與接種比例約46%的美國(guó)，53%的英國(guó)[8]以及我國(guó)的接種率65.60%相比，日本接種比率相對(duì)較低[9]。為了防止COVID-19的傳播，同年12月，日本政府通過(guò)了《預(yù)防接種法》，規(guī)定“新冠疫苗接種以各省市所管轄的社區(qū)為主體進(jìn)行”。受制于日本國(guó)情的影響，各自治體依舊沿用過(guò)往的接種方法，其接種進(jìn)程和預(yù)約方式也各不相同，盡管早在2020年2月中旬已經(jīng)開(kāi)始接種疫苗，但由于接種體制不完善，日本疫苗接種進(jìn)程十分緩慢。此外，日本過(guò)去30年令人惋惜的疫苗歷史也是直接或間接導(dǎo)致現(xiàn)如今各地方政府應(yīng)對(duì)能力低下的關(guān)鍵因素，加之國(guó)民對(duì)副作用的恐懼，日本政府不得不比其他國(guó)家更加慎重地對(duì)待疫苗。因此形成了兒童疫苗接種率低、而各地方政府在緊急狀態(tài)下不知如何進(jìn)行群體接種的現(xiàn)狀。此外，日本政府向各地方政府的疫苗分配也存在數(shù)量不均，供給不當(dāng)問(wèn)題。由于疫苗數(shù)量少，疫苗下放的未知等等多方因素導(dǎo)致日本的疫苗接種率低下。

據(jù)報(bào)道，截至目前全球約有上百種新冠肺炎疫苗正處于不同的研發(fā)階段，這些研發(fā)中的疫苗大致可分為兩大類(lèi)，分別是“不活化疫苗”以及“活性減毒疫苗”，兩者最大的差異是前者將死亡的病原體制成疫苗，后者則是把毒性削弱的活體病毒置入人體內(nèi)，以誘發(fā)強(qiáng)烈免疫反應(yīng)[10]。我國(guó)選用的是安全性相當(dāng)可靠，并不引發(fā)相關(guān)疾病的“不活化疫苗”，而相當(dāng)一部分國(guó)家，如歐美國(guó)家以及日本等國(guó)選用的是有DNA疫苗的積極特性，并有活性減毒疫苗的“入侵并復(fù)制”潛力的“不活化疫苗”。由于疫苗的研制周期較長(zhǎng)，截至目前，尚未有關(guān)于不同劑型疫苗混合接種的案例報(bào)道[11]，而各國(guó)專家為保險(xiǎn)起見(jiàn)，不建議疫苗的混合接種。

1.2 加強(qiáng)口岸防疫檢測(cè)

2021年3月20日，日本政府宣布由于COVID-19疫情仍然持續(xù)并出現(xiàn)變異病株，日本政府采取原則上拒絕外國(guó)人新規(guī)入境的政策，大大降低了不確定因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，也因此本屆夏季奧運(yùn)會(huì)及殘疾人奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)成為了近代史上首次沒(méi)有海外現(xiàn)場(chǎng)觀眾的奧運(yùn)會(huì)[12]。此外，在日本海關(guān)、出入境口岸及檢驗(yàn)檢疫局均實(shí)施嚴(yán)格的檢測(cè)手段，包括但不限于以下措施：入境前96h接受不少于兩次的唾液新冠病毒檢測(cè)，不同于我國(guó)常用的鼻咽拭子檢測(cè)，唾液檢測(cè)可以避免鼻咽拭子檢測(cè)易引發(fā)被檢測(cè)者咳嗽以及打噴嚏，進(jìn)而降低感染風(fēng)險(xiǎn)，在操作流程圖的指示下，無(wú)需工作人員，被檢測(cè)者可自助采集唾液，具備簡(jiǎn)單安全、時(shí)效性高的特點(diǎn)；入境時(shí)在日本機(jī)場(chǎng)再次接受檢測(cè)等等措施強(qiáng)化口岸檢疫，為使運(yùn)動(dòng)員保持良好的狀態(tài)，入境后要求其原則上每天接受檢測(cè)，以免除14天的隔離措施，并要求入境人員簽署入境活動(dòng)規(guī)劃書(shū)與活動(dòng)范圍限定承諾書(shū)，禁止乘坐地鐵、巴士等公共交通工具，避免與奧運(yùn)會(huì)無(wú)關(guān)人員接觸等一系列周密而嚴(yán)格的防疫手段[13]。同時(shí)，建立“健康追蹤中心”，將新型冠狀病毒患者的活動(dòng)軌跡進(jìn)行公開(kāi)，以期盡快發(fā)現(xiàn)可疑的新冠肺炎患者，并且將COVID-19的傳播風(fēng)險(xiǎn)降到最低[14]。

但即便采取了如此嚴(yán)密的防控措施，仍有極個(gè)別運(yùn)動(dòng)員擅自離開(kāi)酒店后失蹤，在機(jī)場(chǎng)與運(yùn)動(dòng)員摘下口罩合影的狀況也偶有發(fā)生，為此，對(duì)于2022年的北京冬奧會(huì)，在冬季傳染病、流行性感冒的高發(fā)季節(jié)及新冠肺炎疫情的常態(tài)化時(shí)期，確保每一位新冠檢測(cè)呈陰性的運(yùn)動(dòng)員，按時(shí)由專車(chē)前往指定酒店無(wú)疑對(duì)我們充滿著巨大的挑戰(zhàn)，提前做好應(yīng)急預(yù)案，可借鑒并優(yōu)化國(guó)際上先進(jìn)做法，使參賽運(yùn)動(dòng)員、教練員的活動(dòng)軌跡控制在一定范圍內(nèi)是一種具有現(xiàn)實(shí)可行性的做法。

1.3 強(qiáng)化COVID-19感染者診療對(duì)策

日本政府將2019新冠肺炎定義為“指定感染癥”，所謂“指定感染癥”是指尚未被日本現(xiàn)行法律認(rèn)定的傳染病。在日本，無(wú)論公立還是私立醫(yī)院都可以強(qiáng)制新冠肺炎感染者入院并接受一系列的正當(dāng)治療，醫(yī)院也必須及時(shí)按規(guī)定上報(bào)“指定感染癥”患者的個(gè)人信息與活動(dòng)軌跡，用以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)疫情的管控[15]。日本先后出臺(tái)了一系列政策與方案規(guī)范2019新型冠狀病毒肺炎患者的診療。并在2020年5月由日本厚生勞動(dòng)省公布了緊急情況下一天最多實(shí)施77.2萬(wàn)件新冠病毒檢測(cè)的計(jì)劃，此舉極大增加了新型冠狀病毒的單次檢測(cè)數(shù)量。日本在高達(dá)近百個(gè)專門(mén)的傳染病機(jī)構(gòu)安裝了新冠肺炎檢測(cè)儀以及實(shí)時(shí)檢測(cè)等設(shè)備；在全國(guó)設(shè)置數(shù)個(gè)“新冠肺炎患者接觸者咨詢中心”，由線下到線上，志愿者到專業(yè)人士，讓大家各司其職，發(fā)揮專長(zhǎng)，分別為不同人群提供不同類(lèi)型的咨詢并引導(dǎo)就診；此外還積極組建“產(chǎn)、學(xué)、研”團(tuán)隊(duì)，由國(guó)家牽頭、社會(huì)各界有關(guān)企業(yè)及公益財(cái)團(tuán)出資，鼓勵(lì)相關(guān)大學(xué)及研究院專家團(tuán)隊(duì)加快研制簡(jiǎn)易檢測(cè)與診斷工具、抗病毒藥品、新型冠狀病毒肺炎疫苗，改進(jìn)相關(guān)診療技術(shù)；保障醫(yī)護(hù)物資供應(yīng)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等形式鼓勵(lì)醫(yī)用相關(guān)產(chǎn)品制造商保質(zhì)保量的增產(chǎn)，調(diào)用有關(guān)部門(mén)儲(chǔ)備充足的醫(yī)用物資，優(yōu)先分配給定點(diǎn)的傳染病醫(yī)院與檢測(cè)機(jī)構(gòu)[16]。

2 出臺(tái)東京奧運(yùn)會(huì)期間賽事防疫新舉措

2.1 嚴(yán)格限制賽場(chǎng)觀眾人數(shù)

2021年5月28日，日本政府與東京奧運(yùn)暨殘奧組織委員會(huì)商討現(xiàn)場(chǎng)觀眾的入場(chǎng)安排，以應(yīng)對(duì)疫情持續(xù)甚至擴(kuò)大的情況，原則上，2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)嚴(yán)格設(shè)置了觀眾人數(shù)，最多為“可容納人數(shù)的一半且不得超過(guò)1萬(wàn)人”，同年次月，東京都政府做出在整個(gè)東京奧運(yùn)會(huì)以及殘奧會(huì)期間，所有的公眾觀賽活動(dòng)將被取消的重大決定[18]。隨后，東京奧組委23日宣布，對(duì)超出奧運(yùn)會(huì)觀眾人數(shù)上限時(shí)段的門(mén)票進(jìn)行二次抽簽，購(gòu)票觀眾可在7月6日凌晨開(kāi)始，查找?jiàn)W運(yùn)會(huì)售票官方網(wǎng)站查詢中簽號(hào)碼。對(duì)于抽簽中落選的約91萬(wàn)張門(mén)票宣布無(wú)效，并予以全額退款。同時(shí)宣布，如果疫情擴(kuò)大或需要閉門(mén)比賽，即使已經(jīng)購(gòu)票的觀眾也不能入場(chǎng)觀賽[19]。不僅如此，東京都政府對(duì)其他幾個(gè)僅存的可以入場(chǎng)觀賽的場(chǎng)館，也做出觀看比賽時(shí)禁止談笑、禁止飲食，禁止吶喊、禁止唱歌等等一系列較為嚴(yán)苛的限定。

為了避免比賽現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)“冷場(chǎng)”，東京奧組委在看臺(tái)上專門(mén)放置了一批能跳舞的機(jī)器狗和機(jī)器人，它們?cè)谶\(yùn)動(dòng)員比賽的過(guò)程中充當(dāng)粉絲，用以提升現(xiàn)場(chǎng)氣氛，也展示了日本在機(jī)器人領(lǐng)域的強(qiáng)勁實(shí)力，給我們帶來(lái)了一屆貨真價(jià)實(shí)的“科技奧運(yùn)”，對(duì)此，2022北京冬奧會(huì)可以吸取經(jīng)驗(yàn)，為現(xiàn)場(chǎng)觀眾發(fā)放熒光棒，拍手工具等活躍現(xiàn)場(chǎng)氣氛，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、元宇宙等高科技技術(shù)，使得遠(yuǎn)距離的觀眾也可以真切感受到比賽運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的氣氛，利用運(yùn)動(dòng)展示視頻化、運(yùn)動(dòng)社交情境化，積極推進(jìn)體育文化與體育產(chǎn)品乃至服務(wù)線上、線下的融合，積極發(fā)揮線下觀眾的熱情也不失為一個(gè)好方法[20]。

2.2 發(fā)布緊急事態(tài)宣言

2021年7月8日，日本首相菅義偉正式宣布，針對(duì)2019冠狀病毒疫情向東京都發(fā)布第4次緊急事態(tài)宣言[21]，內(nèi)容為建議餐飲業(yè)縮短營(yíng)業(yè)時(shí)間，具體要求包括提供酒類(lèi)的餐飲店以及卡拉OK等娛樂(lè)場(chǎng)所閉店停業(yè)，并對(duì)配合停業(yè)等要求的餐飲店預(yù)先支付合作金以減緩經(jīng)濟(jì)損失，而不提供酒類(lèi)的店家則縮短營(yíng)業(yè)時(shí)間至晚間8點(diǎn)，鼓勵(lì)學(xué)校線上授課、公司調(diào)整時(shí)差出勤、居家辦公等工作模式，鐵路巴士等交通設(shè)施也會(huì)提早收班時(shí)間，假日的班次也會(huì)減少。時(shí)間范圍為7月12日至8月22日，完全涵蓋了整個(gè)奧運(yùn)會(huì)期間，這意味著東京奧運(yùn)會(huì)全程都會(huì)在緊急事態(tài)下舉辦[22-23]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)務(wù)員西村康稔在眾參兩院議院運(yùn)營(yíng)委員會(huì)會(huì)議上就政府制定的方針指出，“在疫苗接種普及到一定程度之前，希望能在人員流動(dòng)頻繁的暑假及盂蘭盆節(jié)期間（時(shí)間為8月13日至8月16日，類(lèi)似于中元節(jié)）限制出行人數(shù)”，日本奧運(yùn)擔(dān)當(dāng)大臣丸川珠代表示，東京奧運(yùn)會(huì)基本上不會(huì)對(duì)任何普通觀眾開(kāi)放，比賽空?qǐng)雠e行[24]。同日，國(guó)際奧委會(huì)、國(guó)際殘奧會(huì)、東京奧組委、日本政府、東京都政府召開(kāi)五方會(huì)談，共同宣布包含主辦地東京都在內(nèi)的一都三縣（東京、千葉、埼玉、神奈川）的比賽場(chǎng)地采取無(wú)觀眾比賽，不安排觀眾進(jìn)入比賽場(chǎng)館[25]。7月9日，為了避免疫情的蔓延，降低控制風(fēng)險(xiǎn)，東京奧組委鄭重宣布在札幌穹頂體育場(chǎng)舉行的足球賽也會(huì)以零觀賽觀眾的形式舉辦，此外，在札幌舉辦的馬拉松、競(jìng)走等比賽項(xiàng)目同樣做出了禁止觀賽的決定。這意味著在北海道舉辦的各類(lèi)奧運(yùn)比賽項(xiàng)目也以零觀賽觀眾的形式舉辦[26]。福島縣政府緊隨東京奧組委的腳步，考慮當(dāng)下日本各地的疫情走勢(shì)，借鑒其他地區(qū)的防疫對(duì)策，宣稱，在縣營(yíng)吾妻球場(chǎng)舉辦的東京奧運(yùn)會(huì)壘球和棒球比賽將禁止觀眾入內(nèi)。對(duì)此，東京奧組委表示接受其做出的有關(guān)決定，并希望因此而受到影響的觀眾能夠以平和的心態(tài)理解此舉的發(fā)生[27]。也由此，2020東京奧運(yùn)會(huì)允許觀眾觀賽的比賽只剩下場(chǎng)地自行車(chē)和足球兩個(gè)項(xiàng)目，比賽場(chǎng)地降至三個(gè)[28]。

2.3 制定嚴(yán)格的賽事防疫準(zhǔn)則

日本政府、國(guó)際奧委會(huì)與世界衛(wèi)生組織三方共同成立了2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)聯(lián)合工作組，專門(mén)用于協(xié)商解決2020年?yáng)|京奧運(yùn)延期舉行帶來(lái)的一系列難題[29]。與此同時(shí)，東京奧組委也在緊鑼密鼓的加緊調(diào)整2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)賽前及賽事期間的各項(xiàng)活動(dòng)和流程，于2021年7月16日，公布了防疫準(zhǔn)則。疫情下的東京奧運(yùn)有11000位運(yùn)動(dòng)員參加，由于全球疫情尚未消退，東京奧組委要求各國(guó)運(yùn)動(dòng)員禁止握手或擁抱，盡量避免不必要的肢體接觸。

開(kāi)幕式同樣實(shí)施空?qǐng)龇绞?，不安排其他觀眾進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)[30]。出于疫情防控以及成本控制的需要，開(kāi)幕式演出形式大幅簡(jiǎn)化，取消了東京奧運(yùn)會(huì)圣火點(diǎn)燃儀式中的節(jié)目表演環(huán)節(jié)，并且利用光影技術(shù)取代部分實(shí)景裝飾。東京奧運(yùn)會(huì)對(duì)個(gè)別比賽規(guī)則也發(fā)生調(diào)整，例如，乒乓球比賽禁止吹氣和擦球臺(tái)。奧運(yùn)會(huì)的頒獎(jiǎng)儀式也做了大幅調(diào)整，首次采取了“自助式頒獎(jiǎng)”，該頒獎(jiǎng)形式巧妙的避免了頒獎(jiǎng)人員與運(yùn)動(dòng)員的接觸。頒獎(jiǎng)?wù)呤孪仍谫悎?chǎng)上等待運(yùn)動(dòng)員，避免了人員密集帶來(lái)的病毒傳播，待運(yùn)動(dòng)員出場(chǎng)后，二者也不會(huì)像以往的頒獎(jiǎng)一樣，用握手、擁抱等肢體接觸的方式予以祝賀，而是獎(jiǎng)牌和紀(jì)念品擺放在一個(gè)托盤(pán)里，頒獎(jiǎng)?wù)呤殖滞斜P(pán)，由獲獎(jiǎng)運(yùn)動(dòng)員“自助式”取走獎(jiǎng)牌和紀(jì)念品。不僅如此，運(yùn)動(dòng)員之間禁止在頒獎(jiǎng)臺(tái)上合影，每個(gè)運(yùn)動(dòng)員只能待在自己的領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)上，不得隨意走動(dòng)。

對(duì)于最新修訂的賽事準(zhǔn)則，比賽各方乃至觀眾都持有不同的觀點(diǎn)。盡管東京奧組委解釋稱，出臺(tái)一系列不近人情的新規(guī)是為了防止唾液飛濺，從而降低病毒傳播的風(fēng)險(xiǎn)，最大限度的保障安全，但也有可能因新規(guī)導(dǎo)致的不確定性增加，致使運(yùn)動(dòng)員發(fā)揮失常，為此，我們更應(yīng)該積極吸取東京奧運(yùn)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡量避免比賽規(guī)則的改變，或者給運(yùn)動(dòng)員多一些準(zhǔn)備與緩沖的時(shí)間去適應(yīng)新的比賽規(guī)則和比賽要求，以避免水平相對(duì)較低、發(fā)揮容易失常的運(yùn)動(dòng)員制造冷門(mén)，盡量做好公平公正，凸顯大國(guó)風(fēng)范。

3 強(qiáng)化安保及志愿者培訓(xùn)

東京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)在43個(gè)場(chǎng)館舉行，主要在東京，為了確保奧運(yùn)期間到訪日本人員的安全，日本政府策定了從治安對(duì)策、災(zāi)害對(duì)策等角度預(yù)設(shè)奧運(yùn)會(huì)期間各種狀況的《確保2020東京奧運(yùn)會(huì)安全、放心對(duì)應(yīng)要領(lǐng)》，力圖構(gòu)筑和強(qiáng)化危機(jī)管理體制，提供最大規(guī)模的安保和警戒。據(jù)日本媒體2021年7月17日?qǐng)?bào)道，從奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕至殘奧會(huì)閉幕，日本全國(guó)約有5.99萬(wàn)名警察參與安保工作，民間安保人員，主要負(fù)責(zé)觀眾等相關(guān)人員入場(chǎng)安檢、場(chǎng)館巡視、交通疏導(dǎo)等，更是日均最多達(dá)1.81萬(wàn)人，刷新了歷史最高紀(jì)錄，即便受疫情影響幾乎全部空?qǐng)霰荣悾诳崾钪?，在兼顧防疫的同時(shí)連續(xù)執(zhí)行安保任務(wù)多達(dá)一個(gè)多月也是史無(wú)前例的操作。日本警方相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，即便沒(méi)有觀眾，只要賽事正常舉行，警備態(tài)勢(shì)就不會(huì)發(fā)生變化。為了確保東京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)的安全，日本東京警察廳決定不僅在地面上，而且從空中加強(qiáng)警戒，從7月6日開(kāi)始，裝有高性能攝像頭且直徑約為6m的氣球升到約100m的空中，對(duì)奧運(yùn)場(chǎng)館周?chē)貐^(qū)進(jìn)行警戒。此舉可以迅速探測(cè)到地面上人們的可疑動(dòng)向。氣球拍攝的圖像也被發(fā)送到警察局總部，用于監(jiān)測(cè)奧運(yùn)會(huì)相關(guān)活動(dòng)情況[31]。

另一方面，志愿者招募于2018年9月正式開(kāi)始。截至2019年1月，東京奧組委共收到20.46萬(wàn)份申請(qǐng)。隨后，國(guó)際奧委會(huì)公布東京奧運(yùn)會(huì)志愿者的正式名稱，服務(wù)賽場(chǎng)的志愿者被稱為“Field Cast”，服務(wù)城市內(nèi)的志愿者被稱為“City Cast”[32]。并于2月開(kāi)始了志愿者的遴選工作。然而，2020年2月22日，受2019冠狀病毒病疫情影響，東京奧委會(huì)推遲了志愿者培訓(xùn)工作，并強(qiáng)調(diào)推遲不會(huì)對(duì)其他工作造成影響[33]。截至21年6月，據(jù)日本東京放送協(xié)會(huì)（NHK）報(bào)導(dǎo)，報(bào)名參加2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)的8萬(wàn)名志愿者中約有1萬(wàn)人已經(jīng)退出，多項(xiàng)民意調(diào)查顯示，大多數(shù)受訪者反對(duì)今年夏天在新冠大流行期間舉辦奧運(yùn)會(huì)[34]。盡管困難重重，危機(jī)四伏，但在國(guó)際奧委會(huì)與日本政府、參賽運(yùn)動(dòng)員、志愿者等多方共同努力下，奧運(yùn)會(huì)最終圓滿結(jié)束。

4 應(yīng)對(duì)策略與啟示

在疫情大流行的背景下，2020東京奧運(yùn)會(huì)以講求環(huán)保、低碳、科技等理念得以呈現(xiàn)，盡管出現(xiàn)了一些管理層面、疫情應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)不足等很難規(guī)避的問(wèn)題，但最終仍順利閉幕。梳理東京奧運(yùn)會(huì)的應(yīng)對(duì)策略，結(jié)合實(shí)際探索出適合我國(guó)國(guó)情的大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理的應(yīng)對(duì)策略，特別是2022年北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)，這一在我國(guó)“十四五”時(shí)期舉辦的重大標(biāo)志性體育賽事，在賽事風(fēng)險(xiǎn)的防范與應(yīng)對(duì)方面意義重大，影響深遠(yuǎn)[20]。

4.1 加強(qiáng)賽事突發(fā)公共衛(wèi)生事件賽前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

科學(xué)高效的評(píng)估機(jī)制和體系是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要基石，是確保賽事順利開(kāi)展的必要條件。在賽事開(kāi)展期間對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能進(jìn)行高效協(xié)調(diào)、及時(shí)控制、科學(xué)分配資源，對(duì)指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急防控至關(guān)重要。對(duì)于賽事突發(fā)公共衛(wèi)生事件賽前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估開(kāi)展應(yīng)由職能部門(mén)、公安、消防、消防員、疾控、醫(yī)療等多團(tuán)隊(duì)共同實(shí)施，同時(shí)多部門(mén)信息互動(dòng)，了解安全和安保問(wèn)題將有助于在事故發(fā)生時(shí)順利開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，做到賽前不斷量化風(fēng)險(xiǎn)和提前規(guī)劃應(yīng)急處置方案，根據(jù)賽程實(shí)時(shí)調(diào)控工作計(jì)劃。同時(shí)，借助人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息手段不斷優(yōu)化賽事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，從多團(tuán)隊(duì)協(xié)同和信息化手段等方面推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、及時(shí)評(píng)估和臨場(chǎng)決策，從而構(gòu)建科學(xué)完整的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

4.2 建構(gòu)體育賽事突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急系統(tǒng)

在理論層面的角度，應(yīng)借鑒《奧林匹克2020議程：奧運(yùn)會(huì)新規(guī)范》，嚴(yán)格遵守《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)防疫手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱防疫手冊(cè)）[35]等應(yīng)用于北京冬奧會(huì)的籌辦。在實(shí)踐層面上，應(yīng)積極建構(gòu)體育賽事過(guò)程中新冠疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急系統(tǒng)，從防疫安排、舉辦對(duì)策、加強(qiáng)培訓(xùn)等方面力爭(zhēng)補(bǔ)齊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這一弱勢(shì)，提升賽事組織與籌備人員的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管理水平，不斷探索行之有效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，最終達(dá)到提高我國(guó)體育賽事風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理水平的目的，以辦好北京冬奧會(huì)。此外，在賽事舉辦之前，針對(duì)賽事過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)的疫情反彈、災(zāi)害性天氣、火災(zāi)、地震、反恐等制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防范等。相關(guān)管理部門(mén)、贊助商、體育職能部門(mén)應(yīng)制定體育活動(dòng)評(píng)估計(jì)劃，指定應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)員，以促進(jìn)遵守應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、實(shí)踐和排練。同時(shí)，所有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所的醫(yī)務(wù)人員和其他潛在的第一目擊者如教練、設(shè)施管理員和指定的賽事工作人員必須熟悉風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，并接受相關(guān)急救技術(shù)培訓(xùn)，還需為每個(gè)體育場(chǎng)館或活動(dòng)場(chǎng)所制定應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)相關(guān)人員對(duì)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施的布局、周?chē)h(huán)境如街道、建筑物、障礙物等的熟悉程度以及在緊急情況下提供快速獲取緊急醫(yī)療服務(wù)的方法。最后，尚需聯(lián)合有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的實(shí)戰(zhàn)模擬演練，通過(guò)模擬演練與強(qiáng)化訓(xùn)練，進(jìn)一步提高我國(guó)重大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理與應(yīng)對(duì)能力，做到一旦發(fā)現(xiàn)疫情等公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，及時(shí)精準(zhǔn)有效的處理，將可控的損失降到最低，保障賽事的順利舉辦。

4.3 深入落實(shí)防疫手冊(cè)，加強(qiáng)賽事人員閉環(huán)管理

應(yīng)加強(qiáng)體育賽事辦賽準(zhǔn)則，完善監(jiān)管方案，積極探索和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方式，明確管理方案，建立由政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門(mén)協(xié)同管理的模式。確保相關(guān)人員實(shí)施閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)將責(zé)任落實(shí)到“點(diǎn)”、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施落實(shí)到“環(huán)”，明確閉環(huán)管理風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避鏈中賽事職能部門(mén)、公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、氣象等多部門(mén)工作職責(zé)。如賽前醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)監(jiān)測(cè)疫苗接種情況、集中隔離處理，交通部門(mén)加強(qiáng)排查，確保所有涉及冬奧會(huì)人員不得與閉環(huán)外人員接觸，對(duì)全面落實(shí)到“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的閉環(huán)管理風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避防控方案至關(guān)重要。積極深入落實(shí)防疫手冊(cè)，堅(jiān)持新冠疫情的防控一體化原則，將2022年北京冬奧會(huì)疫情防控全面而自然的融入主辦與周邊城市的疫情防控體系之中，對(duì)參賽相關(guān)人員入境前加強(qiáng)疫苗接種的監(jiān)管、入境時(shí)與入境后采用閉環(huán)式處理方式[36]，以確保參賽者本人、整個(gè)賽事與城市的安全。

4.4 強(qiáng)化賽事重點(diǎn)人群風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)及應(yīng)對(duì)能力

（1）首先，將疫情防控等公共衛(wèi)生安全防范知識(shí)納入對(duì)2022年北京冬奧會(huì)組委會(huì)工作人員和志愿者的培訓(xùn)體系中，加強(qiáng)工作人員、志愿者等人群賽事風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。（2）通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等國(guó)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的信息媒介向民眾宣傳公共衛(wèi)生知識(shí)和技能，從全民層面上，整體提高對(duì)新冠疫情以及其他傳染性病毒的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)處理能力。（3）搜集民眾對(duì)公共衛(wèi)生事件的評(píng)價(jià)和反饋，有利于做出與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整，也有利于群策群力，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。（4）還要加強(qiáng)對(duì)教練員、工作人員以及觀賽人員的風(fēng)險(xiǎn)防范教育、培訓(xùn)和管理，借助互聯(lián)網(wǎng)、安全指南、報(bào)到須知等多種渠道，開(kāi)展體育賽事安全宣傳教育，組織開(kāi)展災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急指揮、人員疏散和搜救等應(yīng)急演練，增強(qiáng)辦賽、觀賽、參賽人員風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)，提高安全技能，突出風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方案在賽事中的地位和作用，從而全方位強(qiáng)化涉體人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)及應(yīng)對(duì)能力。

4.5 形成具有中國(guó)特色與民族文化的COVID-19“中式”診療方案

我國(guó)為完善新冠肺炎的診療與救治工作，專門(mén)組織了相關(guān)領(lǐng)域知名的醫(yī)學(xué)專家，進(jìn)一步梳理并總結(jié)前期新冠肺炎的救治經(jīng)驗(yàn)，參考世界衛(wèi)生組織以及歐美等其他國(guó)家制定的診療指南，充分結(jié)合我國(guó)國(guó)民的體質(zhì)特點(diǎn)與國(guó)情特點(diǎn)，先后多次對(duì)診療方案進(jìn)行了修訂，最終于2020年8月，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)修訂并公布了新型冠狀病毒肺炎診療方案（試行第八版），于2021年4月，國(guó)家衛(wèi)健委以及中醫(yī)藥局聯(lián)合發(fā)布了《新型冠狀病毒肺炎診療方案（試行第八版修訂版）》[17]。我國(guó)的診療方案不僅僅按照常規(guī)，依據(jù)2019新冠病毒的病原學(xué)、流行病學(xué)特點(diǎn)以及臨床表現(xiàn)分別制定出了不同臨床分型的診斷標(biāo)準(zhǔn)與治療對(duì)策，更是結(jié)合了中醫(yī)治療，形成了具有中國(guó)特色與民族文化的“中式”診療方案，為此，我們可以借助本次北京冬奧會(huì)的舉辦再次發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的魅力，彰顯我國(guó)中醫(yī)文化的博大精深。

5 結(jié) 語(yǔ)

2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)結(jié)束不到半年，2022年北京冬奧會(huì)即將開(kāi)啟，對(duì)于仍處在疫情大流行的全世界而言，借鑒包括東京奧運(yùn)會(huì)在內(nèi)的大型體育賽事應(yīng)對(duì)策略十分必要，但結(jié)合實(shí)際探索出適合我國(guó)國(guó)情的大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理的應(yīng)對(duì)策略更具現(xiàn)實(shí)意義。因此，大型體育賽事應(yīng)著重在賽事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、賽事人員的閉環(huán)管理、COVID-19診療方案等方面做好保障與應(yīng)對(duì)，最大程度的踐行以運(yùn)動(dòng)員為中心的理念，提升參賽人員的體驗(yàn)度。

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Public Health Response Strategy for the Tokyo 2020 Olympic Games Enlightenment to Risk Prevention and Management of Large-scale Sports Events in China

GAO Ran1,4, XU Baichao2, LUO Ding1, et al

1.School of International Nursing, Hainan Medical University, Haikou Hainan, 571199, China;2.Department of Physical Education, Hainan Medical University, Haikou Hainan, 571199, China;3.Public Health, Hainan Medical College, Haikou Hainan, 571199, China;4.Department of Health Sciences, Kobe University, Kobe Janan, 6500046.

Since 2019, COVID-19 has wreaked havoc on major sporting events, from the postponed 2020 Tokyo Olympics to the upcoming 2022 Beijing Winter Olympics. There is no doubt that major public health problems have become an important factor affecting the hosting of the Olympic Games.It is of positive practical and theoretical significance to draw on the defense strategies and coping experience of the 2020 Tokyo Olympic Games to deal with COVID-19, and explore the coping strategies of risk prevention and emergency management for large-scale sports events that are suitable for China's national conditions.This paper focuses on the 2020 Tokyo Olympic Games as a research sample, and makes an in-depth analysis of its response measures to major public health events, including: (1) New vaccination arrangements: encouraging vaccination; strengthen quarantine inspection at ports; strengthening treatment strategies for COVID-19 patients; (2) New measures: strictly limit the number of visitors; declaration of a state of emergency; formulating epidemic prevention guidelines for sports events; (3) Strengthen security and volunteer training. In order to provide reference for large-scale sports events in China, especially the 24th Winter Olympic Games to be held in 2022.

2022 Beijing Winter Olympics Games; 2020 Tokyo Olympic Games; Large-scale sports events; Public health emergencies; RISK prevention and management

1007―6891（2022）02―0001―06

10.13932/j.cnki.sctykx.2022.02.01

2021-12-27

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（81960420）；海南省自然科學(xué)基金高層次人才項(xiàng)目（2019RC222）。

徐百超，男，1981年9月出生，山東臨沂人，博士，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：運(yùn)動(dòng)與健康。郵箱：baichaoty@163.com。

G804.34

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