文 / 李曉飛

習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，促進建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動構(gòu)建新發(fā)展格局”，道出了知識產(chǎn)權(quán)保護的關(guān)鍵意義，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的水平高低是制約知識產(chǎn)權(quán)保護和知識產(chǎn)權(quán)健康發(fā)展的重要因素。江蘇知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系基本形成，服務(wù)規(guī)模、服務(wù)能力、服務(wù)范圍、服務(wù)隊伍等各方面得到了快速提升，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)鏈條更加完整，為知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)提供了有力支撐。

江蘇目前正處于經(jīng)濟爬坡過坎、新舊動能轉(zhuǎn)換、全面推進高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，率先融入新發(fā)展格局的需求愈發(fā)迫切，高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展要求高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)作為內(nèi)核，更需要高水平的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)提供保障。同時，江蘇處于“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”和“長三角一體化”三重國家戰(zhàn)略疊加區(qū)域，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)如何在實踐中踐行“兩爭一前列”新使命；知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)如何借助國家戰(zhàn)略的機遇，乘勢而上，順勢而為，更好的支撐江蘇產(chǎn)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)如何在創(chuàng)新發(fā)展中精準(zhǔn)發(fā)力，發(fā)揮支撐作用，推動高質(zhì)量發(fā)展，需要深入研究。

一、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)概述

（一）知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的概念

在我國，“知識產(chǎn)權(quán)”一詞屬于舶來品，起源于英文單詞中的“Intellectual Property”，起初的含義是指“知識（財產(chǎn)）所有權(quán)”，后來被引申為“知識產(chǎn)權(quán)”，也有學(xué)者將之稱為“智力成果權(quán)”。知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一種，貫穿于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護全過程，是為知識產(chǎn)權(quán)市場化、實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)價值提供服務(wù)的行業(yè)，隨著我國對知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟的日趨重視，傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)在服務(wù)的基礎(chǔ)上新增了知識產(chǎn)權(quán)的因素，形成了現(xiàn)代的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。隨著經(jīng)濟聯(lián)系的加深，國家間交往愈加擴展，進而使其成為新科技和智力創(chuàng)新最主要的創(chuàng)造者、提供者和擴散者。目前，國外學(xué)者在相關(guān)領(lǐng)域已有研究，主要是對知識密集型服務(wù)業(yè)以及科技服務(wù)業(yè)的研究，國內(nèi)不少學(xué)者和機構(gòu)也對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)進行了研究，并提出不同的看法。我國加入世界貿(mào)易組織之后，為了加快與國際社會的接軌，先后頒布實施了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》、《關(guān)于加快培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》等一系列政策制度，有力地促進了我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

根據(jù)2008年國務(wù)院頒布實施的《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》和2012年《關(guān)于加快培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，知識產(chǎn)權(quán)包括專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密、植物新品種、特定領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)以及其他知識產(chǎn)權(quán)。相應(yīng)地，按照知識產(chǎn)權(quán)類型劃分，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)范圍應(yīng)包括以上各類知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)服務(wù)。

（二）知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的分類

知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)是指提供各類知識產(chǎn)權(quán)“獲權(quán)－用權(quán)－維權(quán)”相關(guān)服務(wù)及衍生服務(wù)。根據(jù)全國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進計劃，我國將重點發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)專利代理服務(wù)，是指專利代理機構(gòu)接受委托，以委托人的名義在代理權(quán)限范圍內(nèi)辦理專利申請、宣告專利權(quán)無效等專利事務(wù)的行為1法律出版社法規(guī)中心：《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)全書》，法律出版社2019年版，第273頁。。知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)包括專利申請、商標(biāo)注冊、著作權(quán)（含計算機軟件）登記等知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)以及其他知識產(chǎn)權(quán)代理事務(wù)。同時，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)還包括知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)、信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、貫標(biāo)、導(dǎo)航、分析評議、高價值專利培育等。

二、江蘇知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀

（一）知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度

近年來，按照全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的實際需求，我國不斷完善法律法規(guī)體系，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，知識產(chǎn)權(quán)法律和制度建設(shè)取得豐碩成果。在法律層面，主要包括《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》、《民法典》、《電子商務(wù)法》、《反不正當(dāng)競爭法》等。

2015年2月，中共江蘇省委、江蘇省人民政府發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強省的意見》（以下簡稱“強省意見”）指出“知識產(chǎn)權(quán)制度既是財產(chǎn)權(quán)制度更是創(chuàng)新制度，激勵知識產(chǎn)權(quán)就是激勵創(chuàng)新，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。”強省意見出臺后，省委省政府又陸續(xù)出臺了《關(guān)于加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強省的意見》、《引領(lǐng)型強省建設(shè)方案》、《“十三五”規(guī)劃》、《知識產(chǎn)權(quán)18條》、《科技改革30條》、《強企行動計劃》和《專利獎勵辦法》等政策，強化頂層設(shè)計，針對產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的難點和痛點，精準(zhǔn)施策，促進了江蘇知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的快速發(fā)展。

總體而言，江蘇省委省政府以及省知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的各類政策文件，是圍繞知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理、保護、服務(wù)和人才的主線進行設(shè)計，聚焦知識產(chǎn)權(quán)如何促進企業(yè)實力提升，如何推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，如何營造公平的市場競爭環(huán)境，進而形成高質(zhì)量發(fā)展的格局。各類文件既有宏觀層面的全鏈條設(shè)計，又有全鏈條上重點環(huán)節(jié)的專項設(shè)計，既聚焦知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域本身，又側(cè)重知識產(chǎn)權(quán)與科技、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、金融等經(jīng)濟社會方方面面的融合，充分體現(xiàn)了江蘇省開展知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)的系統(tǒng)性、體系化、長遠性的高站位、高標(biāo)準(zhǔn)和高要求。

（二）知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才

江蘇共3所高校設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院、5所高校開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)本科專業(yè)，建成知識產(chǎn)權(quán)研究機構(gòu)12個，省級以上知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地17個，累計培訓(xùn)知識產(chǎn)權(quán)工程師2.87萬人、企業(yè)高管近1萬人。江蘇在全國率先設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱，1376人獲得知識產(chǎn)權(quán)中高級職稱，培養(yǎng)省知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍和骨干人才778名。在知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)中，有39 人入選江蘇省知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍人才名單， 截至2020年底，全省執(zhí)業(yè)專利代理師達1686 人，取得專利代理資格人員近6000人，位列全國各省市第三名。

江蘇省知識產(chǎn)權(quán)局面向全省的知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)人員開展專利代理師資格考試考前培訓(xùn)，有效培養(yǎng)了一批合格的從事專利代理工作的專利代理師。同時，面向?qū)＠韴?zhí)業(yè)人員開展能力提升培訓(xùn)，大幅提升全省專利代理師的職業(yè)能力和水平。江蘇省知識產(chǎn)權(quán)保護中心立足企業(yè)經(jīng)營發(fā)展實際，設(shè)計策劃了面向企業(yè)、高校、服務(wù)機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)信息利用、知識產(chǎn)權(quán)保護和知識產(chǎn)權(quán)職稱資格考試的培訓(xùn)課程體系，采用線上線下相結(jié)合的方式開展培訓(xùn)，累計培訓(xùn)各類服務(wù)機構(gòu)人員近1萬人次，有效促進了各類服務(wù)機構(gòu)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人員的知識產(chǎn)權(quán)信息利用能力和水平。此外，江蘇省知識產(chǎn)權(quán)保護中心采取以賽促學(xué)、以賽促練的方式提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人員能力和水平，于2017年啟動全國專利檢索技能大賽，以競技與分享為宗旨，圍繞江蘇省重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)設(shè)置競賽領(lǐng)域，聚焦省內(nèi)企業(yè)的實際案例設(shè)計賽題，邀請全國范圍內(nèi)的專利審查員、服務(wù)機構(gòu)人員、企業(yè)、高校人員參賽，邀請國內(nèi)業(yè)內(nèi)著名專家研制賽題，通過初賽、復(fù)賽和決賽評選獲獎選手，搭建各類人員互相交流學(xué)習(xí)的平臺，促進各類選手通過參賽提升專利檢索的能力，大賽至今已舉辦四屆，在國內(nèi)受到業(yè)內(nèi)學(xué)者、專家和參賽選手的一致好評，有效地促進了知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)人員的能力和水平。

（三）知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)規(guī)模

知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成，也是推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的中堅力量。以江蘇省知識產(chǎn)權(quán)保護中心為核心，不斷健全全省知識產(chǎn)權(quán)省、市、縣（區(qū)）三級公共服務(wù)實體體系，打造“1+13+N”服務(wù)體系。以國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利信息傳播與利用（江蘇）基地為基點，構(gòu)建全省高校圖書館專利信息傳播與利用基地體系，將知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)延伸至省內(nèi)高校。5家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)獲批世界知識產(chǎn)權(quán)組織的技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC中心），面向省內(nèi)各類創(chuàng)新主體提供以專利檢索、分析、培訓(xùn)和咨詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。江蘇省在全國較早提出服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的工作理念，并在全省布局建設(shè)國家級知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)3家、省級知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)6家。蘇州高新區(qū)以國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作江蘇中心為核心，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，2016年在全省范圍內(nèi)率先獲得國家知識產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)成為國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)示范區(qū)，該集聚區(qū)已形成了較為完整的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)鏈，可為創(chuàng)新主體提供專利、商標(biāo)、版權(quán)、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計等多門類的服務(wù)。

江蘇省各類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和產(chǎn)品不斷豐富和完善，有效支撐了江蘇的知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展。公共服務(wù)和產(chǎn)品方面，以江蘇省知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)為重點，目前，江蘇省知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)平臺1.0版已經(jīng)上線運行。該平臺有機關(guān)聯(lián)專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志等各類知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)，并以企業(yè)等創(chuàng)新主體為主線，促進知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)，形成全省知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源，同步圍繞政府管理決策、企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、高校和科研院所創(chuàng)新發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)高端服務(wù)開發(fā)的實際需求，開發(fā)基于知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)的知識產(chǎn)權(quán)信息檢索分析、區(qū)域創(chuàng)新監(jiān)測、創(chuàng)新主體畫像、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)庫、知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展項目管理、創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)全生命周期管理等一批以知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)為支撐的應(yīng)用系統(tǒng)，大大提升了政府管理部門、企業(yè)、高校、科研院所和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)的效能。該平臺將逐步建設(shè)成為全省知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)的中樞和統(tǒng)籌調(diào)度中心，促進知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)和信息服務(wù)一體化。社會化服務(wù)和產(chǎn)品方面，各類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)在傳統(tǒng)的以知識產(chǎn)權(quán)代理、知識產(chǎn)權(quán)法律咨詢?yōu)橹饕?wù)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身基礎(chǔ)和條件，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的實際需求，開發(fā)了知識產(chǎn)權(quán)信息資源檢索、知識產(chǎn)權(quán)咨詢培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略指導(dǎo)、競爭對手監(jiān)測、知識產(chǎn)權(quán)金融、運營與管理等由市場定價的高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和產(chǎn)品。社會化的服務(wù)和產(chǎn)品有效滿足了企業(yè)等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的個性化需求，有效提升了各類創(chuàng)新主體的核心競爭力。

（四）知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)區(qū)域分布

截至2021年6月，從區(qū)域上看，江蘇各設(shè)區(qū)市專利代理機構(gòu)數(shù)量分布不平衡，蘇南地區(qū)5市較多，蘇中3市和蘇北5市較少，其中主要分布在南京和蘇州兩地，各設(shè)區(qū)市機構(gòu)數(shù)分布情況與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、專利申請量基本呈正相關(guān)。蘇南5市代理機構(gòu)總數(shù)498家，占全省總量的73.02%。蘇中3市代理機構(gòu)總數(shù)91家，占全省總量的13.34%。蘇北地區(qū)增速較快，蘇北5市代理機構(gòu)總數(shù)已達93家，總量已超蘇中地區(qū)，占全省總量的13.64%。截至2021年6月，無錫市、南京市、蘇州市、連云港市發(fā)明專利申請代理機構(gòu)代理率超80%，位于省內(nèi)前四位。南京授權(quán)發(fā)明專利代理機構(gòu)代理量超過1 萬件，南京市、無錫市、蘇州市、連云港市授權(quán)發(fā)明專利代理率均超過 80%，居全省前四位。

（五）知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)監(jiān)管

1.現(xiàn)有監(jiān)管相關(guān)政策

隨著知識產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的作用越來越強，以促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運營為核心的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)規(guī)模越來越大、機構(gòu)越來越多，政府管理部門對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的監(jiān)管也越來越重視。江蘇省近年來陸續(xù)出臺有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管的政策措施，主要的政策措施如下：

2013 年，江蘇在全國率先推出《專利代理服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)范》，目前已經(jīng)成為國家標(biāo)準(zhǔn)?！督K省“十三五”知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確著力實施知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力提升工程、省級知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工程等重點任務(wù)。

2017 年3 月出臺的《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)的若干政策措施》中，明確了“發(fā)展高水平的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)”方向，制定了加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給、提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)整體水平、推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展等方面的具體措施。

2.監(jiān)管的主體

江蘇知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場監(jiān)管主體包括政府機關(guān)、司法機關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)協(xié)會、社會組織、民間組織等，分別在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場實施監(jiān)管。其中，政府機關(guān)的監(jiān)管以知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門為主，處于主導(dǎo)地位。

3.監(jiān)管的途徑與方法

通過日常的抽查與投訴監(jiān)管、專項檢查、規(guī)范化建設(shè)、服務(wù)評價、協(xié)會自律等進行監(jiān)管，構(gòu)建了政府監(jiān)管、行業(yè)自律和機構(gòu)自行管理的多層次監(jiān)管體系。目前，行政執(zhí)法與司法銜接還不夠順暢，知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法保護的銜接主要涉及實體性銜接和程序性銜接兩個方面。實體性銜接主要涉及案件的移送標(biāo)準(zhǔn)、侵權(quán)物品的案值等，電子商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法之間的程序性銜接，則主要涉及證據(jù)的收集與轉(zhuǎn)化。

三、江蘇知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）制度不夠完善

與商標(biāo)法、著作權(quán)法相比，專利法賦予專利行政執(zhí)法部門的行政處罰權(quán)限范圍較小，處罰金額過小，手段單一。在政策機制的頂層設(shè)計上，不能對知識產(chǎn)權(quán)違法行為造成有力震懾和處罰，主動性不夠。知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)與知識產(chǎn)權(quán)全鏈條政策融合度不高。各類別、各層級的政策文件里雖都對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)有所提及，但是專項體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)與知識產(chǎn)權(quán)主線其他環(huán)節(jié)融合的措施并不多。例如，強企行動計劃提到要提升企業(yè)的意識，推動企業(yè)提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新，促進企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化運用以及以知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的質(zhì)押融資，加強專利信息利用并實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，但對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)如何圍繞企業(yè)的創(chuàng)造、運用、管理、保護和戰(zhàn)略實施等各項重點工作選擇融合點，發(fā)揮支撐企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識能力提升作用的措施方面顯得薄弱。

知識產(chǎn)權(quán)指南和標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。近年來，伴隨江蘇省經(jīng)濟社會的發(fā)展，江蘇省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得長足進步，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)也實現(xiàn)多元化發(fā)展，各類服務(wù)和產(chǎn)品不斷豐富。但是隨之而來的問題是，提供導(dǎo)航、分析評議等的高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)偏少，服務(wù)機構(gòu)存在規(guī)模不大、質(zhì)量不高等問題，各類服務(wù)在一定程度上并不能滿足服務(wù)需求方的實際需求。服務(wù)機構(gòu)和產(chǎn)品缺乏指南和標(biāo)準(zhǔn)的支撐，特別是適應(yīng)江蘇經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展的指南和地方知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)高端人才缺乏

佩魯?shù)脑鲩L極理論認為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力是技術(shù)進步與創(chuàng)新。創(chuàng)新集中于那些規(guī)模較大、增長速度較快、與其他部門的相互關(guān)聯(lián)效應(yīng)較強的產(chǎn)業(yè)中，具有這些特征的產(chǎn)業(yè)佩魯稱之為推進型產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)實中，人才的分布和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配，符合佩魯?shù)脑鲩L極理論。

保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。目前，各國與地區(qū)之間資源稟賦分布不均，一直是不爭的事實。知識產(chǎn)權(quán)資源聚集了政治、經(jīng)濟、科技、金融、地理、人力等諸多方面的資源要素，因此，知識產(chǎn)權(quán)資源成為全球競爭的核心要素，近年來隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，美國等西方國家頻頻用知識產(chǎn)權(quán)的大棒對我國經(jīng)濟增長和企業(yè)發(fā)展進行圍堵和封鎖，對我國經(jīng)濟發(fā)展造成嚴(yán)重的制約。其中，知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展和經(jīng)濟的發(fā)展是相輔相成的，人才在知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展中起關(guān)鍵性作用，知識產(chǎn)權(quán)人力資源是各國或各地區(qū)爭相培養(yǎng)與引入的關(guān)鍵點，尤其是知識產(chǎn)權(quán)高層次人才資源。

1.全球知識產(chǎn)權(quán)人才資源分布不均

由于發(fā)展中國家在薪資待遇、研究平臺、技術(shù)水平等方面上與發(fā)達國家差距明顯，欠發(fā)達國家的人才資源流向以美國為首的西方發(fā)達國家流動，增長極效應(yīng)明顯，西方等發(fā)達國家成為創(chuàng)新、設(shè)計和其他智力資源的大本營，并助力西方發(fā)達國家在知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定上掌握話語權(quán)，成為知識產(chǎn)權(quán)強國，造成“強者恒強，弱者恒弱”局面。近幾年，以美國為首的西方國家頻頻對中國企業(yè)發(fā)起“337”調(diào)查，由于高端知識產(chǎn)權(quán)人才的缺乏，江蘇部分企業(yè)在調(diào)查中處于被動地位，在經(jīng)濟和市場上都遭受了重大損失，江蘇某企業(yè)是該領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，但是由于不重視海外知識產(chǎn)權(quán)布局，導(dǎo)致出口到美國等知識產(chǎn)權(quán)發(fā)達國家的產(chǎn)品種類受限，造成經(jīng)濟效益和海外市場份額的損失和下降。如何吸引高端知識產(chǎn)權(quán)海外人才歸來，助力我國和江蘇知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力江蘇企業(yè)產(chǎn)業(yè)走出國門，走向世界，打造江蘇和中國企業(yè)的高峰，成為擺在江蘇乃至中國面前的一項亟待解決的難題。

2.高端知識產(chǎn)權(quán)人才不足

當(dāng)前，在知識產(chǎn)權(quán)人才數(shù)量和質(zhì)量方面，與北京、上海和廣東相比，江蘇省仍存在差距，特別是專利代理、專利信息分析的專業(yè)型人才，不能有力支撐江蘇產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，同時江蘇內(nèi)部也存在蘇北、蘇中、蘇南之間人才的巨大差異，蘇南地區(qū)憑借強勁的經(jīng)濟發(fā)展動力，集聚了省內(nèi)大部分知識產(chǎn)權(quán)高端人才，蘇中和蘇北地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)高端人才相對匱乏。江蘇是制造業(yè)大省，對標(biāo)廣東、上海等地，江蘇省缺乏像華為、騰訊等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，江蘇知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展還存在很大的進步空間。

目前，江蘇省內(nèi)明確了高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料、新能源和集成電路等16個先進制造業(yè)集群。如何利用高端知識產(chǎn)權(quán)人才構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)的發(fā)展高峰，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)，使江蘇經(jīng)濟發(fā)展始終走在全國前列，是擺在江蘇面前的另一項巨大挑戰(zhàn)。

（三）高端服務(wù)機構(gòu)偏少

我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)起步較晚，屬于新興服務(wù)業(yè)態(tài)，與傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)相比，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)知識與技術(shù)密集，起點高，附加值高。隨著全國知識產(chǎn)權(quán)工作的不斷深入，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)也從單一的代理服務(wù)向咨詢服務(wù)、分析評議服務(wù)、法律服務(wù)、質(zhì)押融資服務(wù)等多元化服務(wù)方向發(fā)展2馮如、侯非：知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)策略研究，載《中國標(biāo)準(zhǔn)化》2015年第1期，第65-68頁。。

從全國看，北京、廣東等創(chuàng)新活躍的省市知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力強，江蘇省內(nèi)，蘇南經(jīng)濟發(fā)達、規(guī)上、領(lǐng)軍、龍頭企業(yè)眾多，創(chuàng)新能力強，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)也相對發(fā)達。江蘇知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)和北京、廣東的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)相比，競爭力不夠強，高端品牌機構(gòu)較少，缺乏一定數(shù)量的具有影響力的知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)，尤其是知識產(chǎn)權(quán)信息分析、運營、維權(quán)援助類的中介服務(wù)機構(gòu)。江蘇省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)大多停留在專利、商標(biāo)的代理階段，商用化服務(wù)、法律服務(wù)、咨詢服務(wù)較缺乏，還未衍生出圍繞“知識產(chǎn)權(quán)資本化—知識產(chǎn)權(quán)商用化—知識產(chǎn)權(quán)市場化”的梯度服務(wù)模式開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)合作。

（四）區(qū)域發(fā)展不平衡

江蘇省內(nèi)服務(wù)機構(gòu)“梯度轉(zhuǎn)移”效應(yīng)顯著，蘇南、蘇中、蘇北差異較大。蘇南的南京、蘇州、無錫等經(jīng)濟發(fā)達城市云集了大部分省內(nèi)知名度較高、規(guī)模較大的專利代理服務(wù)機構(gòu)，符合“佩魯?shù)脑鲩L極理論”，但是區(qū)域經(jīng)濟水平相對蘇南地區(qū)較為落后的蘇中、蘇北地區(qū)，特別是宿遷等地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)層次低、規(guī)模小、專業(yè)性與綜合性差、服務(wù)功能弱。

現(xiàn)有的地區(qū)優(yōu)勢，尤其是高質(zhì)量的人力資本和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也能促進經(jīng)濟的增長3【美】邁克爾·P·托達羅、斯蒂芬·C·史密斯：《發(fā)展經(jīng)濟學(xué)》，機械工業(yè)出版社2019年版，第125頁。。蘇北、蘇中地區(qū)高端人才和基礎(chǔ)設(shè)施相比蘇南落后，和蘇南、蘇中、蘇北的經(jīng)濟相匹配。作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一個維度－－知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，也呈現(xiàn)蘇南、蘇中、蘇北遞減的分布，目前，蘇北、蘇中高端服務(wù)機構(gòu)仍然缺乏，部分設(shè)區(qū)市即便是設(shè)立了部分品牌服務(wù)機構(gòu)的分支機構(gòu)，分支服務(wù)機構(gòu)也只承擔(dān)專利代理等初級業(yè)務(wù)，在專利信息利用、知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛應(yīng)對、337調(diào)查、海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)、專利運營、商標(biāo)品牌培育等方面的服務(wù)能力還不足。

全省專利代理師地域分布基本與專利代理機構(gòu)地域分布一致。可分為三個梯隊，第一梯隊為南京、蘇州，專利代理師人數(shù)分別為 640人、308 人；第二梯隊為無錫、常州，專利代理師人數(shù)分別為 153 人、100 人；其他設(shè)區(qū)市為第三梯隊。省內(nèi)專利代理機構(gòu)中，年代理授權(quán)發(fā)明專利量超過 1000 件的專利代理機構(gòu)有 4 家，占 1.67%，均位于南京市。

（五）監(jiān)管力度需要加強

江蘇省對于知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)制度大部分是由政府部門出臺、以政策形式存在的。與法律相比，政策的執(zhí)行效果會大打折扣，行業(yè)的政策制度也不能替代法律法規(guī)在行業(yè)發(fā)展中起到的作用。目前，政府管理專利工作部門主要負責(zé)專利代理執(zhí)法和假冒專利的查處為主，不能對違法行為有效打擊，同時由于行政執(zhí)法和刑事打擊的銜接不夠，也給知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)亂象的出現(xiàn)留下了廣闊的發(fā)展空間。同時，因為缺乏清晰通暢的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)退出機制，有些因承接業(yè)務(wù)發(fā)生變化等原因，不再具備知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)營業(yè)條件的中介機構(gòu)就會變成“僵尸”機構(gòu)，影響服務(wù)機構(gòu)行業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)前的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場監(jiān)管，是以政府行政監(jiān)管為主導(dǎo)，其他方面的監(jiān)管處于附屬地位，甚至處于可忽略狀態(tài)，導(dǎo)致執(zhí)法合力不足。

四、江蘇知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策建議

江蘇作為全國重要的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和融入國際循環(huán)的重要通道，無論是推進科技自立自強、產(chǎn)業(yè)自主可控，還是實現(xiàn)更高水平對外開放，對知識產(chǎn)權(quán)工作的迫切需求前所未有。要將加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展列入“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的重點突破領(lǐng)域之一。

（一）進一步完善政策機制

一是完善知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)和政策體系，制定統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)政策體系及相關(guān)配套制度，為江蘇省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)專項制度的制定提供依據(jù)和指導(dǎo)，形成江蘇省及各地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護、應(yīng)用全鏈條知識產(chǎn)權(quán)政策體系。推進新出臺《江蘇省知識產(chǎn)權(quán)促進和保護條例》的宣貫和實施。二是構(gòu)建智能高效的行政管理體系。強化各級知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門的職能和能力建設(shè)；深入貫徹知識產(chǎn)權(quán)中長期發(fā)展規(guī)劃，依托各級知識產(chǎn)權(quán)保護中心、知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院，對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)等問題進行有效研究與應(yīng)對；發(fā)揮聯(lián)席會議的作用，集中解決過程中的重大問題，形成推動知識產(chǎn)權(quán)工作的行政合力，形成各部門全程、全心參與的一體化知識產(chǎn)權(quán)運行體系，提高各個領(lǐng)域、環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)實施效率。

（二）壯大知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才隊伍

一是不斷完善知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍人才和骨干人才評選標(biāo)準(zhǔn)，推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才列入各級人才政策，加大政策引導(dǎo)和財政支持力度。加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才培養(yǎng)載體建設(shè)，加快構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)高端服務(wù)人才引進和培養(yǎng)機制，建立知識產(chǎn)權(quán)高端服務(wù)人才數(shù)據(jù)庫，聚焦知識產(chǎn)權(quán)高端服務(wù)人才的能力素質(zhì)，構(gòu)建高端服務(wù)人才的能力評價和評估體系，建立高端服務(wù)人才引進工作協(xié)調(diào)推進機制。二是大力推動知識產(chǎn)權(quán)學(xué)歷教育，鼓勵省內(nèi)高校增設(shè)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院、開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)課程。分層分類開展人才培訓(xùn)。推動將知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容納入各級黨校課程體系，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對知識產(chǎn)權(quán)保護工作重要性的認識，增強新形勢下做好知識產(chǎn)權(quán)保護、服務(wù)、運用工作的本領(lǐng)。加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，提升職業(yè)道德、職業(yè)能力，持續(xù)開展專利代理考前培訓(xùn)。三是加強人才培養(yǎng)實踐基地建設(shè)，在知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌培育機構(gòu)、優(yōu)質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)中篩選出一批單位，作為高校知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)（方向）學(xué)生的實踐基地。不斷創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)模式，加大知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)產(chǎn)品開發(fā)力度。充分利用多方面的培訓(xùn)資源，建設(shè)高水平培訓(xùn)師資庫，分類推進知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)活動。

（三）提升服務(wù)機構(gòu)品質(zhì)

一是提升知識產(chǎn)權(quán)代理質(zhì)量，貫徹落實國家代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善專利代理師培訓(xùn)體系，切實提升代理質(zhì)量。探索開展專利商標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計分析公開制度，依法處理商標(biāo)惡意注冊、非正常專利申請行為，強化服務(wù)業(yè)監(jiān)管。二是開發(fā)高端服務(wù)產(chǎn)品，圍繞知識產(chǎn)權(quán)代理、專利信息利用、專利布局、法律服務(wù)、導(dǎo)航、分析評議、高價值培育、區(qū)域特色品牌建設(shè)等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，打造知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)個性化、托管等高端服務(wù)產(chǎn)品，推進知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)健康向好發(fā)展。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)保險服務(wù)，加快研究制定各類傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。三是強化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)載體建設(shè)。持續(xù)強化“1+13+N”服務(wù)體系建設(shè)，推動江蘇知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展新型路徑，圍繞產(chǎn)業(yè)集群建立重大項目知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)對接機制。推進高端服務(wù)機構(gòu)圍繞規(guī)上、龍頭企業(yè)進行專利布局；圍繞不同的競爭需求，靈活地選擇不同的專利布局模式，甚至通過并購、購買、聯(lián)盟等不同形式擴展自身專利來源4馬天旗：《專利布局》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2016年版，第7頁。。著力打造一批具有國際影響力的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)知名品牌，提高知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管水平，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)動態(tài)管理，高質(zhì)量服務(wù)江蘇省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（四）平衡省內(nèi)地區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

一是推動蘇南、蘇北、蘇中知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，進一步加大對蘇中、蘇北地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的支持力度，緩解行業(yè)資源分布不均的突出矛盾。對蘇中、蘇北地區(qū)重點提升知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)、信息服務(wù)等基礎(chǔ)能力，鼓勵地方積極出臺并落實知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。支持蘇南具有較強實力的服務(wù)機構(gòu)在蘇中、蘇北設(shè)立分支機構(gòu)，開展跨地區(qū)經(jīng)營。二是開展區(qū)域間人才布局工作，對于蘇中、蘇北地區(qū)，以政策為導(dǎo)向，調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才的流向，將引才與開發(fā)相結(jié)合，引智與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，聚才與用才相結(jié)合，運用“柔性流動政策”，吸引知識產(chǎn)權(quán)人才到蘇中、蘇北地區(qū)工作；對于蘇南地區(qū)，需要為知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才創(chuàng)造良好的環(huán)境，針對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)的特殊需要，有計劃地培育、引進一批知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)緊缺人才和高層次人才。三是優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護中心、知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心等政府服務(wù)機構(gòu)的區(qū)域布局和建設(shè)，鼓勵推進在縣（區(qū)）設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護分中心，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)站，配備專職服務(wù)人員，打造織密省、設(shè)區(qū)市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（五）持續(xù)加大違法違規(guī)行為的打擊力度

一是構(gòu)建一體化保護格局。在促進服務(wù)業(yè)增長的眾多因素中，知識產(chǎn)權(quán)保護是重要的制度性因素，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的知識產(chǎn)權(quán)保護工作機制，形成行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解等協(xié)同配合的知識產(chǎn)權(quán)保護格局。二是提升知識產(chǎn)權(quán)司法保護，強化司法節(jié)點建設(shè)，推進有條件的設(shè)區(qū)市設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法庭，依法對嚴(yán)重、故意侵害知識產(chǎn)權(quán)行為適用懲罰性賠償，強化知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為打擊力度，推進專利、商標(biāo)和版權(quán)等行政執(zhí)法與司法審判有機對接，提升對知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)的監(jiān)管和監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊黑代理和非正常申請。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛“一站式”調(diào)解平臺，加大知識產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴調(diào)對接力度，加強調(diào)解員隊伍建設(shè)，推進訴前訴中調(diào)解、提升調(diào)解成功率。三是推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革5洪丹、雷光程：《“雙隨機、一公開”監(jiān)督疑難問題解答與案例精選》，中國工商出版社2019年版，第15頁。。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)督為基本手段的新型監(jiān)管機制，加強對重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的監(jiān)督和懲罰，推動區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。