字振華 李 泉

一、中國(guó)當(dāng)前的民族問(wèn)題

馬克思主義民族理論中國(guó)化的核心是馬克思主義民族理論基本原理與中國(guó)實(shí)際的結(jié)合，是經(jīng)過(guò)歷史檢驗(yàn)的真理，符合中國(guó)各族人民的根本利益和中華民族共同體的利益。當(dāng)前，在馬克思主義民族理論中國(guó)化實(shí)踐與深化發(fā)展過(guò)程中，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多重因素，特別是受?chē)?guó)際社會(huì)復(fù)雜局勢(shì)的影響，民族問(wèn)題依然存在，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。

(一）各民族自身的發(fā)展問(wèn)題

“全世界各民族將經(jīng)過(guò)一定的發(fā)展，最終走向融合和消亡，這是一個(gè)客觀規(guī)律?！雹俳鸨€、畢躍光：《我國(guó)現(xiàn)階段不宜提“促進(jìn)民族融合”》，《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2010 年第3 期。盡管規(guī)律和總趨勢(shì)相同，但不同歷史時(shí)期、不同國(guó)家和不同地區(qū)的民族自身發(fā)展的具體形式是不一樣的，因此，就有了民族問(wèn)題這一客觀存在。目前，必須沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路奮勇前進(jìn)是中國(guó)各民族自身發(fā)展的客觀問(wèn)題，是中國(guó)歷史、世界形勢(shì)和中華民族自身發(fā)展規(guī)律的必然，也只有沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路奮勇前進(jìn)才能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

《憲法·序言》指出：“一八四〇年以后，封建的中國(guó)逐漸變成半殖民地、半封建的國(guó)家。中國(guó)人民為國(guó)家的獨(dú)立、民族解放和民主自由進(jìn)行了前赴后繼的英勇奮斗?！雹凇吨腥A人民共和國(guó)憲法·中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，北京：中國(guó)法制出版社，2008 年，第2 頁(yè)。正是在這樣的歷史背景下，中華民族在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下逐步走上了民族復(fù)興之路。“中國(guó)產(chǎn)生了共產(chǎn)黨，這是開(kāi)天辟地的大事變，深刻改變了近代以后中華民族發(fā)展的方向和進(jìn)程，深刻改變了中國(guó)人民和中華民族的前途和命運(yùn)，深刻改變了世界發(fā)展的趨勢(shì)和格局。中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命。一百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行的一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造，歸結(jié)起來(lái)就是一個(gè)主題：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。”①習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上的講話》，《求是》2021 年第14 期。中華民族正是在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下一步一步推動(dòng)了中華民族自身的發(fā)展。沿著中國(guó)特色社會(huì)主義偉大道路奮勇前進(jìn)，這就是中華民族自身的發(fā)展問(wèn)題。中國(guó)特色社會(huì)主義是中華民族自身發(fā)展的必然，必須堅(jiān)持和發(fā)展，而不是相反。習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上的講話中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義是黨和人民歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦、付出巨大代價(jià)取得的根本成就，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確道路。我們堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國(guó)式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)?！雹诹?xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上的講話》。在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路奮勇前進(jìn)，必將實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必會(huì)實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。

(二）民族與國(guó)家的關(guān)系問(wèn)題

民族與國(guó)家的關(guān)系問(wèn)題是當(dāng)前民族問(wèn)題的主要表現(xiàn)之一?！懊褡搴蛧?guó)家是兩個(gè)不同的歷史范疇。國(guó)家總是由一定的民族構(gòu)成的。有的是單一民族的國(guó)家，但更多的是多民族的國(guó)家。各種形式的民族問(wèn)題，不僅存在于多民族國(guó)家內(nèi)部，而且表現(xiàn)在許多不同民族國(guó)家的相互關(guān)系中。無(wú)論從歷史還是就現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，民族問(wèn)題都是影響國(guó)家政治生活的重要因素；民族利益也經(jīng)常是促成不同國(guó)家接近或互相敵對(duì)的根本原因?！雹弁趸輲r：《政治學(xué)原理》，北京：高等教育出版社，1999 年，第153 頁(yè)。從根本上來(lái)說(shuō)，中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，已經(jīng)從根本上消滅了民族內(nèi)部的階級(jí)對(duì)立關(guān)系，各民族實(shí)現(xiàn)了真正的平等團(tuán)結(jié)和共同繁榮發(fā)展。但是，民族問(wèn)題的存在及其產(chǎn)生引發(fā)了民族與國(guó)家的關(guān)系問(wèn)題，在社會(huì)主義社會(huì)，民族與國(guó)家的關(guān)系問(wèn)題仍然存在，并且仍然是當(dāng)前主要的民族問(wèn)題。民族與國(guó)家的關(guān)系問(wèn)題突出體現(xiàn)在以下兩方面：

第一，民族與國(guó)家能否等同的問(wèn)題。在社會(huì)實(shí)踐過(guò)程和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中民族與國(guó)家的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，在一些人的頭腦中往往形成了民族比國(guó)家重要的思維方式和價(jià)值理念，當(dāng)國(guó)家利益與民族利益相矛盾的時(shí)候，一些人往往先從民族利益的角度出發(fā)看待問(wèn)題，但這不利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安。在民族與國(guó)家的關(guān)系問(wèn)題中應(yīng)當(dāng)以國(guó)家利益至上，而不是民族利益至上，更不應(yīng)當(dāng)把民族等同于國(guó)家。

第二，民族認(rèn)同問(wèn)題與國(guó)家認(rèn)同的關(guān)系問(wèn)題是當(dāng)前民族與國(guó)家關(guān)系問(wèn)題的一個(gè)重要內(nèi)容。首先，從中華民族層面來(lái)看，存在著區(qū)域性群體對(duì)國(guó)家的認(rèn)同問(wèn)題，主要體現(xiàn)在人民群眾對(duì)國(guó)家的認(rèn)同問(wèn)題。各民族對(duì)國(guó)家的認(rèn)同涉及不同的層次和層面，能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族的統(tǒng)一表明各民族對(duì)國(guó)家的認(rèn)同是有一定的基礎(chǔ)的，但是為什么目前會(huì)出現(xiàn)民族認(rèn)同問(wèn)題，也許不僅僅是歷史遺留問(wèn)題的原因，需要人們認(rèn)真思考民族認(rèn)同產(chǎn)生的深刻原因，找到解決的路徑。

(三）民族間的關(guān)系問(wèn)題

隨著現(xiàn)代民族國(guó)家的建構(gòu)，一種新的民族形態(tài)——國(guó)家民族開(kāi)始出現(xiàn)和形成，國(guó)家民族形態(tài)的形成是民族過(guò)程與國(guó)家過(guò)程的產(chǎn)物。近代以來(lái)，國(guó)家民族形態(tài)的形成首先出現(xiàn)于歐洲，隨著資本主義的全球擴(kuò)張，民族國(guó)家形態(tài)逐漸成為世界體系的基本單元。“到目前為止，民族國(guó)家仍然是唯一得到國(guó)際承認(rèn)的政治組織結(jié)構(gòu)?！雹埽塾ⅲ莅矕|尼·D·史密斯：《全球化時(shí)代的民族與民族主義》，北京：中央編譯出版社，2002 年，第122 頁(yè)。周平教授詳細(xì)描述了這一形態(tài)的形成過(guò)程，他認(rèn)為：“在王朝國(guó)家時(shí)代，國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)居民進(jìn)行了強(qiáng)有力的政治整合，逐漸塑造出了一個(gè)新的民族共同體。這個(gè)新的民族共同體形成以后，就與國(guó)家形成一種二元關(guān)系。民族國(guó)家就是為了協(xié)調(diào)民族與國(guó)家之間的關(guān)系而創(chuàng)設(shè)的一種制度安排。民族國(guó)家這種政治形態(tài)鞏固了在國(guó)家整合下形成的民族；由國(guó)家整合而成的民族也通過(guò)民族國(guó)家取得了國(guó)家的形式，成為真正的國(guó)家民族。首先出現(xiàn)于西歐的民族國(guó)家，伴隨資本主義的全球擴(kuò)張成為典型的國(guó)家形態(tài)以及近代以來(lái)世界體系的基本單元。在此背景下，其他國(guó)家也紛紛建立民族國(guó)家，并使民族國(guó)家成為遍及全球的基本國(guó)家形態(tài)?！雹僦芷剑骸墩螌W(xué)視野下的中國(guó)民族和民族問(wèn)題》，《思想戰(zhàn)線》2009 年第6 期。也正因?yàn)閲?guó)家民族形態(tài)的出現(xiàn)，中國(guó)民族關(guān)系問(wèn)題呈現(xiàn)出了三個(gè)方面的內(nèi)容，具體體現(xiàn)如下：

第一，中華民族與外國(guó)民族間的關(guān)系問(wèn)題。有學(xué)者從全球正義的角度分析后認(rèn)為：“那種認(rèn)為民族國(guó)家已經(jīng)過(guò)時(shí)的觀點(diǎn)，既沒(méi)有太多理論上的支持，在現(xiàn)實(shí)世界中也找不到什么依據(jù)，反而常常被實(shí)際的政治事件過(guò)程弄得措手不及?！雹诎牧?、曲偉杰：《民族國(guó)家是否已經(jīng)過(guò)時(shí)——對(duì)全球正義的一種批判性考察》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》 2012 年第2 期。因此，在民族國(guó)家形態(tài)存在的世界體系中，中華民族與外國(guó)民族間的關(guān)系問(wèn)題是當(dāng)前的民族問(wèn)題之一。一方面，中國(guó)民族國(guó)家形態(tài)的出現(xiàn)是在20 世紀(jì)以后，周平教授認(rèn)為：“從中國(guó)國(guó)家形態(tài)發(fā)展演變的角度來(lái)看，20 世紀(jì)以前的中國(guó)，的確不是民族國(guó)家。20 世紀(jì)以后，中國(guó)開(kāi)始了構(gòu)建民族國(guó)家的歷史進(jìn)程。新中國(guó)成立，標(biāo)志著中國(guó)民族國(guó)家構(gòu)建的完成。現(xiàn)在的中國(guó)，就是民族國(guó)家?！雹弁粲莱桑骸懂?dāng)代中國(guó)政治研究報(bào)告Ⅵ》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009 年，第98—99 頁(yè)。另一方面，有共同認(rèn)可的民族成為國(guó)家民族，這是民族國(guó)家構(gòu)建的條件，在中國(guó)，這個(gè)國(guó)家民族就是中華民族。隨著全球范圍內(nèi)民族國(guó)家的發(fā)展及其交流，中華民族作為獨(dú)立的民族形態(tài)與其他國(guó)家民族進(jìn)行交流，他們之間的關(guān)系也就成為了民族問(wèn)題的范疇之一。

第二，國(guó)內(nèi)民族間的關(guān)系問(wèn)題。從民族概念和范圍來(lái)看，在傳統(tǒng)意義上民族間的關(guān)系主要是國(guó)內(nèi)民族間的關(guān)系。在中國(guó)，各民族間關(guān)系的實(shí)質(zhì)是各族勞動(dòng)人民之間的關(guān)系，而民族關(guān)系的主要內(nèi)容和主要特征是平等、團(tuán)結(jié)、互助的民族關(guān)系?！稇椃ā分赋觯骸爸腥A人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家。平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)?！雹堋吨腥A人民共和國(guó)憲法·中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，第4 頁(yè)。“社會(huì)主義民族關(guān)系最主要的是指各民族之間相互交往聯(lián)系中所處的地位和狀態(tài)以及權(quán)利和義務(wù)。因此，平等、團(tuán)結(jié)、互助是社會(huì)主義民族關(guān)系的最基本的原則，是對(duì)中國(guó)民族關(guān)系特征或內(nèi)容的一個(gè)簡(jiǎn)練的表述?！雹輻铐樓澹骸吨袊?guó)少數(shù)民族政治關(guān)系分析》，昆明：云南人民出版社，2008 年，第18 頁(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)主義民族關(guān)系得到充分發(fā)展和鞏固，但是隨著民族間交往的加強(qiáng)，區(qū)域差距、貧富差距對(duì)民族關(guān)系產(chǎn)生了一定的影響。因此，國(guó)內(nèi)民族間的關(guān)系問(wèn)題仍然是當(dāng)前主要的民族問(wèn)題之一。

第三，跨界民族問(wèn)題。目前，跨界民族是一種普遍存在的現(xiàn)象，中國(guó)也不例外?，F(xiàn)代民族國(guó)家的構(gòu)建邏輯與實(shí)踐和民族的形成與發(fā)展不完全一致。“一般來(lái)說(shuō)，民族與國(guó)家的結(jié)合構(gòu)成了民族國(guó)家，但是由于民族過(guò)程與國(guó)家形成和發(fā)展的方向、范圍不完全一致?！雹迍⒅桑骸犊缃缑褡宓念愋汀傩约捌浒l(fā)展趨勢(shì)》，《云南社會(huì)科學(xué)》2004 年第5 期。因而形成了跨界民族問(wèn)題?？缃缑褡鍐?wèn)題存在的主要影響包括：“（1）跨界民族問(wèn)題加劇了核擴(kuò)散、販毒、跨國(guó)走私、暴力犯罪、跨國(guó)性人口販賣(mài)等跨國(guó)犯罪及難民問(wèn)題，影響所屬國(guó)的邊疆安全和社會(huì)穩(wěn)定。（2）泛民族主義的興起與擴(kuò)張，民族意識(shí)的增長(zhǎng)，引發(fā)大規(guī)模境外移民或民族分立主義傾向。（3）跨界民族問(wèn)題矛盾升級(jí)，跨界民族間的相互聲援，特別是跨界民族的政治聯(lián)系和謀求獨(dú)立的傾向，不僅誘發(fā)了危害國(guó)家安全和領(lǐng)土主權(quán)的問(wèn)題，造成相關(guān)國(guó)家間猜忌和誤解，誘發(fā)邊界戰(zhàn)爭(zhēng)，影響國(guó)際關(guān)系。（4）跨界民族問(wèn)題的國(guó)際化往往導(dǎo)致一些國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)為謀求自身利益而借機(jī)干涉他國(guó)內(nèi)政，導(dǎo)致邊界重組和國(guó)家分裂，造成地緣政治動(dòng)蕩和國(guó)際戰(zhàn)略格局改變。”⑦李學(xué)保：《國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于跨界民族問(wèn)題研究中的分歧與思考》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2011年第5 期。因此，跨界民族問(wèn)題也是當(dāng)前中國(guó)的主要民族問(wèn)題之一。

(四）少數(shù)民族社會(huì)發(fā)展問(wèn)題

少數(shù)民族社會(huì)發(fā)展問(wèn)題仍然是目前中國(guó)的重要民族問(wèn)題之一，也是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須解決的重要問(wèn)題。中華民族的偉大復(fù)興，離不開(kāi)少數(shù)民族社會(huì)的全面發(fā)展。由于少數(shù)民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，在新的歷史條件下，強(qiáng)化和提升民族地區(qū)的發(fā)展能力極為重要。

第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是少數(shù)民族社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。鄧小平在《關(guān)于西南少數(shù)民族問(wèn)題》的講話中指出：“實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個(gè)自治是空的?！雹汆囆∑剑骸多囆∑轿倪x》（第1 卷），北京：人民出版社，1994 年，第167 頁(yè)。近年來(lái)，民族地區(qū)在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)的跨越性發(fā)展，特別是精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施，使民族地區(qū)取得了巨大的進(jìn)步。但是民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然不高，人民群眾的生活水平有待進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在著制約因素，因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，極大地推動(dòng)少數(shù)民族社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)為少數(shù)民族社會(huì)全面發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第二，轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展方式，推動(dòng)少數(shù)民族社會(huì)發(fā)展。民族地區(qū)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就是在實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族社會(huì)中微觀的具體的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。關(guān)信平認(rèn)為：“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不會(huì)自動(dòng)帶來(lái)全面的社會(huì)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀則需要我們?cè)谛碌慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方式的條件下，設(shè)立新的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和原則，從市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)政策兩個(gè)方面主動(dòng)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推動(dòng)持續(xù)性的社會(huì)發(fā)展?！雹陉P(guān)信平：《我們應(yīng)更重視社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》2011 年第11 期。因此，需要轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；從社會(huì)發(fā)展投入的角度來(lái)看，仍然需要轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展方式。所以，在提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的背景下，少數(shù)民族社會(huì)發(fā)展需要更加重視社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第三，確實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)民族社會(huì)全面發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)各方面的發(fā)展取得了巨大的成績(jī)，但也要看到關(guān)乎人民群眾切身利益的民生問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)，如醫(yī)療、就業(yè)、就學(xué)、社會(huì)保障、住房、利益分配等民生問(wèn)題。對(duì)少數(shù)民族而言，民生問(wèn)題涉及少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、生存權(quán)等基本權(quán)利的問(wèn)題，因此需要切實(shí)保障和改善民生，推動(dòng)少數(shù)民族社會(huì)全面發(fā)展。

(五）民族政策過(guò)程問(wèn)題

民族政策一般是指“政黨（尤其是執(zhí)政黨）、國(guó)家機(jī)關(guān)及其他政治團(tuán)體在一定時(shí)期為實(shí)施或服務(wù)于一定政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定等的準(zhǔn)則，是為民族發(fā)展、民族關(guān)系協(xié)調(diào)采取的一系列相關(guān)法令、規(guī)定、措施、辦法、方法、條例等的總和”③穆殿春、林鈞昌：《民族政策概論》，北京：民族出版社，2010 年，第95 頁(yè)。。而政策過(guò)程“無(wú)非是一定的政策主體與一定的政策環(huán)境相互作用的過(guò)程，是政策主體意識(shí)到一定環(huán)境產(chǎn)生的政策問(wèn)題后，通過(guò)制定政策和執(zhí)行政策來(lái)引起政策環(huán)境按照政策主體的意愿發(fā)生某種改變的過(guò)程”④周平：《民族自治地方政策過(guò)程》，《云南社會(huì)科學(xué)》1996 年第5 期。。在民族政策過(guò)程問(wèn)題中，關(guān)鍵還在于民族政策的落實(shí)過(guò)程即民族政策的執(zhí)行過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們的所有成就，都是干出來(lái)的。這里的關(guān)鍵，就是始終注重抓落實(shí)。如果落實(shí)工作抓得不好，再好的方針、政策、措施也會(huì)落空，再偉大的目標(biāo)任務(wù)也實(shí)現(xiàn)不了?！雹萘?xí)近平：《關(guān)鍵在落實(shí)》，《人民日?qǐng)?bào)》2011 年3 月16 日。在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國(guó)家制定的民族政策是正確的，但是正如習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為的那樣，好的方針、政策、措施，如果落實(shí)不夠好，仍然會(huì)出問(wèn)題。從政策過(guò)程理論來(lái)看，主要指的就是政策過(guò)程是否良好運(yùn)行的問(wèn)題。

第一，民族政策過(guò)程目標(biāo)與實(shí)際過(guò)程的結(jié)合仍然是民族政策過(guò)程問(wèn)題的主要因素。任何政策的制定都要實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，但是在這目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，必須與實(shí)際情況相結(jié)合，靈活運(yùn)用已經(jīng)制定的民族政策，切實(shí)達(dá)到民族政策制定的目標(biāo)。

第二，重視民族政策過(guò)程的結(jié)果，真正實(shí)現(xiàn)民族政策出臺(tái)的目的。長(zhǎng)期以來(lái)，由于民族政策過(guò)程的層層下達(dá)，可能導(dǎo)致民族政策制定者并不能清楚地了解民族政策的執(zhí)行情況，正因?yàn)槿绱?，一旦發(fā)生重大民族問(wèn)題才發(fā)現(xiàn)原來(lái)是民族政策過(guò)程出現(xiàn)了問(wèn)題，降低了民族政策的權(quán)威性。因此，構(gòu)建一套科學(xué)的民族政策過(guò)程體系尤為必要，特別是要重視民族政策結(jié)果的反饋和督察。

第三，構(gòu)建民族政策過(guò)程評(píng)價(jià)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)民族政策過(guò)程透明化、民主化。民族政策過(guò)程不僅僅是主體的事情，而且還是客體的事情，因而擴(kuò)大民族政策過(guò)程的客體參與民族政策的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)主體與客體的良性互動(dòng)，促使民族政策過(guò)程符合全體民族政策對(duì)象的利益要求，才能真正實(shí)現(xiàn)民族政策過(guò)程的科學(xué)性、合法性。

二、當(dāng)前中國(guó)民族問(wèn)題發(fā)展的主要趨勢(shì)

隨著馬克思主義民族理論中國(guó)化的深化發(fā)展，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展及國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的進(jìn)一步變化，當(dāng)前中國(guó)的民族發(fā)展呈現(xiàn)出了以下四個(gè)主要趨勢(shì)：

(一）中國(guó)民族問(wèn)題性質(zhì)的轉(zhuǎn)向：從階級(jí)斗爭(zhēng)性質(zhì)向人民內(nèi)部利益關(guān)系和利益矛盾性質(zhì)的轉(zhuǎn)向

中國(guó)特色社會(huì)主義民族關(guān)系，其本質(zhì)是各勞動(dòng)人民之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了從階級(jí)斗爭(zhēng)性質(zhì)向人民群眾內(nèi)部的利益關(guān)系和內(nèi)部矛盾性質(zhì)的轉(zhuǎn)向。2019 年9 月27 日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上指出：“依法治理民族事務(wù)，確保各族公民在法律面前人人平等。要全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，健全民族工作法律法規(guī)體系，依法保障各民族合法權(quán)益?！雹賲⒁?jiàn)習(xí)近平：《在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2019 年。習(xí)近平總書(shū)記還指出：“涉及民族因素的矛盾和問(wèn)題，有不少是由于群眾不懂法或者不守法釀成的。這些矛盾和問(wèn)題，雖然帶著‘民族’字樣，但不都是民族問(wèn)題。要增強(qiáng)各族群眾法律意識(shí)，懂得法律面前人人平等，誰(shuí)都沒(méi)有超越法律的特權(quán)。”②習(xí)近平：《在中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話》，2014 年9 月28 日。筆者相信，中華民族必將鞏固和發(fā)展民族問(wèn)題性質(zhì)的正確判斷，共同繁榮發(fā)展、共同團(tuán)結(jié)奮斗。

在中國(guó)，民族問(wèn)題性質(zhì)由階級(jí)斗爭(zhēng)性質(zhì)向人民內(nèi)部的利益關(guān)系和利益矛盾性質(zhì)的轉(zhuǎn)向經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。一般而言，民族是在原始社會(huì)末期到進(jìn)入階級(jí)社會(huì)時(shí)逐漸形成的。中國(guó)在長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程中，創(chuàng)造了對(duì)后世影響深遠(yuǎn)的民族問(wèn)題處理方式和理論，但是從根本上來(lái)看，階級(jí)斗爭(zhēng)是階級(jí)社會(huì)中民族問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，民族問(wèn)題的解決仍然是為了統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)，所采用的方式和理論都是為了緩和階級(jí)矛盾，利于統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治。因此，在未消滅人對(duì)人的剝削、民族內(nèi)部的階級(jí)對(duì)立的基礎(chǔ)上的社會(huì)里，民族問(wèn)題的實(shí)質(zhì)仍然是階級(jí)問(wèn)題，因而不可能建立真正平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系。“新中國(guó)的成立，開(kāi)啟了中國(guó)民族關(guān)系的新篇章。社會(huì)主義制度的建立，為各民族之間的依存關(guān)系奠定了新的基礎(chǔ)，在社會(huì)主義民族關(guān)系中，產(chǎn)生民族對(duì)抗的階級(jí)根源已經(jīng)不復(fù)存在，各民族都擺脫了階級(jí)剝削制度，在社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上，各民族之間的關(guān)系基本上是各族勞動(dòng)人民之間的關(guān)系?！雹蹍鞘嗣瘢骸睹褡鍐?wèn)題概論》，成都：四川人民出版社，2007 年，第200 頁(yè)。因此，在社會(huì)主義社會(huì)，中國(guó)民族問(wèn)題的性質(zhì)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的轉(zhuǎn)向。

(二）民族問(wèn)題實(shí)踐邏輯的轉(zhuǎn)向：從政治問(wèn)題逐漸向社會(huì)問(wèn)題的回歸

隨著中華人民共和國(guó)的成立、社會(huì)主義改造的基本完成，中國(guó)民族問(wèn)題的性質(zhì)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的轉(zhuǎn)向，真正實(shí)現(xiàn)了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的新型社會(huì)主義民族關(guān)系，并隨著社會(huì)主義的深入發(fā)展，這一社會(huì)主義民族關(guān)系得到加強(qiáng)和鞏固。伴隨著民族問(wèn)題性質(zhì)轉(zhuǎn)向的同時(shí)，民族問(wèn)題的實(shí)踐邏輯也正在轉(zhuǎn)向，集中表現(xiàn)為從政治問(wèn)題逐漸向社會(huì)問(wèn)題的回歸。歷史事實(shí)告訴我們，對(duì)民族問(wèn)題認(rèn)識(shí)的擴(kuò)大化存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，因而應(yīng)該實(shí)事求是地對(duì)待民族問(wèn)題，不能把社會(huì)問(wèn)題范疇內(nèi)的民族問(wèn)題也納入政治問(wèn)題范疇。民族問(wèn)題實(shí)踐邏輯逐漸從政治問(wèn)題向社會(huì)問(wèn)題回歸，嚴(yán)格區(qū)分民族問(wèn)題不同類型的矛盾問(wèn)題，抓住主要矛盾，真正從根源上解決當(dāng)前的民族問(wèn)題。從根本上來(lái)說(shuō)，社會(huì)主義制度的建立為民族問(wèn)題實(shí)踐邏輯的根本性轉(zhuǎn)向奠定了政治基礎(chǔ)。

第一，十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和國(guó)家實(shí)現(xiàn)了工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，這促使民族問(wèn)題實(shí)踐邏輯的轉(zhuǎn)向成為可能。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和國(guó)家堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)工作重心的轉(zhuǎn)移?！靶轮袊?guó)成立后，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾。我黨在解決了民族壓迫剝削的對(duì)抗性民族矛盾以后，清楚地認(rèn)識(shí)到民族之間在歷史上遺留下來(lái)的經(jīng)濟(jì)文化等方面的差距，必然會(huì)成為社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期主要的民族問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展落后的少數(shù)民族如何盡快得到發(fā)展，趕上先進(jìn)民族的發(fā)展水平，是社會(huì)主義時(shí)期民族工作中面臨的重大問(wèn)題。新時(shí)期，我黨進(jìn)一步明確提出，民族問(wèn)題的主要內(nèi)容和實(shí)質(zhì)是加快發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各民族共同發(fā)展和共同繁榮問(wèn)題。”①郝時(shí)遠(yuǎn)：《解讀民族問(wèn)題的理論思考（上）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009 年，第192 頁(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)，在共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題的指導(dǎo)下，民族地區(qū)取得了巨大發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力培育中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融成為新時(shí)代民族工作思想的主基調(diào)，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)了民族工作的新局面。

第二，中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型意味著民族問(wèn)題實(shí)踐邏輯向社會(huì)問(wèn)題的回歸成為可能。當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)由革命黨向執(zhí)政黨成功轉(zhuǎn)型，而中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨向執(zhí)政黨的成功轉(zhuǎn)型意味著除保持其基本特征之外，還表現(xiàn)出了一些變化，這意味著民族問(wèn)題實(shí)踐邏輯向社會(huì)問(wèn)題的回歸?！肮伯a(chǎn)黨無(wú)論在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是在和平建設(shè)年代，以及在全面改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)代，都始終是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，都始終把馬克思主義作為自己的指導(dǎo)思想，都始終堅(jiān)持共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大目標(biāo)。共產(chǎn)黨無(wú)論作為革命黨還是執(zhí)政黨都必須保持這些基本特征?！雹诤卧隹疲骸墩h的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2003 年第2 期。中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型意味著在處理民族問(wèn)題的過(guò)程中，如果不是涉及重大政治原則問(wèn)題的民族問(wèn)題，則需要從社會(huì)問(wèn)題的角度來(lái)處理民族問(wèn)題，使得民族問(wèn)題實(shí)踐邏輯向社會(huì)問(wèn)題的回歸成為可能。

第三，從政府轉(zhuǎn)型的角度來(lái)看，從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型促使民族問(wèn)題實(shí)踐邏輯向社會(huì)問(wèn)題的回歸成為可能。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨和人民群眾掌握國(guó)家政權(quán)的深入，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨與人民群眾一道，積極探索適合中國(guó)特色社會(huì)主義的政府發(fā)展模式，先后構(gòu)建和提出了政府創(chuàng)新問(wèn)題、發(fā)展型政府、服務(wù)型政府等理念和實(shí)踐。2019 年10 月31 日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，要求構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。③參見(jiàn)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社，2019 年。

總之，由于工作重心的轉(zhuǎn)移、政府的轉(zhuǎn)型以及政黨的轉(zhuǎn)型，促使民族問(wèn)題處理的實(shí)踐邏輯從政治問(wèn)題邏輯向社會(huì)問(wèn)題邏輯轉(zhuǎn)向，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于民族問(wèn)題是社會(huì)問(wèn)題的一部分的科學(xué)認(rèn)識(shí)，促使民族問(wèn)題真正回歸到它本來(lái)的涵義。

(三）民族問(wèn)題空間維度的轉(zhuǎn)向：從簡(jiǎn)單的國(guó)際國(guó)內(nèi)的民族問(wèn)題向國(guó)際國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題交織共存并復(fù)雜化的轉(zhuǎn)向

隨著舊的世界格局的解體、全球化浪潮的影響、世界民族主義的沖擊以及民族間國(guó)際交流的加強(qiáng)，中國(guó)民族問(wèn)題在空間維度上逐漸體現(xiàn)為國(guó)際國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題相互交織共存并復(fù)雜化發(fā)展的趨勢(shì)。其主要受三個(gè)方面的影響。

第一，舊的世界格局被打破，但是新的世界格局并未形成，沖擊了民族問(wèn)題舊的空間布局。第二次世界大戰(zhàn)之后，世界分為資本主義陣營(yíng)和社會(huì)主義陣營(yíng)，資本主義陣營(yíng)以美國(guó)為代表，而社會(huì)主義陣營(yíng)以前蘇聯(lián)為代表，而這兩大陣營(yíng)具有涇渭分明的特點(diǎn)。1949 年，中華人民共和國(guó)成立后，在毛澤東同志一邊倒外交策略的指導(dǎo)下，民族問(wèn)題具有比較明確的政治取向，同時(shí)，中國(guó)與蘇聯(lián)具有共同性質(zhì)的民族問(wèn)題，促使民族問(wèn)題空間維度上體現(xiàn)出了單一性的特點(diǎn)。但是隨著蘇聯(lián)的解體，由兩大超級(jí)帝國(guó)主宰的世界格局被打破，世界形勢(shì)呈現(xiàn)出了復(fù)雜化、多極化的特點(diǎn)。目前，民族問(wèn)題處于更加復(fù)雜化、多極化、不確定因素增多的國(guó)際形勢(shì)中，在空間維度上呈現(xiàn)出了國(guó)際國(guó)內(nèi)因素共存的復(fù)雜化發(fā)展趨勢(shì)。

第二，隨著全球化浪潮的影響，民族問(wèn)題更加復(fù)雜化、國(guó)際化?！叭蚧梢砸暈槭澜绶秶鷥?nèi)社會(huì)性聯(lián)系的加強(qiáng)，由此發(fā)生在各個(gè)地域的事件，其影響可以波及原來(lái)被認(rèn)為遙不可及的地方和人群?！雹訇惤ㄩ校骸度蚧⒚褡鍑?guó)家與馬克思主義》，《世界民族》2002 年第2 期。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，全球化主要是指“近代人類社會(huì)跨越空間障礙（主要是國(guó)界）在全球范圍內(nèi)進(jìn)行溝通、聯(lián)系、交流與互動(dòng)，其最主要的表現(xiàn)形式是經(jīng)濟(jì)全球化，它是19 世紀(jì)末伴隨著西歐資本主義的興起及向全世界的擴(kuò)張而出現(xiàn)的?！雹趶堄拢骸稓v史視野中的“全球化”與“民族一國(guó)家”》，《世界民族》2007 年第2 期。全球化進(jìn)程的深入發(fā)展對(duì)民族問(wèn)題提出了挑戰(zhàn)，具體來(lái)看主要體現(xiàn)為“強(qiáng)勢(shì)經(jīng)濟(jì)和文化對(duì)多民族國(guó)家的沖擊，國(guó)家政治統(tǒng)一與民族區(qū)域自治、地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民族共同發(fā)展、主導(dǎo)性整體文化和多元性民族文化三大關(guān)系受到影響，而出現(xiàn)種種新的變化。國(guó)家政治制度和處理民族問(wèn)題的機(jī)制是否能夠有效地整合多元文化的沖突，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與各個(gè)民族共同發(fā)展的不同步如何調(diào)控、調(diào)節(jié)，主導(dǎo)性整體文化和多元文化能否在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)認(rèn)同和容納等，都將成為全球化進(jìn)程中多民族國(guó)家所面臨的重大現(xiàn)實(shí)難題。”③張建新：《民族研究：社會(huì)視角中發(fā)現(xiàn)》，北京：中央民族大學(xué)出版社，2010 年，第99 頁(yè)。因此，“全球化進(jìn)程帶來(lái)的國(guó)際政治格局變動(dòng)、國(guó)內(nèi)體制轉(zhuǎn)軌和對(duì)外開(kāi)放的推進(jìn)，凸現(xiàn)了民族問(wèn)題的國(guó)際性和復(fù)雜性?！雹軓埥ㄐ拢骸睹褡逖芯浚荷鐣?huì)視角中發(fā)現(xiàn)》，第93 頁(yè)。促使民族問(wèn)題在空間維度上呈現(xiàn)出了國(guó)際國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題共存并復(fù)雜化的趨勢(shì)。

第三，宗教民族主義使民族問(wèn)題在空間維度上進(jìn)一步復(fù)雜化。20 世紀(jì)90 年代中后期，宗教民族主義成為一種新的國(guó)際現(xiàn)象。有學(xué)者認(rèn)為：“所謂宗教民族主義是披著宗教外衣的民族主義，表面上是宗教主義，實(shí)際上是民族主義，確切說(shuō)是以宗教為表現(xiàn)形態(tài)偷運(yùn)民族主義的一種文化理想、社會(huì)運(yùn)動(dòng)、政治綱領(lǐng)。宗教民族主義既是一種文化理想，又是一種政治意識(shí)形態(tài)，同時(shí)還是一種社會(huì)運(yùn)動(dòng)和實(shí)踐?！雹莶芘d：《五次民族主義浪潮的發(fā)展規(guī)律及其影響》，《廣西民族研究》2016 年第4 期。它對(duì)人類社會(huì)的影響主要是負(fù)能量的，呈現(xiàn)出泥沙俱下的特征，在這一因素的影響下，當(dāng)前中國(guó)民族問(wèn)題在空間維度上進(jìn)一步復(fù)雜化。

(四）民族身份的邏輯轉(zhuǎn)向：從民族身份逐漸向公民和民族雙重身份并存的轉(zhuǎn)向

民族國(guó)家形態(tài)依然是全球范圍內(nèi)交往的主體，成為世界歷史發(fā)展的一個(gè)常態(tài)。“至少在目前，民族國(guó)家不僅沒(méi)有終結(jié)或消亡的跡象，而且在內(nèi)政外交上對(duì)國(guó)家利益的堅(jiān)守仍然是世界各國(guó)應(yīng)有的價(jià)值取向?！雹蘩畛骸秾?duì)全球化時(shí)代民族國(guó)家前途的思考》，《學(xué)術(shù)探討》2011 年第8 期。民族與國(guó)家的共同存在，賦予了個(gè)體的雙重身份即公民身份和民族身份。在當(dāng)今中國(guó)為什么會(huì)形成這樣的趨勢(shì)，可以分別從公民身份和民族身份的演進(jìn)路徑兩個(gè)方面來(lái)理解。

從公民身份演進(jìn)邏輯來(lái)看，隨著中華人民共和國(guó)的成立，中國(guó)作為獨(dú)立的國(guó)家形態(tài)立足于世界之林，而國(guó)家過(guò)程相對(duì)應(yīng)的是公民意識(shí)的覺(jué)醒和公民社會(huì)的興起，促使人類個(gè)體以公民身份進(jìn)行政治活動(dòng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》的規(guī)定，中國(guó)各民族的個(gè)體都具有了中國(guó)公民的資格即中國(guó)公民身份。有學(xué)者認(rèn)為：“隨著中國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)方針的提出，將公民身份這一概念植入中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)既需要國(guó)家和政府對(duì)公民各項(xiàng)合法權(quán)利的保護(hù)與平等對(duì)待，又不能缺少公民的責(zé)任與合作。也就是說(shuō)，當(dāng)國(guó)家面向公民時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)維護(hù)公民身份的權(quán)利要素，其政治理念和政策設(shè)計(jì)優(yōu)先保障公民自由、實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利；而當(dāng)公民面向國(guó)家時(shí)，則更應(yīng)當(dāng)注重自身所承擔(dān)的責(zé)任，并具備一定的參與公共生活、審議公共事務(wù)、監(jiān)督政府的能力，成為責(zé)任公民。”⑦張寶成：《公民教育：國(guó)家視閾下的少數(shù)民族身份認(rèn)同》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)（漢文版）》2012 年第2 期。亦有學(xué)者認(rèn)為：“在中國(guó)近現(xiàn)代歷史上，現(xiàn)代意義上的公民社會(huì)產(chǎn)生于清末民初，民國(guó)時(shí)期已具備完整形態(tài)。但后來(lái)的發(fā)展歷盡曲折，成長(zhǎng)過(guò)程甚至一度中斷。20 世紀(jì)80 年代后，伴隨著中國(guó)改革開(kāi)放步伐的推進(jìn)和全球化發(fā)展，中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展又一次獲得了新的政治機(jī)遇和空間?！雹噜嵢t、劉貞曄：《中國(guó)公民社會(huì)的成長(zhǎng)及其特點(diǎn)》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2010 年第4 期。特別是近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入，形成了具有中國(guó)特色的公民社會(huì)。在中國(guó)，“公民社會(huì)的概念雖然是從外面引進(jìn)的，但是這個(gè)概念所包含著的內(nèi)容卻是任何一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)所不可或缺的。所以公民社會(huì)并不是什么理想的社會(huì)，而是一個(gè)在現(xiàn)代化過(guò)程中必然要出現(xiàn)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)”①李景鵬：《中國(guó)公民社會(huì)成長(zhǎng)中的若干問(wèn)題》，《社會(huì)科學(xué)》2012 年第1 期。。

從民族身份在中國(guó)確認(rèn)的演進(jìn)邏輯來(lái)看，隨著民族識(shí)別工作的完成，每個(gè)中國(guó)人具有了自己的民族身份。20 世紀(jì)50 年代國(guó)家對(duì)少數(shù)民族開(kāi)展民族識(shí)別、民族語(yǔ)言調(diào)查和少數(shù)民族社會(huì)歷史調(diào)查。民族識(shí)別工作的基本程序是“經(jīng)過(guò)調(diào)查者們充分的調(diào)查研究，提出許多有科學(xué)事實(shí)依據(jù)的報(bào)告，再由當(dāng)?shù)卣鞒终髑笥嘘P(guān)民族上層代表人物和群眾的意見(jiàn)，最后由國(guó)務(wù)院確定哪一個(gè)民族是單一民族并給與公布”。②文精：《團(tuán)結(jié)進(jìn)步的偉大旗幟——中國(guó)共產(chǎn)黨80 年民族工作歷史回顧》，北京：民族出版社，2001 年，第199 頁(yè)。直至1979 年，已經(jīng)識(shí)別法定的少數(shù)民族55 個(gè)，形成了由56 個(gè)民族構(gòu)成的中華民族共同體。中華人民共和國(guó)憲法第四條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)各民族一律平等。國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為?！雹邸吨腥A人民共和國(guó)憲法·中共產(chǎn)黨章程》，第5 頁(yè)。憲法給予了民族身份確認(rèn)。

總之，從個(gè)體身份角度來(lái)看，中國(guó)人具有民族身份和公民身份的雙重身份是客觀存在的事實(shí)，隨著民族、國(guó)家形態(tài)及民族國(guó)家形態(tài)的發(fā)展，這種雙重身份的發(fā)展將在一定時(shí)期內(nèi)存在。

三、解決當(dāng)前民族問(wèn)題的原則

民族和民族問(wèn)題將長(zhǎng)期存在，在馬克思主義民族理論中國(guó)化的實(shí)踐中，考察和分析當(dāng)前的民族和民族問(wèn)題，解決當(dāng)前民族問(wèn)題的主要原則包括三個(gè)方面。

(一）堅(jiān)持馬克思主義民族理論中國(guó)化方向

堅(jiān)持馬克思主義民族理論中國(guó)化方向，是馬克思主義民族理論在中國(guó)傳播、發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)。必須不斷推進(jìn)馬克思主義民族理論中國(guó)化的發(fā)展，形成中國(guó)化的馬克思主義民族理論，正確指導(dǎo)中國(guó)的民族問(wèn)題及中華民族的正確發(fā)展方向。目前，結(jié)合時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn)和歷史發(fā)展的條件，在堅(jiān)持馬克思主義民族理論中國(guó)化的過(guò)程中，需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

第一，進(jìn)一步深化對(duì)馬克思主義民族理論的認(rèn)識(shí)。馬克思主義民族理論是一個(gè)系統(tǒng)的理論，具有整體性的特點(diǎn)，在馬克思恩格斯的民族理論中，所謂的民族問(wèn)題是整個(gè)民族的一般性理論，而不是特指某個(gè)民族或者某一民族集成的理論。不能把馬克思主義民族理論范疇縮小看作是指導(dǎo)少數(shù)民族問(wèn)題或者某一具體民族問(wèn)題的理論，否則可能會(huì)導(dǎo)致馬克思主義民族理論僵化的危險(xiǎn)。

第二，繼續(xù)深化對(duì)馬克思主義民族理論中國(guó)化的認(rèn)識(shí)。在堅(jiān)持馬克思主義民族理論中國(guó)化的過(guò)程中，理論界需要清楚認(rèn)識(shí)馬克思主義民族理論中哪些問(wèn)題該中國(guó)化，哪些問(wèn)題不該中國(guó)化，而不是一味地把馬克思主義民族理論中國(guó)化。

第三，還必須繼續(xù)探討馬克思主義民族理論中國(guó)化的范疇問(wèn)題。目前，中國(guó)馬克思主義民族理論中國(guó)化的對(duì)象不應(yīng)該僅僅是少數(shù)民族問(wèn)題，而應(yīng)該是整個(gè)中華民族為對(duì)象的馬克思主義民族理論中國(guó)化的問(wèn)題，即馬克思主義民族理論中國(guó)化的對(duì)象是整個(gè)中華民族，而不是某個(gè)少數(shù)民族或者漢族。在堅(jiān)持馬克思主義民族理論中國(guó)化正確方向的過(guò)程中應(yīng)該搞清楚其對(duì)象和范圍的問(wèn)題。

(二）強(qiáng)化國(guó)家意識(shí)

馬克思主義認(rèn)為國(guó)家的產(chǎn)生是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，國(guó)家最終都將消亡。但當(dāng)前，在根本上需要通過(guò)國(guó)家來(lái)整合社會(huì)矛盾，把沖突保持在“秩序”的范圍內(nèi)?；谶@一國(guó)家的本質(zhì)，解決中國(guó)的民族問(wèn)題，仍然需要強(qiáng)化國(guó)家意識(shí)。在深化馬克思主義民族理論中國(guó)化的過(guò)程中需要強(qiáng)化國(guó)家意識(shí)，促使全國(guó)人民樹(shù)立正確的國(guó)家意識(shí)，站在國(guó)家高度看民族問(wèn)題和處理問(wèn)題，形成團(tuán)結(jié)和諧的局面。

在民族主義流行的今天，在強(qiáng)化國(guó)家意識(shí)的過(guò)程中，特別需要指出的是國(guó)家的本質(zhì)是什么的問(wèn)題，堅(jiān)持馬克思主義國(guó)家觀，抵制世界民族主義帶來(lái)的負(fù)面影響。周平教授認(rèn)為：“隨著王朝國(guó)家力量的強(qiáng)大，它最終取代了基督教普世世界國(guó)家，成為主導(dǎo)性的國(guó)家形態(tài)。王朝國(guó)家在加強(qiáng)王權(quán)的同時(shí)，通過(guò)強(qiáng)大的國(guó)家權(quán)力把統(tǒng)治范圍內(nèi)的居民緊密地聯(lián)系在一起，形成了強(qiáng)有力的政治整合。與此同時(shí)，王朝國(guó)家建立了統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶把國(guó)內(nèi)的居民聯(lián)系在一起，形成了具有基礎(chǔ)性意義的經(jīng)濟(jì)整合。隨后興起的文藝復(fù)興促成的民族語(yǔ)言和文化運(yùn)動(dòng)以及逐漸形成的民族語(yǔ)言和文化，進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)內(nèi)居民的聯(lián)系和交流，促進(jìn)了共同心理的價(jià)值觀念的形成，形成了意義深遠(yuǎn)的文化整合。經(jīng)過(guò)這一系列長(zhǎng)期的整合過(guò)程，一種新的民族共同體逐漸形成……這個(gè)新的民族共同體形成以后，就成為國(guó)家共同體內(nèi)一股足以抗衡國(guó)家政權(quán)的強(qiáng)大社會(huì)力量，并常常與王朝政權(quán)發(fā)生摩擦和沖突。為了解決逐漸形成和覺(jué)醒的民族與王朝國(guó)家之間的矛盾，一種以實(shí)現(xiàn)國(guó)家與民族的統(tǒng)一為目的的制度框架被創(chuàng)造出來(lái)了。這種新的國(guó)家制度結(jié)構(gòu)，就是民族國(guó)家。”①周平：《民族國(guó)家與國(guó)族建設(shè)》，《政治學(xué)研究》2010 年第3 期。民族主義對(duì)中華人民共和國(guó)的建立起到了非常大的積極意義，但是必須要明確：國(guó)家的本質(zhì)是階級(jí)的國(guó)家，而不是民族的國(guó)家。強(qiáng)化國(guó)家意識(shí)就是強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益高于民族利益，國(guó)家意識(shí)高于民族意識(shí)。

全球化、市場(chǎng)化的發(fā)展及其地方主義的盛行，在一定程度上消弱了國(guó)家整體意識(shí)，因此，在深化馬克思主義民族理論中國(guó)化的過(guò)程中需要強(qiáng)化國(guó)家整體意識(shí)，促使每一個(gè)公民始終以國(guó)家利益至上，而不是相反。具備寬廣視野、戰(zhàn)略性眼光、容納天下胸懷的民族才能屹立于世界民族之林，因而，在深化馬克思主義民族理論中國(guó)化的過(guò)程中需要強(qiáng)化國(guó)家意識(shí)，其目的不僅是強(qiáng)調(diào)國(guó)家整體利益，更為重要的是培養(yǎng)一個(gè)民族寬廣的視野、戰(zhàn)略性思維和博大的心胸，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興打下良好基礎(chǔ)。

(三）推進(jìn)馬克思主義民族理論大眾化

馬克思主義民族理論在中國(guó)傳播以來(lái)，以馬克思主義民族理論同中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合為原則，逐漸形成了中國(guó)化的馬克思主義民族理論。在推動(dòng)馬克思主義民族理論中國(guó)化的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨同中國(guó)人民一道，探索出了適合中國(guó)國(guó)情的馬克思主義民族理論大眾化、法治化的積極方式，但由于歷史上形成的二元結(jié)構(gòu)和法治觀念的缺失，在今天仍然需要進(jìn)一步推進(jìn)馬克思主義民族理論大眾化、法治化。

大眾化是馬克思主義民族理論中國(guó)化在本質(zhì)上的要求。把馬克思主義民族理論中國(guó)化的成果轉(zhuǎn)化成人民大眾掌握的理論武器，以中國(guó)化的馬克思主義民族理論來(lái)分析身邊的民族問(wèn)題和處理民族問(wèn)題，用中國(guó)化的馬克思主義民族理論分析全國(guó)的民族問(wèn)題和正確對(duì)待民族問(wèn)題，形成正確的民族觀、世界觀、價(jià)值觀和思維方式，理性對(duì)待國(guó)際國(guó)內(nèi)的民族問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為：“一部中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史，也是一部馬克思主義大眾化的歷史，同時(shí)還是一部馬克思主義民族理論大眾化的發(fā)展史。馬克思主義民族理論大眾化從興起到發(fā)展再到全面推進(jìn)，貫穿于革命、建設(shè)、改革的全部過(guò)程?！雹谛す馕模骸痘仡櫯c總結(jié)：馬克思主義民族理論大眾化的歷程、特征和經(jīng)驗(yàn)》，《理論月刊》2012 年第7 期。推進(jìn)馬克思主義民族理論中國(guó)化的大眾化需要一定的方式來(lái)進(jìn)行，毛澤東同志就曾指出了正確的方法：“要把教育革命干部的知識(shí)和教育革命大眾的知識(shí)在程度上相互區(qū)別又相互聯(lián)系聯(lián)結(jié)起來(lái)，把提高和普及互相區(qū)別又互相聯(lián)結(jié)起來(lái)?！雹勖珴蓶|：《毛澤東選集》（第2 卷），北京：人民出版社，1991 年，第708 頁(yè)。推進(jìn)馬克思主義民族理論中國(guó)化的大眾化過(guò)程就是把教育革命干部的知識(shí)和教育革命大眾的知識(shí)既區(qū)別又聯(lián)系起來(lái)。目前，隨著全球化、民族主義的泛濫、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展及改革開(kāi)放的深入，多元價(jià)值觀、民族觀、民族間的交流、區(qū)域間的交流等逐漸加強(qiáng)，導(dǎo)致了馬克思主義民族理論中國(guó)化的權(quán)威受到挑戰(zhàn)，增加了馬克思主義民族理論中國(guó)化的大眾化難度，這些問(wèn)題已被大多數(shù)人所警覺(jué)。進(jìn)一步推進(jìn)馬克思主義民族理論中國(guó)化的大眾化，其根本要求是全國(guó)范圍內(nèi)的大眾化，使全國(guó)人民正確認(rèn)識(shí)馬克思主義民族理論中國(guó)化，促使全國(guó)人民認(rèn)同馬克思主義民族理論中國(guó)化的成果，促使每一個(gè)中國(guó)公民正確運(yùn)用馬克思主義民族理論中國(guó)化的成果，為偉大的中華民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步作出自己的貢獻(xiàn)。所謂中國(guó)化的馬克思主義民族理論的法治化主要是指將馬克思主義民族理論中國(guó)化的成果以憲法和法律形式確認(rèn)、鞏固和發(fā)展，并形成人人守法的局面。馬克思主義民族理論中國(guó)化的法治化過(guò)程包括民族政策的法治化和馬克思主義民族理論中國(guó)化制度形態(tài)的法治化。民族政策的法治化主要是指民族政策過(guò)程要法治化，即民族政策的出臺(tái)、執(zhí)行、結(jié)果和評(píng)價(jià)等要形成一系列的法治化過(guò)程。推進(jìn)民族政策法治化，要保證民族政策的全過(guò)程體現(xiàn)法治精神，把好的民族政策真正落實(shí)到每一個(gè)人民群眾身上。馬克思主義民族理論中國(guó)化制度形態(tài)的法治化，則主要是指憲法和民族區(qū)域自治制度的法治化，其要求為絕不容許任何人、任何團(tuán)體破壞已經(jīng)制度化了的已被人民群眾認(rèn)同的馬克思主義民族理論中國(guó)化的制度形態(tài)成果。推進(jìn)中國(guó)化的馬克思主義民族理論法治化顯得尤為重要，也是解決當(dāng)前民族問(wèn)題的重要路徑之一。