李大龍

有關(guān)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的研究近年來已經(jīng)成為學界關(guān)注的熱點，在中國知網(wǎng)可以檢索到題名中含有“治理體系”的文獻9939 篇可以作為一個直接的證據(jù)，但綜合分析這些專論，對當下中國國家治理體系的探討占據(jù)了絕對優(yōu)勢，而有關(guān)中國古代國家治理思想及其實踐的探討雖然也得到了關(guān)注，但發(fā)表的專門性成果并不多見，以“古代治理思想”為主題詞進行檢索，得到的檢索結(jié)果，包括碩/博學位論文在內(nèi)也只有34 條。①中國知網(wǎng)（https://kns.cnki.net）的檢索結(jié)果，檢索時間：2021 年6 月14 日。說明盡管國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為當今中國國家治理的重大命題，但相關(guān)研究成果數(shù)量和現(xiàn)實需要似乎還存在一定差距，依然有待加強。

在中國傳統(tǒng)王朝的治國理念中，以《詩經(jīng)·小雅·北山》所載“溥天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”為核心內(nèi)容的“大一統(tǒng)”天下觀是重要指導思想，但從歷代王朝的治理思想和具體實踐看，王朝國家的治理總體呈現(xiàn)“因俗而治”“華夷之辨”和“用夏變夷”三大特征。當今中國是歷史長期發(fā)展的結(jié)果，是生息繁衍在中華大地上的眾多族群共同締造的，對歷代王朝國家治理經(jīng)驗與教訓進行總結(jié)可以為當今多民族國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供借鑒。以下試圖對中國歷朝各代的國家治理思想及其實踐做宏觀探討，目的是為構(gòu)建有中國特色的中國國家治理歷史話語體系提供一個新思路，求正于學界同仁。

一、追求“大一統(tǒng)”是王朝國家治理的總目標

秦并六國雖然只實現(xiàn)了對中原地區(qū)的統(tǒng)一，但在如今學界和國民的意識中，秦朝卻是中國歷史上第一個實現(xiàn)統(tǒng)一的王朝，其原因在于秦始皇實現(xiàn)了“平定天下，海內(nèi)為郡縣，法令由一統(tǒng)，自上古以來未嘗有，五帝所不及”①（漢）司馬遷：《史記》卷6《秦始皇本紀》，北京：中華書局，1959 年，第236 頁。。而實際上有關(guān)“一統(tǒng)”的思想早在西周時期就已經(jīng)萌芽，并在春秋戰(zhàn)國時期形成了“大一統(tǒng)”的觀念，主要表現(xiàn)即是西周時期形成并付諸實施的服事制和其后出現(xiàn)的“大一統(tǒng)”思想。

西周的服事制見諸于《國語·周語上》的記載：“夫先王之制，邦內(nèi)甸服，邦外侯服，侯衛(wèi)賓服，蠻夷要服，戎翟荒服。甸服者祭，侯服者祀，賓服者享，要服者貢，荒服者王。日祭、月祀、時享、歲貢、終王，先王之訓也?！边@是周人構(gòu)建以“周王”為核心的“天下”（國家）政治秩序的指導思想，其要義是按照親疏不同將諸多諸侯據(jù)點式分布于地方，并按照甸服、侯服、賓服、要服、荒服五個等級分別賦予祭、祀、享、貢、王等不同的權(quán)力與義務(wù)，起著藩屏的作用，從而維護以“周王”為核心的政治秩序。在這一政治秩序中，周王雖然被視為“天下”政治秩序的核心，且其直接管轄的“王畿”雖然被稱為“中國”，但其和其他地方諸侯在實力上并沒有絕對優(yōu)勢，而一旦有地方諸侯勢力壯大到影響了這一政治秩序的正常運轉(zhuǎn)，那么周王的政治“核心”地位就會變得有名無實，春秋戰(zhàn)國時期諸侯紛爭政治格局的出現(xiàn)即充分說明了這一點。面對諸侯爭霸所帶來的割據(jù)和戰(zhàn)亂，尤其是對以“周王”為核心的政治秩序的嚴重沖擊，“大一統(tǒng)”思想得以萌芽并隨著秦漢統(tǒng)一王朝的出現(xiàn)而成為指導古代王朝國家治理的最高宗旨。迎合了中華大地政治格局發(fā)展的這一需要，秦王嬴政統(tǒng)一六國建立秦朝成為第一個將“大一統(tǒng)”思想付諸實踐的帝王，但將其發(fā)揚光大的則是西漢武帝劉徹。漢武帝為構(gòu)建“大一統(tǒng)”王朝，興兵弭平南越、閩越和東甌之間的紛爭，設(shè)置交阯、九真、日南等九郡，將郡縣推廣到今越南中部地區(qū)；北擊匈奴，收復河南地；東征衛(wèi)氏朝鮮，設(shè)置樂浪、真番、玄菟、臨屯四郡，將郡縣推廣到東鄰日本海地區(qū)；為實現(xiàn)“廣地萬里，重九譯，致殊俗，威德遍于四?！雹冢h）班固：《漢書》卷61《張騫傳》，北京：中華書局，1962 年，第2690 頁。的政治理想而派遣張騫出使西域；等等。③有關(guān)漢武帝的“大一統(tǒng)”觀念及其實踐活動，參見李大龍：《漢武帝“大一統(tǒng)”思想的形成及實踐》，《北方民族大學學報（哲學社會科學版）》2013 年第1 期。為了迎合漢武帝構(gòu)建“大一統(tǒng)”王朝的需要，董仲舒認為：“春秋大一統(tǒng)者，天地之常經(jīng)，古今之通誼也。今師異道，人異論，百家殊方，指意不同，是以上亡以持一統(tǒng)；法制數(shù)變，下不知所守?！雹埽h）班固：《漢書》卷56《董仲舒?zhèn)鳌?，北京：中華書局，1962 年，第3523 頁。從天、地、人和諧的視角對開始于秦王嬴政的以“皇帝”為核心的天下秩序的正當性做了詮釋。司馬遷的《史記》也是適應(yīng)這一需要而撰寫的。⑤參見康宇鳳：《淺談〈史記〉對春秋公羊?qū)W“大一統(tǒng)”思想的繼承與發(fā)展》，《內(nèi)蒙古師范大學學報（哲學社會科學版）》2007 年第6 期。

盡管國內(nèi)外學界對“文明”的界定還存在較大分歧，但應(yīng)該明確的是“大一統(tǒng)”思想及其實踐構(gòu)成了中華文明的核心內(nèi)容，這也是西方學者稱中國是一個“偽裝成國家的文明”的直接原因。⑥參見[美]塞繆爾·亨廷頓：《文明的沖突》，周琪譯，北京：新華出版社，2013 年；[英]馬丁·雅克：《當中國統(tǒng)治世界：中國的崛起和西方世界的衰落》，張莉等譯，北京：中信出版社，2010 年。經(jīng)過西漢時期的繼承和發(fā)展，追求中華大地的“大一統(tǒng)”成為眾多政權(quán)統(tǒng)治者追求的最高政治理想，并引導著中華大地政治格局由分分合合不斷走向統(tǒng)一。從三國到西晉、南北朝到隋唐、五代到元、明到清，“大一統(tǒng)”思想就像一只無形的手牽引著中華大地歷史發(fā)展的走向，“大一統(tǒng)”政治秩序及其不斷的實踐成為中華文明的核心內(nèi)容。在歷代王朝的實踐中，源出于農(nóng)耕族群的王朝，如秦、漢、隋、唐、宋、明等盡管實現(xiàn)“一統(tǒng)”的范圍各異，但基本上是努力繼承和實踐著傳統(tǒng)的“大一統(tǒng)”思想，而邊疆族群尤其是北方游牧族群為主體建立的政權(quán)或王朝，則往往在繼承傳統(tǒng)“大一統(tǒng)”思想的基礎(chǔ)上又有進一步的發(fā)展，尤其是實現(xiàn)中華大地統(tǒng)一的王朝不僅認同“中華”并以“中國正統(tǒng)”自居，極大拓展了“大一統(tǒng)”實施的范圍，最終促成了多民族國家——中國的定型。匈奴人劉淵以“漢氏之甥”⑦（宋）司馬光編著，（元）胡三省音注：《資治通鑒》卷85，惠帝永興元年十月條，北京：中華書局，1956 年，第2702 頁。身份入主中原，開啟了游牧族群繼承和實踐“大一統(tǒng)”思想的先河，其后鮮卑、突厥、契丹、女真、蒙古、滿洲等接續(xù)努力，都將實現(xiàn)中華大地的有效管轄視為“大一統(tǒng)”的重要標志和努力奮斗的目標。建立金朝的女真人認為“自古帝王混一天下，然后可為正統(tǒng)”⑧（元）脫脫等：《金史》卷84《諾延溫都思忠傳》，北京：中華書局，1975 年，第1883 頁。，而蒙古建立的元朝則有《大元一統(tǒng)志》記錄其實踐取得的“大一統(tǒng)”疆域，而清朝的統(tǒng)治者不僅將“大一統(tǒng)”視為自己奮斗的終極政治目標，如康熙皇帝建孝陵神功圣德碑記順治皇帝功績即有“由是下楚蜀，平浙閩、兩粵滇黔，數(shù)年之內(nèi)以次掃蕩，遂成大一統(tǒng)之業(yè)”①《清圣祖實錄》卷25，康熙七年正月庚戌條，北京：中華書局，1985 年影印本，第344 頁。，而且在康熙二十五年（1686）設(shè)置了一統(tǒng)志館作為專門機構(gòu)，具體負責《大清一統(tǒng)志》的編撰，并先后頒行了數(shù)部“一統(tǒng)志”，“以昭大一統(tǒng)之盛”。②《清高宗實錄》卷131，乾隆五年十一月甲午條，北京：中華書局，1985 年影印本，第914 頁。對“大一統(tǒng)”的繼承與實踐是中國疆域定型于清代的關(guān)鍵性因素之一。

“大一統(tǒng)”思想的本質(zhì)是建構(gòu)“天無二日，土無二王，國無二君，家無二尊，以一理之也”③（后晉）劉昫等：《舊唐書》卷27《禮儀七》，北京：中華書局，1975 年，第1026—1027 頁。的政治秩序。這一政治理想雖然誕生于中原地區(qū)的農(nóng)耕族群中，但為生息繁衍在中華大地上的眾多族群所認同并積極付諸實施。從具體實施效果看，農(nóng)耕族群所建王朝實現(xiàn)了秦漢、隋唐的“大一統(tǒng)”，而游牧族群所建立的王朝在農(nóng)耕王朝“大一統(tǒng)”的基礎(chǔ)上則實現(xiàn)了元、清兩代更大范圍的“大一統(tǒng)”。④有關(guān)農(nóng)耕與游牧王朝對“大一統(tǒng)”思想的繼承與實踐，參見李大龍：《農(nóng)耕王朝對“大一統(tǒng)”思想的繼承與發(fā)展》，《云南師范大學學報（哲學社會科學版）》2020 年第6 期；《試論游牧王朝對“大一統(tǒng)”思想的繼承與實踐》，《西北民族研究》2021 年第2 期。正是在這一政治理想的主導之下，中華大地先后出現(xiàn)了由農(nóng)耕族群建立的漢、唐等王朝的“大一統(tǒng)”，由游牧族群建立的遼、金到元實現(xiàn)了更大范圍的“大一統(tǒng)”，并在清代由滿洲人建立的清朝最終實現(xiàn)了國家疆域由傳統(tǒng)王朝時期“有疆無界”的疆域狀態(tài)到現(xiàn)代主權(quán)國家時期“有疆有界”疆域狀態(tài)的轉(zhuǎn)變。⑤參見李大龍、鐵顏顏：《“有疆無界”到“有疆有界”：中國疆域話語體系建構(gòu)》，《思想戰(zhàn)線》2020 年第3 期。遺憾的是這一轉(zhuǎn)變過程被進入亞洲的西方殖民勢力于1840 年發(fā)動的鴉片戰(zhàn)爭中斷了，中華民族共同體的“家園”最終定為960萬平方公里領(lǐng)土、300 萬平方公里海疆。

二、“因俗而治”是王朝國家治理的總原則

盡管歷代王朝統(tǒng)治者將“大一統(tǒng)”作為最高政治追求，但治理國家的現(xiàn)實卻是要面對著如何管理中華大地上文化各異的眾多人群，于是“因俗而治”就成為歷代王朝國家治理的一個重要指導原則。

“一方水土養(yǎng)一方人”是流傳至今的俗語，實際上早在先秦時期中原農(nóng)耕地區(qū)的古人就認識到了這一點，并有了按照物質(zhì)文化的不同而劃分人群的做法。《禮記·王制》對此有明確的記載：“凡居民材，必因天地寒暖燥濕，廣谷大川異制。民生其間者異俗，剛?cè)彷p重遲速異齊，五味異和，器械異制，衣服異宜。修其教，不易其俗；齊其政，不易其宜。中國戎夷，五方之民，皆有性也，不可推移。東方曰夷，被發(fā)文身，有不火食者矣。南方曰蠻，雕題交趾，有不火食者矣。西方曰戎，被發(fā)衣皮，有不粒食者矣。北方曰狄，衣羽毛穴居，有不粒食者矣。中國、夷、蠻、戎、狄，皆有安居、和味、宜服、利用、備器，五方之民，言語不通，嗜欲不同?！雹尥鯄酊t譯注：《禮記今注今譯》，臺北：臺灣商務(wù)印書館，1978 年，第 181—182 頁。依據(jù)居住方式、飲食習慣、服飾、語言等生產(chǎn)生活方式的不同，不僅將中華大地上的人群分為“五方之民”，而且提出了“修其教不異其俗，齊其政不易其宜”的治理思想。先秦時期形成的這一觀念，成為其后歷朝各代所推崇的“因俗而治”治理原則的直接源頭。

當今學者一般將“因俗而治”視為歷代王朝邊疆治理所遵循的原則，而實際上這樣的認識并不全面，因為這一原則并不僅僅限于歷代王朝對邊疆的治理，也是歷代王朝整個治國理念的主要內(nèi)容，對中原農(nóng)耕地區(qū)和邊疆實施不同的治理方式即是突出表現(xiàn)。如果說按照親疏關(guān)系的不同將諸多諸侯王據(jù)點狀安置分布在各地以衛(wèi)護以“王”為核心的政治秩序是先秦時期夏商周三朝的做法，那么在秦王嬴政統(tǒng)一六國建立秦朝之后，“分天下以為三十六郡，郡置守、尉、監(jiān)”，并在“地東至海暨朝鮮，西至臨洮、羌中，南至北向戶，北據(jù)河為塞，并陰山至遼東”的遼闊地區(qū)，“一法度衡石丈尺，車同軌，書同文字”⑦（漢）司馬遷：《史記》卷6《秦始皇本紀》，第239 頁。，卻是不僅催生了“華夏（中國）”概念的出現(xiàn)，也奠定了歷代王朝尤其是“大一統(tǒng)”王朝將國家治理分為“華夏（中國）”直接管轄和“四夷（邊疆）”間接管轄“二元”結(jié)構(gòu)治理方式的先河。漢朝在秦朝的基礎(chǔ)上“攘卻胡、越，開地斥境，南置交阯，北置朔方之州，兼徐、梁、幽、并夏、周之制，改雍曰涼，改梁曰益，凡十三（郡）[部]，置刺史”①（漢）班固：《漢書》卷28 上《地理志》，第1543 頁。，拓展了郡縣管理區(qū)域，而在郡縣之外的區(qū)域則設(shè)置護烏桓校尉、護羌校尉、西域都護、屬國都尉等特殊機構(gòu)進行管理，同時和更外圍的匈奴等在冊封基礎(chǔ)上確立了以冊封和朝見等為主要特征的政治隸屬關(guān)系，實施羈縻統(tǒng)治。漢代在“以俗而治”原則下確立的這種治理原可以視為是對秦朝所形成的“二元”結(jié)構(gòu)治理方式的再次實踐，并對唐代人形成了重要影響。《新唐書·李大亮傳》載：“中國，天下本根，四夷猶枝葉也。殘本根，厚枝葉，而曰求安，未之有也?！雹冢ū彼危W陽修、宋祁等：《新唐書》卷150《李大亮傳》，北京：中華書局，1975 年，第3912 頁。這是“二元”結(jié)構(gòu)治理在唐代人國家治理思想中的形象體現(xiàn)，而唐朝在國家治理中對直接管轄區(qū)域?qū)嵤└葜卫矸绞?，而對遼闊的邊疆地區(qū)則采取在安東、安北、單于、安西、北庭、安南等都護府體制下設(shè)置眾多羈縻府州進行治理，即《新唐書·地理七》所載：“唐興，初未暇于四夷，自太宗平突厥，西北諸蕃及蠻夷稍稍內(nèi)屬，即其部落列置州縣。其大者為都督府，以其首領(lǐng)為都督、刺史，皆得世襲。雖貢賦版籍，多不上戶部，然聲教所暨，皆邊州都督、都護所領(lǐng)，著于令式。……大凡府州八百五十六，號為羈縻云?！雹郏ū彼危W陽修、宋祁等：《新唐書》卷43《地理七下》，北京：中華書局，1975 年，第1119 頁。唐人對直接和間接實施不同管理方式的兩大區(qū)域的不同認識可以視為中國傳統(tǒng)王朝國家治理原則的典型代表，同時也是“因俗而治”原則得以實施的思想基礎(chǔ)。在這一認識的主導下，盡管之后的歷代王朝在國家治理上存在差異并具有不同特點，但以“華夏（中國）”為中心立國的歷代王朝莫不堅持對“華夏（中國）”實施直接管轄，對其外的“四夷（邊疆）”區(qū)域?qū)嵤┝b縻為特點的治理方式，則成為共同的特征。

“二元”結(jié)構(gòu)的治理方式在游牧族群所建王朝國家治理過程中雖然也有繼承，但卻是呈現(xiàn)不同的特點，突出的表現(xiàn)是在保持“二元”結(jié)構(gòu)治理方式的同時，對境內(nèi)的不同族群實施不同的治理方式與政策。東晉以來匈奴、鮮卑、羯、氐、羌所謂“五胡”進入中原地區(qū)建立的政權(quán)，盡管被視為“五胡亂華”，但其對境內(nèi)“胡”“漢”族群即是采取兩種不同的治理方式，而契丹人建立的遼朝則在此基礎(chǔ)上更明確提出了“官分南、北，以國制治契丹，以漢制待漢人。國制簡樸，漢制則沿名之風固存也。遼國官制分北、南院。北面治宮帳、部族、屬國之政，南面治漢人州縣、租賦、軍馬之事。因俗而治，得其宜矣”④（元）脫脫等：《遼史》卷45《百官志》，北京：中華書局，1974 年，第685 頁。的治國方略，對轄境內(nèi)的契丹人和漢人及他屬國分別實施不同的管理方式并將其制度化。如果說遼朝對“因俗而治”思想的實踐是“五胡十六國”的延續(xù)，那么蒙古人建立的元朝在一定程度上甚至可以稱之為是在此基礎(chǔ)上的一種創(chuàng)造性發(fā)展。元朝一方面一改之前歷代王朝將轄境分為直接和間接統(tǒng)治的方式，試圖用行省制度謀求對“大一統(tǒng)”疆域的直接管理，另一方面在具體治理方式上也有創(chuàng)造，尤其是將境內(nèi)百姓分為蒙古、色目、漢人和南人四個不同群體，實施不同的管理政策，這在一定程度上也是元朝將“因俗而治”治理思想創(chuàng)造性實踐的表現(xiàn)?！赌洗遢z耕錄·氏族》對于“四等人”劃分中的蒙古人、色目人和漢人有明確的記載。分布在草原地區(qū)的阿剌剌、札剌兒歹、忽神忙兀歹等72 個游牧部落被視為“蒙古”，是元朝統(tǒng)治者認定的核心群體；來源于西域的“畏吾兀、回回、乃蠻歹”等31 種人則被視為“色目”，是重要的依靠群體，位居二等；分布在原北宋轄境內(nèi)的“契丹、高麗、女直、竹因歹、術(shù)里闊歹、竹溫、竹赤歹、渤?！钡? 種人則被視為“漢人”，是第三類群體。雖然該記載接下來對作為第四類群體的“南人”沒有明確記述，但“南人”一詞也頻見于《元史》等史書之中。盡管有學者質(zhì)疑元朝存在“四等人”制度⑤張帆、劉芳芳：《我的學術(shù)歷程——張帆教授訪談錄》，《歷史教學》2019 年第22 期?；蛴谩懊褡迤缫暋雹尢锢^周等：《中國歷代民族政策研究》，西寧：青海人民出版社，1993 年，第220—254 頁。來評價這一治理方式，但都無法否認元代“四等人”現(xiàn)象的存在，更無法否認“四等人”的劃分促成了元代“蒙古人”“漢人”“回回人”群體壯大的事實。

滿洲人建立的清朝雖然集農(nóng)耕王朝和游牧王朝治理思想與實踐之大成，但訖至1840 年鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)之前，按照《清史稿·地理一》的記載，清朝統(tǒng)治者不僅沒有徹底改變前代所遵循的“因俗而治”治理方式，反而將其發(fā)揮到了極致。清朝統(tǒng)治者依然視“中國一十八省之地”是“統(tǒng)御九有，以定一尊”的腹心區(qū)域。在其外圍的“哈達、輝發(fā)、烏拉、葉赫及寧古塔諸地”是清朝的“龍興之地”，治理方式不同，設(shè)置將軍管轄；“舊藩札薩克二十五部五十一旗”、“新藩喀爾喀四部八十二旗，青海四部二十九旗，及賀蘭山、厄魯特，迄于兩藏”及“大小金川，收準噶爾、回部，天山南北二萬余里”等遼闊的邊疆地區(qū)，則屬于向清朝稱臣的區(qū)域，被稱之為“藩部”，設(shè)置將軍、駐扎大臣等軍府管理體制，羈縻管理性質(zhì)突出；朝鮮、琉球、安南、暹羅、緬甸、南掌、蘇祿諸國等則是和清王朝保持著密切的稱臣納貢關(guān)系的“屬國”。①（民國）趙爾巽等：《清史稿》卷135《地理一》，北京：中華書局，1977 年，第1891—1892 頁。因此，雖然雍正皇帝自己稱清朝實現(xiàn)了“大一統(tǒng)太平盛世”②《清世宗實錄》卷86，雍正七年九月癸未，北京：中華書局，1985 年影印版，第150 頁。，也存在著追求“一體化”的努力，但從具體國家治理實踐中劃分不同區(qū)域?qū)嵤┎煌芾矸绞娇?，其國家治理依然遵循著“因俗而治”的原則。

值得關(guān)注的是，從歷代王朝的具體實踐看，雖然歷代王朝依據(jù)“因俗而治”的原則將轄境分為直接和間接兩種不同的管轄區(qū)域，但直接管轄區(qū)域不斷向邊疆拓展，王朝對邊疆的控馭能力持續(xù)強化則是一種明顯的發(fā)展趨勢。需要特別提及的是，清朝在總結(jié)元朝實踐的基礎(chǔ)上使直接管轄區(qū)域不斷向外拓展的趨勢在清代達到了一個高潮，但隨著西方殖民勢力進入東亞而停滯。進入近代，在殖民勢力蠶食鯨吞的壓力下，清末新政雖然推動了東北、北部和新疆等邊疆地區(qū)的建省，國家對邊疆的治理雖然依舊體現(xiàn)“一體化”的趨勢，但清朝作為最后一個王朝已經(jīng)是強弩之末，邊疆建省等雖然在一定程度上強化了王朝對邊疆的控制能力，但也并沒有能夠真正實現(xiàn)國家對邊疆地區(qū)的“一體化”治理。

三、“華夷之辨”是王朝國家治理與政治博弈的有力武器

既然在中國古人的意識中隨著秦朝的出現(xiàn)，“天下”由“中國戎夷，五方之民”變?yōu)榱恕爸袊ㄖT夏或華夏）”與“四夷”構(gòu)成的二元社會，那么處理這兩大群體之間的關(guān)系自然構(gòu)成了歷代王朝國家治理的主要內(nèi)容。在以往的研究中，“華夷之辨”往往被學者們視為是歷代王朝治理境內(nèi)兩大群體的指導原則，但實際上這種認識只是揭示了“華夷之辨”在國家治理實踐中的一個方面，忽略了其也是歷代王朝尤其是在中華大地處于分立或?qū)χ艜r期各王朝政治博弈過程中謀求“正統(tǒng)”地位的有力武器。

“內(nèi)諸夏而外夷狄”③（漢）班固：《漢書》卷94 下《匈奴傳》，第3834 頁。是在先秦時期就已經(jīng)出現(xiàn)的觀念，雖然最初主要是針對“諸夏”與“夷狄”的分布區(qū)域而言的，是傳統(tǒng)“天下觀”的核心內(nèi)容，只是“諸夏”和“夷狄”的分布范圍并非一成不變，隨著秦王嬴政統(tǒng)一六國以及郡縣體制的持續(xù)推行，不屬于“諸夏”的楚人和秦人也成為“諸夏”的涵蓋范圍，“諸夏”一詞也由此逐漸與“中國”和“華夏”混用，用于指稱以中原為中心的農(nóng)耕地區(qū)及活動在其上的人群，并發(fā)展為隱含著指稱以“諸夏”為核心的“大一統(tǒng)”的天下政治秩序。這一政治秩序雖然經(jīng)過兩漢王朝的實踐得到了進一步強化，但魏、蜀、吳三足鼎立局面的出現(xiàn)不僅讓“大一統(tǒng)”政治秩序遇到了來自于“諸夏”內(nèi)部的挑戰(zhàn)，而且隨著匈奴、鮮卑、羯、氐、羌等“五胡”的內(nèi)遷，“諸夏”為“天下”核心的分布格局也面臨著巨大壓力。匈奴人的內(nèi)遷雖然早在西漢武帝設(shè)置“五屬國”時期就已經(jīng)存在，但大規(guī)模內(nèi)遷則是在東漢初期。建武二十四年（48），匈奴分裂為南北匈奴，南匈奴單于比率領(lǐng)屬部南下稱臣，接受東漢王朝使匈奴中郎將的管理，從而開始了匈奴大規(guī)模內(nèi)遷中原的步伐。東漢雖在建武六年（30）恢復了護羌校尉的設(shè)置，但和西羌的關(guān)系一直處于緊張的對抗狀態(tài)，氐、羌等也隨著東漢西部郡縣的內(nèi)遷開始了內(nèi)遷活動。鮮卑的內(nèi)遷雖然較早，但隨著匈奴勢力的衰弱而崛起于東漢時期，并取代匈奴成為草原霸主。三國時期，曹魏和蜀漢的軍事對峙使西羌氐、羌成為雙方爭奪的對象，而曹魏有計劃的內(nèi)遷成為“關(guān)中之人百余萬口，率其少多，戎、狄居半”④（宋）司馬光編著，（元）胡三省音注：《資治通鑒》卷83，元康九年正月條，第2626 頁。誘因之一。分布格局的演變強化了“內(nèi)諸夏而外夷狄”意識，其突出表現(xiàn)即是西晉江統(tǒng)《徙戎論》的出現(xiàn)。有感于“五胡”內(nèi)遷對族群分布格局尤其是“大一統(tǒng)”政治格局帶來的沖擊，《晉書·江統(tǒng)傳》載：“時關(guān)隴屢為氐羌所擾，孟觀西討，自擒氐帥齊萬年。統(tǒng)深惟四夷亂華，宜杜其萌，乃作《徙戎論》。”①（唐）房玄齡等撰：《晉書》卷56《江統(tǒng)傳》，北京：中華書局，1974 年，第1529 頁。將內(nèi)遷的“五胡”遷出自然是不現(xiàn)實且難以實施的主張，而“四夷亂華”的結(jié)果則是以匈奴人劉淵漢政權(quán)的成立為開端，在中華大地上先后出現(xiàn)了被稱之為“五胡亂華”的“五胡十六國”，而面對“五胡薦食，競謀諸夏”②（唐）姚思廉：《陳書》卷1《高祖本紀》，北京：中華書局，1972 年，第13 頁。的政治格局，“華夷之辨”成為諸多政權(quán)標榜“正統(tǒng)”、整合境內(nèi)族群以打擊異己勢力的銳利武器。建立前秦的氐人苻堅說“吾統(tǒng)承大業(yè)垂二十載，芟夷逋穢，四方略定，惟東南一隅未賓王化。吾每思天下不一，未嘗不臨食輟馎”③（唐）房玄齡等：《晉書》卷114《苻堅載記》，北京：中華書局，1974 年，第2911 頁。，說明其心目中的“華”代表的是自己，而“夷”則指向了東晉，是應(yīng)該被“王化”的對象。這種情況到南北對峙時期則出現(xiàn)了變化，南梁大臣陳慶之在出使北魏洛陽之后言：“吾始以為大江以北皆戎狄之鄉(xiāng)，比至洛陽，乃知衣冠人物盡在中原，非江東所及也?！雹埽ㄋ危┧抉R光編著，（元）胡三省音注：《資治通鑒》卷153，后梁中大通元年閏月條，第4766 頁?！耙鹿谌宋铩笔恰爸腥A”的另類表述，說明在陳慶之的意識中，一方面北魏已經(jīng)由“戎狄”變?yōu)榱恕爸腥A”，另一方面也說明北魏對傳統(tǒng)“大一統(tǒng)”觀念的繼承與實踐也得到了部分南朝士人的承認，故而被視為是“中華”的代表。

與東晉南北朝時期南朝喪失了對中原地區(qū)的統(tǒng)治不同，宋遼金時期由于宋朝重新恢復了在中原地區(qū)立國，“中國”一詞也重新成為中華大地上諸多王朝爭奪“正統(tǒng)”的旗幟，石介的《中國論》、歐陽修的《正統(tǒng)論》就是在這種政治格局下出現(xiàn)的?！胺蛱焯幒跎?，地處乎下。居天地之中者曰中國，居天地之偏者曰四夷。四夷外也，中國內(nèi)也。”⑤（宋）石介撰：《徂徠山先生文集》，北京：中華書局，1984 年，第116 頁。這是石介沿用傳統(tǒng)的“內(nèi)諸夏而外夷狄”觀念來認定宋朝是“中國”的理由。占有了燕云十六州而與宋朝對峙的遼朝面對宋人的質(zhì)疑則躲開了“中國”一詞而從祖源上入手，以“遼之先，出自炎帝，世為審吉國”⑥（元）脫脫等：《遼史》卷2《太祖紀下》，第24 頁。來闡明其正統(tǒng)性，“國家系軒轅黃帝之后”⑦袁海波、李宇峰：《遼代漢文〈永清公主墓志〉考釋》，《中國歷史文物》2004 年第5 期。等類似的祖先記憶也屢屢出現(xiàn)在遼人的墓志中。“自建炎之后，中國非宋所有”⑧王惲：《秋澗先生大全文集》卷100《玉堂嘉話卷之八》，四庫全書初編本，轉(zhuǎn)引自趙永春：《從復數(shù)“中國”到單數(shù)“中國”——中國歷史疆域理論研究》，哈爾濱：黑龍江教育出版社，2014 年，第423 頁。，占有了中原地區(qū)的金朝則具有了“中國”身份，金人的相關(guān)表述也自然頻繁出現(xiàn)在《金史》中，而從“以宋政令不常，有改事中國之意”⑨（元）脫脫等：《金史》卷98《完顏綱傳》，第2175 頁。的記載看，在吐蕃人的眼中金朝也被視為了“中國”。由此可見，占據(jù)中原地區(qū)似乎是獲得“正統(tǒng)”被視為“中國”的重要條件之一，但也有特殊情況存在。實現(xiàn)了涵蓋中原地區(qū)“大一統(tǒng)”的元朝雖然自稱為“中國”并缺失了競爭的對象，但明朝的建立者朱元璋卻援引“自古帝王臨御天下，中國居內(nèi)以制夷狄，夷狄居外以奉中國，未聞以夷狄居中國治天下者也”為理由，以“驅(qū)除胡虜，恢復中華”為口號推翻了元朝的統(tǒng)治?！叭A夷之辨”不僅成為明朝確立“正統(tǒng)”的有力武器，而且“中華”也成為明朝有打亂元朝“四等人”劃分，重新整合境內(nèi)百姓，構(gòu)建“天下”統(tǒng)治秩序的現(xiàn)實需求，即所謂“胡服、胡語、胡姓一切禁止，……于是百有余年胡俗悉復中國之舊矣”⑩《明太祖實錄》卷30，洪武元年二月壬子條，北京大學圖書館藏本（紅格抄本，歷史語言研究所校?。?，第525 頁。?！叭A夷之辨”在歷代王朝爭奪“正統(tǒng)”中的作用由此可見一斑。

清朝在實現(xiàn)了中華大地的“大一統(tǒng)”后，也同樣面臨著以曾靜、呂留良為代表的中原儒士對其“正統(tǒng)”地位的質(zhì)疑，只是滿洲人建立的清朝集歷代王朝國家治理之大成，不僅實現(xiàn)了中華大地的“大一統(tǒng)”，更是公開反對“華夷之辨”，雍正皇帝則是撰著《大義覺迷錄》，認為前代疆域不能廣大的原因就在于有華夷“此疆彼界之分”，而“我朝入主中土，君臨天下，并蒙古，極邊諸部落俱歸版圖。是中國之疆土開拓廣遠，乃中國臣民之大幸，何得尚有華夷中外之分論哉”?《清世宗實錄》卷86，雍正七年九月癸未條，第149 頁。。雍正皇帝的這一表述雖然有自夸的成分，但也在一定程度上說明了“華夷之辨”觀念對歷代王朝國家治理以及多民族國家疆域形成與發(fā)展所產(chǎn)生的重大影響。遺憾的是，雍正皇帝撰寫的《大義覺迷錄》被乾隆皇帝列為禁書并沒有得到廣泛傳播。

四、“用夏變夷”是王朝邊疆治理的有效手段

“用夏變夷”在以往學者的研究中往往被視為是“漢化”或“民族同化”，但從歷代王朝的治理實踐看，情況并非如此簡單。一般而言，處于分裂狀態(tài)或沒有實現(xiàn)“大一統(tǒng)”的王朝往往強調(diào)“華夷之辨”，疏于對邊疆的治理，集中力量以保障王朝對直接管轄區(qū)域的有效統(tǒng)治，而實現(xiàn)“大一統(tǒng)”或較大范圍“一統(tǒng)”的王朝則往往將“用夏變夷”用于指導王朝國家的治理尤其是邊疆治理的實踐。同時需要特別指出的是，“用夏變夷”之“夏”是指源自于以“諸夏”為中心的“大一統(tǒng)”政治理念，并非具有族群含義的“諸夏”或“漢族”。所謂“用夏變夷”主要是歷代王朝統(tǒng)治者希望通過政治、經(jīng)濟、文化的“一體化”而達到政治秩序穩(wěn)定發(fā)展的另類表述。

“用夏變夷”在先秦時期就已經(jīng)用于邊疆治理，目的是實現(xiàn)“六合同風，九州共貫也”①（漢）班固：《漢書》卷72《王吉傳》，第3063 頁。，即實現(xiàn)王朝統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)的“一體化”。在歷代王朝的實踐中，盡管遺留下的史書對歷代王朝經(jīng)略邊疆的記載多是武力征服，以往的論著也給予了很多褒貶不一的評價，但難以否認的是發(fā)生戰(zhàn)爭的年份并不占多數(shù)，因為即便是在西漢和匈奴長期對峙中也存在著“北邊自宣帝以來，數(shù)世不見煙火之警，人民熾盛，牛馬布野”②（漢）班固：《漢書》卷94 下《匈奴傳》，第3826 頁。的局面，和平相處還是常態(tài)，只是由于沒有突發(fā)事件史書缺乏具體記載而已。在如西漢和匈奴之間這種“不見煙火之警”的時期，歷代王朝的邊疆治理更多體現(xiàn)出柔性一面，而貫穿其中的指導思想即是“用夏變夷”，即通過非軍事的方式達到治理的目的。值得關(guān)注的是，“用夏變夷”雖然有時候是作為戰(zhàn)爭的補充形式出現(xiàn)的，但更多的時候則是體現(xiàn)為文化的交流和治理方式的“一體化”。

“用夏變夷”作為戰(zhàn)爭的補充形式最突出的案例是西漢時期劉敬提出的對匈奴和親的建議。長期以來，學界對劉敬和親建議的關(guān)注主要集中在嫁公主給匈奴單于方面，故而給出了“書生氣十足”和“屈辱”的評價，但實際上劉敬的和親建議是由“以適長公主妻之”“厚奉遺之”“使辯士風諭以禮節(jié)”三項內(nèi)容構(gòu)成的，目的是“可以計久遠子孫為臣”匈奴，是具有“用夏變夷”特征的綜合性政策。③（漢）司馬遷：《史記》卷99《劉敬列傳》，第2718—2719 頁。有關(guān)討論，參見李大龍：《“用夏變夷”與西漢初期劉敬的“和親”建議》，《內(nèi)蒙古社會科學》2000 年第3 期?！稘h書·匈奴傳》用大量篇幅完整記載了西漢使者和代表匈奴的中行說有關(guān)“匈奴俗賤老”，“父死，妻其后母；兄弟死，盡妻其妻。無冠帶之節(jié)，闕庭之禮”等價值觀念和習俗優(yōu)劣的辯論，同時也記載了中行說向匈奴單于表達的對西漢“厚奉遺之”的擔心：“今單于變俗好漢物，漢物不過什二，則匈奴盡歸于漢矣?！边@些記載都充分說明了劉敬的和親建議完美體現(xiàn)了“用夏變夷”的思想，即通過經(jīng)濟、文化的交往交流交融，以達到臣服匈奴的目的。當然這一過程并非像軍事征服那樣很快取得效果，所以劉敬明告漢高祖劉邦是“計久遠子孫為臣”。盡管針對和親是否取得了效果自漢武帝時期就存在不同認識，且漢武帝用戰(zhàn)爭取代了和親，但從匈奴的最終結(jié)果看，和親的影響應(yīng)該還是有的。一個實現(xiàn)了對遼闊草原“大一統(tǒng)”的強大匈奴政權(quán)，在甘露二年（前52）稱臣于西漢接受冊封，固然有漢武帝時期持續(xù)的軍事進攻以及自然災害和內(nèi)部出現(xiàn)紛爭有關(guān)，但匈奴在東漢時期內(nèi)遷并最終融入中華民族形成與發(fā)展的洪流中和“用夏變夷”思想指導下的和親等柔性政策的持久實施不能說沒有任何關(guān)系。

如果說劉敬的和親建議是對戰(zhàn)爭形式的補充，那么西漢景帝時期的蜀郡太守文翁通過興辦學校讓“辟陋有蠻夷風”的蜀地變?yōu)椤笆竦貙W于京師者比齊魯焉”，并推動了“天下郡國皆立學校官”④（漢）班固：《漢書》卷89《循吏傳》，第3626 頁。，則是“用夏變夷”思想在和平時期具體實施的典型代表。類似文翁通過興辦學校推動邊疆地區(qū)文化發(fā)展，進而實現(xiàn)王朝對邊疆的有效治理的例證并非鮮見，《后漢書·循吏傳》載：東漢初期任延為九真太守，“九真俗以射獵為業(yè)，不知牛耕，民常告糴交阯，每致困乏。延乃令鑄作田器，教之墾辟。田疇歲歲開廣，百姓充給。又駱越之民無嫁娶禮法，各因淫好，無適對匹，不識父子之性，夫婦之道。延乃移書屬縣，各使男年二十至五十，女年十五至四十，皆以年齒相配。其貧無禮娉，令長吏以下各省奉祿以賑助之。同時相娶者二千余人?！谑轻柰庑U夷、夜郎等慕義保塞，延遂止罷偵候戍卒。”①（南朝·宋）范曄撰：《后漢書》卷76《循吏傳》，北京：中華書局，1965 年，第2463 頁。不過在歷代王朝的國家治理尤其是邊疆治理實踐中，明朝是明確倡導“用夏變夷”并取得顯著效果的王朝。洪武十一年朱元璋在（1378）涼州衛(wèi)接受故元降眾時即明確提出：“人性皆可與為善，用夏變夷，古之道也。今所獲故元官并降人，宜內(nèi)徙，使之服我中國圣人之教，漸摩禮義，以革其故俗?！雹凇睹魈鎸嶄洝肪?17，洪武十一年二月乙未條，第1912 頁。朱元璋的這一旨意基本奠定了“用夏變夷”思想在明朝國家治理政策中的重要指導地位。明朝將“用夏變夷”思想用于指導國家及邊疆治理，具體政策體現(xiàn)即是通過廣設(shè)儒學希望得以實現(xiàn)“移風善俗，禮為之本，敷訓導民，教為之先，故禮教明于朝廷，而后風化達于四海”③《明太祖實錄》卷202，洪武二十三年五月己條，第3025 頁。的目的。此既是明朝統(tǒng)治者公開表達的“安邊之道”④《明太祖實錄》卷239，洪武二十八年六月壬申條，第3475 頁。，明言是要達到“變其土俗同于中國”⑤《明太祖實錄》卷150，洪武十五年十一月甲戌條，第2366 頁。，同時也是治國之策，史載：“郡縣之學，與太學相維，創(chuàng)立自唐始。宋置諸路州學官，元頗因之，其法皆未具。迄明，天下府、州、縣、衛(wèi)所，皆建儒學，教官四千二百余員，弟子無算，教養(yǎng)之法備矣。”⑥（清）張廷玉等：《明史》卷69《選舉一》，北京：中華書局，1974 年，第1686 頁。明朝通過“移風善俗”和推廣儒學等政策的實施，不僅彌補了其武備不強的缺憾，而且也成為其對遼闊邊疆實施羈縻統(tǒng)治的有效手段。

值得關(guān)注的是，“用夏變夷”思想不能簡單地以“漢化”視之，因為如明朝那樣通過興辦學校推廣儒學只是其中的表象之一，作為治理體系中的重要指導思想，其內(nèi)涵十分豐富，清朝在國家治理尤其是邊疆治理過程中即將這一指導思想發(fā)揮到了極致。如前所述，清朝統(tǒng)治者公開反對“中外華夷”之分，“用夏變夷”思想對國家及邊疆治理的影響更多的是體現(xiàn)在對“一體化”目的的追求方面。在《清實錄》和《清史稿》中，“一體”一詞是出現(xiàn)頻率非常高的詞語，共出現(xiàn)了8595 次，很多是出現(xiàn)在清朝統(tǒng)治者的詔令中，顯示著“一體”在清朝統(tǒng)治者思想中占據(jù)著非常重要的位置。清太祖努爾哈赤言：“所謂公正者，推己之心以及于人，視為一體之謂也。”⑦《清太祖實錄》卷4，乙卯年五月庚戌條，北京：中華書局，1985 年影印本，第59 頁。因為在清朝的統(tǒng)治體系中存在著“滿洲根本”的意識，所以“滿漢之人均屬一體”⑧《清太宗實錄》卷1，天命十一年八月丙子條，第26 頁。、“四海一家、中外一體”、⑨《清圣祖實錄》卷112，康熙二十二年九月癸未條，北京：中華書局，1985 年影印本，第151 頁?！耙臐h一體”⑩《清高宗實錄》卷477，乾隆十九年十一月條，北京：中華書局，1985 年影印本，第1169 頁。等頻見于清朝皇帝的詔令中以體現(xiàn)所謂的“公正”。在清朝的國家治理中，雍正皇帝強力推行的對南部土司地區(qū)的“改土歸流”應(yīng)該是在管理體制上追求和實現(xiàn)“一體”的突出表現(xiàn)，對此以往的論著已經(jīng)有詳略不同的闡述，沒有必要再贅述。?有關(guān)改土歸流的論著甚多，參見龔蔭：《中國土司制度》，昆明：云南民族出版社，1992 年；李世愉：《清代土司制度論考》，北京：中國社會科學出版社，1998 年；李大龍：《多民族國家構(gòu)建視野下的土司制度》，《云南師范大學學報（哲學社會科學版）》2012 年第6 期。在此需要特別指出的是清朝在法律制度建設(shè)方面所體現(xiàn)出的對“一體”的追求。從表面上看，為了對邊疆地區(qū)實施有效管轄，清朝先后分別針對蒙古、新疆、青海、西藏等地區(qū)出臺了《理藩院則例》《蒙古律例》《回疆則例》《番例條款》《西寧青海番夷成例》《酌定西藏善后章程十三條》《欽定西藏章程》等一系列的法律，似乎體現(xiàn)著“因俗而治”的原則，但實際上早在天命七年（1622）二月努爾哈赤就在宴請蒙古科爾沁王公時明確表示“若舊惡不悛，即以國法治之”?《滿洲實錄》卷7，天命七年二月，國學文庫第九編，1934 年，第170 頁。?；侍珮O也曾經(jīng)在天聰三年（1629）“敕諭于科爾沁、敖漢、柰曼、喀爾喀、喀喇沁五部落，令悉遵我朝制度”?《清太宗實錄》卷5，天聰三年正月辛未，北京：中華書局，1985 年影印本，第67 頁。。乾隆二十四年（1759），清朝平定大小和卓之亂，“各部歸一”，乾隆皇帝也有“今為我屬，凡事皆歸我律更章”?阮明道箋注、劉景憲譯注：《西域地理圖說注》卷2《官職制度》，延邊：延邊大學出版社，1992 年，第62 頁。的表述。乾隆二十六年（1761）十月伊斯拉木刺殺和卓案件的處理最終是按照乾隆皇帝指示“此案特因伊斯拉木稍有勞績，是以格外加恩，否則按律定擬，斷不姑寬，仍曉示回眾知之”①《清高宗實錄》卷646，乾隆二十六年十月癸酉，第231 頁。。由此看，在具體治理過程中依然有著貫徹《大清律》（國法）的傾向，體現(xiàn)著清朝統(tǒng)治者的“一體”意愿。

五、結(jié)語

盡管最初中華大地的人群被分為“中國戎夷，五方之民”，但隨著秦漢王朝的出現(xiàn)，人群不僅演變?yōu)榱恕叭A夏（中國）”和“四夷（邊疆）”兩大群體，而且據(jù)點形的服事制治理方式也發(fā)展為王朝的直接統(tǒng)治和間接羈縻統(tǒng)治兩個區(qū)域，并形成了以“皇帝”為核心的“大一統(tǒng)”政治秩序。秦漢以后的中華大地，雖然存在著以歷朝各代為主要體系的諸多王朝或政權(quán)，但追求“大一統(tǒng)”是這些王朝或政權(quán)統(tǒng)治者的最高政治理想和追求，由此也導致了中華大地的政治格局呈現(xiàn)由“多元”（分離、分裂與對峙）到“一體”（局部統(tǒng)一與“大一統(tǒng)”）的演變軌跡。盡管建立者不同，但針對不同群體“因俗而治”卻是歷代王朝國家治理過程中遵循的總原則，只是游牧族群所建王朝不僅推動著“因俗而治”向“一體化”方向發(fā)展，而且也創(chuàng)新著族群劃分的標準，尤其體現(xiàn)在元朝“四等人”的出現(xiàn)，而清朝則試圖彌合“華夷中外”。與此同時，“華夷之辨”思想盡管在先秦時期就已經(jīng)出現(xiàn)，但在西晉時期由于“五胡”的內(nèi)遷而得到強化，《徙戎論》的出現(xiàn)即是標志。不過“五胡十六國”的出現(xiàn)以及鮮卑人建立的北魏與南朝的對峙，導致了“華夷之辨”內(nèi)涵的變化，主要體現(xiàn)為“華”“夷”的具體所指淪為了各王朝與政權(quán)爭奪“正統(tǒng)”的有力武器。五代之后，宋遼金夏各王朝的分立，各王朝聚焦于“中國”而展開的對“正統(tǒng)”的紛爭，可以視為是東晉南北朝時期圍繞“中華”產(chǎn)生分歧的延續(xù)。元、清兩朝盡管實現(xiàn)了中華大地的“大一統(tǒng)”，但也并沒有擺脫“華夷之辨”的重大影響。盡管“華夷”在中國歷史上所指的兩大群體存在換位和涵蓋范圍變化的情況，但“用夏變夷”卻是歷代王朝國家治理希望達到的最終目的。將“用夏變夷”視為“漢化”并不全面，從歷代王朝的具體實踐看，其本質(zhì)是實現(xiàn)王朝統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化等諸多方面的“一體化”，目的依然是鞏固和加強王朝國家對邊疆的有效治理?？傊?，歷代王朝對國家和邊疆的治理不同于其他地區(qū)，體現(xiàn)著中國特色，根植于中國傳統(tǒng)的族群觀和“大一統(tǒng)”的天下觀，多民族國家中國的形成與發(fā)展、中華民族的形成與發(fā)展，乃至中華文明的持續(xù)燦爛的深層次原因或許就深藏其中。