宮笠俐 郭藝博

民主作為人類(lèi)政治生活的一種重要方式，是現(xiàn)代國(guó)家長(zhǎng)久以來(lái)孜孜以求的目標(biāo)。不同的民主政治背后蘊(yùn)含著不同的政治理念與制度設(shè)計(jì)。西方的自由民主基于政黨競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行，國(guó)家權(quán)力掌握在少數(shù)人手中。全過(guò)程人民民主具有區(qū)別于西方民主制的顯著特質(zhì)與優(yōu)勢(shì)，即確保人民當(dāng)家作主權(quán)利的制度支撐。在人類(lèi)政治文明發(fā)展的語(yǔ)境下探究全過(guò)程人民民主的制度特征與顯著優(yōu)勢(shì)，為拓發(fā)民主政治發(fā)展的豐富路徑以及清除民主異化帶來(lái)的積弊沉疴提供了來(lái)自中國(guó)的實(shí)證經(jīng)驗(yàn)。從全過(guò)程人民民主的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)中提煉出有別于西方經(jīng)驗(yàn)的普遍規(guī)律,從而更好地揭示全過(guò)程人民民主之于中國(guó)和世界的深遠(yuǎn)意義。①林毅：《重塑民主：全過(guò)程人民民主對(duì)西方民主的超越》，《探索》2022 年第2 期。

一、民主如何成為現(xiàn)代西方認(rèn)同的顯著標(biāo)志

(一）宏大敘事下的西方民主偏誤

自由民主作為構(gòu)成現(xiàn)代西方認(rèn)同的核心符號(hào)之一，其發(fā)展受到宏大敘事（Grand Narrative）運(yùn)動(dòng)的深刻影響。②宏大敘事作為對(duì)西方文明與認(rèn)同的一種簡(jiǎn)化而全面的歷史敘事，誕生于一場(chǎng)教育學(xué)的建構(gòu)運(yùn)動(dòng)，戴維·格雷斯在其著作中對(duì)宏大敘事的發(fā)展過(guò)程有詳細(xì)深入的介紹。參見(jiàn)David Gress,From Plato to NATO:The Idea of the West and Its Opponents,New York:Free Press,1998,pp.29-37.宏大敘事錯(cuò)誤地將自由民主定義為一種抽象的哲學(xué)原則，認(rèn)為它的本源可以追溯至古希臘時(shí)期，羅馬帝國(guó)時(shí)期又通過(guò)改變東西方的地理界線，為西方的民主認(rèn)同奠定了地緣政治基礎(chǔ)，并且認(rèn)定西方時(shí)刻面臨著來(lái)自東方的威脅。宏大敘事下西方認(rèn)同的最主要來(lái)源是18 世紀(jì)的啟蒙運(yùn)動(dòng)，其認(rèn)為啟蒙運(yùn)動(dòng)確立了以進(jìn)步、理性、世俗和個(gè)人主義為主要內(nèi)容的現(xiàn)代性，并且認(rèn)為所謂的西方現(xiàn)代化是具有普世價(jià)值的。①David Gress,From Plato to NATO:The Idea of the West and Its Opponents,pp.1,144,261.宏大敘事不是一種嚴(yán)肅的學(xué)術(shù)發(fā)現(xiàn)，而是政治教育學(xué)運(yùn)作的結(jié)果。②David Gress,From Plato to NATO:The Idea of the West and Its Opponents,p.171.這種敘事為了滿足世界大戰(zhàn)之后大眾高等教育的需求而創(chuàng)造，以古希臘為起點(diǎn)演繹出20 世紀(jì)50 年代的現(xiàn)代美利堅(jiān)的歷史敘述，它只從歷史中截取那些它想要的部分，并且構(gòu)建出一種線性片面的敘事：從古希臘那里獲得了古典民主的哲學(xué)和實(shí)踐；從古羅馬那里拿走了法律；從文藝復(fù)興和啟蒙運(yùn)動(dòng)中抽取了個(gè)人自主性；從法國(guó)大革命中取用了自由主義的民主，而從現(xiàn)代汲取了科學(xué)和技術(shù)。

宏大敘事因其自身缺陷以及外部環(huán)境的變化正在步入歧途，原因在于：第一，它是道德說(shuō)教的，其將存在于歷史之外的崇高原則與一個(gè)不完美的現(xiàn)實(shí)世界一同壓縮到一個(gè)錯(cuò)誤的二元論想象當(dāng)中，確立了為西方民主辯護(hù)的責(zé)任和義務(wù)。第二，宏大敘事具有錯(cuò)誤的普遍主義傾向，它將自由民主視為西方認(rèn)同的一部分，并認(rèn)定自由民主具有普遍的有效性。宏大敘事的普遍主義傾向在“意識(shí)形態(tài)終結(jié)論”以及“歷史終結(jié)論”中得到更為清晰的體現(xiàn)。20 世紀(jì)60—70 年代自由主義在西方達(dá)到高潮，及至90 年代著名的歷史終結(jié)論的問(wèn)世，西方世界關(guān)于自身命運(yùn)勝利的樂(lè)觀心態(tài)被不加掩飾地表述出來(lái)。這種樂(lè)觀心態(tài)被福山表述為存在于美國(guó)的自由民主主義（Democratic Liberalism）是最切合現(xiàn)代化需要的政治哲學(xué)和實(shí)踐，自由民主主義將不可避免地成為全世界的榜樣和標(biāo)準(zhǔn)。③Francis Fukuyama,The End of History and the Last Man,New York:Free Press.1992,p.XI.

而批評(píng)者們則認(rèn)為沒(méi)有充分證據(jù)表明自由民主制度會(huì)成為政治統(tǒng)治的全球標(biāo)榜。④David Gress,From Plato to NATO:The Idea of the West and Its Opponents,p.474.與此同時(shí)，部分新興國(guó)家也開(kāi)始對(duì)歷史終結(jié)論關(guān)于現(xiàn)代化前景的觀點(diǎn)提出反駁，馬凱碩（Kishore Mahbubani）批評(píng)美國(guó)和歐洲因其濫用民主和過(guò)度追求自由正“走向崩潰和失敗”。⑤Kishore Mahbubani,Asian Values:The Scourge of the West,The Economist,Vol.335,No.7911(April 1995),pp.34-35.新加坡前總理李光耀指出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民主無(wú)關(guān)，未來(lái)由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定和繁榮將在中國(guó)和東南亞發(fā)生，因?yàn)橄噍^于個(gè)人主義，“亞洲價(jià)值觀”更適于獲得社會(huì)繁榮和穩(wěn)定。⑥Pam Woodall,Frozen Miracle:A Survey of East Asian Economies,The Economist,Vol.346,No.8058(March 1998),pp.1-18.總之，宏大敘事通過(guò)有取舍地選取事實(shí)和角度，制造了一個(gè)理想的神話。它看似有著清晰的線索和豐富的內(nèi)容，但是不可避免地承擔(dān)著將西方現(xiàn)代化三件套——自由、民主和資本主義——合法化與普及化的任務(wù)。在這種前提下，宏大敘事推導(dǎo)出的結(jié)論必然不具備客觀性與可靠性。

(二）西方民主治下人民意志及與政黨關(guān)系的異化

西方的現(xiàn)代民主制并不是某種超然于歷史事實(shí)的東西，而是權(quán)力博弈下的結(jié)果。它是資本主義發(fā)展過(guò)程下的產(chǎn)物，資產(chǎn)階級(jí)通過(guò)這套制度將政治決策領(lǐng)域的事務(wù)限定在選舉執(zhí)政者的領(lǐng)域，通過(guò)約束國(guó)家權(quán)力保障資產(chǎn)階級(jí)的自由，從而保障了資產(chǎn)階級(jí)的合法性，為各領(lǐng)域的個(gè)人主義提供堅(jiān)實(shí)的精神架構(gòu)和法律支撐。⑦[美]約瑟夫·熊彼特：《資本主義、社會(huì)主義與民主》，吳良健譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1999 年，第433 頁(yè)。

馬克思所理解的“異化”概念意為——人的活動(dòng)最終變異成為與自身目的相對(duì)立的異己力量，人不再是活動(dòng)的主體，而成為活動(dòng)的客體，異化了的人的活動(dòng)操縱驅(qū)使著人偏離了自己的本來(lái)目的。⑧中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局：《馬克思恩格斯選集》（第1 卷），北京：人民出版社，1993 年，第37—38 頁(yè)。西方民主制如今暴露出的各類(lèi)弊病與亂象，恰恰反映了西方民主制正異化為一種與人民意志和根本利益相背離的活動(dòng)，政黨越來(lái)越成為代表特殊利益集團(tuán)操縱和控制人民意志的工具，選民在政黨政治中的影響無(wú)足輕重，這樣的民主越來(lái)越偏離人民的意志，甚至與人民的意志背道而馳，這種民主的異化現(xiàn)象在當(dāng)今西方國(guó)家中屢見(jiàn)不鮮。

斯賓格勒指出人民推舉代表的權(quán)利無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)，這樣的權(quán)利只能被視為一種理想，普選權(quán)并不能作為人民的有效權(quán)利，實(shí)際上人民并沒(méi)有隨心所欲選擇任何一個(gè)政黨上臺(tái)執(zhí)政的權(quán)利。首先，因?yàn)樘貦?quán)階級(jí)可以通過(guò)收買(mǎi)各種能夠操縱和制造言論和意見(jiàn)的“智性機(jī)器”來(lái)達(dá)到干預(yù)普通民眾的理性思考、政治偏好的目的，甚至可以將本集團(tuán)的意志偏好強(qiáng)行灌輸?shù)矫癖婎^腦當(dāng)中。其次，這些特權(quán)階級(jí)一旦掌握了政權(quán)，就可以通過(guò)一些手段限制各種異見(jiàn)者的行動(dòng)及其言論，從而達(dá)到在政治角斗場(chǎng)上削弱對(duì)手的目的。面對(duì)紛繁復(fù)雜的黨爭(zhēng)權(quán)斗，普通民眾只能無(wú)力地接受這一局面，所謂“民眾自決”變成了一種華而不實(shí)的裝飾，被權(quán)勢(shì)集團(tuán)拿來(lái)彰顯自己的合法地位。斯賓格勒認(rèn)為這個(gè)過(guò)程可以視為每個(gè)民主政治奔向自殺的不可抗拒的趨勢(shì)。①[德]奧斯瓦爾德·斯賓格勒：《西方的沒(méi)落》，齊世榮等譯，北京：群言出版社，2017 年，第549—550 頁(yè)。此外，在許多議題上簡(jiǎn)單多數(shù)作出的決策在許多情況下是對(duì)人民意志的歪曲，“多數(shù)人”的意志經(jīng)常是在限制選民資格以及“沉默的大多數(shù)”選民不參與投票的情況下產(chǎn)生的結(jié)果，這種簡(jiǎn)單多數(shù)顯然不能表達(dá)人民的意志。

熊彼特用一種更為現(xiàn)實(shí)的說(shuō)法描述西方民主——一種服務(wù)于政治決議形成的組織安排，其中通過(guò)個(gè)人競(jìng)選的方式來(lái)獲得決定權(quán)。②[美]約瑟夫·熊彼特：《資本主義、社會(huì)主義與民主》，第359 頁(yè)?，F(xiàn)代西方民主國(guó)家的運(yùn)行情況與大公司并無(wú)本質(zhì)差別，選民在相互競(jìng)爭(zhēng)選票的政黨間做出選擇，一旦其中一個(gè)當(dāng)選，從那一刻起它與選民的關(guān)系便疏離了。實(shí)際上的政治決策為政黨所把控。政黨在特定的時(shí)間為自己準(zhǔn)備一套原則或政綱，這對(duì)競(jìng)選的成功極為重要，就像一家百貨公司出售貨品的商標(biāo)。政黨和如同機(jī)器一般的職業(yè)政客企圖調(diào)節(jié)政治競(jìng)爭(zhēng)的行為完全和同業(yè)公會(huì)調(diào)節(jié)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)一樣。弗洛姆精準(zhǔn)地批判了民主政治、政黨以及最終政治決策之間關(guān)系的割裂和扭曲，執(zhí)政黨最終的政治決議并不取決于民眾的意志。這正是民主異化的表達(dá)形式，他投票，幻想投票決定了決策，他接受決策，仿佛它們是他自己制定的一般?！皩?shí)際上，這些決策由他所不知道和不能控制的力量左右”③[美]埃里?！じヂ迥罚骸督∪纳鐣?huì)》，孫愷祥譯，上海：上海譯文出版社，2018 年，第158 頁(yè)。。

西方民主制度還存在一個(gè)明顯的弊病——議員政客不再作為民意的代表，而是越來(lái)越蛻化成為專職從事政黨斗爭(zhēng)的雇員。這些議員政客的個(gè)人利益越來(lái)越與普通民眾相脫節(jié)，最終淪落為所在政黨及其背后的利益集團(tuán)的工具。西方民主政治環(huán)境下誕生的法律條文和各類(lèi)官職只是政黨競(jìng)爭(zhēng)的衍生品，在競(jìng)逐立法權(quán)和任命權(quán)的黨爭(zhēng)游戲里，贏取議會(huì)席次和機(jī)要官職是各個(gè)政黨恒常不變的使命與目標(biāo)，他們對(duì)所有政策和法律的考量都離不開(kāi)對(duì)這個(gè)目標(biāo)的關(guān)注，各黨派之間關(guān)于“票數(shù)上做買(mǎi)賣(mài)”的利益交換時(shí)常發(fā)生。執(zhí)政黨不得不采取短視的策略，極力維護(hù)本黨的權(quán)勢(shì)和利益。在這樣的前提下要求現(xiàn)代民主制產(chǎn)生為國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益服務(wù)的政策幾乎是不現(xiàn)實(shí)的，無(wú)論是內(nèi)政抑或是外交，所有政策最后都得屈服于國(guó)內(nèi)的政治斗爭(zhēng)。④[美]約瑟夫·熊彼特：《資本主義、社會(huì)主義與民主》，第418 頁(yè)。近年來(lái)全球化趨勢(shì)逆行，歐美國(guó)家民粹主義撕裂國(guó)內(nèi)政治，民主政治近乎成為政黨競(jìng)爭(zhēng)的代名詞，民主精神被各種多黨競(jìng)爭(zhēng)下光怪陸離的現(xiàn)象扭曲。當(dāng)政黨之間在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題上無(wú)法形成共識(shí)的情況下，民主方法難以得到恰如其分的運(yùn)用。

二、人民民主的最新實(shí)現(xiàn)形態(tài)——全過(guò)程人民民主的意涵與特質(zhì)

熊彼特認(rèn)為真正理想的民主可能存在于社會(huì)主義制度當(dāng)中，人們需要一種理論既能探究民主的本性，又能發(fā)現(xiàn)獨(dú)立于愿望和口號(hào)之外的社會(huì)主義制度與民主政治具體做法之間更現(xiàn)實(shí)的關(guān)系。民主政治作為一種形成政治決策的制度手段同其他形態(tài)的制度安排一樣，民主制度絕非政治的最終目的，對(duì)民主的無(wú)條件忠誠(chéng)只能是由于人們對(duì)期望民主帶來(lái)的某些利益或理想的無(wú)條件忠誠(chéng)，熊彼特對(duì)于探索一種尊重社會(huì)集體行動(dòng)心理和民眾意志的民主過(guò)程理論持樂(lè)觀態(tài)度。⑤[美]約瑟夫·熊彼特：《資本主義、社會(huì)主義與民主》，第350、359—360、369 頁(yè)。

(一）全過(guò)程人民民主的提出及其理論意涵

全過(guò)程人民民主彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的價(jià)值導(dǎo)向和本質(zhì)特征，反映出中國(guó)民主政治制度設(shè)計(jì)的初衷和價(jià)值立場(chǎng)——以人民為中心、實(shí)質(zhì)內(nèi)容和規(guī)范程序相融合以及民意的充分反映。全過(guò)程民主這一表述最早是習(xí)近平總書(shū)記在基層視察時(shí)所提出：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主?！雹倭?xí)近平：《習(xí)近平：中國(guó)的民主是一種全過(guò)程的民主》，人民網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/n1/2019/1103/c64094-31434694.html，2019 年11 月3 日。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年大會(huì)上，總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)要發(fā)展全過(guò)程人民民主。②習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2021 年7 月2 日，第2 版。其后，總書(shū)記更為深入地闡發(fā)了人民民主的“全過(guò)程”含義：“我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主?！雹哿?xí)近平：《習(xí)近平在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，http://www.news.cn/politics/2021-10/14/c_1127956955.htm，2021 年10 月14 日。

全過(guò)程民主在制度設(shè)計(jì)層面創(chuàng)造出了人民參與管理國(guó)家事務(wù)的新形態(tài)，制度創(chuàng)新體現(xiàn)在覆蓋主體、運(yùn)行領(lǐng)域與參與過(guò)程這三個(gè)維度上。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)凸顯了全過(guò)程人民民主獨(dú)具特色的制度邏輯。保障全過(guò)程民主制度運(yùn)轉(zhuǎn)的根本性、支柱性力量是中國(guó)共產(chǎn)黨，只有黨發(fā)揮統(tǒng)籌全局的領(lǐng)導(dǎo)作用才能保障全過(guò)程人民民主的持續(xù)運(yùn)行和發(fā)展?！包h的十八大以來(lái)，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到有力保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式更加科學(xué)，全黨思想上更加統(tǒng)一、政治上更加團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上更加一致，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力顯著增強(qiáng)?！雹堋吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，《人民日?qǐng)?bào)》2021 年11 月17 日，第1 版。歷史證明，也只有中國(guó)共產(chǎn)黨能把人民主權(quán)貫徹到底，鞏固人民的主體地位，防止人民當(dāng)家作主的權(quán)利不被異化，有效拓展人民行使參政權(quán)利的領(lǐng)域和渠道，確保人民全過(guò)程參與國(guó)家治理與其他重大事務(wù)的權(quán)利。人民的持續(xù)有序參與區(qū)別于西方式的“競(jìng)爭(zhēng)性選舉”民主，全過(guò)程民主凸顯了人民在政治制度建設(shè)當(dāng)中的主體性地位。全過(guò)程人民民主將人民的意志與利益貫徹到了民主政治生活的各個(gè)環(huán)節(jié)與領(lǐng)域。全過(guò)程民主體現(xiàn)在民主選舉、政治協(xié)商、科學(xué)決策、系統(tǒng)管理以及全面監(jiān)督這五個(gè)環(huán)環(huán)相扣的環(huán)節(jié)當(dāng)中，通過(guò)這五個(gè)環(huán)節(jié)充分實(shí)現(xiàn)政策過(guò)程的民主化，體現(xiàn)了人民的利益與訴求，發(fā)揮了民主集中制的優(yōu)勢(shì)，提升了國(guó)家治理的效能與優(yōu)勢(shì)。十九大報(bào)告明確指出：要“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；……保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”⑤習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第3 卷），北京：外文出版社，2020 年，第 29 頁(yè)。。完備的民主參與有助于提升公共政策質(zhì)量，從建構(gòu)公共政策、到動(dòng)員社會(huì)力量與資源、再到公共政策的落實(shí)推進(jìn)，最后回歸公共政策的監(jiān)督與治理效果的評(píng)估，通過(guò)完備有序的民主參與使人民的參與權(quán)利和利益訴求能夠在公共政策形成的全環(huán)節(jié)得到切實(shí)完整的關(guān)照與回應(yīng)，最終使全過(guò)程民主真正嵌入到國(guó)家治理當(dāng)中。全過(guò)程民主給中國(guó)特色社會(huì)主義民主提供了新的理論認(rèn)識(shí)，人民民主實(shí)踐通過(guò)這一認(rèn)識(shí)進(jìn)一步獲得賦能。⑥孔繁斌：《全過(guò)程民主：政策參與過(guò)程優(yōu)化的新情景》，《探索與爭(zhēng)鳴》2020 年第12 期。

民主作為現(xiàn)代國(guó)家崇尚的共同價(jià)值，也是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民長(zhǎng)久以來(lái)奮斗的目標(biāo)。自中國(guó)共產(chǎn)黨誕生之日就將人民的利益擺在首位，堅(jiān)定推進(jìn)以人民為中心的理念，強(qiáng)化推行體現(xiàn)人民意志、符合時(shí)代發(fā)展的民主制度。黨的十八大以來(lái)，隨著中國(guó)民主事業(yè)不斷深入發(fā)展，新的時(shí)代背景下民主政治的最新理論成果和實(shí)踐總結(jié)——全過(guò)程人民民主——應(yīng)運(yùn)而生，彰顯了中國(guó)民主政治的持續(xù)進(jìn)步與顯著優(yōu)勢(shì)。

(二）全過(guò)程人民民主的內(nèi)在邏輯與特質(zhì)

全過(guò)程人民民主具有完整的內(nèi)在邏輯。以人民為中心的信念原則、以黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為政治保證、以人民主權(quán)原則與全面依法治國(guó)理念的有機(jī)結(jié)合作為制度設(shè)計(jì)與安排的價(jià)值基礎(chǔ)，為全過(guò)程人民民主的運(yùn)行與發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。人民當(dāng)家作主是全過(guò)程人民民主最為核心的精神信念，始終秉持以人民為中心、人民利益至上的宗旨和原則，凸顯人民在民主政治當(dāng)中的主體性地位，人民不僅充分參與全過(guò)程人民民主的各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)從全過(guò)程人民民主轉(zhuǎn)化的治理效能中獲益。人民民主參與的熱情與意愿不斷高漲，民主參與的質(zhì)量也在持續(xù)提升。從革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“豆選”發(fā)展到今日的電子投票，中國(guó)人民民主參與的方式途徑與時(shí)俱進(jìn)。①國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的民主》，http://www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1717206/1717206.htm，2021 年12 月4 日。全過(guò)程民主對(duì)民主參與的理解超越了以選舉活動(dòng)為主的委托—代理邏輯，全過(guò)程民主語(yǔ)境下的民主參與不受限于選舉周期的波動(dòng)，而是要求民主參與既實(shí)行于選舉人民代表的制度程序之中，又體現(xiàn)于以人民為中心的公共政策制定與公共事務(wù)治理的日常之中。中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線不是坐等群眾參與國(guó)家事務(wù)，而是主動(dòng)接觸群眾，要求執(zhí)政黨以人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，解決最緊要的最直接的民生問(wèn)題。②孔繁斌：《全過(guò)程民主：政策參與過(guò)程優(yōu)化的新情景》。這種雙向的民主參與凸顯了全過(guò)程人民民主的優(yōu)勢(shì)和特色。

全過(guò)程人民民主得以有序順暢運(yùn)行最為根本的保障在于始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨自誕生之日起就與中國(guó)人民命運(yùn)相連利益相關(guān)，將民族解放與實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主作為使命，一路走來(lái)從戰(zhàn)爭(zhēng)年代到中華人民共和國(guó)成立再到改革開(kāi)放迄今，黨始終與中國(guó)人民一道爭(zhēng)取民主權(quán)利，人民的利益就是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本利益，中國(guó)共產(chǎn)黨始終以謀求全中國(guó)人民的根本利益為奮斗目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終作為最廣大人民的代表政黨，不屈服于任何權(quán)勢(shì)集團(tuán)和特權(quán)階層的利益。③習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上的講話》。全過(guò)程人民民主的制度框架、手段策略以及參與渠道等各個(gè)方面得以不斷健全完善，使得人民當(dāng)家作主這一宗旨能夠真正落實(shí)到國(guó)家發(fā)展與治理的各個(gè)實(shí)踐環(huán)節(jié)當(dāng)中，切實(shí)成為人民美好生活的有力保障與制度支撐。

全過(guò)程人民民主完成了在民主理念與民主實(shí)踐兩個(gè)層面上對(duì)人民民主的強(qiáng)化與鑄煉。人民民主是中國(guó)式民主的表現(xiàn)形態(tài)，全過(guò)程人民民主通過(guò)各級(jí)人大、政協(xié)會(huì)議、民族區(qū)域自治以及基層自治等制度安排構(gòu)成的體系框架實(shí)現(xiàn)廣大人民參政議政的民主權(quán)利。人民代表大會(huì)制度是確保中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治運(yùn)行的最根本途徑，構(gòu)成了確保全過(guò)程民主有效運(yùn)轉(zhuǎn)的根本制度保障。各級(jí)人大對(duì)人民的利益負(fù)有責(zé)任，并且要接受來(lái)自人民群眾的監(jiān)督，人民代表大會(huì)制度確保了國(guó)家的根本權(quán)力和命運(yùn)真正掌握在中國(guó)最廣大人民手中。2020 年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中國(guó)各級(jí)人大代表當(dāng)中來(lái)自縣鄉(xiāng)兩級(jí)的代表所占比例近95%。各級(jí)政府機(jī)關(guān)依法認(rèn)真聽(tīng)取研究人大代表們的提案，不計(jì)其數(shù)的建議被落實(shí)到政策當(dāng)中。④?chē)?guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的民主》。協(xié)商民主的理論與實(shí)踐凸顯了全過(guò)程人民民主語(yǔ)境下的新型政黨關(guān)系，避免了多黨政治挾邪取權(quán)、彼此傾軋的弊病，促進(jìn)人民群眾在國(guó)家政治生活和社會(huì)治理中的充分參與和表達(dá)，有效提升各項(xiàng)政策和工作的共識(shí)以及落實(shí)。協(xié)商民主堅(jiān)持鮮明的協(xié)商取向，反映和體現(xiàn)著人民民主的真諦，有利于廣大人民全時(shí)段的持續(xù)民主參與，有利于增進(jìn)全過(guò)程人民民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，凸顯了顯著的全過(guò)程性。⑤張君：《全過(guò)程人民民主：新時(shí)代人民民主的新形態(tài)》，《政治學(xué)研究》2021 年第4 期。基層民主是全過(guò)程人民民主在基層實(shí)踐中最為生動(dòng)的體現(xiàn)，廣大人民自主管理村社事務(wù)，實(shí)現(xiàn)基層民主自治。黨的全局性引領(lǐng)作用銜接起基層民主自治的全過(guò)程，推進(jìn)完善了基層民主的制度建設(shè)，有效激發(fā)促進(jìn)了人民群眾參與基層民主的責(zé)任意識(shí)，確保了基層民主自治的實(shí)效性，切實(shí)保障人民群眾在基層行使民主權(quán)利享受民主成果。如今城鄉(xiāng)人口的選舉權(quán)利趨于平衡，公眾的民主意識(shí)得到了強(qiáng)化，人民參與民主選舉的積極性增加，選民參選率也逐漸增高，基層民主選舉的比率穩(wěn)定保持在90%以上。⑥國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的民主》。

全過(guò)程人民民主的本質(zhì)特征就體現(xiàn)在民意有效表達(dá)與持續(xù)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，通過(guò)完整的制度框架保證民意在選舉前、選舉中和選舉后的各個(gè)環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)，將民意的實(shí)現(xiàn)貫穿于各級(jí)人大代表選舉、政治協(xié)商、科學(xué)決策、系統(tǒng)管理和全面監(jiān)督的全過(guò)程，既讓人民當(dāng)家作主的價(jià)值理念與制度安排的有效運(yùn)轉(zhuǎn)相契合，又將全過(guò)程人民民主所追求的規(guī)范程序與民主政治的治理效能有機(jī)結(jié)合。用發(fā)展較為成熟的人民民主制度形態(tài)——“兩會(huì)制”——更能說(shuō)明中國(guó)民主政治的全過(guò)程特征。“兩會(huì)制”由人民代表大會(huì)制度以及人民政治協(xié)商會(huì)議制度共同構(gòu)成，二者定位不同，在制度功能上共同發(fā)力互助互補(bǔ)，人民代表大會(huì)作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，而人民政協(xié)定位為專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，既保證了最廣大人民在國(guó)家政權(quán)組織形式當(dāng)中的權(quán)威性，又確保了政策制定與執(zhí)行過(guò)程中的共識(shí)性、科學(xué)性和流暢性?！皟蓵?huì)制”的民主價(jià)值和制度優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在人民本位和人民在選舉的前中后期都能有序?qū)嵭У匦惺箙⒄h政的權(quán)利。通過(guò)開(kāi)放包容的政治體制、健全完善的制度規(guī)范以及協(xié)調(diào)有序的組織程序來(lái)推動(dòng)各階層人民的政治參與，暢通不同群體的意見(jiàn)表達(dá)和利益訴求。①江澤林：《“兩會(huì)制”民主視域下的人民政協(xié)——全過(guò)程人民民主的重要政治制度》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2021 年第12 期。

全過(guò)程人民民主除了在制度設(shè)計(jì)上健全完備，在具體實(shí)踐途徑中也凸顯了多樣性及便利性?！氨ＷC和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)，不是一句空話，必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中?！雹诹?xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65 周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014 年9 月22 日，第2 版。中國(guó)特色的全過(guò)程民主高度重視人民參與政治的權(quán)利、尊重人民表達(dá)的政治意愿，確保將民主落到實(shí)處，人民切實(shí)享有參政議政的權(quán)利，全過(guò)程人民民主為人民提供各種切實(shí)參與國(guó)家事務(wù)的渠道，使得人民的意志充分反映到治國(guó)理政的重大決策上來(lái)。全過(guò)程人民民主參與公共政策的途徑和渠道體現(xiàn)在各類(lèi)獨(dú)具中國(guó)特色的信訪制度、聽(tīng)證制度以及征詢制度等安排上。以信訪制度為例，毛澤東曾簡(jiǎn)明扼要地點(diǎn)明了群眾信訪的民主價(jià)值：“必須重視人民的通信，要給人民的來(lái)信以恰當(dāng)?shù)奶幚?，滿足群眾的正當(dāng)要求，要把這件事看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)和人民聯(lián)系的一種方法，不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義態(tài)度。”③中共中央文獻(xiàn)研究室：《毛澤東文集》（第6 卷），北京：人民出版社，1999 年，第164 頁(yè)。信訪制度部分承擔(dān)了將中國(guó)共產(chǎn)黨了解社情民意、聯(lián)系群眾的努力加以制度化的責(zé)任，具有獨(dú)特的民意表達(dá)和民主監(jiān)督的功能，既切合了中國(guó)政黨、各級(jí)政府與人民群眾之間魚(yú)水相依的密切關(guān)系，又映照出中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀以及文化特性。④孔凡義：《補(bǔ)充民主政制：人民信訪制度的再闡釋》，《學(xué)海》2020 年第5 期。

全過(guò)程人民民主還生動(dòng)地體現(xiàn)為人民參與公共事務(wù)的廣泛性。憲法規(guī)定了人民享有參與管理國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)利，各項(xiàng)事務(wù)都納入到以人民為中心的治理之中，并且在政策過(guò)程中充分體現(xiàn)民意。全過(guò)程人民民主還表現(xiàn)在民意執(zhí)行過(guò)程中各級(jí)政府和人民的聯(lián)動(dòng)性上，中國(guó)共產(chǎn)黨代表全體人民治理國(guó)家的理念中，使民意的表達(dá)跨越制度壁壘為不同層級(jí)的政府所吸納，這正是全過(guò)程人民民主的最大優(yōu)勢(shì)所在。⑤劉建軍、張遠(yuǎn)：《論全過(guò)程人民民主》，《社會(huì)政策研究》2021 年第4 期。

三、全過(guò)程人民民主的顯著優(yōu)勢(shì)及其世界意義

在中西比較的視野中探索全過(guò)程人民民主的意涵、特質(zhì)與制度安排，更能彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)久以來(lái)，美國(guó)等西方國(guó)家化身“民主斗士”，以輸出民主的方式獲取其國(guó)際戰(zhàn)略影響力的提升。美國(guó)等國(guó)一直將自身塑造成全球民主政治的“典范”，在世界各地散播其“普世價(jià)值”。美國(guó)民主的弊端在國(guó)內(nèi)表現(xiàn)為政黨對(duì)立、種族歧視、治理失范等，在國(guó)際上表現(xiàn)為通過(guò)經(jīng)濟(jì)制裁、軍事威脅、更迭政權(quán)等方式對(duì)他國(guó)政治進(jìn)行干涉。2021 年底，拜登政府召集了一場(chǎng)名義上促進(jìn)民主、實(shí)際上意在通過(guò)國(guó)際輿論排擠打壓中國(guó)的“民主峰會(huì)”（The Summit for Democracy）。在這場(chǎng)荒誕的政治鬧劇中，美國(guó)以一副“民主領(lǐng)導(dǎo)者”的面孔自居，公然在國(guó)際社會(huì)中制造意識(shí)形態(tài)沖突，打著民主的幌子嚴(yán)重威脅到國(guó)際社會(huì)的和平與安全。美國(guó)無(wú)視國(guó)際社會(huì)中各國(guó)間天然存在的歷史文化與制度的差異，企圖通過(guò)“民主峰會(huì)”強(qiáng)調(diào)自身的民主政治模式的正統(tǒng)地位，獨(dú)占民主內(nèi)涵的解釋權(quán)，這種毫無(wú)底線的政治操弄扭曲了民主作為全人類(lèi)共享價(jià)值的事實(shí)，也讓世界民主進(jìn)程蒙上陰影。

與此同時(shí)，中國(guó)發(fā)布了《中國(guó)的民主》白皮書(shū)，正面回應(yīng)了這場(chǎng)由美國(guó)發(fā)起的國(guó)際輿論挑戰(zhàn)。文中提到，一國(guó)民主與否，最有話語(yǔ)權(quán)的是該國(guó)人民，而不是取決于那些專橫獨(dú)斷的外部勢(shì)力。一國(guó)的民主模式能否得到國(guó)際承認(rèn)，需要來(lái)自國(guó)際社會(huì)多數(shù)國(guó)家的認(rèn)定，個(gè)別國(guó)家明顯不具有指點(diǎn)他國(guó)民主發(fā)展的國(guó)際權(quán)威。⑥國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的民主》。人民民主根植于中國(guó)革命解放戰(zhàn)爭(zhēng)與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐當(dāng)中，是馬克思主義中國(guó)化的理論與實(shí)踐成果，全過(guò)程人民民主既借鑒和吸收了人類(lèi)一切優(yōu)秀成果，又從中國(guó)的優(yōu)秀文化和歷史傳統(tǒng)汲取精華，是最適合中國(guó)國(guó)情并符合人民利益的民主形式。相較于一些西方國(guó)家政府被少數(shù)精英所把持，民意無(wú)法得到充分全面表達(dá)，全過(guò)程人民民主充分保障了最廣大人民利益的實(shí)現(xiàn)，是新時(shí)代中國(guó)民主對(duì)世界政治文明的重大貢獻(xiàn)。

(一）提出了符合一國(guó)文化傳統(tǒng)與價(jià)值觀念的現(xiàn)代政治方案

中華文化是中國(guó)人數(shù)千年以來(lái)的精神沉淀與情感寄托。全過(guò)程人民民主根植于中國(guó)政治發(fā)展的文化傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)得失，引領(lǐng)著新時(shí)代中國(guó)特色民主政治的前進(jìn)方向。中國(guó)傳統(tǒng)文化與和諧價(jià)值觀對(duì)國(guó)家決策具有深遠(yuǎn)影響。

中華人民共和國(guó)的民主政治發(fā)展歷程和中國(guó)人民完成民族解放與開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程相伴相生，中國(guó)的全過(guò)程人民民主同樣根植于五千年的歷史與文化傳統(tǒng)之中，是歷代中國(guó)人治國(guó)安邦的政治實(shí)踐與才智沉淀下來(lái)的結(jié)果。中華文明薪火相傳、不絕如縷，雖屢陷困境卻總能突出重圍、浴火重生。華夏一脈，千秋萬(wàn)載，奮飛不輟，作為歷史悠久的東方文明古國(guó)，如今已然走出一條獨(dú)具特色的現(xiàn)代化民主化道路，正以不斷開(kāi)創(chuàng)的歷史性成就彰顯出中國(guó)模式、中國(guó)道路顯著的獨(dú)特性和優(yōu)越性。全過(guò)程人民民主完成了對(duì)自身優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的提煉與再造：首先是政治觀上，從天下為先發(fā)展為人民當(dāng)先；其次是人民的主體性觀念上，從儒家傳統(tǒng)的民本思想發(fā)展為人民民主理論；最后是治理觀上從賢能政治進(jìn)化到堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全過(guò)程民主等同于全過(guò)程負(fù)責(zé)，無(wú)論是何種民主形式其目的都是合意。①?gòu)堎t明：《全過(guò)程民主的責(zé)任政治邏輯》，《探索與爭(zhēng)鳴》2020 年第12 期。中國(guó)政治倫理始終強(qiáng)調(diào)責(zé)任的重要性，制度建設(shè)所保障的責(zé)任是民主維度下的責(zé)任。②張賢明：《制度與責(zé)任融合發(fā)展的三重境界》，《云南社會(huì)科學(xué)》2021 年第3 期。全過(guò)程人民民主堅(jiān)持馬克思主義的思想指導(dǎo)地位，吸取古代中國(guó)政治文明發(fā)展的得失經(jīng)驗(yàn)，形成了將人民利益視為合法性基礎(chǔ)的責(zé)任政治形態(tài)，通過(guò)責(zé)任機(jī)制將最廣大人民的根本利益落實(shí)在國(guó)家治國(guó)理政的全過(guò)程當(dāng)中。③劉九勇：《全過(guò)程人民民主的傳統(tǒng)思想淵源》，《政治學(xué)研究》2021 年第4 期。

協(xié)商民主在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，凸顯了中國(guó)傳統(tǒng)政治的價(jià)值觀念。協(xié)商民主凝聚了中國(guó)傳統(tǒng)政治文明長(zhǎng)期積淀下來(lái)的“天下為公”“兼收并蓄”“求同存異”等觀念結(jié)晶，歷練于中國(guó)近代政治斗爭(zhēng)的探索實(shí)踐中，成型于中國(guó)共產(chǎn)黨革命解放與國(guó)家建設(shè)的逐階段進(jìn)取當(dāng)中，活躍于全過(guò)程人民民主的制度框架之下各個(gè)黨派、組織和個(gè)人的互動(dòng)與合作當(dāng)中。協(xié)商民主是中國(guó)全過(guò)程民主政治創(chuàng)造出的獨(dú)特制度，承載著中國(guó)傳統(tǒng)政治的文化底蘊(yùn)和歷史積淀。

全過(guò)程人民民主從中國(guó)傳統(tǒng)的政治文明發(fā)展的文脈中洗練精華，汲取古代中國(guó)政治發(fā)展成敗得失的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，立足當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，積極穩(wěn)健地推進(jìn)民主，不斷提出時(shí)代之問(wèn)、攻克發(fā)展難題，優(yōu)化完善全過(guò)程人民民主的制度體系。

(二）提供了依據(jù)一國(guó)歷史國(guó)情與發(fā)展道路自主探索民主發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

錢(qián)穆曾言，好的政治制度絕非是從其他先進(jìn)國(guó)家移植本國(guó)的，好的制度須自根自生，因?yàn)橹贫鹊某蓴￡P(guān)鍵在于是否切合本國(guó)的“人事”，制度須與人事相隨，這樣的制度才有可能真正發(fā)揮治國(guó)經(jīng)世的功用。④錢(qián)穆：《中國(guó)歷代政治得失》，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2005 年，“序言”，第1 頁(yè)。中國(guó)的國(guó)情和歷史造就了人民當(dāng)家作主的全過(guò)程人民民主的政治生態(tài)，這是中國(guó)人民的政治創(chuàng)造，而非受教于西方民主傳教士的“福音”。中國(guó)的民主發(fā)展歷程一路走來(lái)歷經(jīng)曲折與艱辛，但中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民矢志不渝地爭(zhēng)取人民主權(quán)的政治解放和平等權(quán)利，形成了獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的民主政治形態(tài)——全過(guò)程人民民主，我們既能從中體悟到中國(guó)民主政治探索的最新成果，又能從中補(bǔ)足對(duì)人類(lèi)政治文明發(fā)展多樣性的多重啟示。

民主是歷史的、具體的、豐富多樣的，條條大路通羅馬，實(shí)現(xiàn)民主的路徑也并非唯一。各國(guó)基于自身獨(dú)特的歷史背景、文化傳統(tǒng)以及現(xiàn)實(shí)國(guó)情演化出具體的政治形態(tài)。中國(guó)尊重別國(guó)的國(guó)情和政治體制，不干涉他國(guó)內(nèi)政，求同存異，提倡文明互鑒包容發(fā)展，對(duì)于人類(lèi)文明的一切有益成果持開(kāi)放包容的態(tài)度，但堅(jiān)決反對(duì)任何形式的“民主輸出”與雙重標(biāo)準(zhǔn)的“人權(quán)衛(wèi)士”。任何成功的政治制度模式背后都有其特殊的運(yùn)行機(jī)制和條件，因此因地制宜地發(fā)展自根自生的制度才能邁向善治良治。各個(gè)國(guó)家所處的發(fā)展階段不盡相同，更應(yīng)該自主尋求符合本國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代化道路。對(duì)國(guó)家發(fā)展的復(fù)雜性和不確定性要有清醒客觀的認(rèn)識(shí)，忽略國(guó)內(nèi)的歷史和現(xiàn)實(shí)，幻想通過(guò)引進(jìn)他國(guó)的成功模式實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步，這樣的改革更多地表現(xiàn)為制度的水土不服，最終導(dǎo)致社會(huì)倒退和混亂，冷戰(zhàn)結(jié)束后被民主化熱潮席卷過(guò)的國(guó)家如今更多地表現(xiàn)出政治腐敗和社會(huì)凋敝的景象。中國(guó)反對(duì)大國(guó)沙文主義，不尋求對(duì)外輸出政治模式，“我們?cè)敢庀蚴澜缟纤袊?guó)家學(xué)習(xí)”①中華人民共和國(guó)外交部中共中央文獻(xiàn)研究室：《毛澤東外交文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994 年，第233 頁(yè)。。以包容互鑒的態(tài)度同世界分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)民主政治發(fā)展實(shí)踐取得的一條基本經(jīng)驗(yàn)就是符合本國(guó)國(guó)情。

中華人民共和國(guó)成立后，國(guó)內(nèi)的民主政治發(fā)展實(shí)現(xiàn)邁向人民民主專政的歷史性變革，人民民主從理論成為現(xiàn)實(shí)，一系列確保人民民主權(quán)利的制度體系框架基本形成并持續(xù)完善。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，人民民主制度也不斷鞏固完善。黨的十八大以來(lái)，人民民主邁入新時(shí)期，面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)發(fā)展全過(guò)程人民民主，人民參與民主政治的意愿和熱情不斷高漲，人民行使民主權(quán)利的制度安排更加完善，人民民主參與的領(lǐng)域更加廣泛，中國(guó)的全過(guò)程人民民主正不斷彰顯自身優(yōu)勢(shì)和活力，更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

(三）創(chuàng)新制度體系、激發(fā)治理效能——相輔相成的全過(guò)程人民民主與治理現(xiàn)代化

民主政治的制度安排保有成效才能為國(guó)家治理的長(zhǎng)足進(jìn)步提供源源不斷的動(dòng)力。在現(xiàn)代社會(huì)中，政治體制的民主化同國(guó)家治理的現(xiàn)代化互為依存、協(xié)同共進(jìn)。治理失敗的背后必然能夠追究出政治體制的弊端與漏洞，十分荒謬的是，如今一些“民主大國(guó)”一方面對(duì)國(guó)內(nèi)積重難返的治理問(wèn)題束手無(wú)措，另一方面自封民主的“世界樣板”對(duì)其他國(guó)家的政治體制評(píng)頭論足橫加指責(zé)。②國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的民主》。成功的民主政治發(fā)展必然產(chǎn)出社會(huì)治理的有益成果，社會(huì)進(jìn)步反過(guò)來(lái)進(jìn)一步要求更為完善健全的民主政治制度體系建設(shè)。全過(guò)程人民民主具有超越西方民主的制度優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在完善國(guó)家治理體系以及提升現(xiàn)代化治理水平上，全過(guò)程人民民主的世界意義在于為世界政治文明的進(jìn)步與發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和智慧。③孫應(yīng)帥：《全過(guò)程人民民主的理論邏輯與實(shí)踐路徑》，《人民論壇》2021 年第30 期。中國(guó)創(chuàng)造性地開(kāi)拓了一套獨(dú)具特色的現(xiàn)代化道路，開(kāi)創(chuàng)了符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義民主政治制度體系，為世界政治文明發(fā)展貢獻(xiàn)了獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)，為其他國(guó)家自主探索適合自身?xiàng)l件的政治制度增添了信心。

全過(guò)程人民民主呈現(xiàn)了不同于西方自由民主制的現(xiàn)代民主政治發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì),極大激發(fā)了現(xiàn)代化治理的效能，促進(jìn)治理體系的完善以及治理水平的提高。隨著中國(guó)民主政治的不斷進(jìn)步，制度優(yōu)勢(shì)通過(guò)治理成果的轉(zhuǎn)化更具體地體現(xiàn)出來(lái)。在這種情況下，如何將中國(guó)民主政治發(fā)展的制度創(chuàng)新帶來(lái)的收益和成果引入治理領(lǐng)域，進(jìn)一步激發(fā)中國(guó)的治理能效開(kāi)創(chuàng)社會(huì)治理新局面，現(xiàn)如今已成為學(xué)者們需要深入研究的重要課題。

自黨的十八大以來(lái)中國(guó)民主政治發(fā)展成績(jī)斐然，能夠動(dòng)員各種積極力量加入到社會(huì)治理的行列；在政府的宏觀調(diào)控下社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加合理有效地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府的監(jiān)管和宏觀調(diào)控同市場(chǎng)擴(kuò)大和優(yōu)化資源配置的決定性作用相互協(xié)調(diào)；各級(jí)政府不斷提高依法行政水平；調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理、提升公共服務(wù)的意愿和能力；推進(jìn)共享發(fā)展下的城鄉(xiāng)平衡綜合治理。④朱光磊：《全面深化改革進(jìn)程中的中國(guó)新治理觀》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2017 年第4 期。黨的十九大繪制了邁向現(xiàn)代化的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略藍(lán)圖——2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化正邁向全面發(fā)展的新階段。不論過(guò)去和將來(lái)，中國(guó)在現(xiàn)代化道路上的行穩(wěn)致遠(yuǎn)都需要治理體系的健全完善以及治理能力的不斷強(qiáng)化，這也是中國(guó)發(fā)展全過(guò)程人民民主的題中之意——制度優(yōu)勢(shì)激發(fā)治理效能。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和國(guó)家建設(shè)時(shí)期都在持續(xù)不斷地追尋適合中國(guó)國(guó)情的民主發(fā)展模式，最終形成了以人民當(dāng)家作主為中心、推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的民主形態(tài)——全過(guò)程人民民主。全過(guò)程人民民主有效保障了人民民主制度的穩(wěn)定運(yùn)行并持續(xù)推動(dòng)人民民主發(fā)展的制度效益溢出到國(guó)家治理領(lǐng)域，激發(fā)治理現(xiàn)代化的體系完善和效能提升，通過(guò)形成全過(guò)程民主與治理現(xiàn)代化的相互依存相互協(xié)調(diào)的格局，為更好地把握中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期、持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程提供動(dòng)能。黨的十九大強(qiáng)調(diào)了社會(huì)治理制度建設(shè)的重要性。中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)整合各方優(yōu)勢(shì)資源，打造共建共治的治理格局，伴隨著不斷增進(jìn)的治理能效和治理成果惠及人民，從而實(shí)現(xiàn)共享治理的美好愿景。

四、結(jié)語(yǔ)

進(jìn)入21 世紀(jì)，無(wú)論對(duì)于國(guó)家治理還是全球治理而言，“民主”都已經(jīng)成為全球普遍認(rèn)同的價(jià)值觀念?！懊裰鳌庇^念并不專屬于某一國(guó)家或集團(tuán)，而是全人類(lèi)共享的文明發(fā)展成果。民主是發(fā)展的，民主政體有著不同的形態(tài)、制度與運(yùn)作理念。①Bruce Jones,G.John Ikenberry,The Future of Liberal Democracy:A Conversation with G.John Ikenberry,2021-01-04,https://www.brookings.edu/events/the-future-of-liberal-democracy-a-conversation-with-g-john-ikenberry/,2022-01-20.如今民主觀念盡管已經(jīng)得到了廣泛的認(rèn)可，但作為話語(yǔ)霸權(quán)的民主實(shí)際上已經(jīng)偏離了客觀判斷的標(biāo)準(zhǔn)，一些西方國(guó)家用“民主的標(biāo)準(zhǔn)”評(píng)判他國(guó)的社會(huì)治理，繼而產(chǎn)生了各種反智、反科學(xué)、不負(fù)責(zé)任的言論，這一點(diǎn)在新冠疫情全球蔓延之后表現(xiàn)得更為突出。依據(jù)啟蒙思想主張的權(quán)利范式所建構(gòu)的社會(huì)制度和治理方式正不斷被異化，對(duì)權(quán)利概念的濫用使其自身正弱化為一種虛無(wú)的標(biāo)簽，現(xiàn)代民主制度向選民許諾了“權(quán)利”，但又從來(lái)沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)過(guò)，投票似乎讓人深信權(quán)利為自身所行使，但這種行使權(quán)利的行為實(shí)際上是被權(quán)威持有者操縱的，通過(guò)刻意營(yíng)造的參與活動(dòng)，為自身披上民主的外衣，強(qiáng)化自身的合法性地位。西方民主的異化突出表現(xiàn)為，對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)分關(guān)注使得社會(huì)發(fā)展走向狹隘的效用最大化。不惜任何代價(jià)去打破對(duì)經(jīng)濟(jì)的限制，最終讓所有事物都化為商品，從而忽略了人的崇高價(jià)值和真正自由（自我實(shí)現(xiàn)與塑造個(gè)人生活的能力）。這種異化蔓延到政治領(lǐng)域就表現(xiàn)為現(xiàn)代民主制中金錢(qián)政治導(dǎo)向、多黨沖突的常態(tài)化以及民主政治中個(gè)人投票的實(shí)際影響力對(duì)于政治決策而言的微不足道。

中國(guó)走出了別具一格的民主發(fā)展之路，民主是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民堅(jiān)持不渝的政治追求，在堅(jiān)持馬克思主義基本原理同現(xiàn)實(shí)國(guó)情相結(jié)合的同時(shí)，汲取中國(guó)政治哲學(xué)與傳統(tǒng)文化的精神價(jià)值，使得民主政治的發(fā)展與國(guó)家總體發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)。從四個(gè)方面可以明確反映全過(guò)程民主的制度優(yōu)勢(shì)：第一，凸顯了人民在民主政治制度當(dāng)中的主體性地位；第二，反映了最廣大人民的政治意志、保障了人民根本的政治權(quán)利；第三，激勵(lì)了最廣大人民的民主實(shí)踐與創(chuàng)造、豐富和拓展了民主參與的方式和渠道；最后，推動(dòng)了根植于中國(guó)的政治文化與傳統(tǒng)、切合中國(guó)的基本國(guó)情與時(shí)代要求的社會(huì)主義民主建設(shè)，避免了政黨沖突經(jīng)常化、穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)的決策規(guī)劃難以為繼、個(gè)人的實(shí)質(zhì)權(quán)利難以保障等不良后果。全過(guò)程民主延續(xù)和發(fā)展了人民民主的理論內(nèi)核，在力證人民當(dāng)家作主的權(quán)利不可動(dòng)搖的同時(shí)，論證了民主政治中過(guò)程和成果相融合、程序與實(shí)質(zhì)相協(xié)調(diào)、選舉方式與人民意志相統(tǒng)一的正當(dāng)性與必然性，在制度體系和安排上推動(dòng)了國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步以及民生改善。

現(xiàn)代社會(huì)民主形態(tài)的差異化源自于地域、族群、政治、經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)實(shí)方面的多樣性，區(qū)別于古典民主的同質(zhì)化屬性，現(xiàn)代民主的轉(zhuǎn)型必然蘊(yùn)含了包容的屬性。現(xiàn)如今的國(guó)際社會(huì)存在種種霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)干涉、軍事集團(tuán)摩擦、意識(shí)形態(tài)沖突以及大國(guó)沙文主義威脅人類(lèi)文明的和平和發(fā)展，國(guó)際社會(huì)中存在的不公和不義也阻礙了人類(lèi)民主政治發(fā)展以及國(guó)際關(guān)系的民主化，其中最大的障礙并非來(lái)自不同地區(qū)和國(guó)家民主政治發(fā)展的不同步以及制度生成中產(chǎn)生的自然差異，而是來(lái)自于視西方民主政治為思想正統(tǒng)的固化思維以及輕視他國(guó)歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)環(huán)境將“民主”強(qiáng)加于人的傲慢偏見(jiàn)。所有的宏大敘事和“元敘事”都具有純粹的政治目標(biāo)，它們所揭示的歷史真相并不比其他歷史敘事更多。②Richard Appignanesi,Postmodernism for Beginners,Cambridge:Icon Books,1991,p.313.

從時(shí)間維度上看，百年未有之大變局對(duì)于人類(lèi)文明的發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)劇烈動(dòng)蕩的時(shí)期，世界民主的進(jìn)步尚有可待激發(fā)的潛力，而世界人民對(duì)民主的憧憬愈加多元自主。中國(guó)在這場(chǎng)變革當(dāng)中勢(shì)必占據(jù)重要的角色。我們需要更加積極主動(dòng)講好中國(guó)民主故事，分享中國(guó)民主方案。①林彥：《全過(guò)程人民民主的法治保障》，《東方法學(xué)》2021 年第5 期。中國(guó)在民主政治發(fā)展中取得的成就都離不開(kāi)這樣的信條——獨(dú)立自主、實(shí)事求是。中國(guó)在國(guó)際社會(huì)倡導(dǎo)大小國(guó)家關(guān)系平等的非歧視原則，尊重別國(guó)的發(fā)展道路和制度模式，立足本國(guó)實(shí)際，這些觀念認(rèn)知都是基于中國(guó)自身發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。全過(guò)程人民民主是一種不斷自我優(yōu)化的民主制度，其比較優(yōu)勢(shì)正在被激活開(kāi)發(fā)，不斷為世界民主政治發(fā)展進(jìn)程注入生機(jī)與活力。（兩位作者寫(xiě)作分工情況：宮笠俐負(fù)責(zé)擬定論文框架、撰寫(xiě)和統(tǒng)稿工作，郭藝博負(fù)責(zé)資料收集和論文撰寫(xiě)工作）