胡 敏

（中共中央黨校/國家行政學院 報刊社，北京 100089）

習近平經(jīng)濟思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，系統(tǒng)地回答了新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的根本保證、根本立場、歷史方位、指導原則、主題主線、根本動力、戰(zhàn)略舉措、工作方法等基本問題，形成一套科學完整、邏輯嚴密的經(jīng)濟理論體系，是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央運用馬克思主義基本原理指導我國經(jīng)濟發(fā)展實踐形成的重大理論成果。習近平經(jīng)濟思想堅持馬克思主義理論與當代中國發(fā)展實踐相結合，堅持馬克思主義認識論和方法論相統(tǒng)一，彰顯出深厚的馬克思主義哲學意蘊。習近平經(jīng)濟思想根植于新中國成立以來黨治理大國經(jīng)濟的歷史經(jīng)驗，緊扣黨的十八大以來我國經(jīng)濟發(fā)展的實際，在不斷的實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新中形成、豐富和發(fā)展，為我們深刻認識和把握新時代中國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律提供了強大的理論指導和實踐指引。

一、習近平經(jīng)濟思想的形成脈絡和科學體系

2012年11月15日，習近平同志剛剛擔任黨的總書記后，在十八屆中央政治局常委同中外記者見面會上就鮮明地指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”“我們的責任，就是要團結帶領全黨全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅定不移走共同富裕的道路”[1]。這清晰闡明了新一屆黨中央踐行黨的初心使命，繼續(xù)擔負起把發(fā)展作為解決中國一切問題的基礎和關鍵的歷史責任。

發(fā)展就是要搞好經(jīng)濟建設。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把經(jīng)濟建設作為黨的中心工作。習近平總書記在2013年指出，“黨的十一屆三中全會以來，我們黨始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，集中精力把經(jīng)濟建設搞上去、把人民生活搞上去。只要國內(nèi)外大勢沒有發(fā)生根本變化，堅持以經(jīng)濟建設為中心就不能也不應該改變。這是堅持黨的基本路線100年不動搖的根本要求，也是解決當代中國一切問題的根本要求”[2]。

從2012年至2022年，國際形勢發(fā)生了很大變化，國內(nèi)面臨改革發(fā)展穩(wěn)定的新任務，以習近平同志為核心的黨中央堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，對做好新形勢下的經(jīng)濟工作進行了大量富有成效的思考和探索，不斷總結和深化我國經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律性認識，作出一系列治理經(jīng)濟的新思想、新論斷、新戰(zhàn)略，推動我國經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就、經(jīng)濟改革發(fā)生歷史性變化，在實踐中也逐步形成了習近平經(jīng)濟思想。

2017年10月召開的黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想，闡釋了新時代治國理政新思想的豐富內(nèi)涵，這體現(xiàn)了指導新時代經(jīng)濟工作的新思想、新理念、新方略。2017年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，用“七個堅持”首次概述了習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想[3]。這既表明了如何看待新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征（即堅持適應、把握、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)），又闡釋了我們正確認識階段性特征應該具有的方法論（即堅持正確工作策略和方法）；既指明了我們應對的戰(zhàn)略、策略、路徑（即堅持問題導向部署經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略，發(fā)揮有效市場和有為政府的雙驅動作用，著力推進供給側結構性改革），又闡明了我們的政治優(yōu)勢、制度保障和發(fā)展的出發(fā)點、落腳點（即堅持加強黨對經(jīng)濟工作的統(tǒng)一領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想）。

2021年11月召開的黨的十九屆六中全會通過黨的歷史上第三個歷史決議，在十九大報告基礎上，將習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容從“八個明確”提煉為“十個明確”，其中在新增的第7條即“明確必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，把握新發(fā)展階段，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，對習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想作出高度概括，就此也凝練為“習近平經(jīng)濟思想”的最新表述。2021年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，“進入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大理論和實踐問題，需要正確認識和把握”[4]。這進一步要求隨著我國發(fā)展進程，對習近平經(jīng)濟思想的認識要作出新的豐富和拓展。

總體來看，黨的十八大以來，黨中央針對在新的歷史條件下經(jīng)濟工作開展的一系列實踐探索和總結，做出了一系列理論思考和深化，堅持馬克思主義立場、觀點和方法，堅持運用馬克思主義政治經(jīng)濟學原理認識發(fā)展中的中國經(jīng)濟問題，系統(tǒng)回答了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義要走什么樣的中國經(jīng)濟發(fā)展道路、怎樣走中國經(jīng)濟發(fā)展道路的重大時代課題，由此也形成了習近平經(jīng)濟思想。習近平經(jīng)濟思想內(nèi)容豐富，涉及新時代中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的本質特征，社會主義市場經(jīng)濟體制的改革和完善，新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的理念、戰(zhàn)略、模式、動力和路徑，中國特色社會主義經(jīng)濟運行框架和宏觀調(diào)控體系創(chuàng)新，新的國際形勢下的對外開放格局，社會主義現(xiàn)代化建設的政治保證等，是一套與時俱進、科學完整、邏輯嚴密的經(jīng)濟理論體系。其鮮明的理論品格就是政治性、人民性、科學性、實踐性、開放型和民族性[5]。

習近平經(jīng)濟思想的形成脈絡和豐富的思想內(nèi)涵體現(xiàn)在這十年來黨的代表大會、中央經(jīng)濟工作會議，中央財經(jīng)委（組）、中央全面深化改革委（組）、中央政治局集體學習、省部級領導干部專題研討班等重要會議上習近平總書記發(fā)表的一系列重要講話中，也融匯于黨的十八大以來黨中央推動經(jīng)濟發(fā)展的各項重大政策、重大方針、重大部署之中。習近平經(jīng)濟思想的現(xiàn)實指導作用突出體現(xiàn)在立足于我國發(fā)展新的歷史方位、國內(nèi)外環(huán)境的變化，“怎么看”中國經(jīng)濟發(fā)展階段和面臨的現(xiàn)實矛盾和問題，要保持我國經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展應當“怎么辦”、應該“怎么干”的思想方法和行動方略上。

二、習近平經(jīng)濟思想對新時代中國經(jīng)濟發(fā)展階段“怎么看”作出了回答

科學認識形勢、準確研判大勢，是做好經(jīng)濟工作的基本前提。從我們黨成立100年的發(fā)展歷程看，黨帶領人民無論是在干革命、搞建設，還是在促改革、謀發(fā)展的各個歷史時期，都始終高度重視對國內(nèi)外形勢的分析與研判，這已成為我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨治國理政的重要經(jīng)驗。我們黨之所以能夠領導中國革命、建設、改革事業(yè)從勝利走向勝利，一個重要的原因就是對黨和人民事業(yè)所處的歷史方位作出科學判斷。黨的十八大以來，每年的中央經(jīng)濟工作會議首先都要對中國經(jīng)濟發(fā)展所處的國內(nèi)外環(huán)境進行全面分析。

2012年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，“現(xiàn)在，我們站在了更高的起點上”。這個高起點是什么？自2008年源自美國的一場百年不遇的國際金融危機深刻改變了世界經(jīng)濟格局，世界經(jīng)濟由危機前的快速發(fā)展期進入深度轉型調(diào)整期，世界經(jīng)濟復蘇艱難前行。中國經(jīng)濟經(jīng)過30多年的改革開放大大增強了國家綜合競爭力，特別是加入世界貿(mào)易組織之后深度融入經(jīng)濟全球化進程，形成了富有韌性的超大規(guī)模國內(nèi)市場，同時也形成了具有獨特競爭力的“中國之治”的治理優(yōu)勢，全球經(jīng)濟重心由西向東轉移的大格局特征愈加明顯，但在我國發(fā)展獲得有利條件的同時，我國發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題日漸突出。為此，這次會議對新起點的發(fā)展環(huán)境作出重要判斷：我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生了很大變化，既要緊緊抓住用好這個戰(zhàn)略機遇期，又要增強憂患意識，因勢利導，順勢而為，努力在風云變幻的國際環(huán)境中謀求更大的國家利益[6]。

2013年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)，“國際金融危機影響具有長期性，國際市場爭奪更趨激烈，必須順勢而為、轉變思路。要冷靜扎實辦好自己的事，大力推進改革創(chuàng)新，把發(fā)展的強大動力和內(nèi)需的巨大潛力釋放出來，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主動、調(diào)整經(jīng)濟結構的主動、改革開放的主動，贏得在經(jīng)濟發(fā)展上的主動和國際競爭中的主動”[7]。

后來的事實也驗證了這一判斷。2012年后世界經(jīng)濟急劇變化，我國經(jīng)濟在前行中深層次矛盾更加凸顯，直接表現(xiàn)就是經(jīng)濟增長速度開始出現(xiàn)持續(xù)下行。面對過去我國經(jīng)濟高增長態(tài)勢漸行漸遠，經(jīng)濟界有許多擔憂，對此，習近平總書記在2014年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上指出，“分析和看待這個問題，必須歷史地、辯證地認識我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征”[8]229。黨中央此前已作出一個明確判斷，即我國經(jīng)濟發(fā)展正處于增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期、前期政策消化期“三期疊加”階段，標志著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。此次會議上，習近平總書記強調(diào)經(jīng)濟工作就要適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，并深刻分析了經(jīng)濟新常態(tài)的九個方面趨勢性變化，這些趨勢性變化既是新常態(tài)的外在特征，又是新常態(tài)的內(nèi)在動因。這一系列實實在在的變化，要求中國經(jīng)濟必須加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，從規(guī)模速度型的粗放增長轉向質量效益型的集約增長；必須加快經(jīng)濟結構調(diào)整，從增量擴能為主轉向調(diào)整存量、做優(yōu)增量；必須增強經(jīng)濟發(fā)展新動力，從傳統(tǒng)比較優(yōu)勢轉向打造新的競爭優(yōu)勢，這是不以人的意志為轉移的，是經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的驅使。習近平總書記就此強調(diào)，“認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國發(fā)展的大邏輯”[8]233。

黨的十八大以來，黨中央深刻把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的階段性特征，堅持觀大勢、謀全局、干實事，成功駕馭了我國經(jīng)濟發(fā)展大局，順利完成“十二五”規(guī)劃任務，在新的歷史起點上開創(chuàng)了經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，同時對我國經(jīng)濟發(fā)展新階段也有了更加全面深刻的認識。2017年10月召開的黨的十九大從社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生全局性歷史性變化的高度認為中國特色社會主義進入新時代，在這個新時代，中國社會要著力解決的社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。黨的十九大提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標[9]。2017年中央經(jīng)濟工作會議進一步提出，推動高質量發(fā)展，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求[3]?！案哔|量發(fā)展階段”成為黨的十九大后深刻把握我國經(jīng)濟發(fā)展階段的基本共識。在2018年初中央政治局集體學習時，習近平總書記從建設創(chuàng)新引領協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系、體現(xiàn)效率促進公平的收入分配體系、彰顯優(yōu)勢協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域體系、資源節(jié)約環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系、多元平衡安全高效的全面開放體系、充分發(fā)揮市場作用更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制等七個方面對建設一個什么樣的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作出了系統(tǒng)闡述[10]。

黨的十九大以后，國際形勢更加波譎云詭，百年變局和世紀疫情相互交織。伴隨著中國經(jīng)濟穩(wěn)健快速發(fā)展，中國之變也帶來了世界之變、歷史之變、時代之變。世界百年未有之大變局進入加速演變期，新冠肺炎疫情大流行影響深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，一些國家單邊主義、保護主義盛行；國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在深刻調(diào)整，世界進入動蕩變革期，中國發(fā)展的外部環(huán)境日趨錯綜復雜。這五年，面對外部大國挑戰(zhàn)和新冠肺炎疫情肆掠，我們集中精力做好自己的事情，黨團結帶領人民直面挑戰(zhàn)，迎難而上，付出巨大努力，實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃任務，階段性地打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，脫貧攻堅任務如期實現(xiàn)，實現(xiàn)全面建成小康社會第一個百年目標，我國經(jīng)濟發(fā)展又邁上了一個新階段。習近平總書記在2020年8月主持召開經(jīng)濟社會領域專家座談會時首次提出“新發(fā)展階段”概念，并指出：“‘十四五’時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段。”[11]

新發(fā)展階段是以習近平同志為核心的黨中央對“十四五”時期我國所處歷史方位做出的新的重大論斷，體現(xiàn)了習近平總書記和黨中央對深刻變化的國內(nèi)外環(huán)境的清醒認識和科學把握，為黨和國家在新階段謀劃新發(fā)展提供了根本遵循。

黨的十九屆五中全會將新發(fā)展階段的判斷寫入黨的文件并作為“十四五”規(guī)劃對發(fā)展環(huán)境認識的基本依據(jù)。習近平總書記從理論依據(jù)、歷史依據(jù)和現(xiàn)實依據(jù)，對我國進入新發(fā)展階段這一戰(zhàn)略判斷作了深刻闡釋。他指出，新發(fā)展階段是我們黨帶領人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段。我們的任務是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，我國現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，既是社會主義初級階段我國發(fā)展的要求，也是我國社會主義初級階段向更高階段邁進的要求[12]。

按照馬克思主義唯物辯證法，運動是物質的存在方式，發(fā)展是事物前進的變化或上升過程，意味著新事物代替舊事物。這蘊含著對立統(tǒng)一規(guī)律、量變質變規(guī)律和否定之否定規(guī)律。中國經(jīng)濟發(fā)展階段正是中國社會不斷演化的自然歷史過程，既要看到自然條件、社會條件乃至精神條件在變化，又要發(fā)揮主觀能動性，做到歷史發(fā)展的決定性和現(xiàn)實的人的主觀能動性的統(tǒng)一。習近平總書記堅持以馬克思主義立場、觀點、方法看待中國經(jīng)濟發(fā)展階段量到質的變化，科學認識發(fā)展階段中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，既有全局觀，又能把握兩點論，要求我們辯證看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)，深刻認識我國社會主要矛盾發(fā)生變化帶來的新特征新要求新挑戰(zhàn)，在順應大勢中把握問題關鍵，在準確識變中主動求變。其間蘊含的哲學智慧是習近平經(jīng)濟思想體系中對中國經(jīng)濟發(fā)展理論作出的重要貢獻。

三、習近平經(jīng)濟思想對解決中國經(jīng)濟發(fā)展新階段的現(xiàn)實問題“怎么辦”做出了回答

經(jīng)濟發(fā)展階段變了，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境變了，經(jīng)濟發(fā)展條件出現(xiàn)了很大變化，經(jīng)濟運行格局、運行機制和社會資源要素配置方式也都發(fā)生了很大改變，經(jīng)濟生活隨之也會出現(xiàn)一系列轉型發(fā)展中的新矛盾新問題，這就需要確立新的發(fā)展指導思想、新的發(fā)展理念和制定新的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路徑。

（一）要有根本的理念轉變，以正確理念指導行動

2017年12月中央經(jīng)濟工作會議指出，我們“在實踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想”[3]?！靶掳l(fā)展理念”是習近平經(jīng)濟思想的核心內(nèi)容，是引領新時代中國經(jīng)濟發(fā)展道路、開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化的思想準繩。

習近平總書記指出，理念是行動的先導。發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領性、引領性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措跟著也就好定了[8]197。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻總結國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓，深刻分析我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、實現(xiàn)高質量發(fā)展進程中的各種資源約束和體制機制障礙，堅持以問題為導向，著力認識和解決我國經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾和難題，創(chuàng)造性地提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。新發(fā)展理念是促進我國發(fā)展方式根本轉變的思想基礎，是厚植發(fā)展優(yōu)勢、破解發(fā)展難題的行動指南。

進入我國新的發(fā)展方位，我國發(fā)展中的突出矛盾和問題究竟是什么？我們根據(jù)這十年中央經(jīng)濟工作會議對國內(nèi)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題做出的分析歸納，可以從時間線上看出這些矛盾和問題的突出表現(xiàn)和演化歷程。

2012年的中央經(jīng)濟工作會議表述為，“我國發(fā)展仍面臨不少風險和挑戰(zhàn)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存，金融領域存在潛在風險，經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾仍然突出”[6]。2013年的中央經(jīng)濟工作會議表述為，“經(jīng)濟運行存在下行壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴重，保障糧食安全難度加大，宏觀債務水平持續(xù)上升，結構性就業(yè)矛盾突出，生態(tài)環(huán)境惡化、食品藥品質量堪憂、社會治安狀況不佳等突出問題仍沒有緩解”[7]。2014年的中央經(jīng)濟工作會議表述為，“我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟下行壓力較大，結構調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，部分經(jīng)濟風險顯現(xiàn)”[13]。2015年的中央經(jīng)濟工作會議表述為，“由于多方面因素影響和國內(nèi)外條件變化，經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨一些突出矛盾和問題，必須高度重視，采取有力措施加以化解”[14]。2016年的中央經(jīng)濟工作會議表述為，“我國經(jīng)濟運行仍存在不少突出矛盾和問題，產(chǎn)能過剩和需求結構升級矛盾突出，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，金融風險有所積聚，部分地區(qū)困難增多等”[15]。

2017年的中央經(jīng)濟工作會議表述為，“按照黨的十九大的要求，今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)”[3]。2018年的中央經(jīng)濟工作會議表述為，“要看到經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力。這些問題是前進中的問題，既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結構性的”[16]。2019年的中央經(jīng)濟工作會議表述為，“我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，‘三期疊加’影響持續(xù)深化，經(jīng)濟下行壓力加大”[17]。2020年的中央經(jīng)濟工作會議表述為，“疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我國經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固。明年世界經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，復蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視”[18]。2021年的中央經(jīng)濟工作會議表述為，“必須看到我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定”[4]。

2022年4月29日中央政治局分析一季度經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作時指出，“新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導致風險挑戰(zhàn)增多，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)”[19]。

縱覽這十年我國經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟運行中存在的突出問題，雖然每一年每一階段重點不同、表現(xiàn)不同，但可以看出，結構性問題始終是困擾中國經(jīng)濟發(fā)展的主要癥結，疊加周期性、體制性、外部變化沖擊和突發(fā)公共事件等因素，致使這些年來中國經(jīng)濟增長下行壓力增大、發(fā)展動力不足、城鄉(xiāng)差距拉大、資源環(huán)境壓力增大、經(jīng)濟風險多發(fā)等，歸根結底就在于我國發(fā)展的不平衡、不充分。

習近平總書記始終強調(diào)創(chuàng)新發(fā)展是第一動力，只有依靠創(chuàng)新才能實現(xiàn)科技強國，打破核心技術“卡脖子”問題，在科技高水平自立自強中確保我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈自主可控問題，并著力“四個面向”實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移實施人才強國戰(zhàn)略，努力打造我國的世界主要科學中心和創(chuàng)新高地；始終強調(diào)要打破地方和部門割據(jù)，暢通全國統(tǒng)一大市場，形成區(qū)域、行業(yè)、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局；始終強調(diào)綠水青山就是金山銀山，將生態(tài)環(huán)境治理作為關系黨的使命宗旨的重大政治問題和關系民生的重大社會問題，深刻揭示了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理；始終強調(diào)要實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，中國開放的大門會越開越大，不斷完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，在構建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局中營造新的國際合作競爭優(yōu)勢，讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場；始終強調(diào)在發(fā)展中保障和改善民生，抓住人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，解決好人民群眾在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社會保障等急難愁盼問題，量力而行、盡力而為，在共建共治共享中實現(xiàn)社會公平正義，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

因為新發(fā)展理念回答的是關于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，與習近平經(jīng)濟思想系統(tǒng)回答我國經(jīng)濟發(fā)展的根本保證、根本立場、根本動力、戰(zhàn)略舉措、工作方法等基本問題相呼應，在發(fā)展的政治立場、價值導向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等思想路線上內(nèi)涵一致，所以新發(fā)展理念既是解決中國經(jīng)濟發(fā)展道路的思想指引，也是具體的工作要求。

（二）深刻把握規(guī)律性認識，不斷夯實政治制度優(yōu)勢

規(guī)律是事物在發(fā)展過程中所固有的本質的必然的聯(lián)系，是人們認識世界的依據(jù)、改造世界的遵循。在認識世界和改造世界的過程中不斷把握規(guī)律、積極運用規(guī)律，是我們黨帶領人民取得一個又一個勝利的重要法寶。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對社會主義經(jīng)濟建設規(guī)律的認識，這些規(guī)律性認識構成了習近平經(jīng)濟思想重要的方法論內(nèi)容。

黨的十八大之后的五年，黨中央對我國經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律性認識進行了總結，形成了“七個堅持”的規(guī)律性認識；黨的十九大之后的五年，黨中央在前期認識的基礎上結合新的發(fā)展、環(huán)境變化，進一步總結和深化認識。2018年中央經(jīng)濟工作會議提出，“一年來，我們在實踐中深化了對做好新形勢下經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識：必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，發(fā)揮掌舵領航作用；必須從長期大勢認識當前形勢，認清我國長期向好發(fā)展前景；必須精準把握宏觀調(diào)控的度，主動預調(diào)微調(diào)、強化政策協(xié)同；必須及時回應社會關切，有針對性主動引導市場預期；必須充分調(diào)動各方面積極性，形成全局工作強大合力”[16]。2019年中央經(jīng)濟工作會議提出，“在工作中，我們形成一些重要認識：必須科學穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，增強微觀主體活力，把供給側結構性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程；必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標中尋求動態(tài)平衡；必須善于通過改革破除發(fā)展面臨的體制機制障礙，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃埽尭黝愂袌鲋黧w在科技創(chuàng)新和國內(nèi)國際市場競爭的第一線奮勇拼搏；必須強化風險意識，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線”[17]。2020年中央經(jīng)濟工作會議提出，在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中，我們深化了對在嚴峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識：黨中央權威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠；人民至上是作出正確抉擇的根本前提；制度優(yōu)勢是形成共克時艱磅礴力量的根本保障；科學決策和創(chuàng)造性應對是化危為機的根本方法；科技自立自強是促進發(fā)展大局的根本支撐[18]。2021年中央經(jīng)濟工作會議提出 “在應對風險挑戰(zhàn)的實踐中，我們進一步積累了對做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識”即“四個必須”（必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領導、必須堅持高質量發(fā)展、必須堅持穩(wěn)中求進、必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)）[4]。2022年兩會上，習近平總書記在參加代表委員審議時進一步提出“五個必由之路”和“五個戰(zhàn)略性有利條件”，其中蘊含著對當前我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的科學認識。

起引領作用的就是黨對經(jīng)濟工作的全面領導，這是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本保證。加強黨對經(jīng)濟工作的全面領導，已經(jīng)成為堅持和發(fā)展中國特色社會主義、推進國家治理能力和治理現(xiàn)代化的重要組成部分，是我們做好經(jīng)濟工作的獨特的優(yōu)勢所在、關鍵所在、根本所在。從現(xiàn)代國家治理角度來認識黨的領導，是其他市場經(jīng)濟國家不具有的制度優(yōu)勢。這一點在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展以及應對各種外部風險挑戰(zhàn)上作出了有力證明。

起支撐作用的就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，這是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本立場。這既是社會主義本質要求，也是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的基本落腳點，更是科學社會主義的基本原則。人民是創(chuàng)造歷史的真正動力，改革發(fā)展成果只有為人民共享，這才是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，也只有在發(fā)展的基礎上匯聚起億萬人民創(chuàng)造歷史的磅礴力量，才能最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

起指導作用的就是堅持正確策略和方法，這是做好經(jīng)濟工作的重要方法論。黨的十八大以來，每年中央經(jīng)濟工作會議都強調(diào)，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，要正確處理好“穩(wěn)”和“進”的辯證關系，并將其作為治國理政的重要原則；堅持系統(tǒng)觀念，經(jīng)濟工作要著眼于加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持目標導向、問題導向、結果導向的統(tǒng)一；樹立底線思維，更加注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。近十年來，我們應對中美貿(mào)易摩擦、金融市場風險、新冠疫情沖擊等，能在危機中育先機，在變局中開新局，就是執(zhí)行正確策略的結果。只有始終把握歷史的主動，才能牢牢把握未來發(fā)展的主動權。

（三）實施國家發(fā)展重大戰(zhàn)略，以正確戰(zhàn)略循序實現(xiàn)目標

習近平總書記在2022年1月省部級主要領導干部學習貫徹十九屆六中全會精神專題研討班上發(fā)表重要講話時指出，“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題”“戰(zhàn)略是從全局、長遠、大勢上作出判斷和決策”“要善于進行戰(zhàn)略思維，善于從戰(zhàn)略上看問題、想問題”“一百年來，黨總是能夠在重大歷史關頭從戰(zhàn)略上認識、分析、判斷面臨的重大歷史課題，制定正確的政治戰(zhàn)略策略，這是黨戰(zhàn)勝無數(shù)風險挑戰(zhàn)、不斷從勝利走向勝利的有力保證”[20]。

新中國成立以來，我們黨緊密結合中國國情和發(fā)展實際，通過編制五年發(fā)展規(guī)劃和中長期規(guī)劃融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了國家現(xiàn)代化過程中的一個又一個階段性戰(zhàn)略目標。這也成為我們黨治國理政、領導經(jīng)濟社會發(fā)展的一種重要方式。新中國成立到改革開放前，我們?yōu)閷崿F(xiàn)“四個現(xiàn)代化”不懈努力；改革開放以來，我們確立了現(xiàn)代化發(fā)展的“三步走”戰(zhàn)略目標；黨的十八大、十九大以來，黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，部署實施了一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，為全面建成小康社會、開啟建設全面現(xiàn)代化國家奠定了扎實基礎，現(xiàn)在我們又踏上了實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的“兩步走”戰(zhàn)略新征程。我們就要立足新發(fā)展階段，面對更加復雜的國內(nèi)外環(huán)境制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)一個經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國轉變，比如實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、強大市場戰(zhàn)略、高水平對外開放戰(zhàn)略、促進共同富裕發(fā)展戰(zhàn)略等，在實現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標和解決突出問題中不斷進行戰(zhàn)略調(diào)整和突破，在把握戰(zhàn)略全局中實施正確的行動策略。

戰(zhàn)略和策略又是辯證統(tǒng)一的，這里最重要的就是宏觀經(jīng)濟政策的科學制定和策略性把握。近些年，面對外部沖擊，我們靈活調(diào)整經(jīng)濟政策，實施逆周期調(diào)節(jié)和跨周期調(diào)節(jié)，注重財政政策、貨幣政策、就業(yè)政策等協(xié)調(diào)配套，統(tǒng)籌消費、投資、進出口政策相互促進，自覺把戰(zhàn)略的堅定性和策略的靈活性結合起來，始終保持政策的工具箱儲備充足，并能有效把握政策出臺節(jié)奏、力度、效度，為存量調(diào)整和增量補給留出余地、騰出空間。

四、習近平經(jīng)濟思想對實現(xiàn)中國經(jīng)濟高質量發(fā)展“怎么干”做出了回答

新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的核心點就是要實現(xiàn)從“有沒有”到“好不好”的高質量發(fā)展。2017年中央經(jīng)濟工作會議提出，“推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求”[3]。此后的幾年，高質量發(fā)展一直是經(jīng)濟工作的主題。進入建設現(xiàn)代化國家新征程，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，其落腳點也是實現(xiàn)高質量發(fā)展。如何實現(xiàn)中國經(jīng)濟高質量發(fā)展，也就是“怎么干”的問題，習近平經(jīng)濟思想為此指明了正確方向、提供了根本遵循。

（一）深化供給側結構性改革，以創(chuàng)新驅動為引領破解制約高質量發(fā)展的瓶頸

2014年中央經(jīng)濟工作會議在分析我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的趨勢性特征中的消費需求新變化時指出，“過去我國消費具有明顯的模仿型排浪式特征，現(xiàn)在模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流，保證產(chǎn)品質量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升”[13]。因此，從資源配置模式和宏觀調(diào)控方式看，必須全面把握總供求關系新變化，科學進行宏觀調(diào)控。2015年中央經(jīng)濟工作會議提出，“推進供給側結構性改革，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求”，要“著力加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質量和效率”[14]。2016年中央經(jīng)濟工作會議開始強調(diào)，要堅持以推進供給側結構性改革為主線，指出供給側結構性改革的最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革[15]。深化供給側結構性改革成為做好經(jīng)濟工作的一條主線。

要使供求關系在新的水平上實現(xiàn)均衡，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，關鍵是要依靠科技創(chuàng)新這個推動社會生產(chǎn)生活方式變革的主要力量。黨的十八屆五中全會將“創(chuàng)新”列在新發(fā)展理念的首位，強調(diào)“把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”“讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作”[21]。黨的十九屆五中全會明確指出，“把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”[22]。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上指出，構建新發(fā)展格局最本質的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。只有抓住創(chuàng)新這個第一動力，不斷推進科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新乃至文化創(chuàng)新，才能有效提高勞動生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率，提高經(jīng)濟潛在增長率，牢牢掌握未來中國經(jīng)濟發(fā)展的主動權。

（二）堅持加快構建新發(fā)展格局，著力打通經(jīng)濟運行的各種堵點瘀點，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)

加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是動蕩的國際經(jīng)濟環(huán)境下中國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。從根本上說，構建新發(fā)展格局是適應我國發(fā)展新階段要求、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略抉擇，也是統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的“兩個大局”、統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事的必然要求。

當今世界地緣政治局勢震蕩，非傳統(tǒng)安全風險加速集聚，“黑天鵝”“灰犀?！爆F(xiàn)象多發(fā)頻發(fā)，不確定、不穩(wěn)定因素明顯增加。比如，金融、債務、房地產(chǎn)等領域長期積累的矛盾問題凸顯，平臺公司濫用市場支配地位、資本無序擴張等新問題也不斷涌現(xiàn)，如何引導資本健康發(fā)展，防范由此產(chǎn)生的各種或衍生風險帶來的經(jīng)濟波動引人關注和思考。習近平總書記指出，“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進”[23]。為此，我們要做好較長時間應對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備。一方面，要牢牢守住安全發(fā)展這條底線，把安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟發(fā)展的各領域、全過程，堅持底線思維，時刻防止各類“黑天鵝”“灰犀?！笔录l(fā)生。當前統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，要確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定安全，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動與動態(tài)平衡。另一方面，要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，依托國內(nèi)大市場優(yōu)勢，加快暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，以做強做大全國統(tǒng)一大市場的堅實支撐主動應對和戰(zhàn)勝可以預料和難以預料的風險挑戰(zhàn)。同時，要實行更高水平的對外開放，著力優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，不斷推動實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡、包容增長，從而塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

（三）堅持深化改革開放，不斷為中國經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)提供動力和活力

40多年改革開放實踐證明，改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關鍵。改革開放以來，我們堅持和發(fā)展社會主義基本經(jīng)濟制度，發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢，正確處理政府、市場、企業(yè)和社會的關系，做到有為政府和有效市場相互促進。

黨的十八大以來，習近平總書記關于全面深化改革發(fā)表一系列重要論斷，核心就是要把改革推向深入。黨的十八屆三中全會深化了對社會主義市場經(jīng)濟的認識，將市場在資源配置中的“基礎性作用”提高為“決定性作用”，并強調(diào)了要“更好發(fā)揮政府作用”[24]。黨的十九屆四中全會進一步將所有制形式、分配方式和完善社會主義市場經(jīng)濟體制“三位一體”共同確立為我國社會主義基本經(jīng)濟制度[25]。這就非常明確地表明：我們要堅定不移推進社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，要堅持“兩個毫不動搖”，充分調(diào)動一切市場經(jīng)濟主體的活力和創(chuàng)造力，形成一個公平開放、競爭有序的全國大市場讓一切要素流動暢通，要讓勞動、資本、技術、數(shù)據(jù)、土地等一切生產(chǎn)要素的潛能和活力充分迸發(fā)和涌流，同時要繼續(xù)大力推動有效市場和有為政府更好結合，確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通，制度化地推進國家經(jīng)濟治理水平和治理能力現(xiàn)代化，推動全面深化改革開放向廣度和深度進軍，持續(xù)激發(fā)社會主義市場經(jīng)濟體制的活力。

（四）扎實推動共同富裕，促進社會公平正義，實現(xiàn)人的全面發(fā)展

黨的十八大以來，黨中央準確把握了發(fā)展階段新變化，把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，為促進共同富裕創(chuàng)造了良好條件?，F(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段[26]。

2012年11月，在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時，習近平總書記指出要堅定不移走共同富裕的道路。在黨的十八屆五中全會上，習近平總書記強調(diào)堅持以人民為中心的發(fā)展思想；黨的十九屆五中全會首次提出到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”[22]。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習近平總書記要求，“著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”[27]。習近平總書記在《求是》雜志發(fā)表“扎實推動共同富裕”的文章中更深刻地指出，“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征”[26]。他強調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就是要在高質量發(fā)展中促進共同富裕。只有正確處理效率和公平的關系，構建起初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎性制度安排，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構，才能實現(xiàn)社會公平正義，促進人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進。

總的來說，習近平經(jīng)濟思想是在黨的十八大以來，在我國豐富的經(jīng)濟實踐中逐漸形成、不斷豐富和發(fā)展的，是運用馬克思主義政治經(jīng)濟學的基本立場、基本原理和基本方法，緊密結合中國發(fā)展實踐，汲取各類經(jīng)濟學的有益智慧，作出了大量原創(chuàng)性的理論貢獻，在中國特色社會主義經(jīng)濟建設的生動實踐中得到了檢驗，彰顯出真理的偉力，為開拓中國特色社會主義政治經(jīng)濟學新境界作出了有益探索。