韓宏宇，鄭家鯤

（上海體育學(xué)院 休閑學(xué)院，上海 200438）

“健身去哪兒”作為當(dāng)前民眾反映最為強(qiáng)烈的全民健身發(fā)展問題，其有效解決是體育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的基本標(biāo)尺，是促進(jìn)我國(guó)群眾體育發(fā)展和體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的當(dāng)務(wù)之急。2020年9月22日，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)中指出，要緊緊圍繞滿足人民群眾需求，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。2020年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），2022年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》，就制約全民健身場(chǎng)地設(shè)施發(fā)展的梗阻問題提出了新思路、新舉措?？梢?，破解“健身去哪兒”問題就是要牽住全民健身場(chǎng)地設(shè)施這一“牛鼻子”，著力解決用地難、籌資難、運(yùn)營(yíng)難等困境，推動(dòng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。因此，本研究以“健身去哪兒”問題為導(dǎo)向，對(duì)“健身去哪兒”問題的現(xiàn)實(shí)圖景和“十四五”時(shí)期破解該問題的困境進(jìn)行全面分析，并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，以期為新發(fā)展階段我國(guó)全民健身場(chǎng)地設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展提供有益參考。

1 “健身去哪兒”問題的現(xiàn)實(shí)圖景

1.1 場(chǎng)地設(shè)施總量不充足，資源配置不均衡

加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)是貫徹“以人民為中心”發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，是辦“人民滿意體育”的應(yīng)有之義，是滿足人民對(duì)美好生活需要的重要內(nèi)涵。“十三五”期間，全民健身場(chǎng)地設(shè)施在國(guó)家的高度重視下取得了令人矚目的成就，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中華人民共和國(guó)2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2020年末，全國(guó)共有體育場(chǎng)地371.34萬個(gè)，體育場(chǎng)地面積達(dá)30.99×108m2，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)2.20 m2，超額完成《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》人均體育場(chǎng)地面積達(dá)1.80 m2的目標(biāo)任務(wù)，并提前完成《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》所提出的到2025年人均體育場(chǎng)地面積達(dá)2.00 m2的任務(wù)目標(biāo)。在“十四五”時(shí)期的開局之年，我國(guó)全民健身場(chǎng)地設(shè)施又有新提升，截至2021年末，全國(guó)共有體育場(chǎng)地397.14萬個(gè)，體育場(chǎng)地面積達(dá)34.11×108m2，人均體育場(chǎng)地面積約2.41 m（2國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2022），但相較英國(guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的人均體育場(chǎng)地面積（＞10.00 m2），我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施人均占有量仍處于初級(jí)發(fā)展階段。并且，隨著我國(guó)人民生活水平的提高，我國(guó)經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)和體育需求逐年遞增，尤其在新冠肺炎疫情影響下，運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康的理念深入人心，人民參與體育活動(dòng)的熱情在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多重因素的影響下達(dá)到了前所未有的高度。截至2020年末，我國(guó)7歲及以上人口中經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例約37.20%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2021），人數(shù)超過5.25億人，未來全民健身場(chǎng)地設(shè)施供給不足的短板將愈發(fā)突出，“僧多粥少”仍是“健身去哪兒”問題的主要表征之一。

“十三五”期間，在“雪炭工程”、“體育三下鄉(xiāng)”活動(dòng)、農(nóng)民體育健身工程、全民健身路徑工程等系列工程的推動(dòng)下，農(nóng)村地區(qū)和“老少邊窮”地區(qū)全民健身場(chǎng)地設(shè)施整體水平得到了極大的提升。例如，同2014年第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)公布的數(shù)據(jù)相比，青海省2020年場(chǎng)地?cái)?shù)量和場(chǎng)地面積分別增長(zhǎng)147.79%和62.75%，人均體育場(chǎng)地面積約2.57 m2，已遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平（2.20 m2）（青海省體育局，2021）。但西北、西南、華中地區(qū)的部分省份，人均體育場(chǎng)地面積則遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，如甘肅省約1.72 m2、四川省約1.58 m2、江西省約2.08 m2。除此之外，“城鄉(xiāng)二元”供給格局依然突出，宋耀偉等（2019）基于對(duì)全國(guó)體育場(chǎng)地空間布局的分析得出，當(dāng)前我國(guó)超過2/3省份的城市體育場(chǎng)地?cái)?shù)量多于農(nóng)村。并且，全國(guó)范圍內(nèi)仍有83.40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有體育館，40.80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的體育健身場(chǎng)所（趙廣濤，2022）。由此可見，我國(guó)全民健身場(chǎng)地設(shè)施區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異雖在一定程度上有所縮小，但發(fā)展不均問題仍然突出，均衡程度仍有待進(jìn)一步提升。

1.2 供給內(nèi)容不適配，空間布局不合理

體育是人民美好生活的必要組成部分已經(jīng)成為時(shí)代共識(shí)（易劍東，2018）。因此，全民健身場(chǎng)地設(shè)施的發(fā)展必定要以滿足人民的現(xiàn)實(shí)需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尤其是隨著人民體育需求復(fù)雜性的日益提升，全民健身場(chǎng)地設(shè)施供給類型和功能應(yīng)根據(jù)地域、人群結(jié)構(gòu)和年齡需求層次進(jìn)行配置和供給（張利，2017）。目前，我國(guó)全民健身場(chǎng)地設(shè)施供給類型、種類和空間結(jié)構(gòu)仍存在不適配、不合理的問題。

對(duì)2019、2020年國(guó)家體育總局發(fā)布的全國(guó)體育場(chǎng)地統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析發(fā)現(xiàn)（表1），截至2020年底，我國(guó)田徑場(chǎng)地、足球場(chǎng)地和健身步道數(shù)量分別增長(zhǎng)了3.31%、7.10%和7.46%，但面積增長(zhǎng)比例卻分別為16.48%、13.74%和42.86%（國(guó)家體育總局體育經(jīng)濟(jì)司，2020，2021）?？梢?，當(dāng)前我國(guó)全民健身場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)類型以大型、室外場(chǎng)地設(shè)施為主。在種類方面，截至2020年底，我國(guó)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量排名前三的場(chǎng)地為籃球場(chǎng)地（100.58萬個(gè)）、全民健身路徑（87.12萬個(gè)）、乒乓球場(chǎng)地（83.50萬個(gè)），共占體育場(chǎng)地總數(shù)量的73.03%；面積排名前三的場(chǎng)地為田徑場(chǎng)地（9.46×108m2）、健 身 步 道（6.04×108m2）、籃 球 場(chǎng) 地（5.95×108m2），共占全國(guó)體育場(chǎng)地總面積的69.22%，其中，2020年僅健身步道增長(zhǎng)面積就占全國(guó)場(chǎng)地增長(zhǎng)總面積的42.86%。由此可見，盡管“十三五”期間全民健身場(chǎng)地設(shè)施實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)模式呈粗放型，供給類型和種類呈現(xiàn)出單一的特點(diǎn)，同人民日益多元、多樣、多層次的體育需求不能完全適應(yīng)。

表1 2019年底至2020年底我國(guó)體育場(chǎng)地變化情況Table 1 List of Changes in China’s Sports Venues from the End of 2019 to the End of 2020

全民健身場(chǎng)地設(shè)施空間規(guī)劃布局的合理與否，對(duì)場(chǎng)地設(shè)施的利用率和人民參與體育活動(dòng)的熱情有著顯著正向影響（蔡玉軍 等，2014），是影響供給可及性、有效性和滿意度的重要因素之一。因此，全民健身場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)，不僅要提質(zhì)增量，更要合理布局。但目前我國(guó)在城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、舊城區(qū)改造等進(jìn)程中，全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)較少同其他民生配套設(shè)施一起納入整體規(guī)劃，亦有部分地區(qū)存在形式主義現(xiàn)象，將場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)在不恰當(dāng)?shù)奈恢茫ó?dāng)眾體育，2021），導(dǎo)致全民健身場(chǎng)地設(shè)施不能有效惠及民眾。近年來，廣場(chǎng)舞噪音擾民、郊區(qū)體育場(chǎng)地閑置、體育器材安置在農(nóng)田等問題均暴露出全民健身場(chǎng)地設(shè)施供給空間結(jié)構(gòu)不適配、不合理的問題?？傮w看來，目前我國(guó)全民健身場(chǎng)地設(shè)施供給結(jié)構(gòu)不適配、不合理問題依然突出，同人民日益多元、多層次體育需求的矛盾依然突出，供給的精準(zhǔn)性、有效性、科學(xué)性亟待提升。

1.3 場(chǎng)地（館）開放不充分，運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范

截至2020年底，我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施隸屬事業(yè)單位的面積為13.88億平方米，占全國(guó)總面積的44.79%（國(guó)家體育總局體育經(jīng)濟(jì)司，2021），因此，加快推進(jìn)學(xué)校、大型場(chǎng)館、事業(yè)單位等公共體育場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，對(duì)“十四五”期間破解“健身去哪兒”難題具有重要的推動(dòng)作用?！笆濉逼陂g，國(guó)家自上而下推出多項(xiàng)政策鼓勵(lì)和支持公共體育場(chǎng)地向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放，北京、上海、廣州、深圳等一線城市通過政策扶持、資金投入、引入第三方合作等措施著力改善了學(xué)校體育場(chǎng)地開放不足問題，部分市區(qū)場(chǎng)地開放率超過80%，但全國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)地總體開放率仍不足30%。由此可見，教育部門、體育部門、學(xué)校、社會(huì)等針對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開放尚未形成有機(jī)聯(lián)動(dòng)，主體間行動(dòng)處于割裂狀態(tài)（劉璐 等，2016），尤其是校園安全、風(fēng)險(xiǎn)管控、維護(hù)資金、社會(huì)協(xié)作等制約場(chǎng)地設(shè)施開放的梗阻問題尚未取得實(shí)質(zhì)性突破，加之政策的非強(qiáng)制性和部分主體“理性經(jīng)濟(jì)人”的利己行為，不少場(chǎng)地采取封閉管理的方式逃避向社會(huì)開放的義務(wù)，使大量公共體育場(chǎng)地設(shè)施存量資源閑置，造成了“反公地悲劇”。

為充分釋放存量場(chǎng)地資源，提高公共體育場(chǎng)地（館）運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力，國(guó)家體育總局通過引入社會(huì)力量著力推廣“所有權(quán)屬于國(guó)有，經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于公司”的分離改革模式。但“政社不分”、委托運(yùn)營(yíng)合同不規(guī)范、政府監(jiān)督不足、績(jī)效評(píng)估體系不健全、配套政策不完善等問題，使改革效能未能有效發(fā)揮，過度市場(chǎng)化、體育場(chǎng)館非法改建、開放時(shí)間不合理等現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的權(quán)益，如運(yùn)營(yíng)商將免費(fèi)或低收費(fèi)開放時(shí)間安排在“冷門時(shí)間”，在“熱門時(shí)間”設(shè)置高昂價(jià)格。在實(shí)地調(diào)研中，也有不少運(yùn)營(yíng)商將場(chǎng)地開放時(shí)間二次承包給私營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使民眾在開放時(shí)間段內(nèi)無法正常使用場(chǎng)地設(shè)施。

2 破解“健身去哪兒”問題的困境

2.1 頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)作用發(fā)揮不足

第一，地方政府政策執(zhí)行效能有待提升?！兑庖姟返软攲釉O(shè)計(jì)從宏觀上擘畫了新發(fā)展階段全民健身場(chǎng)地設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)與方向。在具體實(shí)踐中需要各級(jí)政府依據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌地方行政、人力、財(cái)政等資源，以推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)的落地實(shí)施。但當(dāng)前破解“健身去哪兒”問題的政策執(zhí)行實(shí)際效果仍有較大的提升空間（鄭家鯤，2021）。1）從政策文本來看，《意見》提出，各地區(qū)要結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，于1年內(nèi)編制健身設(shè)施補(bǔ)短板五年行動(dòng)計(jì)劃。2021年，各地相繼出臺(tái)“補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃”，但部分計(jì)劃缺乏依據(jù)地方實(shí)際情況的實(shí)踐舉措、專項(xiàng)工程，也缺乏對(duì)各部門、各主體分工的厘清與明確。2）從政策執(zhí)行主體來看，全民健身場(chǎng)地設(shè)施發(fā)展涉及體育、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源等多個(gè)部門，但在我國(guó)條塊行政結(jié)構(gòu)的影響下，跨部門協(xié)同工作存在效能不足、主動(dòng)履責(zé)意識(shí)不強(qiáng)、資源整合能力不強(qiáng)等問題（盧文云 等，2021），尚不足以滿足改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。從“理性經(jīng)濟(jì)人”的角度來看，各部門更傾向于選擇執(zhí)行對(duì)自己部門有益的政策方案，致使各部門在明晰權(quán)責(zé)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化流程等方面難以取得實(shí)質(zhì)性突破（張強(qiáng) 等，2018）。3）從政策執(zhí)行監(jiān)督來看，監(jiān)管主體不明確、第三方評(píng)估不規(guī)范、監(jiān)督反饋機(jī)制不健全等問題依然突出。尤其在復(fù)合開發(fā)全民健身場(chǎng)地設(shè)施方面，由于涉及多個(gè)部門，且現(xiàn)階段缺乏明確的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南，難免會(huì)陷入監(jiān)管“缺失”與“過度”并存的困境。

第二，場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。1）從我國(guó)宏觀頂層設(shè)計(jì)層面看，目前我國(guó)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)基本已全部納入全國(guó)各縣級(jí)及以上行政單位的發(fā)展規(guī)劃，但在我國(guó)稅收制度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度影響下，成本收益比率較高的全民健身場(chǎng)地設(shè)施對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)較低，導(dǎo)致地方政府及基層政府職能部門側(cè)重將有限的公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)和稀缺的土地資源分配至對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)更大的領(lǐng)域中，如深圳市展鵬蓮花山足球場(chǎng)重新規(guī)劃為商業(yè)用地和西安奧體片區(qū)219 900 m2體育用地被轉(zhuǎn)變?yōu)樽≌玫?。尤其在中西部、?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在公共財(cái)政支出捉襟見肘的情況下，難以分配相當(dāng)?shù)馁Y源用于發(fā)展全民健身場(chǎng)地設(shè)施，進(jìn)一步加劇了區(qū)域間和城鄉(xiāng)間供給的不平衡。2）公共體育設(shè)施規(guī)劃缺乏長(zhǎng)期性，功能設(shè)定單一。以大型體育場(chǎng)館建設(shè)為例，長(zhǎng)期以來，我國(guó)各類大型場(chǎng)館的建設(shè)焦點(diǎn)聚焦于外觀設(shè)計(jì)、選址傾向于城市邊緣、功能設(shè)置著重于賽事舉辦，場(chǎng)館建設(shè)效益低、與城市總體規(guī)劃相脫節(jié)、復(fù)合利用潛力不足等先天缺陷制約了場(chǎng)館服務(wù)群眾體育的能力。

第三，決策機(jī)制不完善。最優(yōu)供給理論指出，合理需求表達(dá)是合理供給決策的基礎(chǔ)。一方面，在長(zhǎng)期的政府單向供給模式的慣性影響下，政府對(duì)新時(shí)期群眾健身的新需求、新訴求和新問題的深入了解和準(zhǔn)確把握不足，全民健身場(chǎng)地設(shè)施供給的精準(zhǔn)性亟待提升；另一方面，民眾在體育決策中的參與度不高，話語權(quán)較弱，影響力有限。如部分地區(qū)通過社區(qū)協(xié)商、民主議事等形式征詢民眾的體育需求和體育發(fā)展建議，但協(xié)商與征詢成果落實(shí)不到位、場(chǎng)地設(shè)施供給與需求不匹配等問題仍時(shí)有發(fā)生，顯現(xiàn)出我國(guó)體育協(xié)商民主機(jī)制不健全、協(xié)商與決策二元分離的問題（廖磊 等，2021）?？傮w看來，民眾在全民健身場(chǎng)地設(shè)施供給過程中主體性地位的缺失，使供給難以精準(zhǔn)有效地錨定民眾需求，造成供給“靶心模糊”。

2.2 存量用地潛力釋放不充分

第一，現(xiàn)行政策與法規(guī)銜接不暢。現(xiàn)階段，我國(guó)大力支持各地因地制宜充分利用公園綠地、閑置廠房、社區(qū)空置場(chǎng)所、地下空間等拓展全民健身場(chǎng)地設(shè)施空間，積極推進(jìn)全民健身場(chǎng)地設(shè)施功能復(fù)合、立體開發(fā)。如《意見》提出盤活城市空閑土地、倡導(dǎo)復(fù)合用地模式、結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)健身設(shè)施等建議。這就意味著全民健身場(chǎng)地設(shè)施的土地使用會(huì)與其他類型土地資源產(chǎn)生交叉、融合，但這與我國(guó)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》《公共文化體育設(shè)施條例》等法律法規(guī)不相協(xié)調(diào)。如《公共文化體育設(shè)施條例》規(guī)定，任何單位或者個(gè)人不得侵占公共文化體育設(shè)施建設(shè)預(yù)留地或者改變其用途；《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十五條規(guī)定，禁止擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的綠地、公共服務(wù)設(shè)施以及其他需要依法保護(hù)的用地用途。如需改變，必須經(jīng)過相關(guān)行政部門審批，致使相關(guān)主體難以突破用地屬性的限制，利用非體育用地建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，導(dǎo)致政策供給效率不足。

第二，非體育用地缺乏操作指引和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。盡管國(guó)家在政策層面對(duì)非體育用地建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施給予了支持，并對(duì)建設(shè)的基本原則進(jìn)行了規(guī)定，如國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合國(guó)家體育總局等七部門共同發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)體育公園建設(shè)的指導(dǎo)意見》，其中對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、體育場(chǎng)地建設(shè)原則、建設(shè)方式等進(jìn)行了指導(dǎo)說明，但未能及時(shí)有效配套責(zé)任分工、建設(shè)流程、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等一系列關(guān)鍵環(huán)節(jié)的指引和標(biāo)準(zhǔn)文件。建設(shè)指南和標(biāo)準(zhǔn)的缺乏使相關(guān)部門及建設(shè)主體很難把握“保留原有場(chǎng)地功能”的建設(shè)原則，致使建設(shè)主體在選址、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等過程中，由于各部門缺乏有效共識(shí)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)而難以獲得審批。

第三，新舊小區(qū)配建標(biāo)準(zhǔn)缺乏有效落實(shí)?！冻鞘猩鐓^(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》（建標(biāo)〔2005〕156號(hào)）、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180—2018）和《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》對(duì)新舊小區(qū)全民健身場(chǎng)地設(shè)施配建提出了具體要求，但在實(shí)踐中尚存在配建不充足、布局不合理、監(jiān)督不到位等問題。1）部分開發(fā)商基于“利益最大化”原則，利用驗(yàn)收過程中的漏洞，在配建全民健身場(chǎng)地面積和設(shè)施種類上“打折扣”。2）部分老舊小區(qū)由于空間結(jié)構(gòu)限制，無法獨(dú)立配備標(biāo)準(zhǔn)的場(chǎng)地設(shè)施，部分小區(qū)為完成上級(jí)任務(wù)，通過在停車位旁安設(shè)單杠、在樓側(cè)安設(shè)籃筐等方式“完成”小區(qū)全民健身場(chǎng)地設(shè)施配建。3）新建住房配建和老舊小區(qū)改造缺乏明確的監(jiān)管主體和長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致相關(guān)工作在執(zhí)行時(shí)形式大于內(nèi)容，且難以有效避免后期場(chǎng)地設(shè)施“荒廢”或“挪用”的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 多元參與工作機(jī)制不健全

第一，制度性障礙制約社會(huì)力量有效參與。在行政權(quán)力橫向“條塊分割”式體制的影響下，全民健身場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃、審批、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等責(zé)權(quán)分散在多個(gè)部門，各地方在相關(guān)責(zé)任主體、政策指引、行政流程尚不明晰的情況下，為避免承擔(dān)責(zé)任，部門間難免發(fā)生“踢皮球”現(xiàn)象。加之內(nèi)部碎片化的管理模式，使各部門缺乏有效溝通，在政策理解、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、審批流程等方面缺乏共識(shí)。尤其在社會(huì)力量利用非體育用地開發(fā)功能復(fù)合的全民健身場(chǎng)地設(shè)施時(shí)，社會(huì)力量在登記土地使用權(quán)、辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及繳納稅費(fèi)過程中不得不面對(duì)冗雜、繁多的審批流程，在一定程度上壘高了交易成本、降低了投資建設(shè)積極性。

第二，缺乏系統(tǒng)、配套的支持和保障。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施的積極性，形成多元共治的全民健身場(chǎng)地設(shè)施發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，是“十四五”時(shí)期破解“健身去哪兒”問題的重要路徑之一。雖然國(guó)家從宏觀層面為社會(huì)力量參與提供了政策指引，但在實(shí)際參與中相關(guān)支持和保障體系還有待進(jìn)一步完善。1）土地使用權(quán)獲取難、成本高。目前，社會(huì)力量主要通過招標(biāo)拍賣掛牌的方式有償獲取土地使用權(quán)，盡管相關(guān)政策支持以租賃方式供地，但在實(shí)際操作中較少采用（楊金娥等，2018），高額的成本、較長(zhǎng)的建設(shè)周期、較低的回報(bào)率使中小企業(yè)望而卻步。2）金融稅費(fèi)政策適用范圍狹窄。隨著改革的不斷深入，越來越多社會(huì)力量參與到全民健身場(chǎng)地設(shè)施的隊(duì)伍中，但相關(guān)優(yōu)惠政策卻未能及時(shí)配套。如目前體育場(chǎng)館免費(fèi)、低收費(fèi)開放的補(bǔ)助資金僅向體育部門所屬的大型場(chǎng)館發(fā)放，部分民營(yíng)企業(yè)由于單位性質(zhì)、部分場(chǎng)館由于規(guī)模不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，無法享受相關(guān)稅費(fèi)減免，導(dǎo)致其需繳納高額的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅和維護(hù)費(fèi)用，極大地降低了相關(guān)主體參與的積極性。3）改造老舊廠房、樓頂、地下空間和利用閑置場(chǎng)地搭建氣膜式、裝配式全民健身場(chǎng)地設(shè)施，是當(dāng)前破解“健身去哪兒”難題的重要路徑，但由于缺乏配套政策和標(biāo)準(zhǔn)以及各地、各部門對(duì)相關(guān)類別建筑搭建的看法不一，相關(guān)場(chǎng)地設(shè)施陷入“審批難”“隨時(shí)拆”的困境。

第三，多元主體間權(quán)責(zé)邊界不清晰。明確多元主體對(duì)公共體育資源的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)和收益權(quán)（舒宗禮，2015），是構(gòu)建多元主體共建共營(yíng)新發(fā)展格局的關(guān)鍵所在。2021年國(guó)家體育總局辦公廳印發(fā)的《政府委托社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)公共體育場(chǎng)館示范合同（參考文本）》（以下簡(jiǎn)稱《示范合同》）著重對(duì)公共體育場(chǎng)館的公共屬性、社會(huì)力量的權(quán)利權(quán)益和政府責(zé)權(quán)進(jìn)行了界定和明確，但民眾主體性權(quán)益缺失、公益開放時(shí)間不具體、主體權(quán)利義務(wù)不均衡、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容不明確等問題依然突出（姬慶 等，2019）。如《示范合同》作為各地開展相關(guān)實(shí)踐的主要參考，對(duì)免費(fèi)、低收費(fèi)時(shí)間和項(xiàng)目以及自行收費(fèi)內(nèi)容缺乏進(jìn)一步的具體描述和備注，仍無法有效避免經(jīng)營(yíng)方利用“冷門時(shí)間”達(dá)成最低開放要求，在“黃金時(shí)間”滿足商業(yè)利益的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 運(yùn)營(yíng)管理體系不完善

第一，經(jīng)營(yíng)管理模式滯后。1）社會(huì)化改革不充分，運(yùn)營(yíng)主體只改“殼子”不換“里子”，缺乏主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極性，仍對(duì)政府存在較為強(qiáng)烈的依賴。2）專業(yè)運(yùn)營(yíng)主體匱乏。目前大多數(shù)運(yùn)營(yíng)方缺乏足夠的專業(yè)能力，在場(chǎng)館改造、服務(wù)供給、營(yíng)銷管理等方面缺乏創(chuàng)新和服務(wù)意識(shí)，將免費(fèi)、低收費(fèi)開放視為行政“負(fù)擔(dān)”（方雪默 等，2020），將主要精力集中于經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，而不是創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、滿足民眾需求。

第二，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全。建立競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系是公共體育場(chǎng)館市場(chǎng)化、社會(huì)化改革的主要目標(biāo)之一。目前，我國(guó)約80%的公共體育場(chǎng)館由各級(jí)政府的下屬事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理（李穎川，2021），剩余場(chǎng)館也大都由地方國(guó)企或本地知名企業(yè)運(yùn)營(yíng)，專業(yè)化中小型企業(yè)在招投標(biāo)中處于弱勢(shì)地位。加之，目前委托運(yùn)營(yíng)期限過長(zhǎng)，僅將《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》中規(guī)定的委托時(shí)間最長(zhǎng)不超過3年，以及《示范合同》使用說明中不超過5年的規(guī)定作為簽訂合同的依據(jù)，相關(guān)政策缺乏有效落實(shí)和嚴(yán)格執(zhí)行（姬慶 等，2021），導(dǎo)致當(dāng)前公共體育場(chǎng)館市場(chǎng)化改革呈現(xiàn)壟斷趨勢(shì)，市場(chǎng)主體的培育和發(fā)展受到了極大限制，不利于公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)改革縱深發(fā)展和場(chǎng)館服務(wù)運(yùn)營(yíng)水平高質(zhì)量發(fā)展。

第三，績(jī)效評(píng)估體系不完善。當(dāng)前政府對(duì)第三方運(yùn)營(yíng)主體的績(jī)效評(píng)估以經(jīng)濟(jì)效益為主要指標(biāo)，如營(yíng)業(yè)額、經(jīng)營(yíng)成本、凈利潤(rùn)等，民眾滿意度、接待人次、群眾體育活動(dòng)次數(shù)等所占權(quán)重較低，導(dǎo)致民眾在績(jī)效評(píng)估過程中主體地位的缺失和弱參與。目前，重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益的績(jī)效評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，使運(yùn)營(yíng)方將精力集中于完成政府所規(guī)定的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，而忽視了提升服務(wù)質(zhì)量、滿足人民需求的根本目標(biāo)，加劇了公共體育場(chǎng)地（館）公共性缺失和過度經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

第四，政府監(jiān)督職能缺位。在改革初期，迫于改革績(jī)效考核和降低國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)的壓力，國(guó)企、事業(yè)單位、本地知名企業(yè)成為政府委托運(yùn)營(yíng)的優(yōu)先“人選”，導(dǎo)致部分場(chǎng)館出現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和實(shí)際擁有者為同一主體的現(xiàn)象。由于主體間“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”角色邊界的不清晰，政府難以在價(jià)格、開放時(shí)間、服務(wù)質(zhì)量、場(chǎng)館改造等方面發(fā)揮有效監(jiān)督作用，只是盡可能避免出現(xiàn)重大過失（方雪默 等，2020）。

3 破解“健身去哪兒”問題的對(duì)策

“十四五”時(shí)期是體育事業(yè)全面深化改革，步入新發(fā)展階段的關(guān)鍵時(shí)期，切實(shí)破解群眾“健身去哪兒”問題，要立足于新發(fā)展階段，緊緊圍繞以人民為中心的發(fā)展思想，著力發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，以強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新土地利用、激發(fā)多元參與、提升運(yùn)營(yíng)水平為主要手段，不斷創(chuàng)新全民健身場(chǎng)地設(shè)施發(fā)展的新思路、新舉措，構(gòu)建全民健身場(chǎng)地設(shè)施發(fā)展新格局。

3.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，深入推進(jìn)“一張圖”發(fā)展新布局

“十四五”時(shí)期，推進(jìn)全民健身場(chǎng)地設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)解決全民健身場(chǎng)地設(shè)施總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高等問題，要繼續(xù)強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用和頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)作用。在《意見》等政策的指導(dǎo)下，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)完善符合地方發(fā)展實(shí)際、開放融合的規(guī)劃部署，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)與全民健身協(xié)同發(fā)展新格局。

一是摸清底數(shù)短板，制定“多階段、協(xié)同性”行動(dòng)計(jì)劃。由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、全民健身場(chǎng)地設(shè)施基礎(chǔ)等方面存在差異，各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的結(jié)合，加快全民健身場(chǎng)地設(shè)施發(fā)展從“粗放型”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變。為此，要扎實(shí)推進(jìn)基層實(shí)地調(diào)研，理清“家底”、明確“短板”、發(fā)掘優(yōu)勢(shì)，以問題為導(dǎo)向，制定分工明確、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、切實(shí)可行的短、中、長(zhǎng)期多階段發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)部門協(xié)同，打造“體育+”“+體育”發(fā)展模式?？h級(jí)以上政府應(yīng)加快推進(jìn)全民健身工作聯(lián)席會(huì)議的常態(tài)化、制度化建設(shè)，加緊明確各部門在全民健身場(chǎng)地設(shè)施各個(gè)環(huán)節(jié)的分工權(quán)責(zé)，著力補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)。將全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，建立高效健全、責(zé)權(quán)明確、齊抓共管的“大體育”工作機(jī)制，統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與全民健身的協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)縣級(jí)以上城鄉(xiāng)總體規(guī)劃同全民健身場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃的有效銜接和落實(shí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)一，推進(jìn)體育與社會(huì)協(xié)同發(fā)展；實(shí)現(xiàn)政策統(tǒng)一，提升政策供給效率；實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)；實(shí)現(xiàn)管控統(tǒng)一，保障體育用地。

二是統(tǒng)籌全局發(fā)展，實(shí)施均等化、差異化并存的發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國(guó)全民健身場(chǎng)地設(shè)施區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡問題和場(chǎng)地設(shè)施多樣化、多層次發(fā)展不充分問題依然突出。要明確欠發(fā)達(dá)地區(qū)以基本服務(wù)均等化為主、發(fā)達(dá)地區(qū)以非基本服務(wù)差異化為主的供給思路，創(chuàng)新供給模式，著力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)共進(jìn)、合作互助的新發(fā)展格局?！袄仙龠吀F”地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)要發(fā)揮政府的兜底作用，以優(yōu)化財(cái)稅制度為基礎(chǔ)，加大對(duì)全民健身場(chǎng)地設(shè)施公共財(cái)政專項(xiàng)資金的調(diào)撥，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民體育健身工程的實(shí)施，加快實(shí)現(xiàn)基本全民健身場(chǎng)地設(shè)施的均等化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好或全民健身場(chǎng)地設(shè)施基礎(chǔ)較好的地區(qū)以社會(huì)力量為主要驅(qū)動(dòng)力，加大社會(huì)力量的培育，擴(kuò)大普惠性非基本全民健身場(chǎng)地設(shè)施供給，不斷滿足人民多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)的體育需求。落實(shí)全年齡、全人群友好理念。各級(jí)政府部門要充分整合社會(huì)力量，多渠道、多形式籌措資金，推進(jìn)針對(duì)青少年、老年人、殘障人群等弱勢(shì)群體的場(chǎng)地設(shè)施供給、更新與改造，保障“人人享有”改革發(fā)展成果。

三是強(qiáng)化人民主體地位，構(gòu)建“上下互動(dòng)”決策機(jī)制。人民是“健身去哪兒”問題的“出題人”，也是“解題人”。因此，以民眾的實(shí)際需求為導(dǎo)向，打通民眾需求反饋通路，強(qiáng)化民眾在公共體育服務(wù)決策過程中的主體地位，是破解“健身去哪兒”問題的題中之義。一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息平臺(tái)的建設(shè)和管理，以政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、政務(wù)微博等為主要載體，打造精準(zhǔn)及時(shí)、公開透明、雙向互動(dòng)的信息平臺(tái)。另一方面，大力發(fā)展基層民主協(xié)商，通過社區(qū)議事會(huì)、決策聽證會(huì)、廣場(chǎng)會(huì)談等形式，整合民眾體育需求“最大公約數(shù)”，提高決策的科學(xué)性和公信力，提升體育治理的預(yù)見性、精準(zhǔn)性和高效性。

3.2 創(chuàng)新土地利用，全力打造“復(fù)合型”健身新場(chǎng)景

面對(duì)土地資源“緊約束”和人民體育需求“高增長(zhǎng)”的雙重困境，《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》提出，要打造綠色便捷的全民健身新載體，促進(jìn)全民健身與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合。因此，“十四五”時(shí)期要堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，綠色發(fā)展”的工作原則，以“釋放存量、功能復(fù)合、立體開發(fā)”為基本方向，提升存量空間的利用率、全民健身空間布局的科學(xué)性、全民健身場(chǎng)地設(shè)施與生產(chǎn)生活空間的融合度以及全民健身空間功能的多元化。

一是完善靈活多樣的“清單化、多樣化”土地利用新機(jī)制。1）加強(qiáng)摸底調(diào)研，對(duì)各地體育用地和可供復(fù)合、立體、嵌入式開發(fā)的綠地、公園、廢棄廠房、“一江一河”、地上地下空間等非體育用地進(jìn)行調(diào)查。結(jié)合用地面積、土地權(quán)屬、空間位置等信息進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，并依據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃向全社會(huì)公布可供建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施兼容性用地的目錄清單，以及相關(guān)審批流程、建設(shè)指南等。2）拓寬供地方式，依據(jù)《意見》的要求，在符合規(guī)劃和保證用地用途、功能的前提下，推廣先租后讓、租讓結(jié)合的供地方式，降低社會(huì)力量參與建設(shè)的前期成本，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資的積極性。

二是構(gòu)建舉步可就的“多功能、層級(jí)化”體育生活新圈層。優(yōu)化體育資源布局，打造舉步可就的體育生活圈是切中“健身去哪兒”問題的關(guān)鍵所在。1）以“市—區(qū)（縣）—街道（鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）”為基本框架，搭建多層級(jí)全民健身場(chǎng)地設(shè)施覆蓋體系，因地制宜打造家門口的“體育健身圈”。2）各層級(jí)全民健身場(chǎng)地設(shè)施依據(jù)服務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)需求，按需配建規(guī)模合理、分布均衡、功能多樣的體育生活圈。3）各地依據(jù)《意見》的要求，嚴(yán)格落實(shí)新建小區(qū)配建和老舊小區(qū)改造，鼓勵(lì)和支持各小區(qū)通過獨(dú)立或聯(lián)合等方式建設(shè)免費(fèi)或低收費(fèi)的全民健身活動(dòng)中心。與此同時(shí)，加強(qiáng)配建的落實(shí)、驗(yàn)收和監(jiān)督，防止場(chǎng)地設(shè)施侵占、改建、荒廢，打造覆蓋全面、質(zhì)高多樣的“口袋式”場(chǎng)地設(shè)施。

三是拓展融合嵌入的“集約化、特色化”健身新空間。創(chuàng)新土地使用思路，盤活城市“金角銀邊”，建設(shè)集體育、旅游、休閑、商業(yè)等為一體的體育新空間，已成為當(dāng)下人民對(duì)美好生活的新要求。1）與城市綠色、線性、立體空間相融合，加強(qiáng)同公園、綠地、生活道路、城市路橋附屬用地等空間的融合，打造全民健身“新場(chǎng)景”。2）與城市更新相結(jié)合，加強(qiáng)同老舊廠房、商業(yè)樓宇、樓房屋頂?shù)慕Y(jié)合，打造全民健身城市“新名片”。3）與地方自然、歷史、人文特色相串聯(lián)，因地制宜，打造全民健身“新業(yè)態(tài)”，如揚(yáng)州市以“公園化”為特色，結(jié)合地區(qū)城市生態(tài)布局和發(fā)展現(xiàn)狀，打造集生態(tài)、運(yùn)動(dòng)、休閑、旅游、文明實(shí)踐、黨建、科普等功能于一體的生態(tài)體育公園。

3.3 激發(fā)多元參與，加速形成“共同體”治理新格局

《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》提出了“政府引導(dǎo)，多方參與”的工作原則，指出要激發(fā)社會(huì)力量積極性，推動(dòng)共建共治共享，形成全民健身發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。因此，要在明確各主體責(zé)權(quán)分工的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)政府角色轉(zhuǎn)換和職能轉(zhuǎn)型，加大對(duì)社會(huì)力量的引導(dǎo)和支持，打通社會(huì)力量“投建營(yíng)”的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，構(gòu)筑政府高效能、社會(huì)高熱情、治理網(wǎng)絡(luò)高效率的治理共同體。

一是打通行政壁壘，實(shí)現(xiàn)政府“高效能”治理?！笆奈濉睍r(shí)期，要繼續(xù)推進(jìn)政府“放管服”改革，明確政府部門在全民健身場(chǎng)地設(shè)施發(fā)展中的行政職權(quán)，公布權(quán)責(zé)清單，全面實(shí)行政府責(zé)任清單制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。以政府職能優(yōu)化、部門協(xié)同、審批高效為著力點(diǎn)，就相關(guān)審批手續(xù)的要求、標(biāo)準(zhǔn)、流程進(jìn)行統(tǒng)一和整合，推進(jìn)各部門審批手續(xù)清單化、精簡(jiǎn)化、一體化。加速推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)和電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步減少社會(huì)力量的制度性交易成本，打通社會(huì)力量參與的行政壁壘，提高放權(quán)、嚴(yán)管和優(yōu)服效率，提高全生產(chǎn)要素的加速流通。

二是優(yōu)化金融稅費(fèi)政策，激發(fā)多主體“高熱情”參與。充分發(fā)揮公共財(cái)政的“催化劑”作用，建議體育部門協(xié)同財(cái)政、稅務(wù)、金融、能源部門，對(duì)社會(huì)力量參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施的政府補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、能源價(jià)格優(yōu)惠等政策進(jìn)行修訂，提升政府補(bǔ)助和稅費(fèi)優(yōu)惠的適用范圍和力度，將企業(yè)運(yùn)營(yíng)者和中小型場(chǎng)館盡快納入補(bǔ)助發(fā)放和稅費(fèi)優(yōu)惠的范圍；落實(shí)能源費(fèi)用減免政策，降低社會(huì)主體運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)場(chǎng)地（館）主動(dòng)向民眾免費(fèi)或低收費(fèi)開放，符合條件的企業(yè)可依法向相關(guān)部門申請(qǐng)補(bǔ)助優(yōu)惠，以此降低社會(huì)力量參與全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、免費(fèi)和低收費(fèi)開放體育場(chǎng)館的成本，充分發(fā)揮多元主體在公共體育資源配置中的作用。

三是“有效”“有為”雙驅(qū)結(jié)合，提升資源“高效率”配置。1）完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，營(yíng)造信息對(duì)稱、競(jìng)爭(zhēng)有序、平等參與的市場(chǎng)環(huán)境。建議各地加快完善公開招標(biāo)申請(qǐng)及其流程，公開、透明篩選專業(yè)化建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、信息發(fā)布、場(chǎng)館預(yù)訂等服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過引入專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，打造高質(zhì)量項(xiàng)目支撐高質(zhì)量發(fā)展。2）加快制定和完善政府購(gòu)買服務(wù)示范合同文本，以提升公共體育服務(wù)能力為導(dǎo)向，對(duì)產(chǎn)權(quán)歸屬、服務(wù)期限、服務(wù)內(nèi)容、雙方權(quán)責(zé)利、補(bǔ)貼措施、績(jī)效評(píng)估、運(yùn)營(yíng)紅線、解約條款等進(jìn)行方向性明確。3）加強(qiáng)有效監(jiān)督，建議各地工商管理、城市管理、應(yīng)急管理等部門積極會(huì)同體育部門就全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、改造、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范達(dá)成一致，后由行政管理執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)督管理，保障“有效市場(chǎng)”與“有為政府”雙驅(qū)帶動(dòng)下的全民健身場(chǎng)地設(shè)施有序發(fā)展，營(yíng)造良好的共建、共營(yíng)環(huán)境。

3.4 提升運(yùn)營(yíng)水平，加快構(gòu)建“高質(zhì)量”服務(wù)新體系

在繼續(xù)解決“有沒有”問題的同時(shí)，也要解決服務(wù)“好不好”的問題（鄭家鯤，2020）。針對(duì)我國(guó)全民健身體育場(chǎng)地設(shè)施普遍存在的有效開放時(shí)間不足、設(shè)施功能單一、服務(wù)能力差等問題，“十四五”時(shí)期，要著重從以下方面完善全民健身場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)體系。

一是建立體育場(chǎng)地資源共建、共享機(jī)制，充分釋放場(chǎng)地（館）存量資源。1）減少行政干預(yù)，克服單一責(zé)任包袱，強(qiáng)化學(xué)校、事業(yè)單位場(chǎng)地設(shè)施向公眾開放政策的“剛性兌現(xiàn)”，積極探索“場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)+學(xué)校場(chǎng)地開放”、“學(xué)校+社區(qū)”一體化運(yùn)營(yíng)、第三方俱樂部運(yùn)營(yíng)等運(yùn)營(yíng)方式，加強(qiáng)資源的共享與融合，破除“反公地悲劇”困境。2）深化公共體育場(chǎng)地（館）社會(huì)化、市場(chǎng)化改革，倡導(dǎo)“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分離，依據(jù)場(chǎng)地（館）現(xiàn)實(shí)情況，靈活匹配自主運(yùn)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)、合作運(yùn)營(yíng)等運(yùn)營(yíng)模式，構(gòu)建多元共治新格局。3）積極探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購(gòu)買服務(wù)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等合作方式，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)向民眾低收費(fèi)開放自有健身設(shè)施。如新冠肺炎疫情以來，上海、南京、青島等地為提振體育產(chǎn)業(yè)、滿足人民爆發(fā)式增長(zhǎng)的體育需求，通過發(fā)放體育消費(fèi)券的形式聯(lián)合體育企業(yè)為民眾提供了物美價(jià)廉的體育服務(wù)，推進(jìn)了體育事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

二是推進(jìn)場(chǎng)地（館）智慧化改造建設(shè)，加快場(chǎng)地設(shè)施提質(zhì)升級(jí)。一方面，以體育場(chǎng)館為依托，以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為載體，統(tǒng)籌推進(jìn)體育與其他相關(guān)業(yè)態(tài)融合發(fā)展，配套全民健身、賽事服務(wù)、體育培訓(xùn)、餐飲娛樂、應(yīng)急救援等功能，打造業(yè)態(tài)多元、功能復(fù)合、運(yùn)營(yíng)高效的體育服務(wù)綜合體。另一方面，加快體育場(chǎng)地（館）數(shù)字化、信息化發(fā)展。更新場(chǎng)地（館）體育器材、設(shè)施，推進(jìn)體育設(shè)施同5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的深度融合，打造智慧體育公園、智慧體育場(chǎng)館、智慧健身步道等，持續(xù)探索數(shù)字化體育場(chǎng)地（館）應(yīng)用場(chǎng)景。打造公共體育場(chǎng)館信息化平臺(tái)，為民眾提供場(chǎng)館分布、預(yù)約、收費(fèi)等信息，消除運(yùn)營(yíng)主體與消費(fèi)主體間的信息不對(duì)稱。搭建與全民健身信息服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通的場(chǎng)地（館）智慧服務(wù)平臺(tái)，依托大數(shù)據(jù)對(duì)個(gè)人運(yùn)動(dòng)習(xí)慣的分析，拓展培訓(xùn)指導(dǎo)、健康檔案、運(yùn)動(dòng)處方等全方位、個(gè)性化全民健身服務(wù)，推進(jìn)場(chǎng)地（館）線上、線下互動(dòng)融合發(fā)展。

三是構(gòu)建人民主體性的績(jī)效評(píng)估體系，促進(jìn)體育場(chǎng)地（館）高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)。1）以“人民滿意”為核心標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)普通民眾，尤其是老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體在評(píng)估過程中的參與，將有效開放時(shí)間、公益活動(dòng)場(chǎng)次、公益服務(wù)人次、民眾滿意度等指標(biāo)納入績(jī)效評(píng)估體系并適當(dāng)增加權(quán)重。根據(jù)場(chǎng)地（館）規(guī)模和類型制定相應(yīng)的評(píng)估體系，提升評(píng)估的廣泛性和科學(xué)性。2）將績(jī)效評(píng)估情況同補(bǔ)助、獎(jiǎng)懲、激勵(lì)措施掛鉤，并寫入委托運(yùn)營(yíng)合同。優(yōu)化委托運(yùn)營(yíng)激勵(lì)機(jī)制，探索由薪酬股權(quán)顯性激勵(lì)、非薪酬隱形激勵(lì)、懲戒性負(fù)面激勵(lì)等構(gòu)成的混合激勵(lì)機(jī)制（陳元欣 等，2019），從多方面激勵(lì)運(yùn)營(yíng)主體“為人民服務(wù)”的積極性。3）建立健全第三方評(píng)估機(jī)制。加快政府職能轉(zhuǎn)型，加大對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的培育、資助與監(jiān)督，著力提升第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的公信力，充分發(fā)揮第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在事中、事后監(jiān)督中的重要作用。

4 結(jié)語

破解“健身去哪兒”問題是“十四五”時(shí)期構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的重要抓手，是滿足人民多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)體育需求的必然要求，是辦“人民滿意體育”的應(yīng)有之義。本研究以全民健身場(chǎng)地設(shè)施為出發(fā)點(diǎn)，在梳理、總結(jié)“健身去哪兒”問題的現(xiàn)實(shí)圖景的基礎(chǔ)上，對(duì)“健身去哪兒”問題的破解困境進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新土地利用、激發(fā)多元參與、提升運(yùn)營(yíng)水平四方面，提出“十四五”時(shí)期“健身去哪兒”問題的破解思路與應(yīng)對(duì)策略，以期為新發(fā)展階段我國(guó)全民健身場(chǎng)地設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展提供有益參考?！笆奈濉睍r(shí)期，要著力踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，不斷推進(jìn)全民健身場(chǎng)地設(shè)施新布局、新場(chǎng)景、新格局、新體系的建設(shè)，為構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系提供有力支撐，進(jìn)一步提升新時(shí)期我國(guó)人民的幸福感和獲得感。