趙光輝

（1.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025；2.貴州省交通運(yùn)輸廳 貴州交通經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，貴州 貴陽(yáng) 550025；3.北部灣大學(xué) 欽州發(fā)展研究院，廣西 欽州 535000）

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的正式生效，標(biāo)志著東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程邁出重要一步，亞太地區(qū)間經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步強(qiáng)化，同時(shí)助推中國(guó)（廣西）—東盟之間的區(qū)域交通網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入新階段。在“十四五”規(guī)劃周期內(nèi)，廣西交通建設(shè)的核心集中于“抓基礎(chǔ)、建通道、強(qiáng)樞紐、促貨運(yùn)、育通航、聚產(chǎn)業(yè)、優(yōu)治理”的工作框架上。由此，高水平推動(dòng)完善區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施體系與服務(wù)體系，建成通達(dá)通暢的中國(guó)（廣西）—東盟交通大通道，打造面向東盟、輻射全球的國(guó)際化交通樞紐，將是廣西結(jié)合交通運(yùn)輸理論與實(shí)踐演變，因地制宜服務(wù)“一帶一路”建設(shè)及西部陸海新通道建設(shè)等的有益探索與規(guī)律體現(xiàn)。當(dāng)下，廣西以交通引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放新格局的趨勢(shì)已基本形成，呈現(xiàn)出明顯的空間集聚與業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型特征。在“一核兩圈四群五網(wǎng)九通道”的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)業(yè)態(tài)下，廣西應(yīng)重點(diǎn)打造面向東盟的國(guó)際交通運(yùn)輸通道，從時(shí)空演變角度切入，明確發(fā)展路徑中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

東盟作為毗鄰我國(guó)的重要戰(zhàn)略伙伴，與我國(guó)有緊密的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，存在廣泛的共同利益。因此，當(dāng)前有關(guān)中國(guó)—東盟的論證研究，更多關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)一體化愿景下整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[1]、跨區(qū)域國(guó)與國(guó)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展與關(guān)系協(xié)調(diào)[2-3]等方面，眾多學(xué)者圍繞中國(guó)—東盟現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)合作[4-7]及命運(yùn)共同體建設(shè)[8-11]等多個(gè)角度進(jìn)行研究，得出了許多有價(jià)值的觀點(diǎn)和結(jié)論。在交通領(lǐng)域，中國(guó)與東盟始終把發(fā)展交通作為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生最緊迫和最重要的任務(wù)，將中國(guó)—東盟交通合作發(fā)展作為最務(wù)實(shí)、最廣泛、最富有成效的機(jī)制。相關(guān)研究中，有學(xué)者以中國(guó)—東盟為研究因子，從綜合交通網(wǎng)絡(luò)密度、基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量水平及綜合交通可達(dá)性三方面分析二者的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)，探究交通優(yōu)勢(shì)度區(qū)域差異與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相關(guān)性，聚焦中國(guó)與東盟各國(guó)之間交通互聯(lián)效率及其影響，分析中國(guó)—東盟交通戰(zhàn)略規(guī)劃的政策動(dòng)因與互通邏輯[12]。有學(xué)者基于東盟各國(guó)2008—2017年數(shù)據(jù)分析得出，東盟各國(guó)現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的效率將直接影響中國(guó)未來(lái)能與之聯(lián)通的績(jī)效[13]。就廣西而言，廣西具有重要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大廣西—東盟的交通網(wǎng)建設(shè)權(quán)重，不僅對(duì)西部陸海新通道的戰(zhàn)略實(shí)施具有重要意義，而且對(duì)廣西與東盟國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系發(fā)展乃至西南地區(qū)與東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交流具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[14]。

綜上，學(xué)界關(guān)于中國(guó)—東盟交通基礎(chǔ)設(shè)施的研究較多，但從廣西角度論述的較少，在“一帶一路”背景下揭示中國(guó)（廣西）—東盟交通時(shí)空演變及影響因素的研究則缺乏深入研判。鑒于此，本文基于經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、國(guó)際關(guān)系等諸多學(xué)科理論，對(duì)廣西與東盟各國(guó)之間交通區(qū)位時(shí)空演變特征及驅(qū)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行綜合梳理與科學(xué)評(píng)價(jià)，從中國(guó)—東盟通道發(fā)展與樞紐交通角度出發(fā)，系統(tǒng)分析中國(guó)（廣西）—東盟交通網(wǎng)需要應(yīng)對(duì)的主要挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，旨在為西部地區(qū)開(kāi)啟交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程提供示范引領(lǐng)作用，以中國(guó)（廣西）—東盟交通網(wǎng)的優(yōu)化推動(dòng)區(qū)域高水平融合開(kāi)放，以交通運(yùn)輸?shù)母哔|(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)中國(guó)—東盟政經(jīng)關(guān)系的高質(zhì)量發(fā)展。

一、中國(guó)(廣西)—東盟通道發(fā)展與樞紐交通的時(shí)空演變

（一）當(dāng)前中國(guó)西部與東盟國(guó)家已成為承接國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地

第二次世界大戰(zhàn)后，全球的制造業(yè)從歐美向東亞（廣義的東亞包含東南亞）進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移，經(jīng)過(guò)日本、韓國(guó)、中國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)及東南沿海，直到東南亞最后到馬六甲海峽，形成一條亞洲東部沿海的加工貿(mào)易帶[15]。改革開(kāi)放后，這條加工貿(mào)易帶向長(zhǎng)江中上游進(jìn)行滲透，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)的加快，中國(guó)東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)同正在逐步深化。覆蓋世界近一半人口和近三分之一貿(mào)易量的自由貿(mào)易協(xié)定——RCEP于2022年1月1日開(kāi)始生效，標(biāo)志著東盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程邁上新的臺(tái)階。在RCEP15個(gè)成員國(guó)中，東盟就占據(jù)10個(gè)席位，是RCEP的發(fā)起方，將在未來(lái)建設(shè)過(guò)程中起到重要作用，亞太地區(qū)已經(jīng)成為世界政治經(jīng)濟(jì)的重心。RCEP將進(jìn)一步推進(jìn)亞太地區(qū)的一體化，使得中國(guó)西部以及東盟國(guó)家成為承接制造業(yè)“雁陣”轉(zhuǎn)移的最新目的地。通道、規(guī)則、產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，使得東南亞的連接亞洲與大洋洲、太平洋及印度洋的“十字路口”優(yōu)勢(shì)能為中國(guó)西部所用。

（二）西部陸海新通道是中國(guó)（西部）—東盟通道和樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎

通道是互聯(lián)互通的首要條件，在此基礎(chǔ)上才有規(guī)則、產(chǎn)業(yè)、信息、城市、人才等方面的互聯(lián)互通。而通道連接的關(guān)鍵就是樞紐優(yōu)勢(shì)，以樞紐優(yōu)勢(shì)集聚全球資源、對(duì)接高端規(guī)則、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升輻射能級(jí)、促進(jìn)“通道經(jīng)濟(jì)”發(fā)展成為“樞紐經(jīng)濟(jì)”，是當(dāng)今區(qū)域升級(jí)的一個(gè)重要路徑。從通道來(lái)看，西部地區(qū)聯(lián)動(dòng)開(kāi)放的主軸線應(yīng)該是西部陸海新通道。這條北接新絲綢之路，串聯(lián)起廣袤的中亞、歐洲地區(qū)，南接“21世紀(jì)海上絲綢之路”，聯(lián)通東盟、南亞地區(qū)，向東銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)放通道，像是一條西部版的“京杭大運(yùn)河”。作為西部地區(qū)最快捷的出海通道，西部陸海新通道已實(shí)現(xiàn)“一帶”與“一路”的無(wú)縫銜接[16]，目的地已拓展至全球94個(gè)國(guó)家和地區(qū)的240個(gè)港口，海上與東盟9個(gè)國(guó)家相連接，陸上與中南半島7個(gè)國(guó)家相連接，成為當(dāng)前乃至今后亞太經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)脈。近年來(lái)，西部陸海新通道國(guó)際化進(jìn)程加快，其原因一是在中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)升溫的背景下，西部陸海新通道因其穩(wěn)定性高，且能讓中國(guó)西部地區(qū)及東盟內(nèi)陸腹地分享其經(jīng)貿(mào)紅利，重要性逐漸得以體現(xiàn)；二是西部陸海新通道與長(zhǎng)江黃金水道、中歐班列、渝滿俄等戰(zhàn)略通道，對(duì)于加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，具有不可替代性；三是在RCEP框架下，各方將推動(dòng)區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，而西部陸海新通道一方面專注于貨物貿(mào)易，另一方面又能實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東盟高效互聯(lián)互通，這就使得其建設(shè)將迎來(lái)新的機(jī)遇。

西部陸海新通道是RCEP框架下連接中國(guó)與東盟地區(qū)最快速便捷的通道。國(guó)家發(fā)展改革委先后印發(fā)的《西部陸海新通道總體規(guī)劃》和《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》，都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)中國(guó)與東盟國(guó)家合作、做好跨境交通設(shè)施互聯(lián)互通的重要性。由于西部陸海新通道是以物流通道和樞紐為引擎帶動(dòng)新貿(mào)易的開(kāi)放通道，這意味著，不論是西部陸海新通道與瀾湄合作、中國(guó)—東盟東部增長(zhǎng)區(qū)合作的對(duì)接，還是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，促進(jìn)RCEP實(shí)施等，中國(guó)與東盟及RCEP其他成員國(guó)的交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)都是合作的重點(diǎn)。

（三）當(dāng)前廣西要搶抓RCEP有利條件，大力發(fā)展陸海新國(guó)際通道和樞紐經(jīng)濟(jì)

從區(qū)域位勢(shì)看，廣西地處中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島兩條陸路國(guó)際運(yùn)輸通道上，也是經(jīng)東南亞至大洋洲，經(jīng)東南亞、南亞跨印度洋至歐洲和非洲兩條海上國(guó)際運(yùn)輸通道的重要組成部分[17]，具有地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈接合部以及位于“21世紀(jì)海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”銜接點(diǎn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)與RCEP其他成員國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作中，廣西處于重要位置，與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)圈四大開(kāi)放性“增長(zhǎng)極”連接正好呈現(xiàn)“菱形增長(zhǎng)區(qū)”，與毗鄰東南向的粵港澳大灣區(qū)、北向連接歐盟的成渝經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)成穩(wěn)定的“鐵三角”的開(kāi)放格局。近年來(lái)，隨著西部陸海新通道加快建設(shè)，廣西已經(jīng)實(shí)現(xiàn)海陸空全方位連接RCEP其他成員國(guó)，建立了一條跨境物流體系和聯(lián)通歐盟—東盟的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道。西部陸海新通道建設(shè)不僅為廣西積極融入粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港等國(guó)家戰(zhàn)略，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展，提供了重大機(jī)遇和平臺(tái)，而且也是廣西構(gòu)建面向東盟國(guó)際大通道的重要橋梁，對(duì)廣西加快形成面向東盟、更好服務(wù)“一帶一路”的開(kāi)放合作高地、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)樞紐和新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)新的增長(zhǎng)極，有著極為重要的意義。進(jìn)入新發(fā)展階段，廣西交通最大機(jī)遇是服務(wù)RCEP的實(shí)施和“一帶一路”建設(shè)，最大潛力是支撐構(gòu)建面向東盟的跨境價(jià)值鏈，推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)樞紐?？梢哉f(shuō)，廣西最突出的優(yōu)勢(shì)在區(qū)位，最大的潛力在開(kāi)放。

RCEP的生效實(shí)施有助于廣西乃至西南地區(qū)與東盟構(gòu)建中國(guó)制造、東盟組裝的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)袌?chǎng)。廣西與東盟山水相連，2000年起，東盟連續(xù)21年成為廣西第一大貿(mào)易伙伴。數(shù)據(jù)顯示，2010—2020年，廣西與RCEP其他成員國(guó)貿(mào)易額從88億美元提高到390億美元，增長(zhǎng)3.4倍；雙向投資達(dá)112億美元，RCEP其他成員國(guó)已成為廣西第一大“走出去”投資目的地和第三大外資來(lái)源地[18]。2021年廣西北部灣港集裝箱年吞吐量首次突破600萬(wàn)標(biāo)箱，連續(xù)5年增幅超10%，2021年該港口新增航線12條，目前共有航線64條，基本實(shí)現(xiàn)東盟國(guó)家及全國(guó)主要港口全覆蓋[19]。海鐵聯(lián)運(yùn)班列實(shí)現(xiàn)了連年翻番，西部陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)班列開(kāi)行量突破6000列；中越跨境班列（經(jīng)憑祥鐵路口岸）開(kāi)行1264列。RCEP給廣西交通帶來(lái)歷史性機(jī)遇，有助于發(fā)揮廣西“一灣相挽十一國(guó)、良性互動(dòng)?xùn)|中西”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，建成面向東盟更好服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的開(kāi)放合作高地和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)樞紐，用好國(guó)家級(jí)新區(qū)、高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)打造外向型產(chǎn)業(yè)帶。

二、中國(guó)（廣西）—東盟交通網(wǎng)建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）貨經(jīng)港口出?！榜R力不足”

中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)往來(lái)的90%左右的份額是依靠海運(yùn)完成的，這使得擁有深圳、廣州兩大世界級(jí)港口的廣東省對(duì)東盟的進(jìn)出口外貿(mào)占全國(guó)比重高達(dá)22.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)西部地區(qū)對(duì)東盟進(jìn)出口總額，北部灣國(guó)際門戶樞紐則顯得“馬力不足”。事實(shí)上，“十三五”時(shí)期廣西水路貨運(yùn)量?jī)H占貨運(yùn)總量的17.5%，公路貨運(yùn)量是水路貨運(yùn)量的4.42倍[20]，水路貨運(yùn)總量相對(duì)較低。從航線來(lái)看，雖然北海、欽州、防城港都是沿海城市，西江航運(yùn)量也不低，可船隊(duì)卻從繞行數(shù)百公里的廣東境內(nèi)的珠江口出海。由于廣西沒(méi)有南下北部灣海港的內(nèi)河港口，遠(yuǎn)洋航線偏少（截至2021年底僅3條），要想改變這一狀況，廣西沿海交通應(yīng)融入RCEP新機(jī)遇的經(jīng)濟(jì)“紅?！?。

（二）通道“主動(dòng)脈”與路網(wǎng)“毛細(xì)血管”不聯(lián)通

由于鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，再加上東盟國(guó)家內(nèi)部互聯(lián)互通水平較低，中國(guó)（廣西）—東盟交通網(wǎng)還無(wú)法充分發(fā)揮西部樞紐作用，滿足與東盟國(guó)家的貨物貿(mào)易往來(lái)需求。廣西擁有“面向東南亞、背靠大西南、毗鄰粵港澳”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，卻存在與粵港澳大灣區(qū)通道不暢、與西部陸海新通道西線鐵路通道尚未全面打通的問(wèn)題。從鐵路建設(shè)看，廣西至東盟國(guó)家鐵路通道已基本形成，但作為中國(guó)至東盟各國(guó)客貨交流的重要國(guó)際通道，“南寧—憑祥—河內(nèi)—胡志明—金邊—曼谷—吉隆坡—新加坡”鐵路在柬埔寨境內(nèi)尚有兩段未建成，“南寧—河內(nèi)—萬(wàn)象—曼谷—吉隆坡—新加坡”鐵路便捷通道中的河內(nèi)—萬(wàn)象段尚未修建。加上中越兩國(guó)鐵路軌距不同，過(guò)境物資需要換裝，嚴(yán)重制約了中國(guó)（廣西）—東盟交通網(wǎng)通道能力的發(fā)揮。中國(guó)（廣西）—東盟鐵路網(wǎng)要超越規(guī)劃階段進(jìn)入實(shí)施階段，還面臨著諸多難題及制約因素。從公路建設(shè)看，廣西9個(gè)口岸中東興、友誼關(guān)、水口、龍邦口岸已實(shí)現(xiàn)高速公路直通，但有5個(gè)口岸的高速公路還在建設(shè)中。從水路建設(shè)看，廣西北部灣港缺乏大噸級(jí)泊位、深水航道，江海聯(lián)運(yùn)的水運(yùn)體系尚未形成；內(nèi)河樞紐過(guò)船設(shè)施通過(guò)能力不足，阻航礙航現(xiàn)象仍然存在，桂江通航不暢，繡江、賀江等支線航道仍處于斷航狀態(tài)。廣西與東盟國(guó)家互聯(lián)互通水平亟待提高。當(dāng)前中國(guó)（廣西）—東盟交通網(wǎng)亟須構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)快速大能力通道，實(shí)現(xiàn)“主動(dòng)脈”與路網(wǎng)“毛細(xì)血管”聯(lián)通，以滿足中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面實(shí)施所激發(fā)的快速增長(zhǎng)的運(yùn)輸需求。

（三）交通“樞紐”不強(qiáng)與“中轉(zhuǎn)”不暢

廣西南寧是中國(guó)—東盟博覽會(huì)的永久舉辦地，不僅起著珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道、北部灣城市群的“樞紐”“中轉(zhuǎn)”作用，還是國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單中的23個(gè)城市之一。雖然擁有區(qū)位和政策利好，然而南寧要承擔(dān)RCEP國(guó)際空港綜合交通樞紐建設(shè)重任，當(dāng)前還需加快發(fā)展步伐。高鐵建設(shè)方面，南寧鐵路網(wǎng)還不夠完善，特別是往越南方向，只有一條普速鐵路。航空客運(yùn)方面，南寧的機(jī)場(chǎng)客流量在全國(guó)排在20多位，機(jī)場(chǎng)客流量相對(duì)較少，旅客聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)和貨物多式聯(lián)運(yùn)水平有待提高，交通運(yùn)輸樞紐集疏運(yùn)體系有待完善，跨境運(yùn)輸通關(guān)便利化程度有待提升。

不難看出，廣西甚至西部地區(qū)通過(guò)西部陸海新通道與東盟國(guó)家建立更高水平的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，關(guān)鍵在于交通基礎(chǔ)網(wǎng)的優(yōu)化。廣西擁有“面向東南亞、背靠大西南、毗鄰粵港澳”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，應(yīng)以優(yōu)化東盟交通網(wǎng)為突破，實(shí)現(xiàn)對(duì)接RCEP的新格局及自身高質(zhì)量發(fā)展。

三、中國(guó)（廣西）—東盟交通網(wǎng)的優(yōu)化策略

（一）高水平共建西部陸海新通道，舒展交通網(wǎng)新畫軸

“要致富，先修路”，廣西必須主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)西部陸海新通道成為貫通南北、銜接陸海、協(xié)同沿線的經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，完善面向東盟的國(guó)際大通道。一是在強(qiáng)通道上，主動(dòng)融入新發(fā)展格局。加快完善出海出境大通道建設(shè)，統(tǒng)籌東南西北四個(gè)方向，構(gòu)建“南向北聯(lián)，東融西合”全方位開(kāi)放發(fā)展新格局，形成貫通東南西北、覆蓋海陸空、連接海內(nèi)外的交通大格局。對(duì)內(nèi)，通過(guò)西部陸海新通道在重慶等地銜接長(zhǎng)江黃金水道，協(xié)同推進(jìn)西部地區(qū)及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放發(fā)展，形成高質(zhì)量的“內(nèi)循環(huán)”體系；對(duì)外，西部陸海新通道串聯(lián)中歐班列、渝滿俄等戰(zhàn)略通道，重點(diǎn)盯準(zhǔn)東盟市場(chǎng)，借力打通歐洲、中亞及俄羅斯等國(guó)際市場(chǎng)，形成“國(guó)際循環(huán)”體系。重點(diǎn)打造面向東盟的國(guó)際鐵路運(yùn)輸通道，推動(dòng)廣西至越南等國(guó)家的跨境公路運(yùn)輸發(fā)展。二是在強(qiáng)樞紐上，更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。加快構(gòu)建中國(guó)—東盟國(guó)際物流樞紐中心，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流等各類資源要素加速向南寧集聚，將交通優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑“一樞紐兩大港三通道四輻射”的國(guó)際通道網(wǎng)絡(luò)體系，即構(gòu)建以南寧國(guó)際綜合交通樞紐為中心，以海港、空港為龍頭，以泛北部灣海上、南寧—新加坡陸路和南寧通往東盟國(guó)家航空通道為主軸，以廣西通往廣東、湖南、貴州和云南方向運(yùn)輸通道為主線的國(guó)際通道網(wǎng)絡(luò)體系。從東中西三線全面暢通內(nèi)陸地區(qū)通往北部灣的主通道，推動(dòng)西部陸海新通道成為貫通南北、銜接陸海、協(xié)同沿線的經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈。三是在強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)上，提升協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平。建設(shè)覆蓋廣泛的公路網(wǎng)、通江達(dá)海的水運(yùn)網(wǎng)、輻射全球的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，暢通“主動(dòng)脈”與路網(wǎng)“毛細(xì)血管”，大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，把廣西建設(shè)成為中國(guó)連接?xùn)|盟的經(jīng)濟(jì)走廊。

（二）大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，織密北部灣港航運(yùn)網(wǎng)

一是打造高能級(jí)北部灣港口，強(qiáng)化國(guó)際樞紐海港功能，使之成為中國(guó)與東盟國(guó)家（地區(qū)）海上互聯(lián)互通、開(kāi)發(fā)合作的前沿。補(bǔ)齊北部灣港口設(shè)施短板，加快建設(shè)沿海大型組合港，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)防城港、欽州港、北海港三大沿海港口，重點(diǎn)建設(shè)深水航道、大噸位泊位和集裝箱泊位，加大北部灣欽州集裝箱碼頭等新一代自動(dòng)化碼頭建設(shè)力度。推動(dòng)防城港域企沙港區(qū)礦石碼頭工程、30萬(wàn)噸級(jí)進(jìn)港航道工程，欽州港域大欖坪南集裝箱碼頭工程、20萬(wàn)噸級(jí)進(jìn)港航道一期工程、三墩港區(qū)防波堤工程和錨地工程。同時(shí)，以西江航運(yùn)干線建設(shè)為重點(diǎn)，加快貴港至梧州3000噸級(jí)航道工程建設(shè)。加快建設(shè)“一干七支”通暢的內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)船閘擴(kuò)能和航道提級(jí)工程。加快西江航運(yùn)和內(nèi)河港口擴(kuò)建擴(kuò)容，建設(shè)西部陸海新通道（平陸）運(yùn)河和湘桂運(yùn)河，提升運(yùn)河江海聯(lián)運(yùn)體系對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和開(kāi)發(fā)開(kāi)放的帶動(dòng)效應(yīng)，完善溝通長(zhǎng)江、珠江、北部灣的水運(yùn)大通道。2025年，力爭(zhēng)北部灣港貨物吞吐量達(dá)5億噸、北部灣港集裝箱吞吐量達(dá)1000萬(wàn)標(biāo)箱、內(nèi)河港口貨物吞吐量達(dá)2億噸。二是積極發(fā)展面向東盟的海運(yùn)航線，強(qiáng)化北部灣國(guó)際門戶樞紐港輻射能力，形成對(duì)東盟國(guó)家重要港口全覆蓋、全球重要港口基本覆蓋的航線網(wǎng)絡(luò)。拓展遠(yuǎn)洋航線，推動(dòng)北部灣港海鐵聯(lián)運(yùn)高頻次規(guī)?；\(yùn)行，積極發(fā)展北部灣港國(guó)際班輪，加密遠(yuǎn)洋航線；提升廣西北部灣國(guó)際門戶港航運(yùn)服務(wù)中心功能。三是加大既有集裝箱碼頭智能化改造力度，完善西部陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)物流體系，深化海鐵聯(lián)運(yùn)“一單制”改革，支持在RCEP其他成員國(guó)設(shè)立集裝箱海外還箱點(diǎn)。鼓勵(lì)港航企業(yè)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)、第三方物流企業(yè)等組建聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新運(yùn)單互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、“一單制”聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式。結(jié)合海鐵聯(lián)運(yùn)箱源目標(biāo)市場(chǎng)和內(nèi)陸港布局，優(yōu)化海鐵聯(lián)運(yùn)班列線路，建立“長(zhǎng)途精品班列＋短途城際快運(yùn)班列”體系。

（三）提高運(yùn)輸能力，加快構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)綜合交通網(wǎng)

一是在鐵路方面，加快拓展鐵路路網(wǎng)和提高鐵路運(yùn)輸能力。著力提升通往邊境口岸路網(wǎng)條件，加快推進(jìn)中越邊境口岸的高鐵——廣西防城港至東興鐵路建設(shè)，加快與越南河內(nèi)至海防、河內(nèi)至芒街鐵路相連。提高南寧至河內(nèi)鐵路線路能力，推動(dòng)開(kāi)行中越跨境直通班列“天天班”，加快崇左至憑祥鐵路、貴陽(yáng)至南寧高速鐵路、黃桶至百色鐵路等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)跨境班列常態(tài)化規(guī)模化運(yùn)行，建成更多出海出邊鐵路通道，初步形成東、中、西線通道合理分工的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。二是在高速公路方面，加快出海、出省、出邊高等級(jí)公路建設(shè)。推動(dòng)完善中國(guó)—中南半島跨境陸路運(yùn)輸體系，積極搭建中國(guó)—中南半島跨境運(yùn)輸綜合信息服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大跨境公路班車線路覆蓋范圍，大力發(fā)展跨境陸路運(yùn)輸。重點(diǎn)推進(jìn)大湄公河次區(qū)域跨境直達(dá)貨物運(yùn)輸，加大通往越南高速公路建設(shè)步伐，繼續(xù)擴(kuò)大中越直達(dá)運(yùn)輸規(guī)模，積極與海關(guān)、邊防檢查等部門溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)中越直達(dá)運(yùn)輸通關(guān)便利化，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行；延伸中越直通車至我國(guó)西部重要節(jié)點(diǎn)城市，推動(dòng)增加平孟、愛(ài)店口岸為國(guó)際道路運(yùn)輸口岸；以南寧為中心，建設(shè)通往廣東、云南、貴州、湖南的高速公路。構(gòu)筑連接華南、西南、華中至廣西沿海港口，以及溝通中國(guó)與越南乃至通向東盟其他國(guó)家的高等級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)。三是在航空方面，實(shí)施《廣西壯族自治區(qū)民用航空發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，加快國(guó)際航空港建設(shè)。一方面，加快構(gòu)建面向東盟的國(guó)際航空客運(yùn)大通道，加快構(gòu)建“覆蓋面廣、通暢度高”的航空客運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)[21]。著力打造面向東盟的國(guó)際航空物流大通道，培育以東盟為中心的貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)雙方貨物往來(lái)暢通無(wú)阻。另一方面，加快推動(dòng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)擴(kuò)建完善南寧、桂林等地的主要機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)防城港、賀州、百色等地機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)。高質(zhì)量建設(shè)南寧臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，將示范區(qū)建設(shè)成為面向東盟的區(qū)域航空樞紐、共建“一帶一路”的區(qū)域門戶樞紐。到2025年，有效完善廣西民航基礎(chǔ)設(shè)施體系與航空服務(wù)體系，基本建成面向東盟的航空大通道，基本形成民航引領(lǐng)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的新格局；到2035年，建成通達(dá)通暢的中國(guó)—東盟航空大通道，力爭(zhēng)將南寧機(jī)場(chǎng)打造為立足廣西、面向東盟、輻射全球的國(guó)際航空樞紐。

（四）推進(jìn)國(guó)際物流樞紐建設(shè)，加快形成跨境跨區(qū)域物流網(wǎng)

一是努力把廣西建設(shè)成為中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域性物流中心，統(tǒng)籌“東西南北”四向通道，用好“鐵、公、水、空”四種方式，集聚“人流、物流、資金流、信息流”四類要素[22]，完善海鐵聯(lián)運(yùn)物流體系和支持政策，推動(dòng)中國(guó)—東盟多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營(yíng)，發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)物流，全面融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，打造“世界中轉(zhuǎn)站”。在國(guó)際陸海貿(mào)易新通道沿線國(guó)家和地區(qū)主要園區(qū)布局貨運(yùn)驛站、集散中心、保稅倉(cāng)庫(kù)、海外倉(cāng)、無(wú)水港等。提升中國(guó)—中南半島跨境物流規(guī)模。加快防城港（東興）、崇左（憑祥）等國(guó)家物流樞紐承載城市建設(shè)，加快南寧國(guó)際鐵路港、柳州鐵路港等樞紐項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，大力培育跨境冷鏈物流體系，建設(shè)區(qū)域性冷鏈物流中心，鼓勵(lì)發(fā)展航空、鐵路、公路、海運(yùn)冷藏集裝箱運(yùn)輸。二是加快建設(shè)中國(guó)—東盟多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)盟基地和服務(wù)中心。推進(jìn)廣西多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，構(gòu)建中國(guó)—東盟多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)盟。以“百色一號(hào)”果蔬綠色專列為基礎(chǔ)的“貫通歐亞大陸的公鐵聯(lián)運(yùn)冷鏈物流通道”示范工程，將東南亞國(guó)家和中國(guó)華南地區(qū)的蔬果運(yùn)輸?shù)街袊?guó)華北、東北地區(qū)，再將糧油、水果運(yùn)返，形成南北農(nóng)產(chǎn)品物資運(yùn)輸雙通道、雙循環(huán)。其中，“百色一號(hào)”已累計(jì)輸送廣西及東盟優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品達(dá)11.6萬(wàn)噸；截至2021年12月，班列共開(kāi)行164趟，總運(yùn)量近7萬(wàn)噸，建設(shè)形成覆蓋百色、輻射云貴、面向東盟的西南物流倉(cāng)儲(chǔ)分撥集散中心。這不僅成功保證了“南菜北運(yùn)”重要任務(wù)的貫徹落地，同時(shí)也被塑造成與東盟國(guó)家貿(mào)易連接的重要紐帶。

（五）打造一體化國(guó)際門戶樞紐，促進(jìn)構(gòu)建區(qū)域交通合作網(wǎng)

一是加快綜合樞紐城市建設(shè)。從交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)而言，南寧更應(yīng)該定位為中國(guó)“一帶一路”南部核心城市、中國(guó)—東盟鐵路網(wǎng)的中樞之一、泛亞高鐵經(jīng)濟(jì)圈中心城市。當(dāng)前，南寧要搶抓RCEP機(jī)遇，加快打造成連通中西部、輻射東盟的區(qū)域性國(guó)際綜合交通樞紐。推進(jìn)中國(guó)—東盟國(guó)際物流基地和南寧空港物流基地“雙核”建設(shè)，加快推進(jìn)中新南寧國(guó)際物流園、南寧國(guó)際鐵路港、牛灣港綜合物流園等園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)南寧玉洞鐵路貨運(yùn)中心、南寧吳圩國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨站二期等機(jī)場(chǎng)場(chǎng)站建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，延伸推動(dòng)防城港（東興）、崇左（憑祥）等國(guó)家物流樞紐承載城市建設(shè)，推動(dòng)柳州、桂林等全國(guó)性綜合交通樞紐建設(shè)，完善邊境口岸型交通樞紐功能，同步實(shí)施國(guó)際空港、國(guó)際鐵路港等項(xiàng)目。二是強(qiáng)化樞紐體系和境內(nèi)外分撥集散中心建設(shè)。強(qiáng)化以南寧為核心的多式聯(lián)運(yùn)銜接，推廣多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，加強(qiáng)與沿海、沿邊、沿江節(jié)點(diǎn)聯(lián)動(dòng)和國(guó)際合作，持續(xù)降低綜合運(yùn)價(jià)水平，提升物流服務(wù)效能。研究實(shí)行“港到港、門對(duì)門、一口價(jià)”綜合服務(wù)。開(kāi)展船舶交易、船舶融資、航運(yùn)保險(xiǎn)等一站式服務(wù)，打造互聯(lián)網(wǎng)航運(yùn)物流生態(tài)圈，快速提升西部陸海新通道商貿(mào)物流軟環(huán)境，加快南寧全程物流鏈發(fā)展。鼓勵(lì)綜合貨運(yùn)樞紐拓展供應(yīng)鏈服務(wù)功能，開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)、配送、倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、保稅等一體組織的全程物流服務(wù)。探索發(fā)展平臺(tái)業(yè)務(wù)模式，推動(dòng)南寧向供應(yīng)鏈組織中心轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)企業(yè)依托樞紐發(fā)展從原材料采購(gòu)到產(chǎn)品銷售的全過(guò)程物流鏈，創(chuàng)新供應(yīng)鏈庫(kù)存管理、生產(chǎn)線物流、供應(yīng)鏈金融等模式，降低物流全鏈條運(yùn)營(yíng)成本。

建設(shè)RCEP大交通是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念的具體實(shí)踐，是廣西構(gòu)建區(qū)域交通合作網(wǎng)的必然選擇。廣西可以依托西部陸海新通道，加強(qiáng)與重慶、四川、云南、貴州等省市的聯(lián)動(dòng)，積極推動(dòng)西部陸海新通道與中國(guó)—東盟東部增長(zhǎng)區(qū)、瀾湄合作、中國(guó)—中南半島等次區(qū)域機(jī)制對(duì)接，通過(guò)不斷強(qiáng)化區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，以及圍繞樞紐經(jīng)濟(jì)和通道經(jīng)濟(jì)做文章，讓東盟內(nèi)陸國(guó)家和地區(qū)也能分享到中國(guó)與東盟構(gòu)建命運(yùn)共同體帶來(lái)的巨大紅利。