王衛(wèi)斌

（瑞金市紅色文化研究院編研室，江西 瑞金 342500）

“所謂保險者，不過以一人一身之禍派及眾人。”［1］647我國自古就有“有福同享，有難同當”“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”的樸素保險思想，形成了義倉、廣惠倉、常平倉之類的原始保險制度，產(chǎn)生了船幫、鏢局、共濟社團之類的保險組織雛形。中華民族風雨同舟、生生不息的奮斗歷程，本身就是一部彼此幫扶、相互保險的歷史。

但自近代以來，西方列強用堅船利炮打開了我國的大門，通過一系列不平等條約攝取了在華各種特權(quán)，移植輸入了保險商業(yè)化運作模式?！爸袊倘瞬辉俟蛡蛑袊耍Ｉ媳ｋU的原則消滅了中國帆船。”［2］602在帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山的殘酷壓榨下，工農(nóng)無產(chǎn)階級和中產(chǎn)階級時刻面臨著失業(yè)破產(chǎn)和饑寒傷亡的威脅。

一、建黨奪權(quán)為工農(nóng)，立法決策謀福利

俄國十月革命一聲炮響，為全世界被壓迫人民、被壓迫民族和一切進步人類送來了重新認識世界、改造世界的銳利思想武器——馬克思列寧主義。馬克思認為，資本家的利潤實質(zhì)就是勞動者所創(chuàng)造的價值與所獲得的報酬之間的差額，亦即剩余價值。分擔勞動領(lǐng)域中存在的各種風險，維持勞動力再生產(chǎn)，“必須由剩余價值補償，是剩余價值的一種扣除”［3］198。列寧強調(diào)，革命政黨必須學會在議會、工會以及合作社、保險基金會等組織中進行“合法”的維權(quán)斗爭，革命民主國家應(yīng)該實行保險事業(yè)國有化。

中國共產(chǎn)黨是中國無產(chǎn)階級政黨，是馬列主義的忠實信徒和繼承發(fā)展者，歷來注重運用馬列主義的立場、觀點和方法研究制定有利于工農(nóng)群眾的路線、方針和政策，曾經(jīng)公開提出要制定實行工人保險的法律。在北洋軍閥政府醞釀立憲之際，中國共產(chǎn)黨以中國勞動組合書記部的名義，擬定了《勞動立法原則》和《勞動法案大綱》，明確表示“失業(yè)救濟及疾病保險等為吾人夢想所不及”［4］436，強烈要求由工人參加保險事業(yè)，由雇主或國家全額繳納保險費，保障所有企業(yè)和機關(guān)工人的損失或危險。

國民黨蔣介石、汪精衛(wèi)集團叛變革命后，中國共產(chǎn)黨毅然走上了獨立領(lǐng)導中國革命的道路，開始獨立自主地制定勞動和社會保險政策法律。1927年8 月底，南昌起義部隊滯留贛南瑞金期間，前委會“未經(jīng)過充分的討論”通過了一個《勞動保護暫行條例》，簡略地規(guī)定了工人因公傷亡賠償、疾病死亡撫恤以及失業(yè)保險和童工女工保護等事項。1929年下半年和1930 年上半年，紅四軍抓住國民黨內(nèi)訌的有利時機迅速占領(lǐng)了贛南、閩西二十余個縣域，密集出臺了《上杭縣勞動法》《永定縣保護勞動法》《閩西勞動法》《贛西南勞動保護法》。其中《上杭縣勞動法》規(guī)定工人有病時由東家發(fā)給醫(yī)藥費，失業(yè)由政府設(shè)法救濟。《閩西勞動法》規(guī)定工廠、運輸和自由手工業(yè)工人遇疾病死傷，分別由廠主東家供給或酌貼醫(yī)藥費、撫恤費；工場作坊工人因病回家，東家還要給以川資。

在這些地方性勞動法規(guī)的基礎(chǔ)上，1930 年5月，全國蘇維埃區(qū)域代表大會討論通過了全國蘇區(qū)通行的《勞動保護法》，首次單列了一個章節(jié)專門規(guī)范社會保險關(guān)系，細分了工人生病時的醫(yī)藥費，暫時喪失勞動能力、失業(yè)、殘廢衰老、生育、結(jié)婚、喪葬、意外災(zāi)難時福利保障，以及工人死亡和失蹤時家屬津貼等項規(guī)定，籠統(tǒng)地規(guī)定由雇主按工人工資成數(shù)出資繳付。同年9 月，全國蘇維埃大會中央準備委員會又在此基礎(chǔ)上擬定了《勞動法草案》，社會保險優(yōu)恤種類精簡為普通病、失業(yè)、殘疾、母親與嬰兒、死葬、醫(yī)藥、房屋等七大類，優(yōu)恤對象包括了所有被國家、合作社和私人雇用的工人，并強制規(guī)定社會保險基金由雇主按應(yīng)付工資總額的1 015%支付，絕對不能向工人征收，或從工資中扣除。對各類社會保險的適用對象和范圍，以及相應(yīng)的優(yōu)恤補助額度和領(lǐng)取辦法，也作了簡明扼要的規(guī)定。

1931 年11 月7 日至20 日，中華蘇維埃第一次全國代表大會在贛南瑞金召開，中華蘇維埃共和國臨時中央政府宣告成立。這次大會正式審議通過了《中華蘇維埃共和國勞動法》，有關(guān)社會保險的內(nèi)容跟《勞動法草案》有所不同，免費的醫(yī)藥幫助和喪葬津貼施及工人家屬，失業(yè)津貼施及未成年人，工人家屬貧困補助金兼顧到了工人失蹤的情況，領(lǐng)取資格由受雇兩個月以上增加到了六個月以上。嬰兒的補助金也不分男工女工，施及男工的妻子，購買小孩必需物品由九個月增加到了十個月，還特別增加了牛奶。同年12 月底，臨時中央政府公布《關(guān)于實施勞動法的決議案》，決定從1932 年1 月1 日起，正式在中華蘇維埃共和國境內(nèi)實施《勞動法》，以前各級政府所頒布的一切勞動法令和勞動問題決議不再發(fā)生效力，中央蘇區(qū)的勞動和社會保險法律制度趨于統(tǒng)一。

該法經(jīng)過一年半時間的實施檢驗，臨時中央政府多方聽取干部群眾意見，于1933 年10 月15 日修改頒布了新的《勞動法》。社會保險實施范圍擴大到了商店家庭內(nèi)服務(wù)行業(yè)，涉及農(nóng)業(yè)工人、家庭工人和苦力、零工等輔助勞動力，保險費的繳納額度也浮動到了應(yīng)付工人工資總額的520%之間。同時規(guī)定暫時喪失勞動能力者津貼的支付額數(shù)、失業(yè)津貼的領(lǐng)取期限，需要依照當?shù)厍樾魏蜕鐣ｋU基金狀況加以限制。被保險人死亡或失蹤的家屬補助金，只有被保險人未滿十六歲的子女和兄弟姐妹、無勞動能力的父母和妻子，或雖有勞動能力但被保險人有未滿八歲的子女者才能領(lǐng)取。新《勞動法》補充了很多實際而又迫切的事項，“對于城市與鄉(xiāng)村，對于大企業(yè)與小企業(yè)，都能使之應(yīng)用適當”［5］，明顯增強了執(zhí)行的靈活性和針對性，中央蘇區(qū)的勞動和社會保險法律制度趨于完善。

中央蘇區(qū)時期的勞動立法決策，自始至終都沒有完全擺脫“城市中心論”的影響，“中國鄉(xiāng)村中間的復(fù)雜情形，和鄉(xiāng)村中間許多半無產(chǎn)階級的成分，及蘇區(qū)土地革命后的情形的變動，把蘇區(qū)許多同志的腦筋弄糊涂了”［6］。社會保險更是缺少經(jīng)驗積累，自始至終都沒有制定過一部單行專項法規(guī)。但廣大立法決策工作者盡了最大努力，自覺抵制排除“左”和右的干擾，遵循馬列主義的基本理念和原則，結(jié)合中央蘇區(qū)的客觀環(huán)境和具體實踐，從簡單模仿西歐模式、照搬蘇聯(lián)條文起步，逐漸創(chuàng)立形成了具有鮮明階級性、濃厚時代性和廣泛適用性的社會保險制度。中央蘇區(qū)的勞動和社會保險政策法律，主動回應(yīng)了中國勞動者的權(quán)利訴求，社會保險對象從產(chǎn)業(yè)工人延伸到了農(nóng)民，社會保險種類涵蓋了現(xiàn)代意義的所謂“五險”，徹底解除了蘇區(qū)群眾的后顧之憂，極大地激發(fā)了白區(qū)群眾的反抗斗志。

二、以上率下聚合力，齊抓共管重落實

孫中山先生認為，“民生主義就是社會主義，也就是共產(chǎn)主義”，社會主義“不但不能說是和民生主義相沖突，并且是一個好朋友”［7］386。社會保險蘊含著天然的社會主義因素，具備了平衡勞資雙方損益、促進社會和諧穩(wěn)定的功能。中國資產(chǎn)階級口頭上也主張“勞資合作”“擁護工農(nóng)利益”，但“講到社會主義，一般資本家都是害怕，要起來反對”。而國中政黨“暮楚朝秦，宗旨靡定；權(quán)利是獵，臣妾可為”，致使“民眾蠕蠕，不知所向”［8］429，只能淪為任人宰割的犧牲品、茍延殘喘的機器附屬物。

中國共產(chǎn)黨是中國無產(chǎn)階級的先鋒隊組織，也是中國弱勢群體利益的堅定捍衛(wèi)者和執(zhí)行者，歷來善于發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)的示范、引領(lǐng)和凝聚作用，有組織、有紀律、有步驟地推進各項事業(yè)。工人運動發(fā)展到鼎盛時期，工會的權(quán)力“有時超過正式政府”［9］213，時人皆稱工人為“萬歲”。中國共產(chǎn)黨嚴密的組織體系、強大的執(zhí)行能力，讓悲觀絕望的孫中山先生看到了希望，力排眾議促成了反帝反封建的國民革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。但正因如此，引起了國民黨內(nèi)部日甚一日的猜疑攻擊，第一次國共合作最終完全破裂。

大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨的工作重心由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，斗爭形式也由罷工抗議轉(zhuǎn)向武裝奪取政權(quán)，建立工農(nóng)群眾自己管理自己生活的機關(guān)，確立和強制實行社會保險制度。1927 年11 月，中共江西省委頒布《江西省蘇維埃臨時組織法》，規(guī)定省、縣、市蘇維埃執(zhí)行委員會之下，均應(yīng)指定三人至七人組織勞動保險及失業(yè)救濟委員會。贛西南和閩西蘇維埃政府成立后，區(qū)以上政府均設(shè)社會保險部，鄉(xiāng)設(shè)社會保險科，村設(shè)社會保險委員。其職責兼管民政工作，如興國縣永豐區(qū)政府曾下令要求單身男女趕快找對象，第一鄉(xiāng)洋坊村有個雇農(nóng)本來“由”到了老婆，但鄉(xiāng)政府社會保險科長認為他倆“過去有勾搭，不準登記”［10］223。其地位高于一般工作人員，如吉水縣水南區(qū)第八鄉(xiāng)木口村政府九個辦事人中，社會保險委員排位僅次于主席、秘書和土地委員，高于赤衛(wèi)、糧食、裁判和婦女、青年委員。

1930 年5 月，全國蘇維埃區(qū)域代表大會頒布《勞動保護法》，規(guī)定社會保險應(yīng)由工會負責辦理。附錄的《勞動保護法解釋書》認為，“辦理社會保險之權(quán)賦予工會機關(guān)，俾能完全根據(jù)工人利益為正當?shù)闹洹?，并強調(diào)勞動監(jiān)察機關(guān)的設(shè)立，“實為執(zhí)行本法唯一保證，否則將使本法失其意義”［11］556，要求蘇維埃政府從速組織正式的勞動監(jiān)察機關(guān)，經(jīng)常注意執(zhí)行勞動監(jiān)察工作。1931 年11 月27 日，中央執(zhí)行委員會第一次會議選舉成立了中央勞動部，討論通過了《蘇維埃地方政府的暫行組織條例》，規(guī)定省縣區(qū)蘇維埃政府均應(yīng)設(shè)立勞動部，城市蘇維埃政府設(shè)勞動科，勞動部和勞動科之下設(shè)勞動檢查所?！吨腥A蘇維埃共和國勞動法》規(guī)定，在社會保險處尚未成立之前，暫時由職工的代表大會選舉社會保險管理委員會，并在工會和勞動部的監(jiān)督之下，負責社會保險基金的收集與用途。

鑒于工會收支管理混亂、勞動部門指導監(jiān)督不力的弊端，1932 年12 月30 日中央勞動部頒布《關(guān)于社會保險費及失業(yè)勞動介紹所》的第二號命令，要求立即建立社會保險局專負其責，同時責令各級勞動部門聯(lián)合同級工會，限期清查已收保險費的數(shù)目及其用途，調(diào)查、檢查資本家雇主履行合同的程度，依法追繳拖欠的保險費，并逐級上報以便審查。1933 年12 月12 日，中央執(zhí)行委員會頒布《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法（草案）》，規(guī)定省縣區(qū)市各級勞動部之下均應(yīng)設(shè)立社會保險局分局、支局或辦事處，專門負責管理社會保險的工作。1934 年1 月，毛澤東同志在中華蘇維埃第二次全國代表大會上重申：“社會保險制度，必須在一切可能實行的地方真實地實行，必須給予社會保險局的工作以應(yīng)有的注意，必須避免過去有些地方對于保險金支配上的錯誤?！保?］

1933 年4 月12 日，中央司法部頒布第九號命令，要求各縣區(qū)蘇裁判部和市蘇裁判科之下，均應(yīng)指定專人組織勞動法庭。1934 年4 月8 日，中央執(zhí)行委員會頒布中字第五號命令，授權(quán)區(qū)勞動法庭可以自主捉拿嫌疑人。中央執(zhí)行委員會還先后頒布《違反勞動法令懲罰條例》《關(guān)于懲治貪污浪費行為》的第二十六號訓令，為懲罰私人、國有及合作社雇主違反勞動法令，懲治政府機關(guān)、國營企業(yè)及公共團體工作人員貪污浪費公款，提供了量刑定罪的標準依據(jù)。石城縣勞動部副部長謝德昌及其下屬黃堅如等人，總計貪污挪用社會保險費486.29 元，于都縣勞動部長、文書和城區(qū)勞動部副部長丁云漢等人，總計貪污挪用社會保險費84 元，中央印刷廠社會保險局長曾玉浪、會計廖前生和保險委員王承根等人，合伙貪污社會保險費72.7 元，均受到蘇維埃嚴刑峻法的制裁。

中央蘇區(qū)專門工作與群眾路線緊密結(jié)合，專門機關(guān)與職能部門齊抓共管，確保了勞動和社會保險政策法律的貫徹落實。工人群眾被組織起來，參與蘇維埃的制度建設(shè)和政權(quán)建設(shè)。中央蘇區(qū)11.367 6萬工人中，有95%加入了各種區(qū)域性、行業(yè)性工會。江西興國、公略、于都和福建長汀、上杭、寧化等12 縣7.058 萬工會會員中，有28%參加了紅軍和游擊隊，有10%進入黨政機關(guān)，大部分擔任了領(lǐng)導職務(wù)，工人階級成為真正的主人。在工人群眾的積極爭取和蘇維埃政府的嚴厲監(jiān)督下，一般雇主和公職人員都能自覺遵紀守法，勞資雙方普遍簽訂了勞動合同，拒繳、少繳和貪污挪用社會保險費的現(xiàn)象大為減少?！吧鐣ｋU制度是確立了，社會保險局已建立在蘇區(qū)各個城市中。所有這些，都是工人們在國民黨政權(quán)下所絲毫不能得到的?！保?］

三、自力更生保平安，互助合作化危機

帝國主義破壞了中國封建社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)，客觀上刺激了中國資本主義的發(fā)展，但為了獨占中國商品市場，掠奪更多的資源，反過來又極力維持中國封建勢力，阻止中國資本主義的發(fā)展。正如孫中山先生所言：“中國人大家都是貧，并沒有大富的特殊階級，只有一般普通的貧。”［7］381工人運動領(lǐng)袖劉少奇也承認，正因“工人自己的幼稚、驕傲、輕敵，工人的領(lǐng)袖也要坐花車”［9］285，資本家就與軍閥勾結(jié)起來反對工人運動了。

中國共產(chǎn)黨是徹底的唯物論者，歷來主張要從根本上解放生產(chǎn)力發(fā)展經(jīng)濟，依靠群眾自己的力量戰(zhàn)勝一切天然和人為的困難。劉少奇針對工人遇事動輒以罷工要挾的不良傾向，進行了嚴肅批評教育，警告“罷工是工人的武器，不是好玩的”，罷工并非工人的目的，只是一種手段。無產(chǎn)階級的終極目的是在產(chǎn)業(yè)公有制度下，“以極大的速力發(fā)展實業(yè)，減少人類所受自然的壓迫”［9］2。李大釗也坦言：“社會主義是要富的，不是要窮的，是整理生產(chǎn)的，不是破壞生產(chǎn)的。”［12］6

早期革命根據(jù)地大多處于偏僻落后的農(nóng)村地區(qū)，國民黨持續(xù)的軍事“圍剿”和經(jīng)濟封鎖，造成工業(yè)品極端缺乏而昂貴，農(nóng)產(chǎn)品至賤又滯銷。農(nóng)民的購買力直線下降，惡化了工商業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，依靠資方籌集社會保險基金越來越困難。嚴峻的形勢、殘酷的現(xiàn)實，攪動了自大革命失敗以來中共黨內(nèi)“不自然的故意做作”［9］220要“左”一點的沉悶氣氛。張聞天、陳云等人紛紛站出來，批評機械地推行罷工自由、借口戰(zhàn)爭而忽視經(jīng)濟建設(shè)的觀點和做法。1932 年5 月1 日，臨時中央政府頒布《合作社暫行組織條例》，正式確定合作社組織為發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟的主要方式、保障工農(nóng)群眾利益的有力武器。1933年8 月中下旬，毛澤東親自主持召開了中央蘇區(qū)兩次經(jīng)濟建設(shè)大會，面向社會各界發(fā)行了300 萬元經(jīng)濟建設(shè)公債，掀起了大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)熱潮。

中央蘇區(qū)基層干部群眾克服恩賜和依賴思想，自發(fā)地把分散的人力、物力和財力集中起來，開展聯(lián)合生產(chǎn)和經(jīng)營，抵抗資本家、商人和富農(nóng)的操縱和剝削，實行互助和自救。永定縣太平區(qū)集中群眾的閑散資金，永新和興國縣集中私人的縫衣機、打襪機，上杭縣才溪鄉(xiāng)調(diào)劑使用勞動力，分別創(chuàng)辦了中央蘇區(qū)乃至全國蘇區(qū)首個或首批信用、手工業(yè)和勞動互助合作社。贛西南蘇區(qū)因白色恐怖、盲動主義和經(jīng)濟破產(chǎn)，制造了大量流離失所的難民。吉安縣儒行區(qū)濟難會給予部分流落到當?shù)氐碾y民每人兩元大洋，但他們并不高興，覺得這點錢用完了就無辦法了，沒有得到的更不高興。區(qū)委和區(qū)政府決定把他們組織起來，強壯男子送去前方編入赤衛(wèi)隊，老弱婦女留在后方分配力所能及的工作，妥善解決了他們的經(jīng)濟出路，“這樣一來紊亂的難民，于是有條不紊的，而且他們非常高興”［13］252。

閩西蘇區(qū)因“黃金水路”汀江航道淤塞、航運停擺，以至于木船工人失業(yè)長達半年之久，困窘到上山挖山牛蹄充饑的地步。福建省職工聯(lián)合會籌集社會保險費800 元，向貿(mào)易局借款500 元，發(fā)動工人集資參股、疏浚航道，收回船主賣掉的舊船創(chuàng)辦舊船合作社，在短期內(nèi)改造和新造了300 艘木船，解決了水運和鋸板、造船等相關(guān)產(chǎn)業(yè)工人的就業(yè)。他們還向工人募股500 元，向資本家征收失業(yè)保險金200 元，向政府爭取撥款1 000 元，在汀州市創(chuàng)辦了一個消費合作社，綜合開展熬鹽、紡織和對外貿(mào)易等業(yè)務(wù)。瑞金縣石水鄉(xiāng)過去30%的農(nóng)民都沒有耕牛，租牛耕種一畝地要出稻谷20 斤。無牛群眾集股買牛首創(chuàng)犁牛合作社，僅耕種兩年節(jié)省的牛租就可賺到一頭壯牛，大牛還會繁殖小牛。其盤活利用各類資金、放大倍數(shù)效應(yīng)的創(chuàng)新實踐，已經(jīng)含有現(xiàn)代經(jīng)營管理和商業(yè)保險的成分。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至1934 年2 月，中央蘇區(qū)諸如此類的消費、糧食和生產(chǎn)合作社已發(fā)展到2 300個，擁有57 萬社員，60 余萬股金。公營企業(yè)發(fā)展到33 個，僅中華鎢礦公司就有3 個公營企業(yè)、5 個生產(chǎn)合作社，從業(yè)工人5 000 多名，年產(chǎn)值200 余萬元。這些分布廣泛、門類齊全的經(jīng)濟實體組織，促進了工礦企業(yè)和流通服務(wù)各業(yè)的協(xié)同發(fā)展，水漲船高擴大了物產(chǎn)和就業(yè)的有效供給，支撐完善了多層次、廣覆蓋的社會保障體系。中央蘇區(qū)農(nóng)民的整體生活水平至少提高了一倍，一般工人的工資增加了20%以上。中央直屬縣瑞金泥水木匠工人工資增加了80%，工商業(yè)中心汀州市布業(yè)工人工資更是驚人地增加了14.5 倍。中華鎢礦公司還高薪聘請郎中，投資創(chuàng)辦了設(shè)施齊全的職工醫(yī)院，瑞金縣壬田區(qū)消費合作社也聘請了專職醫(yī)生坐堂，免費為職工社員和當?shù)厝罕娍床≈尾　?/p>

中國共產(chǎn)黨和蘇維埃政府在極其艱難的戰(zhàn)爭環(huán)境條件下，積極進行各項必要和可能的經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)，真正成為革命戰(zhàn)爭和群眾生活的領(lǐng)導者、組織者，敵對勢力費盡心機散布“共產(chǎn)黨只有破壞沒有建設(shè)”的謠言不攻自破。中央蘇區(qū)綜合施策、雙向發(fā)力，以多種多樣的社會保險替代補充方式，有效地分散化解了各種勞動風險，右傾機會主義者妄議“社會保險制度不適用于蘇區(qū)”的論調(diào)不值一哂。廣大工農(nóng)群眾在互助合作中鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟，得到了看得見摸得著的物質(zhì)福利，發(fā)自內(nèi)心地贊嘆“共產(chǎn)黨真正好，什么事情都替我們想到了”。資本家、富農(nóng)也間接地減輕了負擔，從而減少了對立面。整個社會風氣和精神面貌為之一變，出現(xiàn)了“夜不閉戶，道不拾遺”“園無荒土，野無游民”的新氣象。“那些說工人在革命后沒有得到什么東西，說工人的積極性沒有發(fā)揚起來，只可算作完全的胡說?！保?］