劉云亮，盧晉

（海南大學 法學院，海南 海口 570228）

2021年12月23日，國務院總理李克強主持國務院常務會議指出，經過國內國際相關方共同努力，《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）將于2022年1月1日正式生效實施，要支持企業(yè)抓住協(xié)定實施的契機，增強參與國際市場競爭力，進一步提升貿易和投資發(fā)展水平，倒逼國內產業(yè)升級［1］。根據RCEP相關規(guī)定，中國、澳大利亞、日本和6個東盟國家將先行生效，其余國家也將陸續(xù)生效實施。RCEP的簽署及生效，標志著全球最大的自由貿易區(qū)正式形成，這是近20年來東亞經濟一體化建設的重要成果，是多邊主義的階段性勝利，有利于區(qū)域內成員國開展多方面、寬領域的交流互動與合作，在后疫情時代給各成員國帶來經濟復蘇的穩(wěn)定預期，同時也標志著我國對外開放進入了新的里程碑階段，對我國加快構建新發(fā)展格局，有效利用國內國際雙循環(huán)帶來的資源價值和廣闊市場，推動海南自由貿易港（以下簡稱海南自貿港）政策疊加效應釋放應對當前挑戰(zhàn)具有重大現實意義。

海南自貿港立足體現中國特色，借鑒國際經驗，圍繞海南戰(zhàn)略定位發(fā)揮自身優(yōu)勢，推進制度集成創(chuàng)新，強化風險防控，推動構建自貿港法規(guī)體系，促進自貿港法治體系建設［2］。2021年6月10日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過《中華人民共和國海南自由貿易港法》，該法開宗明義規(guī)定：“為了建設高水平的中國特色海南自由貿易港，推動形成更高層次改革開放新格局，建立開放型經濟新體制，促進社會主義市場經濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！比绱丝梢姡鲃訉薘CEP等國際經貿協(xié)定，積極參與全球經濟治理體系活動，可為海南自貿港國際化建設指明方向。目前，學界已有研究成果指出RCEP生效后海南自貿港面臨的新契機與新挑戰(zhàn)［3］；也有研究成果聚焦于RCEP從談判完成到最終簽署與中國特色自由貿易港（以下簡稱中國特色自貿港）建設的國際背景，兩者適逢保護主義和單邊主義抬頭，自由貿易體系處于遭受“去全球化”逆流沖擊的特殊時期［4］。RCEP全新經貿規(guī)則與世界貿易組織（WTO）傳統(tǒng)貿易協(xié)商機制的比較研究，主要基于全球經貿治理格局重構、亞太區(qū)域先行經貿規(guī)則整合、自貿港建設如何融入全新的區(qū)域貿易新體系。RCEP正式生效后，經濟學界和法學界相關研究主要集中于RCEP主要內容、核心條款的內涵探析和全面解讀，研究涵蓋全球約三分之一經濟體量的新型國際協(xié)定的顯著特征，指出協(xié)定生效意味著促成區(qū)域經濟集團化，為全球經濟自由和多邊主義注入強大動力，加快促進國際經濟治理規(guī)則重塑和多邊貿易體制革新；進一步闡述建設中國特色自貿港是適應當前全球經濟一體化形勢和國際經貿規(guī)則變革的前瞻性布局和創(chuàng)新式嘗試；分析RCEP生效后將會疊加海南自貿港的綜合優(yōu)勢并倒逼自貿港加快自身制度建設轉型，適應國際經濟新形勢的變動，提升自貿港建設的國際化水平。當前我國學界對促進海南自貿港國際化建設的研究，主要集中于從經濟學層面探究投資、貿易領域存在的問題，而對于對標國際經貿規(guī)則，加強自貿港國際化法治建設，提高自貿港國際化水平的法治路徑等方面則較少涉及。本文旨在從法治層面全面和深入地分析RCEP形成的現代化、高標準經貿規(guī)則內容對海南自貿港實現高水平國際化建設目標的作用和影響，以期為該領域研究作出有益借鑒。

一、RCEP推進區(qū)域國際化發(fā)展的價值蘊含

與傳統(tǒng)的自由貿易協(xié)定不同，RCEP是一項以現代、全面、高質量、互惠為主要精神的經濟伙伴關系協(xié)定，不僅體現了區(qū)域經濟一體化發(fā)展的新格局，更是體現了區(qū)域內經貿治理規(guī)則和自由貿易秩序相統(tǒng)一的新趨勢。RCEP作為全球最大經貿規(guī)模的協(xié)定，其成員國包括發(fā)達國家、發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家①1971年，聯(lián)合國大會通過了設立最不發(fā)達國家作為國家類別的相關決議。根據聯(lián)合國發(fā)展委員會2015年制定的標準，聯(lián)合國主要通過三個標準評估最不發(fā)達國家：人均國民收入標準（GNI）、人力資產標準（HAI）、經濟脆弱標準（EVI）。各國必須連續(xù)兩次在聯(lián)合國發(fā)展委員會的三年審查期中達到三項標準中的兩項才能退出最不發(fā)達國家的認定。，通過給予最不發(fā)達國家合理的差別待遇，兼顧各方利益。在RCEP平等、開放、包容、協(xié)調的原則推動下，中國海南自貿港與東盟各國在經貿、人文、環(huán)境、社會治理等方面開展更加深入和廣泛的國際交流合作。在RCEP的助推下，國際經貿規(guī)則出現新變革，將引領新一輪全球經貿治理規(guī)則發(fā)生新變化、新發(fā)展，推動法治全球化的新進程。

（一）RCEP是捍衛(wèi)貿易自由化和維護多邊主義的宣言書

RCEP經過多輪的談判、協(xié)商、簽署再到最終生效，對東盟十國及區(qū)域內的非東盟國家而言，不僅是達成了一份區(qū)域性的自由貿易協(xié)定，更是簽署了一部劃時代意義的宣言書。當前，世界范圍內貿易保護主義、單邊主義不斷抬頭，中美貿易摩擦加劇，新冠肺炎疫情阻礙全球經濟循環(huán)暢通，公平、規(guī)范、互惠的國際貿易秩序遭受逆流沖擊，甚至難以保持過往的開放性發(fā)展，這是經濟全球化和國際正常貿易發(fā)展的歷史性倒退。RCEP正式落地生效，對沖了全球化逆流，是踐行多邊主義和經濟自由化的重要成果。在RCEP框架下，國際經貿規(guī)則得以重塑，以開放包容、漸進靈活為主要內容的發(fā)展理念來推進區(qū)域經濟集團化的深入和強化，是捍衛(wèi)貿易投資自由便利化和打造制度開放型貿易體制的全新發(fā)展模式。作為一個具有前瞻性、戰(zhàn)略性、全球視野性的區(qū)域自由貿易協(xié)定，RCEP給新冠肺炎疫情流行背景下全球經濟的復蘇注入“強心劑”。近年來，世界經濟開始呈現出區(qū)域經濟一體化的趨勢，面對全球區(qū)域經濟集團化的深入，我國為了打造更高質量、更深層次的開放型經濟體制，提升在全球經貿規(guī)則制定中的話語權，適應經濟全球化的發(fā)展，開始創(chuàng)新對外貿易合作形式，通過更加高效的區(qū)域化發(fā)展，加快與東盟各國形成區(qū)域經濟戰(zhàn)略伙伴關系，同時加強與東亞國家的深入合作交流，充分釋放地區(qū)經濟合作的活力，發(fā)揮區(qū)域自由貿易協(xié)定在各國經濟社會發(fā)展和經濟體制改革中的關鍵作用，從而順利開展了新一輪經濟合作層面的談判與協(xié)商工作，通過達成東盟主導下的《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》來實現各國長遠的發(fā)展目標，增進各國人民福祉，堅定各國保持開放合作和維護多邊貿易體系的政治自信。

（二）RCEP革新了國際經貿規(guī)則體系的框架與內涵

當前國際經貿合作呈現全方位、多層次、多領域的特點，在貿易、投資、服務一體化發(fā)展的國際貿易趨勢下，中國與東盟各國準確把握了國際經貿合作變革的新趨勢，將處于不同發(fā)展水平的國際主體囊括進來，通過求同存異、合作共贏的方式推進區(qū)域經濟一體化合作，體現國際經貿高標準、自由貿易高水平，集投資、貿易、服務于一體的RCEP正式形成。

RCEP是國際經貿格局變革與創(chuàng)新發(fā)展的最新形態(tài)，是實現“三位一體”自由便利化的重要窗口，形成了高度開放、自由便利的國際投資與貿易新規(guī)則。在貨物貿易自由化方面，RCEP成員國在堅持開放、普惠、互通的基礎上采取四種稅收優(yōu)惠模式，即立即零關稅、過渡期零關稅、部分商品降稅以及例外商品，力爭在10年以內締約國之間大多數商品實現零關稅和跨境自由流動①根據RCEP第一章貨物貿易和第四章海關便利化的規(guī)定，成員國之間將實現90%的貨物貿易零關稅與比世貿組織要求更高的服務市場開放水平。貨物貿易方面，RCEP零關稅產品數量整體超90%，大幅度降低區(qū)域內貿易成本和商品價格，還要求成員國采取預裁定、抵達前處理等措施，實現貨物48小時內通關。。在服務和投資方面，RCEP的開放性和國際化程度更高，結合了RCEP各成員國之間經濟結構的差異性，制定了相對統(tǒng)一且互補的國際投資規(guī)則內容，以促進各成員國間資本、技術、勞動力等要素自由有序流通。同時，逐步降低市場準入門檻，在原產地規(guī)則、海關程序、檢驗檢疫、技術標準等方面形成統(tǒng)一的國際化標準②RCEP第八章對服務貿易作出了規(guī)定，共25條。致力于消除跨境服務貿易的限制性、歧視性措施，其中，日本、韓國、澳大利亞、新加坡、文萊、馬來西亞、印度尼西亞等7個國家采用負面清單進行承諾，而中國等8個國家采用正面清單進行承諾，同時也承諾在協(xié)議生效后6年內，把目前服務貿易承諾開放的正面清單轉為負面清單。，為各國完善本國自由貿易與投資相關法律制度和政策體制提供了標準化的國際方案。RCEP還納入高水平的知識產權保護條款，拓展了世界范圍內知識產權保護的范圍和領域，全面提升了全球知識產權保護水平，充分體現了當今國際社會知識產權保護發(fā)展的新趨勢和新要求③RCEP第十一章知識產權章節(jié)中涵蓋了著作權、商標、專利、地理標志、外觀設計、遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文藝、反不正當競爭、知識產權合作執(zhí)法、合作、透明度、技術援助等廣泛領域，其整體水平相較《與貿易有關的知識產權協(xié)定》有所加強。?？傮w而言，RCEP生效運作成熟之后可為WTO經貿規(guī)則改革提供方案和架構參考。

（三）RCEP為推進新型經濟全球化進程提供強勁動力

2017年5月14日，習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表主旨演講，提出“建設開放、包容、普惠、平衡、共贏的經濟全球化”［5］。RCEP形成了區(qū)域內的統(tǒng)一、開放、包容的規(guī)則體系，是實現全球貿易壁壘由強到弱的表現形式，旗幟鮮明地推進經濟全球化發(fā)展，緩和單邊主義和貿易保護主義。RCEP作為區(qū)域內的一個經貿規(guī)則“結合體”，進一步延伸和拓展了區(qū)域經貿合作，初步形成了區(qū)域經濟“新型經濟全球化”的雛形［6］。全球化首先表現的結果是經濟全球化，而當今國際社會區(qū)域性的經貿合作和人文交流較為頻繁，區(qū)域性的自由貿易協(xié)定也在逐步取代全球性的自由貿易協(xié)定成為國家間經貿合作的新方式［7］。近些年來，某些國家單邊主義、貿易保護主義抬頭，經濟全球化出現波折，許多區(qū)域內地緣相近、經濟依存度高的國家開始加強經貿合作聯(lián)系，經貿合作區(qū)域主義逐漸成為主流，區(qū)域性合作主義正在成為推動新一輪經濟全球化的強大力量。

RCEP各成員國基于共同的發(fā)展目標和未來長遠的利益考量，在經過多年和多輪的正式談判后真正達成了“經貿一體化”的經濟伙伴協(xié)定，適應了世界新型經濟全球化發(fā)展的新方向。RCEP包含了序言和20個章節(jié)，在貨物貿易規(guī)則、服務貿易和投資規(guī)則、自然人跨境移動規(guī)則、跨境電子商務發(fā)展規(guī)則的基礎上通過實行了統(tǒng)一、開放、透明的經貿規(guī)則體系，顯著提升了投資規(guī)則、政策制度的明確性和可預期性，通過科學合理的制度環(huán)境來提高區(qū)域內經濟自由化的程度。相較于歐美國家主導的《美國—墨西哥—加拿大協(xié)定》（USMCA）和美國退出后由日本主導的《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP），RCEP更加注重各成員國之間對“靈活性”和“高標準”的要求，采取分階段、漸進式的方式逐步推進協(xié)定的落實，一定程度上既滿足日本、韓國、澳大利亞等發(fā)達國家的利益需求，也充分照顧柬埔寨、老撾等欠發(fā)達國家的發(fā)展現狀。而USMCA、CPTPP是全方位、排他性、立即性、高要求的自由貿易協(xié)定，其在勞工保護標準和環(huán)境規(guī)則、競爭政策、知識產權監(jiān)管、互聯(lián)網規(guī)則和數字貿易方面均設定了嚴格的高標準，這對簽署協(xié)定的發(fā)展中國家構成挑戰(zhàn)。RCEP在某種程度上是在當今國際經濟形勢復雜多變的背景下推動全球化行穩(wěn)致遠前行的理想模式，通過合理均衡的規(guī)則整合，一定程度上減少了各成員國由于制度、法律、環(huán)境的差異而產生的矛盾和沖突，是各成員國適應國際化發(fā)展和經濟全球化進程的必然要求。

二、RCEP視域下海南自貿港國際化建設原則

作為我國對外開放的高地，海南自貿港的建設原則之一是借鑒國際一流自貿港發(fā)展的先進經驗，引進國際自由貿易發(fā)展的先進技術、管理辦法和制度安排，形成具有國際競爭力的政策體系和制度模式。當前，RCEP的正式實施推進了區(qū)域經濟一體化進程，區(qū)域合作方興未艾，經濟全球化正朝著新的方向發(fā)展，精準把握國際經貿發(fā)展規(guī)律和符合自貿港發(fā)展的國際要素是海南自貿港構建國際化營商環(huán)境的應有之義。

（一）加快海南自貿港與國際接軌進度

從全國唯一的省域經濟特區(qū)到自由貿易試驗區(qū)的設立，再到探索建設中國特色的自由貿易港，海南自貿港建設對標國際主要自貿港和最新國際經貿制度，思想的解放在其建設過程中發(fā)揮著關鍵作用。習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會上的講話中提出，沒有思想大開放，就沒有改革大突破［8］。海南建省辦經濟特區(qū)之初，各方面生產要素都十分匱乏，但在國家政策支持下有來自全國各地的超過十萬人到海南發(fā)展，最不缺的是敢闖敢試、勇于實踐的激情，海南經濟社會發(fā)展也因此駛上了“快車道”。在這一過程中，加強意識形態(tài)領域的思想解放是成功的決定性因素，這意味著原先阻礙和束縛社會發(fā)展的舊觀念、舊思想被摒棄，從而推動發(fā)展理念向求真務實、實事求是的方向轉變。黨的十一屆三中全會后，我國進入了改革開放和社會主義現代化建設的新時期。1984年鄧小平在視察廣東、福建、上海等地時提出，建立經濟特區(qū)，有個指導思想要明確，在政策上不能收，而是放［9］。作為國防前哨的海南因改革開放而生，擁有改革開放的深厚基因，由于自身的經濟體量和基礎有限，要實現從一個欠發(fā)達地區(qū)向全球較高國際競爭力的自貿港跨越，必要實現解放思想和全面改革開放的同步，以思想解放促開放、促發(fā)展、促改革，從根本上轉變把海南作為國防前哨而封閉建設的指導思想，將自身政策優(yōu)勢和自然優(yōu)勢轉化為現實的生產力。

20世紀90年代后，經濟全球化趨勢日益明顯，許多國家的經貿來往通過國際市場日益緊密。2008年全球金融危機后，以《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP）為代表的區(qū)域自由貿易協(xié)定不斷出現，世界經濟格局呈現“區(qū)域集團化”態(tài)勢。尤其是美國前總統(tǒng)特朗普在任期間，推行貿易保護主義，試圖破壞現行以多邊主義為核心的國際貿易規(guī)則，強力推行“美國優(yōu)先”政策，加之新冠肺炎疫情也對全球經濟造成連續(xù)沖擊，在疫情和貿易保護主義的雙重疊加壓力下，亞太地區(qū)各國凝聚共識，尋求全面的區(qū)域經濟合作以應對挑戰(zhàn)。RCEP的簽署和落地生效，彰顯了亞太地區(qū)各國普惠包容的合作理念和漸進務實的開放原則，在堅持國際高標準的同時，保持適度和包容，倡導“地區(qū)開放主義”的精神。黨的十九大報告指出，堅持和平發(fā)展道路，要相互尊重，平等協(xié)商，推動構建人類命運共同體，堅決摒棄冷戰(zhàn)思維和強權政治，走對話而不對抗、結伴而不結盟的國與國交往道路［10］。當今，以RCEP、CPTPP為代表的國際化大型自由貿易協(xié)定，推動了全球新一輪的經貿變革，代表了全球區(qū)域發(fā)展理念的最新導向。海南自貿港建設是服務于國家發(fā)展的大戰(zhàn)略，也是我國新時代經濟發(fā)展史的新一輪思想解放，海南自貿港要加強對高水平國際經貿規(guī)則的壓力測試［11］，促使國際化建設達到新水平和新高度，使其能夠在新一輪經濟全球化中受益，同時要適應RCEP生效后投資貿易活動和經貿規(guī)則國際化的演變走向，不僅要發(fā)揮政策效應，也要積極解放思想，在服務貿易和現代化產業(yè)體系的發(fā)展上先行先試，對標先進找差距，走在全國前列。

（二）推進海南自貿港政策和制度體系更加符合國際新標準

伴隨著世界政治、經濟發(fā)展階段演變及關稅制度變遷，自由貿易港的地理區(qū)位和功能定位已發(fā)生較大變化，經歷了由轉口型、出口加工型、綜合型再到當今的跨區(qū)域港產城融合的四代代際演化［12］。高水平的國際化特征是自由貿易港建設的必然要素和發(fā)展導向，適應全球化發(fā)展導向是海南自貿港打造“三區(qū)一中心”①“三區(qū)一中心”即全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)、國際旅游消費中心。的核心要義和根本目標。面對國際環(huán)境的“逆全球化”趨勢加劇，海南自貿港作為全球開放層次最高的區(qū)域和新時代引領改革開放舉措的新高地“脫穎而出”，助推區(qū)域集團化發(fā)展。

習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會上的講話中指出，海南自貿港建設要體現中國特色，符合中國國情，符合海南發(fā)展定位，學習借鑒世界自由貿易港的先進經營方式、管理方法［13］?！吨泄仓醒?國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》也明確了海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，提出海南經濟特區(qū)要加快創(chuàng)新國際旅游消費中心體制機制建設，推進旅游消費國際化的新要求和新使命。海南省人民政府和海南省委組織部先后印發(fā)了《海南自由貿易港境外人員參加職業(yè)資格考試管理辦法》《2020—2025年海南省全面提升公務員外語水平行動方案》，統(tǒng)一境外技術人才的認定標準，不僅在全國層面有進步意義，也與RCEP鼓勵成員國就互認專業(yè)資質開展對話談判的協(xié)定要求一致；倡導全省公務員提升外語水平，加快形成與自貿港建設相適應的國際化公職人員隊伍。根據《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）的決策部署，海南自貿港建設的總體目標是要分階段、分步驟建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港，其確立的“614”制度重視與國際自由貿易港的先進經營方式、管理方法和制度安排相接軌②“614”即根據《總體方案》規(guī)定，海南自貿港構建6個自由便利制度（貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數據安全有序流動）、1個現代產業(yè)體系和4個配套制度（稅收制度、社會治理、法治制度、風險防控體系）。。

借鑒“先立法、后設港”的國際通行模式，海南自貿港建設遵循了“法治先行”的國際主流做法。Law of the People's Republic of China on the Hainan Free Trade Port Order of the President of the People's Republic of China（《中華人民共和國海南自由貿易港法》）作為我國立法史上首次專門針對特定地區(qū)出臺的英文版的專門性法律，充分展現了海南自貿港的國際化包容視野，主動適應法律全球化和積極融入全球經貿環(huán)境的開放態(tài)度。海南自貿港建設適用《中華人民共和國海南自由貿易港法》，在堅持“一線放開、二線管住”的基礎上③“一線放開”是指海南自由貿易區(qū)與境外之間的經濟活動充分自由；“二線管住”是指貨物進出海南自由貿易區(qū)要進行有效管控。，立足海南實際，兼顧與國際經貿規(guī)則的接軌，在貿易自由便利化、市場準入、關稅制度、人才引入等方面對標新加坡港、中國香港港等國際先進自由貿易港，在貿易投資領域也基本做到了與WTO、RCEP規(guī)則相銜接，進一步彰顯我國對外開放、推動經濟全球化決心的客觀要求。

（三）探索區(qū)域經濟一體化下海南自貿港建設

由于WTO多哈談判受阻，全球開啟了新一輪國際自由貿易談判。尤其是CPTPP、RCEP等國際自由貿易協(xié)定的簽署推動了國際雙邊貿易和多邊貿易體制改革，全面深化了全球范圍內投資貿易自由化［14］?？梢姡瑓^(qū)域經濟一體化已成為世界各國深化投資貿易自由化，引領“新型經濟全球化”發(fā)展的驅動要素①新型經濟全球化具體體現在全球經貿合作取向呈現地區(qū)化趨勢，在2008年全球經濟危機之后，伴隨著英國“脫歐”、中美貿易摩擦加劇，經濟全球化的速度開始回落，“逆全球化”開始抬頭，以TPP（CPTPP前身）、RCEP為代表的經貿合作的區(qū)域主義增強并推動經濟全球化進程。。雖然當前經濟全球化發(fā)展進程放緩，但經濟全球化的趨勢并沒有改變［15］，因此，以區(qū)域集團化為核心的新型經濟全球化趨勢更能精準地定位真正的經濟全球化進程。隨著區(qū)域性經貿合作成為國際經貿合作的主流形式，一系列跨區(qū)域的投資和貿易自由貿易協(xié)定談判被提上議程，面對“逆全球化”的不斷抬頭，優(yōu)化中國—東盟自貿區(qū)建設尤為重要，RCEP成為推動中國與東盟深化經貿合作的強勁動力［16］。RCEP生效后，世界經濟發(fā)展格局和秩序將面臨全新變化，國際經貿規(guī)則也面臨著大調整，RCEP自由、開放、便利的投資貿易制度和環(huán)境、寬松便利的人員出入境管理政策、高標準的知識產權保護水平、高效便利的數據跨境流通規(guī)則，對正在面向全球開放的新高地的海南自貿港而言，無疑是機遇與挑戰(zhàn)并存。

面對RCEP規(guī)則帶來的新機遇和新挑戰(zhàn)，海南自貿港在當前“新型經濟全球化”的國際背景下，應明確自身合理的發(fā)展定位，加強制度集成創(chuàng)新，加快完善與國際投資貿易規(guī)則相適應的自貿港法規(guī)體系，形成一流和優(yōu)質的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境。2022年1月26日，商務部等六部門聯(lián)合出臺《關于高質量實施〈區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定〉（RCEP）的指導意見》，提出要利用好RCEP的市場開放承諾規(guī)則，推進國際合作標準，充分發(fā)揮海南自貿港的政策和RCEP疊加效應。海南也成立了國際高水平經貿規(guī)則研究工作專班，出臺《海南省落實〈區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定〉（RCEP）20條行動方案》，為海南形成國際經濟競爭合作新優(yōu)勢、引領和推動海南高水平開放與高質量發(fā)展作出行動部署。根據海南省新聞辦公室公布的2021年海南外貿進出口情況，海南對其他14個RCEP成員國進出口額達580.8億元，占海南對外貿易總值的39%，東盟已成為海南未來最重要的對外貿易市場之一。隨著海南自貿港建設的開放層次、輻射效應、制度建設等方面將更加優(yōu)化和全面，海南將成為以高標準引領區(qū)域經貿合作的國內創(chuàng)新示范區(qū)域。

三、RCEP視域下海南自貿港國際化建設面臨的問題

主動引領、對標、適應高標準國際經貿規(guī)則和適應經濟全球化的新趨勢，借鑒國際自由貿易港的成功經驗，是加快提升中國特色自貿港國際化水平的必經之路。海南自貿港在加強立法頂層設計、政策運作、深化制度型開放等環(huán)節(jié)上積極對標RCEP高水平經貿規(guī)則，取得了一定成效，但在推進實現國際化高水平自貿港建設進程中仍存在不少阻礙和問題，主要體現在如下方面。

（一）內需增長動力不足，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展水平不協(xié)調

海南自貿港建設的范圍是海南島全島，要建設一個全域型的中國特色自貿港，爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例，就要成為世界一流、引領性和制度型開放的新高地。與新加坡港等國際知名自貿港不同，海南是要在60%以上的人口是農民、80%的土地在農村的省情下建設自由貿易港［17］。以國際化發(fā)展的視角看，未來海南致力打造海南自貿港成為我國面向太平洋和印度洋重要開放門戶的目標，仍存在諸多現實瓶頸和堵點。

建設海南自貿港是我國一個全新的課題，關系到海南省內各區(qū)域發(fā)展和海南自貿港建設的成效。因此，海南自貿港在對接融合RCEP經貿規(guī)則標準、深化與東盟各國的經貿人文交流、加強投資貿易便利化有關的信息共享過程中，如何處理好自貿港建設下城市與農村的關系，堅持高質量發(fā)展的新要求，是自貿港提高國際化、現代化水平的一大新課題。

（二）自貿港法規(guī)體系建設國際化水平有待增強

高度現代化、市場化、國際化的自貿港法規(guī)體系是海南自貿港分階段、分步驟實現自貿港政策和制度體系的發(fā)展目標之一，聚焦投資貿易自由便利，迎合國際貿易發(fā)展新趨勢，亟待促成與國際經貿新規(guī)則相適應的自貿港法規(guī)體系［18］。從《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》對海南自貿港“三區(qū)一中心”的全新戰(zhàn)略定位和建設具有世界影響力的國際旅游消費中心的長遠目標來看，當前“小切口”“立短法”的法規(guī)體系模式與對標的國際高標準經貿規(guī)則體系存在一定差距①海南自貿港法頒布實施以來，“小切口”“立短法”成為海南省人大及常委會堅持的立法導向。結合實際開展有針對性的地方立法工作，聚焦主要問題，力爭條條管用，標志著地方人大立法工作正從粗放型向精細化轉變。但有學者指出，“小切口”“立短法”的模式容易導致法規(guī)數量過多，使立法資源處于緊張狀態(tài)，不利于構建全方位、體系化、多層次的自由貿易港法規(guī)體系。。海南自貿港在打造以自貿港法為基礎的法規(guī)體系過程中要更加注重高標準、高質量對接RCEP核心貿易規(guī)則，尤其在RCEP生效過渡期完成后。機遇與挑戰(zhàn)并存，“零關稅”規(guī)定將對海南自貿港構成最大的挑戰(zhàn)，而亞太區(qū)域各大免稅商品價格差異日漸縮小、消費者免稅購物消費選擇多樣化的趨勢，將弱化海南自貿港離島免稅購物的新政優(yōu)勢。因此，亟待建立覆蓋高質量免稅消費服務體系建設和以消費者保護為核心的免稅消費服務保障的相關配套法規(guī)，為海南自貿港未來成為全球免稅購物中心提供規(guī)則和制度保障。

RCEP實施后，海南自貿港積極對標RCEP經貿規(guī)則，全面推進構建自貿港法規(guī)體系進程，但在打造全球知名國際旅游消費中心的關鍵節(jié)點上，海南自貿港的政策和法規(guī)配套機制還未充分發(fā)揮作用，與日韓等作為全球最大的免稅購物市場相比存在諸多差距。RCEP其他成員國與中國海南一樣都有著美麗的自然風光、獨特的人文風情，其中東南亞各國以開放、包容且接地氣的旅游文化理念以及經濟實惠的旅游產品吸引了全球各地游客，日本和韓國以先進的旅游業(yè)管理標準、服務體系和多元豐富的消費品享譽全球。RCEP高度開放規(guī)則下的區(qū)域發(fā)展大市場，對與東盟各國經貿往來頻繁、地緣位置和自然條件相近的海南自貿港而言，無疑形成了潛在的競爭，海南自貿港如何在RCEP關稅減讓的緩沖過渡期下加強制度創(chuàng)新，對標國際化旅游消費水平，完善國際化的旅游法規(guī)體系，打造國際化優(yōu)質營商環(huán)境，彰顯海南制度型開放的比較優(yōu)勢，還需進一步探索和優(yōu)化。

（三）涉外法律服務水平和國際法治人才建設與法治國際化需求不符

海南自貿港建設，重在探尋一條全新的“敢闖敢試”的國際化發(fā)展道路。海南自貿港建設注重法治化國際化治理，融入全球治理體系，形成高度市場化、國際化、法治化、現代化制度體系。從RCEP生效助推經濟全球化新趨勢和疊加海南自貿港新優(yōu)勢來看，隨著人流、物流、資金流、信息流在區(qū)域內自由便利流通，RCEP其他成員國與我國經貿往來、人員商務流動將日益頻繁，國際法律服務需求進一步增大。

隨著RCEP在我國的落地生效，海南自貿港作為面向全球最為開放的自由貿易新高地，將成為我國企業(yè)“走出去”與東盟企業(yè)“引進來”的重要平臺，隨之而來的涉外法律糾紛也將不斷增多，急需一批精通RCEP投資貿易規(guī)則、國際爭端解決規(guī)則，善于處理涉外投資爭端法律事務的律師和國際仲裁員。目前海南自貿港善于處理涉外法律糾紛事務的本土律師和仲裁員相對不足，特別是熟悉RCEP關稅減讓、服務貿易、原產地規(guī)則、跨境電商、貿易救濟、知識產權等方面內容的涉外法律人才急需補充引進，人才結構還有待優(yōu)化［19］。

針對這種嚴峻的挑戰(zhàn)，習近平總書記提出在自由貿易試驗區(qū)和海南自貿港做好高水平開放壓力測試，出臺自由貿易試驗區(qū)跨境服務貿易負面清單［20］。2019年中央全面依法治國委員會第二次會議通過的《關于全面推進海南法治建設、支持海南全面深化改革開放的意見》也提出應當結合海南自貿港發(fā)展需要，培養(yǎng)一批通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務的涉外法治人才參與規(guī)則的制定以及糾紛的處理。

四、RCEP視域下中國特色自貿港國際化建設的法治新路徑

從RCEP達成的協(xié)定內容和生效后的發(fā)展前景來看，法治應成為自貿港持續(xù)深入國際化建設，融入區(qū)域經貿規(guī)則的價值工具。海南自貿港正在加快形成以《中華人民共和國海南自由貿易港法》為基礎的地方法規(guī)體系，在新型經濟全球化趨勢下借鑒區(qū)域國際主體的法治經驗和糾紛解決機制，在海南自貿港現有法治基礎上率先實現自貿港與高水平自由貿易協(xié)定（FTA）高度對接，但其在內需增長動力和區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展水平、自貿港法規(guī)體系建設國際化水平、涉外法律服務水平等方面還存在不足。結合海南自貿港國際化建設的實際情況，中國特色自貿港國際化發(fā)展的法治新路徑具體如下。

（一）利用自貿港立法權促進對標全球經貿規(guī)則

利用自貿港立法權，注重自貿港法治體系與國際化接軌?！犊傮w方案》提出構建“海南自由貿易港法治體系”，《中華人民共和國海南自由貿易港法》第十條規(guī)定了海南自貿港法規(guī)立法權，海南基于RCEP各成員國的制度、法治、文化方面的特點，從國際視野和全球化視角探索海南自貿港的發(fā)展定位，主動融入中國與東盟FTA、日韓FTA等戰(zhàn)略發(fā)展需求。海南自貿港法規(guī)體系的構建，成為海南自貿港營商環(huán)境法治化的必經之路［21］。世界上經濟較為發(fā)達的國家或地區(qū)，都高度重視和享有秩序穩(wěn)定、法治昌平、執(zhí)法公正、法治透明的營商環(huán)境。海南自貿港應充分利用自貿港立法權主動對接RCEP，重視自貿港法規(guī)體系建設與國際經貿規(guī)則銜接的深度和廣度，持續(xù)優(yōu)化自貿港對外開放型經濟體制。

在自貿港立法權的運用上，要用好經濟特區(qū)立法權的變通優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村振興建設，鼓勵扶持發(fā)展熱帶高效農業(yè)和鄉(xiāng)村特色旅游產業(yè)，加快出臺海南鄉(xiāng)村振興促進條例，釋放海南農村發(fā)展?jié)摿ΓㄔO美麗鄉(xiāng)村新路線，推進城鄉(xiāng)經濟一體化發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新，實現全方位的產業(yè)國際化建設。在海南自貿港法規(guī)立法權的行使上，要更加結合國際投資貿易規(guī)則的新發(fā)展和新方向，構建一個制度型開放法治環(huán)境，具體舉措如下。其一，結合RCEP第十一章知識產權章節(jié)和第十二章電子商務章節(jié)的條款，適應數字貿易快速發(fā)展的新趨勢。其二，制定自由貿易港的數字貿易發(fā)展促進條例，加快智慧海南建設，同時注重線上個人信息保護和數據安全有效監(jiān)管。其三，在打造與RCEP高水平對外開放對接的大環(huán)境下，要統(tǒng)籌好高質量發(fā)展和環(huán)境安全的關系，利用海南自貿港立法權對環(huán)境保護未涉及的事項作出規(guī)定，協(xié)調解決好海南自貿港建設和環(huán)境保護的問題，加強對熱帶生態(tài)資源和旅游生態(tài)資源的保護，嚴控生態(tài)用地。

（二）構建與國際經貿規(guī)則相適應的國際商事糾紛化解機制

《總體方案》和《中華人民共和國海南自由貿易港法》明確支持海南探索建立多元化商事糾紛解決機制，提供國際商事仲裁、國際商事調解等多種非訴訟方式化解糾紛，建立國際經濟貿易仲裁機構和國際爭端解決機構。海南正在構建與國際經貿規(guī)則體系相適應的國際商事糾紛化解機制，這是營造國際一流的自貿港營商環(huán)境和法治環(huán)境的重要路徑。2020年6月，海南省人大常委會審議通過《海南省多元化解糾紛條例》，明確建立國際商事糾紛多元化解機制，規(guī)定依法設立的國際商事調解機構可以依照章程規(guī)定調解國內外平等主體間的商事糾紛。2021年1月，最高人民法院發(fā)布《關于人民法院為海南自由貿易港建設提供司法服務和保障的意見》，對推動涉外民商事糾紛解決機制創(chuàng)新，建立調解、訴訟、仲裁三者有機銜接的“一站式”國際商事糾紛解決機制提出新要求。海南與RCEP其他成員國雖然已有較好的經貿往來基礎，但是日益頻繁的商貿往來意味著未來RCEP其他成員國市場主體將不斷涌入海南，各種利益沖突引發(fā)的矛盾糾紛特別是商事糾紛將日益增多。作為最開放前沿區(qū)域的自貿港，海南自貿港的民商事案件將呈現出當事人主體多元、案件類型多元、裁判標準多元等特點，結合海南自貿港國際化建設的新要求，必須加強制度創(chuàng)新，進一步完善國際商事糾紛化解機制。

海南自貿港在打造國際商事審判、國際商事仲裁、國際商事調解上要發(fā)揮先行先試、改革創(chuàng)新的優(yōu)勢，推進糾紛解決機構和人員的國際化建設。海南自貿港可探索設立國際仲裁機構分支機構，明確國際仲裁機構準入標準和條件，促進商事仲裁和商事調解規(guī)則的國際化，積極引入外籍調解員；加快跨境服務負面清單的簡化，放寬境外律師在自貿港內從事法律服務的限制，培育多元化的涉外法律服務市場；根據自貿港新政策、新制度和新秩序，構建自貿港法治體系的新內容。RCEP投資章節(jié)并沒有照搬WTO傳統(tǒng)貿易協(xié)商機制，而是規(guī)定了締約方應建立投資者與官方機構因投資活動產生糾紛的協(xié)調投訴機制，盡可能幫助投資者與政府機構友好地解決投資糾紛引發(fā)的爭議。同時，規(guī)定了各成員國應在協(xié)定生效后兩年內開始ISDS機制的談判［22］。因而，海南自貿港在打造多元化解決機制過程中應重視商事行政糾紛機制的構建，抓住RCEP生效的契機，提高國際商事糾紛解決能力，完善多元化的商事糾紛解決機制，營造一個公平、透明、穩(wěn)定、可預期的法治化營商環(huán)境，進一步凸顯海南自貿港市場的國際化、專業(yè)化和中立性。

（三）構建開放、包容、寬泛的自貿港人文法治環(huán)境

海南自貿港擁有優(yōu)越的地理位置和良好的交通條件。海南不僅是我國南海的重要戰(zhàn)略要地，也是我國三大僑鄉(xiāng)之一，具有獨特的僑務資源優(yōu)勢和濃厚的南洋文化氣息。海南同鄉(xiāng)會、海南商務會館等海南元素的民間組織遍布東盟地區(qū)，200多個東南亞華人華僑組織與海南保持著經常性經貿與文化往來。自唐宋時期，海南島就是東南亞國家商品的重要中轉集散地［23］。海南自貿港應當發(fā)揮海南僑鄉(xiāng)的人文優(yōu)勢和開放包容的人文精神，構建與東盟各國聯(lián)系更廣泛和長期的互聯(lián)互通機制。

海南自貿港作為與全球經貿往來最為暢通的區(qū)域之一，應積極打造高質量、開放包容的人文法治環(huán)境，鼓勵廣大東南亞地區(qū)瓊籍的華人華僑回海南投資興業(yè)，重視對廣大海南僑胞在島內合法權益和正當利益的法律保障，加快出臺促進瓊籍華人華僑回鄉(xiāng)投資發(fā)展的激勵政策和法規(guī)制度，強化對海南僑民的司法服務保障，建立面向東南亞僑民的公共法律服務中心，提高廣大華人華僑參與自貿港建設的積極性，發(fā)揮公眾參與的實踐作用。因此，應充分利用好東南亞地區(qū)廣大瓊籍僑胞融通中外的優(yōu)勢，進一步加強與東盟各國的人文交流，促進民心相通、文化相融，吸引國際要素資源、推進資源配置國際化，提高自貿港的國際綜合影響力，為未來形成泛南海自由貿易網絡奠定基礎。

（四）加強區(qū)域國際法治合作，推動構建人類命運共同體

海南自貿港是具有特殊功能的經濟區(qū)，也是面臨各種域外風險侵入的前沿陣地，同時面臨著RCEP生效后的較大競爭和開放風險。這要求海南自貿港本身要作出更高水平的開放承諾，接受更高標準的國際經貿規(guī)則，做好風險壓力測試，為2025年前實現封關運作做好自身建設和戰(zhàn)略應對。在當前機遇與風險共存的國際環(huán)境下，國際經貿規(guī)則遭受逆全球化思潮的嚴重沖擊以及新冠肺炎疫情的消極影響，引發(fā)全球產業(yè)鏈體系的分化與重構。RCEP綜合各國具體國情、制度環(huán)境、發(fā)展水平和文化背景差異，不斷求同存異，形成了高度包容且統(tǒng)一的新型國際化經貿規(guī)則，是新時代法律國際化的新變革和新發(fā)展。海南自貿港應以RCEP、CPTPP的高標準規(guī)則創(chuàng)新自身法治體系建設，推進我國新型國際關系建設，精準落實RCEP規(guī)則，為實現高質量發(fā)展發(fā)揮自貿港的獨特優(yōu)勢。

海南自貿港法規(guī)立法權是海南自貿港對標國際一流經貿規(guī)則的制度保障，應用好用足自貿港經貿立法權，不僅聚焦于投資貿易規(guī)則，更要在負面清單制度完善、泛南海郵輪旅游合作、免稅購物消費者權益保障、金融戰(zhàn)略、數據傳輸與共享等領域進行多維度的重構與創(chuàng)新，以形成與國際化相符、兼具海南特色的自貿港法規(guī)體系。在國際復雜局勢帶來的各種不確定性風險還未消除的環(huán)境下，人類命運共同體理念在打造新型國際法律制度中的重要性進一步凸顯［24］，應加快推進海南自貿港建設，積極實施好RCEP，構建系統(tǒng)科學的自貿港法律國際合作新機制，適應國際經濟治理體系的大變革大調整，為構建人類命運共同體貢獻自貿港建設的先進經驗和智慧。