沈浩藍

（西南政法大學 民商法學院，重慶 401120）

2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效，文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南等6個東盟國家和中國、日本、新西蘭、澳大利亞等4個非東盟國家正式開始實施協(xié)定。RCEP的正式生效，意味著我國積極參與建設(shè)的、迄今為止全球最大的自由貿(mào)易區(qū)正式落地，亦標志著我國自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略的實施邁出關(guān)鍵一步。作為一項“全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量、互惠的自貿(mào)協(xié)定”，RCEP將知識產(chǎn)權(quán)議題作為其重點關(guān)注內(nèi)容，在第十一章專章提出了知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)規(guī)定［1］。由此，知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的發(fā)展呈現(xiàn)出“高標準自由貿(mào)易協(xié)定”趨勢。

目前，我國學界對RCEP知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的討論大體可分為締約前階段與締約后階段。在締約前階段，學者主要關(guān)注RCEP知識產(chǎn)權(quán)議題談判的文本、障礙與對策①參見劉宇《RCEP知識產(chǎn)權(quán)文本模式談判進路及其選擇》，載《國際經(jīng)貿(mào)探索》2018年第4期；王黎螢、王雁、張迪等《RCEP知識產(chǎn)權(quán)議題：談判障礙與應(yīng)對策略——基于自貿(mào)協(xié)定知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則變革視角的分析》，載《國際經(jīng)濟合作》2019年第4期；趙慧、張濃、李雄師《新談判背景下RCEP的進展、困難及中國對策》，載《廣西社會科學》2020年第4期；等等。。在締約后階段，學者的關(guān)注點則轉(zhuǎn)為對RCEP知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)條款的解讀與應(yīng)對①例如，馬一德、黃運康《RCEP知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的多維度解讀及中國應(yīng)對》，載《廣西社會科學》2022年第4期；馬忠法、謝迪揚《RCEP知識產(chǎn)權(quán)條款的定位、特點及中國應(yīng)對》，載《學海》2021年第4期；馬忠法、王悅玥《論RCEP知識產(chǎn)權(quán)條款與中國企業(yè)的應(yīng)對》，載《知識產(chǎn)權(quán)》2021年第12期；等等。。總覽既有研究，雖然我國學界對RCEP知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則作出了深入且具有啟發(fā)性的探討，但是尚未有學者考察RCEP在我國參與和完善知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則進程中的角色定位?；诖耍疚膰L試從歷時性與共時性相結(jié)合的視角，將RCEP放置在“加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來，中國參與和完善知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則”歷程中，考察RCEP在我國參與和完善知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則進程中的角色定位，進而展望在“高標準自由貿(mào)易協(xié)定”趨勢下知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的中國參與。

一、“兩個中心、雙重框架”格局下中國知識產(chǎn)權(quán)國際保護多邊機制的確立

1980年，中國加入了世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO），此后“以一種飛躍性、突變和超常規(guī)的方式”建立了知識產(chǎn)權(quán)法律制度的基本框架，切實履行了相應(yīng)的國際法義務(wù)［2］。2001年，中國加入由WTO管理的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS協(xié)定）。自此，中國正式確立了在WIPO和WTO“兩個中心、雙重框架”下的知識產(chǎn)權(quán)國際保護多邊機制格局。

（一）前TRIPS時期中國對知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的引入

中國最初引入知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則，既是因為西方國家的“倒逼”，也是與中國改革開放的時代需要相契合。1978年黨的十一屆三中全會作出了實行改革開放的戰(zhàn)略決策，為了更好地引進外資和外國先進技術(shù)，開展對外貿(mào)易，中國意識到必須適應(yīng)新的國際秩序，接受新的國際規(guī)則。隨著20世紀中后期第三次科技革命的到來，技術(shù)因素在國際貿(mào)易中的地位日益凸顯，與之密切相關(guān)、為其提供保障的知識產(chǎn)權(quán)保護成為國際交往中的重要規(guī)則。一國的知識產(chǎn)權(quán)保護水平關(guān)涉其投資環(huán)境的優(yōu)劣，為切實改善中國的投資環(huán)境以取信于外國投資者，展示中國開放誠意，積極參與知識產(chǎn)權(quán)國際秩序就成為中國實現(xiàn)對外開放、加快自身經(jīng)濟發(fā)展的當然之舉。在前TRIPS時期（1980—2000年），中國共加入了14個知識產(chǎn)權(quán)國際條約，涵蓋著作權(quán)與鄰接權(quán)、商標權(quán)、專利權(quán)、集成電路布圖設(shè)計、植物新品種等類別的知識產(chǎn)權(quán)（詳見表1）。在這一時期，知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則在中國的實施呈現(xiàn)多方面特點。

表1 中國加入的知識產(chǎn)權(quán)國際條約（1980—2000年）

其一，形成以WIPO為中心的知識產(chǎn)權(quán)國際保護多邊機制。WIPO于1970年正式成立，并于1974年成為聯(lián)合國組織系統(tǒng)下的專門機構(gòu)，其在知識產(chǎn)權(quán)立法國際協(xié)調(diào)方面發(fā)揮了重要作用。在這一時期，中國廣泛參與了WIPO管理下的知識產(chǎn)權(quán)國際條約。在中國加入的14個知識產(chǎn)權(quán)國際條約中，除《世界版權(quán)公約》由聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）管理、《國際植物新品種保護公約》由國際保護植物新品種聯(lián)盟（UPOV）管理外，其余12個條約均由WIPO管理。

其二，奠定中國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域立法的基本格局。這一階段，在中國加入的知識產(chǎn)權(quán)國際條約中，《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》（以下簡稱《巴黎公約》）和《保護文學和藝術(shù)作品伯爾尼公約》（以下簡稱《伯爾尼公約》）對中國知識產(chǎn)權(quán)法律體系影響深遠?！栋屠韫s》適用于最廣義的工業(yè)產(chǎn)權(quán)，內(nèi)容涵蓋專利法、商標法和反不正當競爭法領(lǐng)域，其規(guī)定的實質(zhì)性條款包括國民待遇、優(yōu)先權(quán)和專利商標權(quán)的獨立保護，以及各締約國須遵守的共同規(guī)則。《伯爾尼公約》確立了國民待遇原則、自動保護原則和獨立保護原則等基本原則，規(guī)定了各成員國的著作權(quán)法在權(quán)利客體、受保護的經(jīng)濟權(quán)利和精神權(quán)利、保護期限等方面必須遵循的最低標準?；跅l約必須遵守原則①1969年《維也納條約法公約》申明了條約必須遵守原則，要求條約締約方必須遵守締約時作出的承諾，善意履行條約義務(wù)。，中國在加入相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)國際條約的前后期，開始逐步完善國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域立法，以履行相應(yīng)的國際法義務(wù)。中國分別在1982年、1984年和1990年先后頒布《中華人民共和國商標法》（以下簡稱《商標法》）、《中華人民共和國專利法》（以下簡稱《專利法》）、《中華人民共和國著作權(quán)法》（以下簡稱《著作權(quán)法》），1993年出臺《中華人民共和國反不正當競爭法》（以下簡稱《反不正當競爭法》），由此奠定了中國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域三大單行法分立、賦權(quán)保護與補充保護相結(jié)合的基本格局。

其三，實體性規(guī)則與程序性規(guī)則并舉。中國加入的14個知識產(chǎn)權(quán)國際條約可大致劃分為實體類條約與程序類條約兩大類，前者主要為“關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)具體保護標準的條約”，后者包括“關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)國際注冊管理的條約”和“關(guān)于各類知識產(chǎn)權(quán)國際分類的條約”。其中，著作權(quán)與鄰接權(quán)相關(guān)條約均為實體類條約，專利權(quán)與商標權(quán)領(lǐng)域的國際條約則兼而有之。造成這一差異的主要原因在于，《伯爾尼公約》規(guī)定了自動保護原則，著作權(quán)的取得不需經(jīng)由登記注冊，而專利權(quán)、商標權(quán)則通常由相應(yīng)的行政主管部門依照法定程序授予。因此，我國在這一時期加入了較多專利權(quán)和商標權(quán)國際注冊管理條約、國際分類條約，既是為了推動我國專利和商標管理制度與國際接軌，簡化權(quán)利取得程序，節(jié)約申請人獲取權(quán)利的時間和成本，從而促進外國技術(shù)和資本向我國快速轉(zhuǎn)移，推動我國高新技術(shù)發(fā)展，也是為了讓我國企業(yè)商標在他國獲得保護，推動我國企業(yè)“走出去”。

（二）“兩個中心、雙重框架”格局在中國的形成

隨著第三次科技革命的到來，技術(shù)因素在國際貿(mào)易中所占的比重與日俱增，技術(shù)本身成為獨立的國際貿(mào)易標的，發(fā)達國家呼吁將知識產(chǎn)權(quán)納入國際貿(mào)易制度框架中［3］。然而，WIPO作為聯(lián)合國的專門機構(gòu)之一，一方面它必須符合聯(lián)合國宗旨，顧及廣大發(fā)展中國家的需求；另一方面，其缺乏一個強有力的知識產(chǎn)權(quán)爭端解決機制。美國意識到利用WIPO無法獲得令自己滿意的知識產(chǎn)權(quán)強保護后，便將視野轉(zhuǎn)向由發(fā)達國家所實質(zhì)控制的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT），試圖通過與少數(shù)發(fā)達國家達成共識，以國際公約的形式將知識產(chǎn)權(quán)與國際貿(mào)易體系掛鉤。1986年，在美國主導下，GATT烏拉圭回合談判將“與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)”納入談判議題。1994年4月15日，TRIPS協(xié)定由各成員方代表在馬拉喀什簽字締結(jié)，并于1995年1月1日起生效。TRIPS協(xié)定是由WTO管理的全球性知識產(chǎn)權(quán)多邊條約，是將知識產(chǎn)權(quán)保護與貿(mào)易掛鉤并將知識產(chǎn)權(quán)保護納入WTO體制的法律依據(jù)。這一具有全球影響力的知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)定的誕生，雖然是“以美國為首的發(fā)達國家強烈要求的結(jié)果”，但也“具有歷史的必然性”［4］。在主要締約方的博弈之下，最終達成的TRIPS協(xié)定雖然主要體現(xiàn)了發(fā)達國家和地區(qū)的利益，但也在一定程度上照顧了發(fā)展中國家和地區(qū)的訴求，存在強制許可、賦予發(fā)展中國家成員和最不發(fā)達國家成員過渡期等有利于發(fā)展中國家和地區(qū)的規(guī)定。

TRIPS協(xié)定明確了知識產(chǎn)權(quán)的私權(quán)屬性，內(nèi)容涵蓋版權(quán)與相關(guān)權(quán)利、商標、地理標志、工業(yè)品外觀設(shè)計、專利、集成電路布圖設(shè)計、未披露過的信息等知識產(chǎn)權(quán)絕大多數(shù)領(lǐng)域，對成員方提出了最低保護標準和具體執(zhí)法要求，從而確保各成員方知識產(chǎn)權(quán)保護水平都能達到其要求的基準線。為了加入WTO，中國以TRIPS協(xié)定為藍本，全面修改了國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)三大單行法和其他知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的規(guī)則，基本滿足了TRIPS協(xié)定要求的成員方義務(wù)，甚至對一些知識產(chǎn)權(quán)的保護水平超過了TRIPS協(xié)定要求的最低保護標準。例如，TRIPS協(xié)定第十四條規(guī)定，廣播者的最低保護期限為自廣播播出的日歷年年底起算20年，而《著作權(quán)法》（2001年修正）第四十四條規(guī)定廣播組織者的保護期為50年。

2001年12月11日，中國正式加入WTO并開始履行TRIPS協(xié)定，自此，WIPO和WTO“兩個中心、雙重框架”下的知識產(chǎn)權(quán)國際保護多邊機制格局正式在我國確立?！皟蓚€中心”即WIPO與WTO這兩個當代最重要的與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的國際組織，“雙重框架”即WIPO與WTO兩大現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)多邊平臺框架。二者既有交叉，亦各有所側(cè)重。WIPO之下管理著26個知識產(chǎn)權(quán)多邊條約，側(cè)重知識產(chǎn)權(quán)國際立法協(xié)調(diào)，但其對各成員國國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)立法與執(zhí)法僅具有指導和建議作用。WTO管理的TRIPS協(xié)定聚焦于與貿(mào)易密切相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)，并通過對各成員方具有強制力的爭端解決機制約束各成員方知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的制定與實施，從而彌補了WIPO在知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則實施方面的欠缺。

二、TRIPS時期中國對知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的深度參與

21世紀以來，中國以加入WTO為契機，進入對外開放新階段，與WTO成員方在共同遵循的多邊國際貿(mào)易規(guī)則下互相開放，加大經(jīng)貿(mào)合作往來和科技文化交流。與此同時，中國抓住了互聯(lián)網(wǎng)革命的“東風”，新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，中國社會經(jīng)濟狀況和技術(shù)創(chuàng)新能力均發(fā)生了巨大飛躍。世情、國情的深刻變化亦直觀體現(xiàn)在中國對知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的深度參與上。在這一階段，中國對知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的參與表現(xiàn)出以下特點。

（一）中國全面履行知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則

中國對知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的參與歷程，即為中國加入知識產(chǎn)權(quán)國際條約并積極履行相應(yīng)國際法義務(wù)的過程。隨著“兩個中心、雙重框架”格局在中國的確立，中國知識產(chǎn)權(quán)法律體系已基本成形，中國對知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的參與從高速引入階段轉(zhuǎn)向全面履行階段。與此前階段相比，中國在這一時期對知識產(chǎn)權(quán)國際條約的加入速度明顯放緩，更為關(guān)注對知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的本土化實施。

在這一階段，中國對知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略價值的認識不斷深入、愈益全面。2008年，我國頒布了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，將知識產(chǎn)權(quán)保護上升到國家戰(zhàn)略高度，知識產(chǎn)權(quán)法律修訂工作也在穩(wěn)中向前、不斷推進。黨的十八大提出“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，創(chuàng)新的價值得到了空前強調(diào)，而與激勵創(chuàng)新密切相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護也受到了高度重視。為適應(yīng)最新的國內(nèi)國際雙重需要，《商標法》《反不正當競爭法》《著作權(quán)法》《專利法》分別于2019年、2019年、2020年、2020年作出了最新修訂。至此，我國通過數(shù)次修改法律，不僅履行了承諾的知識產(chǎn)權(quán)國際條約義務(wù)，而且從自身發(fā)展需要出發(fā)相應(yīng)地提高了我國的知識產(chǎn)權(quán)保護水平，確立了符合我國國情、較為完備的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。

2020年11月30日，習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時作出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新”的重要論斷，強調(diào)全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作、激發(fā)創(chuàng)新活力推動構(gòu)建新發(fā)展格局［5］?！傲挤ㄊ巧浦沃疤帷?。為實現(xiàn)這一目標，習近平總書記指出必須加快完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域各項立法的修訂工作，以提高知識產(chǎn)權(quán)保護工作法治化水平［6］。

（二）中國積極參與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)國際條約

知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則在我國全面履行的階段，亦是我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)快速崛起的時期?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的繁榮對知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的構(gòu)建帶來了新挑戰(zhàn)，提出了新要求。在這一時期，中國積極參與到互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)國際條約中，以應(yīng)對時代變化。

互聯(lián)網(wǎng)自誕生以來，給人類社會帶來了前所未有的深刻變革，影響到人類社會的方方面面，并帶來了相應(yīng)的法律挑戰(zhàn)。在所有類別的法律中，版權(quán)法與技術(shù)的互動尤為頻繁?；ヂ?lián)網(wǎng)的興起從根本上改變了作品的傳播方式，進而沖擊了版權(quán)人的直接利益。20世紀90年代，公共撥號公告板系統(tǒng)（BBS）的巨大商業(yè)成功帶來了信息在BBS上的爆炸性傳播，但伴之而來的是版權(quán)侵權(quán)的巨大隱患。傳統(tǒng)上，作品的傳播有賴于載體，這一特質(zhì)與誕生于印刷術(shù)時代的版權(quán)法相合。到了互聯(lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)令作品的傳播環(huán)境由物理環(huán)境向虛擬環(huán)境變遷，導致數(shù)字化作品在互聯(lián)網(wǎng)中的傳播成本極低，這對版權(quán)人而言具有大量負外部性。在這一背景下，1996年12月，《世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》（WCT）、《世界知識產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》（WPPT）兩個互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)條約應(yīng)運而生。WCT、WPPT關(guān)注在數(shù)字環(huán)境下對作者、表演者和錄音制品制作者的利益保護問題，“較充分地彌補了原有伯爾尼公約及羅馬公約的不足”［7］。WCT為版權(quán)人增設(shè)了發(fā)行權(quán)、出租權(quán)和公眾傳播權(quán)三種新權(quán)利；WPPT規(guī)定了表演者的機械表演權(quán)、現(xiàn)場直播權(quán)、精神權(quán)利以及錄音制品制作者的經(jīng)濟權(quán)利。為確保以上權(quán)利的實現(xiàn)，WCT第十一條、WPPT第十八條均規(guī)定了反規(guī)避技術(shù)措施條款，要求締約方為規(guī)避權(quán)利保護技術(shù)措施的行為人提供法律救濟。

中國借鑒WCT“向公眾傳播權(quán)”的相關(guān)規(guī)定，引入“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”，在《著作權(quán)法》（2001年修正）第十條、第四十七條規(guī)定了故意避開或破壞技術(shù)措施行為需要承擔的民事責任、行政責任乃至刑事責任。這均表明了我國著作權(quán)立法上的時代性與前瞻性。為應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)革命帶來的版權(quán)挑戰(zhàn)，深入?yún)⑴c到全球數(shù)字經(jīng)濟中，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供版權(quán)法保障，中國于2006年出臺《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》，細化了反規(guī)避技術(shù)措施條款的適用條件、適用限制和規(guī)避責任等內(nèi)容，以滿足WCT、WPPT的義務(wù)要求，并于2007年同時加入這兩個條約。

（三）中國逐步成為知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的積極推動者

隨著自身國際地位的躍升，我國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的制度性話語權(quán)亦逐步提升，在知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則建設(shè)中的角色定位從規(guī)則的接受者、參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則的積極推動者和建設(shè)者。在這一進程中，《視聽表演北京條約》的成功締結(jié)與落地，是我國在知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則建設(shè)中角色轉(zhuǎn)變的重要標志，亦是我國主動推進知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則建設(shè)的一大成果。

《視聽表演北京條約》是首個在中國締結(jié)、以中國城市命名的知識產(chǎn)權(quán)國際條約。作為條約的締結(jié)地，中國在推動其締結(jié)、生效過程中發(fā)揮了卓有成效的建設(shè)性作用。自1993年至2012年，WIPO一直致力于促成保護視聽表演者的國際條約的締結(jié)，并于1996年和2000年兩次召開相關(guān)會議。然而，在知識產(chǎn)權(quán)國際立法中擁有主要話語權(quán)的美國與歐盟對該條約的核心議題，即表演者的權(quán)利保護水平問題未能達成共識，致使該條約的談判曠日持久［8］。經(jīng)過近20年的磋商，直到2011年，各方分歧才逐漸減少，美國和歐盟對此問題的認識逐漸趨于一致，WIPO認為締結(jié)保護視聽表演國際條約的時機已經(jīng)成熟，決定召開第三次外交會議［9］。在這一背景下，中國政府從戰(zhàn)略角度出發(fā)，于2011年11月30日正式向WIPO提出申辦視聽表演第三次外交會議的文書，并于同年12月1日獲得WIPO成員國會議表決通過。在此次會議期間，WIPO總干事弗朗西斯·高銳對中國政府積極推動《視聽表演北京條約》順利締結(jié)的努力表示高度贊賞，認為此次外交會議體現(xiàn)出“理解、支持、包容、合作”的“北京精神”，這種精神將繼續(xù)推進國際知識產(chǎn)權(quán)合作［10］。2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過批準《視聽表演北京條約》。此后，中國政府為積極推動該條約及早生效作出了突出貢獻。國家版權(quán)局多次與WIPO共同主辦國際版權(quán)論壇，積極開展版權(quán)領(lǐng)域的雙邊合作，推動各締約方就“加強視聽表演者權(quán)利保護”議題達成共識；會同WIPO官員會見各締約國家的駐華大使，推進《視聽表演北京條約》在各國的批準進程；與北京市有關(guān)部門共同舉辦相關(guān)紀念活動和專題研討活動，為該條約的生效與實施營造良好的工作氛圍［11］。

2020年1月28日，印度尼西亞批準加入《視聽表演北京條約》，成為第30個批準該條約的成員國。依照《視聽表演北京條約》第二十六條的規(guī)定，其于30個成員國均加入和批準后的3個月，即2020年4月28日起正式生效。《視聽表演北京條約》的締結(jié)與生效將成為惠及全球表演者、助推各國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進優(yōu)秀文學藝術(shù)表達傳播的新起點。同時，這也是我國積極推動知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則發(fā)展的一大成果，對擴大我國國際影響力、提升我國在知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則建設(shè)中的話語權(quán)有重要意義。

三、RCEP：“高標準自由貿(mào)易協(xié)定”趨勢下中國對知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的參與和完善

當前，以RCEP為代表的高標準自由貿(mào)易協(xié)定“作為全球知識產(chǎn)權(quán)治理新場域，衍生了知識產(chǎn)權(quán)高標準保護的新規(guī)則”［12］，知識產(chǎn)權(quán)國際保護規(guī)則的發(fā)展呈現(xiàn)出“高標準自由貿(mào)易協(xié)定”趨勢。

（一）“高標準自由貿(mào)易協(xié)定”趨勢下的知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則

知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則發(fā)展的“高標準自由貿(mào)易協(xié)定”趨勢由多重因素共同促成。一方面，以美國為首的發(fā)達國家利益集團試圖通過簽署自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)全球保護水平的又一次躍升。對發(fā)達國家和地區(qū)來說，TRIPS協(xié)定的達成遠非其知識產(chǎn)權(quán)全球布局的終點，而僅僅是一個邁向更高的知識產(chǎn)權(quán)全球保護水平的踏板。然而，TRIPS協(xié)定雖主要體現(xiàn)了發(fā)達國家和地區(qū)的利益，但也在一定程度上照顧了發(fā)展中國家和地區(qū)的訴求。隨著權(quán)利意識的覺醒和對WTO規(guī)則的日益熟悉，發(fā)展中國家和地區(qū)開始運用TRIPS協(xié)定的彈性規(guī)則實現(xiàn)己方利益，這使得發(fā)達國家和地區(qū)對TRIPS協(xié)定心存不滿。這其中的典型事例是，2001年11月，WTO第四屆部長級會議發(fā)表《TRIPS協(xié)議與公共健康多哈宣言》，認可了發(fā)展中國家和地區(qū)可為公共健康最大限度地利用TRIPS協(xié)定的彈性條款，這是發(fā)展中國家和地區(qū)在WTO體制中獲得的一次突破性勝利。不僅如此，WTO多邊機制逐漸成為發(fā)展中國家和地區(qū)用以發(fā)聲并捍衛(wèi)自身利益的重要平臺。以美國為首的發(fā)達國家和地區(qū)在WTO框架內(nèi)提升知識產(chǎn)權(quán)保護標準的意圖遭遇了來自發(fā)展中國家和地區(qū)的有力抗爭，由是，發(fā)達國家和地區(qū)開始尋求新的知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則談判場域，以FTA為代表的雙邊體制成為其考察對象［13］。另一方面，F(xiàn)TA在客觀上同樣可以成為我國積極參與和完善知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則體系的新場域。縱觀知識產(chǎn)權(quán)國際保護演進史，由西方發(fā)達國家主導制定的知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則主要是西方標準的輸出和西方利益的反映，對廣大發(fā)展中國家最為關(guān)注的發(fā)展權(quán)、公共健康、傳統(tǒng)文化、遺傳資源等利益未給予充分關(guān)注。與之相反，中國在國際事務(wù)中努力踐行“人類命運共同體”理念，展現(xiàn)了大國風范。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》）提出了“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)”的要求，我國作為一個負責任大國，應(yīng)當在“推動全球知識產(chǎn)權(quán)治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展”方面承擔中國責任、貢獻中國智慧、提出中國方案。然而，在由西方中心主義話語主導的知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則談判場域內(nèi)，中國標準的供給和輸出難以實現(xiàn)。我國亦需在發(fā)達國家主導的談判場域之外，開拓知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則完善的新平臺。

截至2022年5月20日，我國已與26個國家和地區(qū)簽署了19個FTA。其中，RCEP的締結(jié)與生效，是我國實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略以積極參與全球治理體系改革和建設(shè)的關(guān)鍵一步。作為一項“全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量、互惠的自貿(mào)協(xié)定”，RCEP將知識產(chǎn)權(quán)議題作為其重點關(guān)注內(nèi)容，在第十一章專章規(guī)定了知識產(chǎn)權(quán)，規(guī)制對象涵蓋TRIPS協(xié)定規(guī)定的各項知識產(chǎn)權(quán)客體，涉及知識產(chǎn)權(quán)總則與基本原則、知識產(chǎn)權(quán)的保護、知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、各締約國的合作與協(xié)調(diào)以及程序性事項等內(nèi)容［14］。相較我國以往加入的專門性知識產(chǎn)權(quán)國際條約，RCEP中的知識產(chǎn)權(quán)議題是其重要組成但非全部內(nèi)容。這從側(cè)面反映出，隨著知識要素在國際貿(mào)易中的地位日益突出，知識產(chǎn)權(quán)與國際貿(mào)易深度融合，知識產(chǎn)權(quán)制度已成為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的有機組成部分，知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的發(fā)展呈現(xiàn)“高標準自由貿(mào)易協(xié)定”趨勢。

（二）中國參與完善RCEP與知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則

RCEP是以東盟為主導的區(qū)域經(jīng)濟一體化合作協(xié)定。2011年11月，東盟在第19屆東盟峰會上提出了以東盟為中心的區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)模式——RCEP的設(shè)想和框架，這一概念得到了東盟各國領(lǐng)導人的認可。在2012年8月召開的東盟十國與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭的經(jīng)濟部長會議上，與會各國代表進行了關(guān)于RCEP的籌備討論，達成了《RCEP談判的指導原則和目標》。該文件明確將“知識產(chǎn)權(quán)”作為協(xié)定談判議題，要求“RCEP中關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的文本將旨在通過促進經(jīng)濟一體化和在利用、保護和執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)方面的合作，減少與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的貿(mào)易和投資障礙”。在2012年11月20日舉行的第七屆東亞峰會上，與會各國正式確定啟動RCEP談判。時任國務(wù)院總理溫家寶指出，“RCEP反映了地區(qū)國家的共識，明確了區(qū)域經(jīng)濟一體化方向，意義重大。中國將全力支持東盟推進這項工作，積極參與談判”［15］。

中國堅定履行了推進RCEP建設(shè)進程的承諾。一方面，中國政府積極參與到RCEP的談判進程中。2015—2017年，中國“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”均將推進和促成RCEP談判達成作為年度經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)之一。隨著RCEP談判進程的推進，相關(guān)文件中的表述存在一定差異，《關(guān)于2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》要求“力爭完成區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判”；《關(guān)于2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》提出“積極商簽區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”；《關(guān)于2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》要求“推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判”。2016年頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出了“在‘十三五’期間‘加快區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判’”的要求。在我國的積極響應(yīng)和推進下，2019年11月，第三次RCEP領(lǐng)導人會議正式宣布，除印度外的15個成員國整體上結(jié)束談判，這標志著RCEP談判取得重大突破性進展。從《關(guān)于2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》內(nèi)容看，我國將“爭取區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）如期簽署”納入2020年度經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)之一。隨著2020年11月15日RCEP正式締結(jié)，我國于2021年3月11日頒布的《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確在第四十二章“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)”中提出“推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定實施”的要求。另一方面，中國通過修訂和完善與貿(mào)易有關(guān)的相關(guān)國內(nèi)立法，以滿足RCEP對成員國提出的義務(wù)要求，從而間接促進RCEP的早日達成與落地。知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則是RCEP的重要議題，我國在這一階段對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律進行了全面修訂和完善，進一步提高了我國的知識產(chǎn)權(quán)保護水平。以《關(guān)于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》（以下簡稱《馬拉喀什條約》）在我國的生效為例。RCEP第十一章第九條規(guī)定，成員國必須批準或加入《馬拉喀什條約》。該條約明確了受益人范圍、適用的作品范圍、被授權(quán)實體的作用、國內(nèi)及涉及跨境的限制與例外等，以保障閱讀障礙者平等欣賞作品和接受教育的權(quán)利?！恶R拉喀什條約》被譽為“國際著作權(quán)體系中的歷史性條約”，其突破性體現(xiàn)在“受益人而不是權(quán)利人成為國際知識產(chǎn)權(quán)體系關(guān)注的核心、權(quán)利限制的深度與廣度以及作品的跨境交易的制度安排等方面”，具有人道主義色彩［16］。我國于2013年6月28日簽署了該條約，并在《著作權(quán)法》的第三次修訂中，對該法第二十四條合理使用條款進行了相應(yīng)修改，以滿足《馬拉喀什條約》的要求。新修訂的《著作權(quán)法》于2021年6月1日起施行，我國亦于同年10月23日批準《馬拉喀什條約》。該條約于2022年5月5日起在我國正式生效?！恶R拉喀什條約》在我國的落地，是“高標準自由貿(mào)易協(xié)定”趨勢下我國積極參與知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的典型事例。

（三）中國推動完善知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的對策

當前，知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的發(fā)展呈現(xiàn)“高標準自由貿(mào)易協(xié)定”趨勢。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》要求“積極參與完善知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則體系”。這也是對中國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域發(fā)揮負責任大國作用、為知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則完善不斷貢獻中國智慧和力量的要求。為實現(xiàn)這一目標，我國可以從以下兩個方面著手。

第一，充分利用多邊機制以增強我國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的制度性話語權(quán)。誠如前文所述，在多邊機制內(nèi)的受挫令以美國為首的發(fā)達國家利益集團開始尋求新的知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則談判場域，在WIPO和WTO“兩個中心、雙重框架”下的知識產(chǎn)權(quán)國際保護多邊機制出現(xiàn)分裂跡象［17］。如果說，《反假冒貿(mào)易協(xié)定》（ACTA）、《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）仍是美國試圖通過場域轉(zhuǎn)換的方式繼續(xù)掌控知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的制度性話語權(quán)，最終仍將實現(xiàn)對知識產(chǎn)權(quán)多邊機制的回歸，那么，美國前總統(tǒng)特朗普上臺后，頻頻批評WTO“對美國不公”，甚至揚言將退出WTO，則是試圖以單邊主義壓制乃至取代多邊主義［18］。美國不斷在尋求能夠為其全盤控制的新的談判場域，WTO自由貿(mào)易談判功能逐漸被閑置。“在這種情勢下，中國倘若拋棄多邊制度，則會喪失一個與發(fā)展中國結(jié)成話語聯(lián)盟的重要平臺，并鼓勵了美式FTA的泛化和蔓延?！保?9］因此，我國應(yīng)當堅決維護和充分利用既有的知識產(chǎn)權(quán)國際保護多邊機制，增強我國在知識產(chǎn)權(quán)全球治理中的制度性話語權(quán)。

第二，積極利用RCEP完善知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則。RCEP是“多邊主義和自由貿(mào)易的勝利”［20］，也為我國提供了一個參與完善知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則體系的新場域。一方面，RCEP并未破壞我國既有的“兩個中心、雙重框架”格局，反而是對知識產(chǎn)權(quán)國際保護多邊機制的一種有益補充。包括RCEP在內(nèi)的FTA的制定皆有其國際法上的淵源，是WTO所認可的一種最惠國待遇的例外?！禦CEP談判的指導原則和目標》確立的第一個原則即為“RCEP將與WTO保持一致”。具體到知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，TRIPS協(xié)定對各成員方提出了最低保護標準以協(xié)調(diào)各成員方知識產(chǎn)權(quán)保護基準，但并不反對各成員方在這一基準之上為知識產(chǎn)權(quán)提供更為廣泛、更高水平的保護。不僅如此，大多數(shù)FTA的知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)均納入了由WIPO管理的知識產(chǎn)權(quán)國際條約。RCEP第十一章第九條規(guī)定，締約方應(yīng)當批準或加入《巴黎公約》《伯爾尼公約》《馬拉喀什條約》等條約。另一方面，RCEP知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)全面繼承了TRIPS協(xié)定確立的知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，并在此基礎(chǔ)上進行了一定的規(guī)則調(diào)整與變革。以氣味商標的保護為例，TRIPS協(xié)定第十五條規(guī)定僅要求成員方“為視覺上可感知的”商標提供保護，RCEP第十一章第十九條則規(guī)定“締約方不得將標記可被視覺感知作為一項注冊條件”，從而拓寬了商標權(quán)的客體范圍，為氣味商標入法提供了解釋空間。RCEP關(guān)于更高水平知識產(chǎn)權(quán)保護標準的確立與推行，有望成為TRIPS協(xié)定改革的區(qū)域性試驗。此外，RCEP知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容體現(xiàn)了“中國規(guī)則”的痕跡，特別是第十一章第十一條強調(diào)了私權(quán)保護與公共利益的衡平，提出知識產(chǎn)權(quán)保護應(yīng)當促進知識文化的傳播和技術(shù)的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)讓與傳播等規(guī)則?；谖覈赗CEP談判中的話語優(yōu)勢，RCEP將成為我國推動知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則完善的重要平臺。

四、結(jié)語

RCEP的成功簽署與生效，是我國積極參與知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則完善的重要成果，也為我們提供了一個回望歷史、鑒往知來的契機。1980年加入WIPO與2001年加入WTO，是我國參與知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則進程中的兩大標志性事件，形成了我國“兩個中心、雙重框架”下的知識產(chǎn)權(quán)國際保護多邊機制格局。在這數(shù)十年間，世情、國情發(fā)生了較大變化，但我國對多邊主義的承諾不會改變。我國既是知識產(chǎn)權(quán)多邊主義國際秩序的參與者與受益者，也是其堅定的維護者。與此同時，隨著國際地位的躍升，中國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的制度性話語權(quán)得到提升，在知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則建設(shè)中的角色定位也在發(fā)生相應(yīng)變化，業(yè)已從規(guī)則的接受者、參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則的積極推動者和建設(shè)者。

當前，知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的發(fā)展呈現(xiàn)“高標準自由貿(mào)易協(xié)定”趨勢。RCEP的締結(jié)與生效，揭開了中國參與知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的新篇章，但既有的“兩個中心、雙重框架”格局并未因此遭受破壞?！丁笆奈濉眹抑R產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》對我國提出了“積極參與完善知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則體系”的要求。為實現(xiàn)這一目標，在這一新趨勢下，我國應(yīng)當充分利用多邊機制以增強我國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的制度性話語權(quán)，積極利用RCEP作為實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則完善的重要平臺，在多邊主義框架內(nèi)致力于推動知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則向更加公正合理的方向發(fā)展。