文／陳小波 李寶琳

城鄉(xiāng)居保制度的實(shí)施，為人民創(chuàng)造美好生活奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。但近年來，城鄉(xiāng)居保新參保率和連續(xù)繳費(fèi)率呈雙下降趨勢，參保意愿不強(qiáng)、繳費(fèi)檔次低、漏報(bào)、脫保、斷?，F(xiàn)象突出，影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

宜賓市南溪區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作堅(jiān)持“全覆蓋、?；尽⒂袕椥?、可持續(xù)”的方針，十幾年來，城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)穩(wěn)定增長，從啟動(dòng)之初的12.42 萬人增加到15.18 萬人，養(yǎng)老金待遇穩(wěn)步提升，人均月基礎(chǔ)養(yǎng)老金從55.03 元增加到113.03 元。

存在的問題

城鄉(xiāng)居保實(shí)際參保率偏低。截至2021 年12 月，全區(qū)16 歲以上(不含在校學(xué)生)符合參保條件的城鄉(xiāng)居民約20.68 萬人，城鄉(xiāng)居保實(shí)際參保率為73.4%。距“十四五”期間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記率達(dá)95%的目標(biāo)還存在較大差距，尚有部分城鄉(xiāng)居民游離于制度之外。經(jīng)大數(shù)據(jù)比對，全區(qū)應(yīng)參未參的城鄉(xiāng)居民55202 萬人，漏保率為26.6%，其中16—45 周歲占83.2%，46—60 周歲占15.7%，60周歲以上占1.1%。

城鄉(xiāng)居保低檔次繳費(fèi)占比大。現(xiàn)行城鄉(xiāng)居保年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為200—4000 元，分13 個(gè)檔次。全區(qū)城鄉(xiāng)居保繳費(fèi)97282 人，選擇年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)200 元及以下檔次的人員占89.3%，選擇年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)300—3000 元檔次的人員占10.7%，選擇年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)4000 元檔次的人員僅占1.08%。

城鄉(xiāng)居保新參保率呈逐年下降趨勢。2018 年新參保人數(shù)達(dá)峰值后，步入下降通道，2021 年新參保人數(shù)創(chuàng)歷史新低。

城鄉(xiāng)居保中斷繳費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。城鄉(xiāng)居民持續(xù)繳費(fèi)意愿不強(qiáng)，從2017 年開始中斷繳費(fèi)人數(shù)逐年增加，5 年間繳費(fèi)中斷率上升4.62%，達(dá)11.66%。

城鄉(xiāng)居保政策吸引力不強(qiáng)。2011 年至今，城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金上漲近1 倍，但與同期城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)相比差距較大。同時(shí)政策起步標(biāo)準(zhǔn)低，調(diào)整幅度與經(jīng)濟(jì)增長不匹配，部分群眾認(rèn)為繳養(yǎng)老保險(xiǎn)不如申請領(lǐng)低保。

原因分析

養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前，我省城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整尚未與經(jīng)濟(jì)增長緊密掛鉤，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)低、增長幅度小，遠(yuǎn)低于城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，群眾參保積極性不高。

繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制有待完善。城鄉(xiāng)居保繳費(fèi)檔次設(shè)置過多，各繳費(fèi)檔次之間的政府補(bǔ)貼差距不明顯，“多繳多得”政策效應(yīng)不明顯。同時(shí)，在養(yǎng)老金增發(fā)上對繳費(fèi)年限長的人員激勵(lì)不夠，“長繳多得”政策效應(yīng)不明顯。

政策宣傳有待加強(qiáng)。實(shí)施城鄉(xiāng)居保10 年有余，仍有部分群眾持觀望態(tài)度，一些群眾傳統(tǒng)觀念根深蒂固，養(yǎng)老保險(xiǎn)防老意識(shí)不強(qiáng)。“等、靠、要”思想嚴(yán)重，只注重眼前利益。政策宣傳未講深講透，群眾未真正領(lǐng)會(huì)到居保帶來的實(shí)惠。未建立長效考核機(jī)制，基層政府抓參保擴(kuò)面力度有所下降。

基金籌集來源渠道單一。政府引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、公益慈善組織等資助城鄉(xiāng)居保政策力度不夠，缺乏長效機(jī)制。同時(shí)基金投資運(yùn)營缺乏統(tǒng)一性，保值增值措施有限，收益率低。

對策及建議

加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民參保意識(shí)。綜合運(yùn)用政策解讀、宣講、視頻、圖文推送等方式，多形式開展“養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)萬家”系列宣傳活動(dòng)，讓廣大城鄉(xiāng)居民對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策“看得懂、算得清、悟得透”。

優(yōu)化服務(wù)，提升社保公共服務(wù)質(zhì)效。以“暖心社?！睘楣ぷ髦骶€，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+社?！苯?jīng)辦服務(wù)模式，提升社保公共服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”和“一網(wǎng)通辦”質(zhì)效。

強(qiáng)化措施，注重實(shí)效。深入實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，通過大數(shù)據(jù)比對，摸清應(yīng)參未參人員底數(shù)，建立工作臺(tái)賬，下發(fā)工作清單，與鎮(zhèn)（街道）合力開展“大齡”人員“漏保清零”行動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民應(yīng)參盡參、待遇應(yīng)享盡享。

進(jìn)一步深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，提振群眾對政策的信心。我省城鄉(xiāng)居保制度在啟動(dòng)之初堅(jiān)持低水平起步、穩(wěn)步提高待遇，符合政策預(yù)期。近10 年，我省GDP 每年保持7.5%左右遞增，而城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金與經(jīng)濟(jì)增長不匹配，需從政策頂層設(shè)計(jì)上建立和完善養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，以此提振群眾對政策的信心，激發(fā)群眾參保熱情。同時(shí)，在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與政府繳費(fèi)補(bǔ)貼、繳費(fèi)年限與養(yǎng)老金增發(fā)標(biāo)準(zhǔn)方面尚需進(jìn)一步探索，建議政府加大對高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)檔次的補(bǔ)貼力度，提高15 年以上繳費(fèi)年限養(yǎng)老金增發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)“多繳多得、長繳多得”政策吸引力。

拓寬籌資渠道，建立繳費(fèi)困難長效幫扶機(jī)制。因地制宜出臺(tái)鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、公益慈善組織、鄉(xiāng)村振興幫扶單位等資助困難群眾參加城鄉(xiāng)居保的政策，可從稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目傾斜、評先評優(yōu)方面給予政策支持，營造“繳費(fèi)困難人人幫”的良好社會(huì)氛圍。同時(shí)，注重基金籌集，統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營層次，對全國養(yǎng)老基金進(jìn)行統(tǒng)一管理，提升基金保值增值能力，提高個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平和基金支付能力。