黃建國(guó)

（中共湖南省委黨校黨史教研部，湖南長(zhǎng)沙 410006）

中國(guó)共產(chǎn)黨何以能夠在百年歷史進(jìn)程中，開辟偉大道路、建立偉大功業(yè)、鑄就偉大精神？一靠革命理想高于天的馬克思主義信仰，二靠科學(xué)規(guī)范而又紀(jì)律嚴(yán)明的制度法規(guī)。新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定立足“兩個(gè)沒有變”，堅(jiān)持治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，將全面從嚴(yán)治黨一以貫之于實(shí)現(xiàn)初心使命的歷史進(jìn)程。［1］189作為系統(tǒng)性工程、創(chuàng)新性工程、常態(tài)化工程的全面從嚴(yán)治黨，是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，根本在于必須堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，亦即按照規(guī)章制度辦事、按照黨紀(jì)黨規(guī)辦事、按照程序規(guī)定辦事，始終做到管黨治黨的制度化、法治化、科學(xué)化、規(guī)范化和程序化，使黨始終成為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。

一、制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的根本

中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史進(jìn)程已證明：加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，把制度治黨貫穿黨的建設(shè)始終，是黨執(zhí)政的內(nèi)在要求、規(guī)律之所在，是黨的生命之所系、力量之所在。新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)：制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，要把制度建設(shè)貫穿始終，全方位扎緊制度籠子。［2］319制度治黨作為新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的主要構(gòu)成，是全面從嚴(yán)治黨的根本。

（一）制度治黨、依規(guī)治黨是習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨重要論述的重要內(nèi)容

新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞初心使命，從理論邏輯——馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的內(nèi)在要求、從歷史邏輯——中國(guó)共產(chǎn)黨百年黨的建設(shè)的必然要求、從現(xiàn)實(shí)邏輯——應(yīng)對(duì)面臨的“四大考驗(yàn)”與“四大危險(xiǎn)”的現(xiàn)實(shí)要求，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的集大成。習(xí)近平總書記以制度建設(shè)為核心，將制度治黨、依規(guī)治黨擺在全面從嚴(yán)治黨更加突出的位置，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨的鮮明特色和核心內(nèi)容。

關(guān)于制度治黨，習(xí)近平總書記明確指出：制度治黨的地位是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策；作用是主要路徑和重要保障；基本原則是堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，注重制度完善，圍繞中心、服務(wù)大局，推動(dòng)管黨治黨；運(yùn)行機(jī)制是全方位扎緊制度籠子，圍繞授權(quán)、用權(quán)、治權(quán)，合理確定權(quán)利歸屬、科學(xué)明確權(quán)力邊界、依法推進(jìn)權(quán)力運(yùn)用、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督；健全完善是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，進(jìn)行“廢立改”；與思想建黨的關(guān)系是雙維度過程，同時(shí)發(fā)力。依規(guī)治黨是制度治黨的強(qiáng)有力支撐和保障。習(xí)近平總書記明確指出：依規(guī)治黨的基本原則是既要在黨章的總遵循下進(jìn)行，又要在規(guī)章制度的道德規(guī)范和紀(jì)律要求下踐行，同時(shí)要在國(guó)家法律法規(guī)框架下開展；健全完善是把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度；豐富內(nèi)容是適用于全黨各級(jí)黨組織和所有黨員干部，圍繞紀(jì)律規(guī)矩的立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行起來，健全黨內(nèi)法規(guī)制度使黨組織和黨員的言行有規(guī)可循、有制可依；實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是確保通過黨內(nèi)法規(guī)制度，使黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的各項(xiàng)建設(shè)更加制度化、法治化、科學(xué)化，使執(zhí)政能力不斷提高。由此可知，通過制度治黨與依規(guī)治黨協(xié)同推進(jìn)，以黨紀(jì)黨規(guī)系統(tǒng)性保障全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)性、以黨紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)肅性保障全面從嚴(yán)治黨實(shí)效性、以黨紀(jì)黨規(guī)程序性保障全面從嚴(yán)治黨規(guī)范性、以黨紀(jì)黨規(guī)公平性保障全面從嚴(yán)治黨平等性，彰顯全面從嚴(yán)治黨的決心和信心。

（二）當(dāng)前制度治黨、依規(guī)治黨的難點(diǎn)與癥結(jié)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足黨的百年歷史新起點(diǎn)、統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，構(gòu)建把制度治黨、依規(guī)治黨一以貫之的新格局。制度治黨、依規(guī)治黨雖然堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面發(fā)力、改革創(chuàng)新、多點(diǎn)突破、協(xié)同激發(fā)、縱深推進(jìn)，但因新的歷史特點(diǎn)下的復(fù)雜斗爭(zhēng)、深層次的體制機(jī)制、頑癥痼疾的長(zhǎng)期性等原因，致使仍有諸多要解決的難點(diǎn)和癥結(jié)。

難點(diǎn)和癥結(jié)一：制度治黨、依規(guī)治黨設(shè)計(jì)制定與執(zhí)行效力的銜接問題。制度治黨、依規(guī)治黨一是弄清確定的正式的制度安排和法規(guī)規(guī)制，從黨章到黨規(guī)黨紀(jì)的系列硬性等級(jí)結(jié)構(gòu)體系；二是如何設(shè)計(jì)制定；三是如何實(shí)現(xiàn)執(zhí)行效力。全面從嚴(yán)治黨，制度治黨、依規(guī)治黨設(shè)計(jì)制定與執(zhí)行效力不是簡(jiǎn)單的加數(shù)，更不是簡(jiǎn)單的乘數(shù)，而是系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性、持續(xù)性問題，尤其面對(duì)“兩個(gè)一百年”歷史交匯期，要使其最大效力得以發(fā)揮就必須解決此難點(diǎn)和癥結(jié)。

難點(diǎn)和癥結(jié)二：完善黨內(nèi)制度法規(guī)扎緊制度籠子與破除潛規(guī)則問題。新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨，扎緊制度笆籬，堵塞法規(guī)漏洞，祛除沉疴毒瘤，蕩滌政治陋習(xí)。習(xí)近平總書記指出：要抓住建章立制，從嚴(yán)格規(guī)矩、破潛規(guī)則入手，圍繞發(fā)生的腐敗案例，查找漏洞，吸取教訓(xùn)。［3］63但仍有部分黨員干部不收斂、不收手、心存僥幸、鋌而走險(xiǎn)，如同頑疾不僅反復(fù)，甚至集中暴發(fā)。難點(diǎn)和癥結(jié)在于如何真正完善黨內(nèi)法規(guī)制度，扎牢扎密籬笆。

難點(diǎn)和癥結(jié)三：權(quán)力運(yùn)行與權(quán)力監(jiān)督的權(quán)責(zé)一致問題。權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力天然與責(zé)任是相對(duì)應(yīng)的，權(quán)力也必然受到監(jiān)督。這是中國(guó)共產(chǎn)黨權(quán)力配置的基本法則?！皺?quán)由民所賦、權(quán)為民所用、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”，權(quán)力運(yùn)行中，出現(xiàn)權(quán)力過分集中，得不到相應(yīng)監(jiān)督的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。權(quán)責(zé)一致、權(quán)力受監(jiān)督是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程、艱巨任務(wù)，必須久久為功。由此，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、權(quán)力受監(jiān)督、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的體制機(jī)制，成為制度治黨、依規(guī)治黨推進(jìn)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨必須始終關(guān)注并解決的重點(diǎn)難點(diǎn)。

難點(diǎn)和癥結(jié)四：黨員干部制度法規(guī)觀念意識(shí)的與時(shí)俱進(jìn)問題。習(xí)近平總書記指出：“越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，越要自覺增強(qiáng)法規(guī)制度意識(shí)，以身作則，以上率下，尤其要善于依法規(guī)制度謀事、依法規(guī)制度管人、依法規(guī)制度用權(quán)。”［4］96新時(shí)代以來，面對(duì)管黨、治黨新常態(tài)，尤其是制度治黨、依規(guī)治黨的新常態(tài)，部分黨員干部對(duì)憲法法律至上、黨紀(jì)黨規(guī)至上的淡薄輕視，致使制度法規(guī)意識(shí)觀念滯后于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，貫徹落實(shí)滯后于制度體系建設(shè)，不僅未能與時(shí)俱進(jìn)地自我調(diào)適，反而表現(xiàn)出極不協(xié)調(diào)和極不適應(yīng)。堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程必須格外關(guān)注。

（三）把制度建設(shè)、依規(guī)治黨貫穿全面從嚴(yán)治黨始終

中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史是一部制度治黨、依規(guī)治黨的歷史。以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)制度建設(shè)，完善黨規(guī)黨紀(jì)，構(gòu)建法治科學(xué)、完善規(guī)范、運(yùn)行有效的制度治黨、依規(guī)治黨體系，一以貫之全面從嚴(yán)治黨。全黨上下以黨內(nèi)法規(guī)制度為準(zhǔn)繩和指針，以高度的政治自覺認(rèn)同尊崇以黨章為核心的黨規(guī)黨紀(jì)、以高度的思想自覺堅(jiān)守學(xué)習(xí)以黨章為核心的黨規(guī)黨紀(jì)、以高度的行動(dòng)自覺踐行以黨章為核心的黨規(guī)黨紀(jì)。

把制度建設(shè)、依規(guī)治黨貫穿全面從嚴(yán)治黨的始終，要做到“四個(gè)著力”：一是著力建立制度制定機(jī)制。在不破不立和健全完善基礎(chǔ)上加強(qiáng)建章立制的同時(shí)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)清理，進(jìn)一步增強(qiáng)系統(tǒng)性、加強(qiáng)科學(xué)性、提升針對(duì)性。二是著力建立制度執(zhí)行機(jī)制。圍繞制度執(zhí)行制定明確的執(zhí)行章程、細(xì)則和程序，依靠執(zhí)行機(jī)制的內(nèi)生動(dòng)力和剛性約束共同驅(qū)動(dòng)，貫徹落實(shí)好制度建設(shè)，推進(jìn)依規(guī)治黨。三是著力建立制度督查機(jī)制。監(jiān)督檢查是整個(gè)過程中不可或缺的重要構(gòu)成。要保證制度治黨的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，突出黨內(nèi)法規(guī)的強(qiáng)制性和規(guī)范性，就要注重開展全方位、全過程的監(jiān)督，將之融入黨建責(zé)任制考核和效能督查之中，強(qiáng)化政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四是著力建立制度問責(zé)機(jī)制。問責(zé)機(jī)制是制度治黨的倒逼機(jī)制和倒查機(jī)制，要著眼思想引導(dǎo)，強(qiáng)化思想觀念；著眼硬性約束，增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)；著眼責(zé)任清單，加強(qiáng)問責(zé)有據(jù)；著眼問責(zé)力度，提升問責(zé)實(shí)效。

（四）增強(qiáng)制度自覺防止“破窗效應(yīng)”

沒有制度建設(shè)，就談不上制度治黨；沒有制度自覺，也就做不到全面從嚴(yán)治黨。何謂“破窗效應(yīng)”？一棟房屋如果一扇窗戶被打破了，若不及時(shí)修補(bǔ)，不僅這扇窗戶會(huì)繼續(xù)破下去，而且會(huì)引起連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致更多窗戶被打破，最終因?yàn)榇皯舳細(xì)埰屏?，房屋也就變得搖搖欲墜了。以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確指出：“不長(zhǎng)牙齒的制度就是‘紙老虎’‘稻草人’，有了制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行，制度設(shè)計(jì)得再縝密，也會(huì)‘法令滋彰，盜賊多有’，產(chǎn)生‘破窗效應(yīng)’?！保?］212-213對(duì)此，增強(qiáng)制度自覺防止“破窗效應(yīng)”必須深刻認(rèn)識(shí)和正確處理以下幾類問題：

一是同志關(guān)系異化導(dǎo)致團(tuán)團(tuán)伙伙問題突出。依法依規(guī)查處的各類“圈子”，認(rèn)真分析就會(huì)得出所謂的核心人物往往是手握實(shí)權(quán)的重要領(lǐng)導(dǎo)干部，所謂的骨干成員不是其提拔的親信，就是其親屬或利益輸送當(dāng)事人。這些人各懷心思、各懷鬼胎，為各自利益而結(jié)成利益共同體，置黨和國(guó)家利益、人民利益于不顧，相互包庇、相互串謀、相互利用，“圈子”嚴(yán)重破壞了政治生態(tài)。

二是權(quán)力監(jiān)督乏力造成越界用權(quán)現(xiàn)象屢屢發(fā)生。權(quán)力運(yùn)行產(chǎn)生異化，極易造成黨員干部“經(jīng)濟(jì)人化”、黨政部門“公司化”的邏輯怪圈，權(quán)力監(jiān)督形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響制度的制定完善和貫徹執(zhí)行，更談不上制度自信和制度自覺。

三是好人主義作祟而使黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅。好人主義在黨內(nèi)政治生活中主要表現(xiàn)為“一團(tuán)和氣”“皆為和諧”。新時(shí)代以來，仍有部分黨員干部害怕批評(píng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)而被“穿小鞋”，甚至丟掉前程；擔(dān)心批評(píng)同級(jí)同事而被“孤立”；憂心進(jìn)行自我批評(píng)而被“瞧不起”。

四是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用出現(xiàn)偏差影響戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。領(lǐng)導(dǎo)干部任用中，存在少數(shù)黨員干部把升遷寄托在“跑關(guān)系”上，不熱心本職工作，喜歡投機(jī)取巧，熱衷形象政績(jī)工程，而得到提拔，如不將這一毒瘤割除，勢(shì)必增大“破窗效應(yīng)”發(fā)生的概率。

五是制度約束力、執(zhí)行力弱化致使制度虛化。在制度治黨、依規(guī)治黨中，仍存在簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)行制度、層層打折扣執(zhí)行制度、以自身喜好利益抵觸制度執(zhí)行、流于形式執(zhí)行制度現(xiàn)象，走形式、走過場(chǎng)時(shí)有發(fā)生，必須予以警惕和防范。

由此，注重制度的完善，構(gòu)建管黨、治黨的制度體系，構(gòu)筑全面從嚴(yán)治黨的平臺(tái)，更要重視制度貫徹執(zhí)行，形成事前、事中和事后相結(jié)合的一整套的執(zhí)行監(jiān)督體系，著力避免制度執(zhí)行斷檔乏力、監(jiān)督主體責(zé)任缺位、權(quán)責(zé)不一致、具體細(xì)則解釋不足等實(shí)質(zhì)問題，增強(qiáng)制度自覺，有效防范“破窗效應(yīng)”。

二、全面從嚴(yán)治黨必須依規(guī)治黨

欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩。新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記面對(duì)管黨、治黨的問題癥結(jié)，回顧歷史總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)：全面從嚴(yán)治黨的核心在于依規(guī)依紀(jì)管黨、治黨，先后提出“依法治國(guó)，更要依規(guī)治黨”“全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨”“尊崇黨章，依規(guī)治黨”，堅(jiān)定堅(jiān)持依規(guī)治黨、構(gòu)建了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這明確回答了黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)心的“中國(guó)共產(chǎn)黨管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？”的問題。

（一）依規(guī)治黨的基本范疇與內(nèi)容體系

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。依規(guī)治黨堅(jiān)持按照“治黨必依黨規(guī)、黨規(guī)必成體系、立規(guī)必重質(zhì)量、執(zhí)規(guī)必動(dòng)真格”的要求，使當(dāng)下改與長(zhǎng)久立有機(jī)結(jié)合，使加強(qiáng)完善黨紀(jì)黨規(guī)、堅(jiān)定做到依規(guī)治黨成為黨的建設(shè)的基本遵循，保障從嚴(yán)治黨一以貫之，貫徹始終。對(duì)此，要切實(shí)把握依規(guī)治黨的基本范疇。一是從厘清立規(guī)的主體、立規(guī)的側(cè)重、立規(guī)的程序、立規(guī)的權(quán)限、立規(guī)的執(zhí)行等問題，把握好依規(guī)治黨的主體權(quán)力地位。二是從以黨章為根本和總遵循，涵蓋準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則及決定、意見、通知的整套法規(guī)制度體系，把握好依規(guī)治黨之涵蓋的內(nèi)容。三是從確保法規(guī)制度的系統(tǒng)完善和現(xiàn)實(shí)可操作，把握好依規(guī)治黨的基本原則。四是確保依規(guī)治黨能夠覆蓋到各級(jí)黨組織和所有黨員干部，把握好依規(guī)治黨的覆蓋范圍。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在踐行和發(fā)展“全面從嚴(yán)治黨必須依規(guī)治黨”的重要思想中，既明確了依規(guī)治黨的基本范疇，也對(duì)法規(guī)制度的健全完善進(jìn)行了創(chuàng)新性的總結(jié)，提出了創(chuàng)新性的觀點(diǎn)，豐富發(fā)展了依規(guī)治黨的內(nèi)容體系。

加強(qiáng)制度建設(shè)、依規(guī)治黨要做到“本著于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，確保針對(duì)性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)”。［6］318從制度法規(guī)層面構(gòu)建內(nèi)容體系，依規(guī)治黨的內(nèi)容體系主要分為縱向內(nèi)容體系和橫向內(nèi)容體系。依規(guī)治黨縱向內(nèi)容體系是以中國(guó)共產(chǎn)黨歷史進(jìn)程為軸心，根據(jù)黨的建設(shè)的內(nèi)在要求和時(shí)代要求，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變遷和人文歷史變遷對(duì)黨的要求和期望，豐富發(fā)展法規(guī)制度內(nèi)容，形成以時(shí)空變化為中心的內(nèi)容體系。對(duì)此，必須把握縱向內(nèi)容體系的基本要素，內(nèi)容主體是黨的中央組織和各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央紀(jì)委、中央機(jī)關(guān)工委及中央軍事委員會(huì)及其總政治工作部；法規(guī)制度名稱依特定主體主要分為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等七大類，但內(nèi)容主體因權(quán)限不一樣而發(fā)布的法規(guī)制度也就不一；內(nèi)容主要涉及黨的各級(jí)各類組織、黨員干部的黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和黨的建設(shè)工作；具體法規(guī)制度的設(shè)定通常包括總則、分則、罰則、附則板塊，具體制定又分編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目等細(xì)目；法規(guī)制度內(nèi)容一般由會(huì)議決議通過，保障其系統(tǒng)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

依規(guī)治黨橫向內(nèi)容體系是以黨的建設(shè)“5+2”為軸心，根據(jù)黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和黨的建設(shè)工作，圍繞基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，豐富和發(fā)展法規(guī)制度內(nèi)容，形成以各項(xiàng)建設(shè)為中心的內(nèi)容體系。對(duì)此，必須把握橫向內(nèi)容體系的主要構(gòu)成：關(guān)于將政治建設(shè)放在首位的法規(guī)制度，如《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》；關(guān)于以理想信念教育為核心的思想建設(shè)的法規(guī)制度，如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》；關(guān)于增強(qiáng)黨的“四力”政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力的組織建設(shè)的法規(guī)制度，如《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》；關(guān)于正風(fēng)肅紀(jì)厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和作風(fēng)建設(shè)的法規(guī)制度，如《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》；關(guān)于嚴(yán)明黨紀(jì)黨規(guī)的紀(jì)律建設(shè)的法規(guī)制度，如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》；關(guān)于構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的反腐倡廉建設(shè)的法規(guī)制度，如《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》；關(guān)于推進(jìn)制度建設(shè)的法規(guī)制度，如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》。如此，使黨的法規(guī)制度縱橫相嵌，形成有史以來最嚴(yán)格、最嚴(yán)密、最權(quán)威的管黨治黨、從嚴(yán)治黨的內(nèi)容體系。

（二）培育制度意識(shí)，堅(jiān)持依規(guī)治黨

制度建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、不斷完善的過程，制度意識(shí)的培育需要一個(gè)培育形成并鞏固強(qiáng)化的過程。新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一手抓法規(guī)制度健全完善、一手抓制度意識(shí)培育養(yǎng)成，明確要求依規(guī)治黨，將法規(guī)制度建設(shè)提上日程，并擺在突出位置，格外注意制度意識(shí)培育。堅(jiān)持依規(guī)治黨進(jìn)一步培育制度意識(shí)，重中之重是大力加強(qiáng)法規(guī)制度宣傳工作和開展法規(guī)制度教育工作，要求領(lǐng)導(dǎo)干部以身示范、帶頭踐行、勇于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮好榜樣示范作用，積極培育制度意識(shí)。由此，在全黨引導(dǎo)廣大黨員干部樹立法治意識(shí)、筑牢制度意識(shí)、增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，既要做到懂法、明紀(jì)、重規(guī)、嚴(yán)矩，又要做到心有敬畏、言有紀(jì)律、行有規(guī)矩，形成敬重制度、崇尚制度、學(xué)習(xí)制度、踐行制度、捍衛(wèi)制度的體制機(jī)制，養(yǎng)成辦事按法規(guī)制度、遇事找法規(guī)制度、解決問題用法規(guī)制度、解決糾紛用法規(guī)制度、化解矛盾用法規(guī)制度的制度思維和行為范式，并加強(qiáng)督查機(jī)制，增強(qiáng)制度自覺。如此，使制度意識(shí)在廣大黨員干部中入身入腦入心、踐言踐行落地，夯實(shí)制度意識(shí)之基石，使之自覺內(nèi)化為意識(shí)自覺、行為示范和行動(dòng)自覺，筑牢依規(guī)治黨的制度根基。

（三）確立制度權(quán)威，完善黨內(nèi)法規(guī)

制度權(quán)威來自對(duì)制度的內(nèi)在的認(rèn)同和信服、外在的服從和遵守。制度權(quán)威的內(nèi)在認(rèn)同和信服是中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨對(duì)黨的各級(jí)各類組織和廣大黨員干部的基本要求，也是黨的各級(jí)各類組織和廣大黨員干部的政治認(rèn)同和自覺選擇。制度權(quán)威外在的服從和遵守是中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)法規(guī)制度的剛性約束和威懾力，使黨的各級(jí)各類組織不得不去執(zhí)行法規(guī)制度，并且不折不扣地執(zhí)行法規(guī)制度。法規(guī)制度本身就具有鮮明的權(quán)威性，而無論其內(nèi)在還是外在方面，但權(quán)威性更來自執(zhí)行情況，必須確保令行禁止、步調(diào)一致、行動(dòng)聽指揮、政令暢通。習(xí)近平總書記指出：“制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)。如果不抓落實(shí)，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會(huì)成為稻草人。要堅(jiān)持制度面前人人平等、制度執(zhí)行沒有特權(quán)、制度約束沒有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。”［7］238制度權(quán)威的確立不僅表明和彰顯法規(guī)制度作為良規(guī)對(duì)提升執(zhí)政能力的作用，而且可進(jìn)一步增進(jìn)全黨上下對(duì)依規(guī)治黨的認(rèn)同，推動(dòng)法規(guī)制度的進(jìn)一步完善，切實(shí)構(gòu)建起系統(tǒng)科學(xué)、內(nèi)容豐富、體系完整、易于操作、執(zhí)行到位的黨內(nèi)法規(guī)體系，使黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和黨的建設(shè)工作有規(guī)可依、有規(guī)可循、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違規(guī)必究。

（四）實(shí)現(xiàn)國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)的有機(jī)銜接

中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律本質(zhì)上是一致的，具有共同的政治立場(chǎng)和價(jià)值取向，具有功能上的互補(bǔ)性。厘清、理順二者關(guān)系，增強(qiáng)國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的契合性，切實(shí)實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)銜接，是黨和國(guó)家政治生活的重要主題之一。如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)的有機(jī)銜接？首先，必須堅(jiān)定黨從領(lǐng)導(dǎo)制度上對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，確保依法治國(guó)的性質(zhì)和方向；其次，必須堅(jiān)定黨從執(zhí)政方式上對(duì)依規(guī)治黨的推進(jìn)，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)結(jié)合和切實(shí)統(tǒng)一；再次，必須堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律的制定、執(zhí)行、監(jiān)督部門的銜接；最后，必須堅(jiān)持以憲法為國(guó)家的根本法，牢牢扭住治國(guó)理政這一根本和核心。習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合曾多次強(qiáng)調(diào)：基于以憲法為根本的國(guó)家法律、以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)的銜接，是管黨、治黨的核心，黨員干部既要做到遵守和踐行國(guó)家法律，更要做到遵守和踐行黨內(nèi)法規(guī)，保證依規(guī)治黨的執(zhí)行力度，必須成為全黨的共識(shí)和自覺。［8］105如此，推動(dòng)國(guó)家法律和依規(guī)治黨的銜接，不僅要達(dá)到靠國(guó)家法律治國(guó)目標(biāo)，也要達(dá)到靠國(guó)家法律治黨目標(biāo)，更要達(dá)到依規(guī)管黨、治黨目標(biāo)，從而把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

三、健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度

進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，習(xí)近平總書記對(duì)“四個(gè)偉大”作出了全面部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)偉大”是中國(guó)共產(chǎn)黨初心使命的必然要求。其中，偉大工程起決定作用。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是習(xí)近平總書記對(duì)執(zhí)政黨規(guī)律的凝練和升華、對(duì)歷史使命的戰(zhàn)略思考、對(duì)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)百年未有之變局的時(shí)代考量。

（一）用制度治黨、管權(quán)、治吏

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開拓創(chuàng)新，找到了“長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策”——制度治黨、依規(guī)治黨，以此不斷扎緊、扎密制度的籠子，使之成為健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度的關(guān)鍵和核心，而用制度治黨、管權(quán)、治吏則是核心之核心、關(guān)鍵之關(guān)鍵。用制度治黨是黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度的動(dòng)力源泉。新時(shí)代以來，完善法規(guī)制度、用制度治黨不僅是對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，而且成為今后黨的建設(shè)的永恒主題和真諦所在。習(xí)近平總書記以反腐敗斗爭(zhēng)為突破口，以系列主題教育為切入點(diǎn)，以健全完善法規(guī)制度為主要途徑，以嚴(yán)明紀(jì)律、規(guī)矩為保障，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨章和黨內(nèi)各項(xiàng)制度規(guī)定，堅(jiān)定堅(jiān)持用制度管黨、治黨。

用制度管權(quán)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。其本質(zhì)是如何管理好人民賦予中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)力。習(xí)近平總書記瞄準(zhǔn)制度建設(shè)，不僅制定制度筑牢籠子，而且堅(jiān)定貫徹用制度管權(quán)、管事、管人，全力構(gòu)建完備的法規(guī)制度體系，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，真正將權(quán)力管住。為此，必須抓好、抓牢用制度管權(quán)的重點(diǎn)方面：用制度管好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”手中的權(quán)力，尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)；用制度抓住、管好黨政機(jī)關(guān)中擁有行政執(zhí)法權(quán)力的黨員干部手中的權(quán)力以及工作崗位能夠影響公平正義的黨員干部手中的權(quán)力；用制度抓住、管好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)黨員干部手中的權(quán)力，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督體系，從根本上有效地抑制權(quán)力腐敗。

用制度治吏是用制度治黨、用制度管權(quán)的交匯點(diǎn)。用制度治吏首先必須抓住、抓好領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制，從源頭上抓住、抓好領(lǐng)導(dǎo)干部。其次，必須從嚴(yán)治吏，用制度管好黨員干部，將教育、管理、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合在一起，建設(shè)一支政治過硬、思想過硬、作風(fēng)過硬的黨員干部隊(duì)伍。習(xí)近平總書記指出：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?！保?］110要使黨員干部認(rèn)識(shí)到自己手中掌握的權(quán)力是人民賦予的，自己是社會(huì)公仆和人民勤務(wù)員，切實(shí)提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

（二）完善發(fā)展黨內(nèi)民主和民主集中制的相關(guān)制度

作為馬克思主義政黨，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主，堅(jiān)持完善民主集中制是黨最大的制度優(yōu)勢(shì)，是黨始終具有無窮戰(zhàn)斗力的力量源泉。新時(shí)代，黨通過完善發(fā)展黨內(nèi)民主和民主集中制的相關(guān)制度來把方向、謀大局、定政策、促改革。一是全面深入堅(jiān)持貫徹民主集中制。習(xí)近平總書記指出：“要健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制。”［4］35完善發(fā)展民主集中制相關(guān)制度，增強(qiáng)民主集中制貫徹執(zhí)行能力，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又確保集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，真正把其優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)檎蝺?yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、工作優(yōu)勢(shì)。二是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，完善發(fā)展黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是黨內(nèi)生活中的基本政治原則，黨內(nèi)民主是民主集中制的重要組成部分和實(shí)現(xiàn)形式。習(xí)近平總書記注重通過嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的問題，他指出要“把開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活作為黨的建設(shè)重要任務(wù)來抓，形成以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范”［9］1-2，必須堅(jiān)定推動(dòng)黨內(nèi)民主發(fā)展，抓緊、抓牢黨內(nèi)政治生活這一基礎(chǔ)性工作。三是完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。堅(jiān)定維護(hù)中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就是要做到全黨的高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是黨的前途命運(yùn)所系；就是要使黨的各級(jí)各類組織和黨員干部，切實(shí)按照法規(guī)制度辦事，推動(dòng)依規(guī)治黨；就是要把集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，使黨的領(lǐng)導(dǎo)核心通過集體領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮，確保黨的思想統(tǒng)一、政治統(tǒng)一、組織統(tǒng)一和行動(dòng)統(tǒng)一。以習(xí)近平同志為核心的黨中央將此作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，形成了以《黨章》為根本，以《新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》為主干，以政治建設(shè)實(shí)施意見、紀(jì)律處分條例、監(jiān)督條例、問責(zé)條例、巡視條例等為重點(diǎn)的制度體系，增強(qiáng)了全黨的政治認(rèn)同，構(gòu)建了完整的運(yùn)行體系。

（三）加大黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力度

黨內(nèi)法規(guī)制度效力來自內(nèi)在的嚴(yán)肅性和科學(xué)性、約束力和威懾力，效力大小除受法規(guī)制度本身位階影響外，主要取得于執(zhí)行力度的大小。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：制度制定很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面。落實(shí)執(zhí)行過程既是黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)現(xiàn)的過程，又是黨內(nèi)法規(guī)制度檢驗(yàn)的過程，切實(shí)實(shí)現(xiàn)治黨、管權(quán)和治吏，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度效力。法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，要一以貫之地貫徹執(zhí)行，使之具體到人和事，做到用法規(guī)制度管權(quán)、管事、管人；要始終做到不管權(quán)力有多大、職位有多高，都不能違規(guī)、違紀(jì)，即法無例外和特權(quán)，確保制度執(zhí)行的強(qiáng)大的推動(dòng)力。一是加大黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力度必須堅(jiān)持用法規(guī)制度管權(quán)、管事、管人，一以貫之不留空白、不留盲點(diǎn)。在具體執(zhí)行之中，將權(quán)、事、人界定在“籠子”范圍之內(nèi)，時(shí)刻防止法規(guī)制度變?yōu)椤暗静萑恕薄凹埨匣ⅰ?。尤其要加?qiáng)“一把手”的權(quán)力制約，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)，并建立起終身追責(zé)、問責(zé)的規(guī)章制度，時(shí)刻提醒黨的各級(jí)各類組織和黨員干部。二是加大黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力度必須堅(jiān)持法規(guī)制度面前人人平等，一以貫之不法外開恩、不搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持執(zhí)行制度沒有例外，對(duì)違反制度規(guī)定踩‘紅線’、闖‘雷區(qū)’的，要零容忍，發(fā)現(xiàn)一起就堅(jiān)決查處一起?！保?0］59與此同時(shí)，加大監(jiān)督檢查力度，抓好監(jiān)督檢查與法規(guī)制度執(zhí)行同時(shí)并舉、同軌進(jìn)行。

四、堅(jiān)持制度治黨和依規(guī)治黨的辯證統(tǒng)一

新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持管黨、治黨、全面從嚴(yán)治黨，正確認(rèn)識(shí)和把握制度治黨和依規(guī)治黨的辯證關(guān)系，把作為頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃的制度治黨、依規(guī)治黨一以貫之地落實(shí)到全面從嚴(yán)治黨之中，將制度治黨依規(guī)治黨優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，有效提升了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政能力。

（一）完善以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度體系

黨章是黨最基本、最根本的綱領(lǐng)性文件，是黨內(nèi)根本大法，集人民的根本利益和意志之大成，在黨內(nèi)具有最高權(quán)威性和最高法律效力。習(xí)近平總書記指出：“黨章是黨的總章程，就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。”［11］93在黨內(nèi)法規(guī)制度體系“金字塔”結(jié)構(gòu)中，黨章處于最頂尖位置，具有“統(tǒng)帥”地位，是“廢、立、改”的總依據(jù)和總的遵循。新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)接力并創(chuàng)新發(fā)展，在黨的建設(shè)總要求“5+2”中，始終尊崇黨章，把制度建設(shè)貫穿其中，以黨章為根本進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，全力推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度的“廢、立、改”工作，建立了以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，構(gòu)建了以健全完善的黨內(nèi)法規(guī)制度管黨、治黨的新格局。如果偏離黨章這一根本和核心，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)勢(shì)必會(huì)成為無源之水、無本之木，從嚴(yán)治黨將無從談起。為此，黨章作為黨內(nèi)法規(guī)制度體系的核心，也要依據(jù)時(shí)代環(huán)境的變化和黨執(zhí)政環(huán)境的變化予以豐富發(fā)展，使之毫不動(dòng)搖地確保其地位、毫不動(dòng)搖地發(fā)揮其作用，與此同時(shí)全黨在習(xí)近平總書記的要求下，養(yǎng)成了自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章的法規(guī)制度理念和行為范式，推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)化、制度化、法治化進(jìn)程。

（二）堅(jiān)持思想建黨和制度治黨的辯證統(tǒng)一

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，同向發(fā)力。思想建黨和制度治黨都是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，思想建黨要放到制度治黨的進(jìn)程中，制度治黨也要放到思想建黨的進(jìn)程中，二者內(nèi)在關(guān)聯(lián)，一“軟”一“硬”，相得益彰。首先，思想建黨與制度治黨二者各有側(cè)重，各有特點(diǎn)，有機(jī)統(tǒng)一，缺一不可，互相促進(jìn)。思想建黨與制度治黨應(yīng)以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。思想建設(shè)的核心和關(guān)鍵是加強(qiáng)思想信念教育，這是制度建設(shè)的內(nèi)核和靈魂。制度建設(shè)則是思想建設(shè)的支撐和載體。制度是把思想的軟約束變?yōu)橛布s束的紐帶，是思想建設(shè)的載體。其次，思想建黨和制度治黨互為補(bǔ)充同向發(fā)力。將二者緊密結(jié)合同時(shí)發(fā)力，必須根據(jù)其內(nèi)在邏輯，注意其協(xié)調(diào)性、互補(bǔ)性、系統(tǒng)性，打出“組合拳”，形成強(qiáng)大合力。思想建黨和制度治黨應(yīng)剛?cè)岵?jì)，以增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)造性為根本途徑，防止簡(jiǎn)單化、片面性。二者一柔一剛，一個(gè)側(cè)重內(nèi)省、一個(gè)側(cè)重外約，一個(gè)標(biāo)明“高線”、一個(gè)劃出“底線”，相互配合，相得益彰，同向發(fā)力，同時(shí)發(fā)力。

（三）堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨的辯證統(tǒng)一

依法治國(guó)的關(guān)鍵在治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必須依規(guī)治黨。二者作為治國(guó)理政有機(jī)體，相輔相成、相得益彰。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。”［12］53一是依規(guī)治黨是推進(jìn)依法治國(guó)的根本保證。要切切實(shí)實(shí)做到依規(guī)治黨，既是從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，又是法治國(guó)家建設(shè)的重要組成，二者本質(zhì)上是一致的。依規(guī)治黨是憲法和法律精神及其原則在黨的建設(shè)上的具體化，是確保黨真正“領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法”的最基本的法律化和制度化規(guī)定。二是依法治國(guó)是依規(guī)治黨的重要依托。在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，必須用憲法等法律制度明確黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，為依規(guī)治黨和全面從嚴(yán)治黨提供法規(guī)制度保障。習(xí)近平總書記指出：“要發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨?！保?3］16三是依法治國(guó)與依規(guī)治黨是內(nèi)在統(tǒng)一的。二者雖具體目標(biāo)有所不同，但具有內(nèi)在邏輯統(tǒng)一性，統(tǒng)一于黨依規(guī)治黨增強(qiáng)自身的法律思維和法治方式，以加強(qiáng)黨對(duì)立法、執(zhí)法、司法和普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，將各方力量匯集到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興上。

（四）堅(jiān)持法紀(jì)約束與道德自律的辯證統(tǒng)一

在全面從嚴(yán)治黨中，堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨的同時(shí)，尤須重視法紀(jì)約束與道德自律的統(tǒng)一關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握法紀(jì)約束與道德自律的辯證統(tǒng)一，以道德自律助推法紀(jì)約束，以法紀(jì)約束提升道德自律，推動(dòng)制度治黨、依規(guī)治黨，成為習(xí)近平總書記以黨內(nèi)法規(guī)制度健全完善推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的基本原則和主要路徑。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，既要注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，又要引導(dǎo)人向善向上，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，筑牢拒腐防變思想道德防線?！保?4］247一是法紀(jì)約束是道德自律的堅(jiān)強(qiáng)保障。法紀(jì)約束靠的是黨內(nèi)法規(guī)制度的硬約束，以硬約束的強(qiáng)制性、權(quán)威性和威懾力保障制度治黨、依規(guī)治黨的貫徹落實(shí)為道德自律提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。亦即：紀(jì)律用來懲惡，是道德的堅(jiān)強(qiáng)后盾和保障。二是道德自律是法紀(jì)約束的基礎(chǔ)動(dòng)力。道德自律靠的是黨員干部的主觀意識(shí)，它以主觀意識(shí)的自覺性、主動(dòng)性和道德力推動(dòng)著制度治黨、依規(guī)治黨的前進(jìn)步伐。道德自律一經(jīng)構(gòu)建，使其內(nèi)在的穩(wěn)定性、自律性、自主性，爆發(fā)出了源源不斷的力量，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的前進(jìn)發(fā)展。亦即：道德使人向善，是紀(jì)律的必要前提和基礎(chǔ)。三是法紀(jì)約束與道德自律是內(nèi)在統(tǒng)一的。堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的根本，核心在于法規(guī)制度的紀(jì)律約束與道德自覺相結(jié)合。法紀(jì)約束、道德自律是管黨、治黨的不同側(cè)面，法紀(jì)約束是顯性舉措、道德自律是隱性舉措，二者相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)力，匯聚合力，既可保證法紀(jì)約束的堅(jiān)強(qiáng)有力，又能夯實(shí)道德自律的思想根基，可確保制度治黨、依規(guī)治黨的執(zhí)行力度，進(jìn)而推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的深入發(fā)展。