摘要：農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定關(guān)乎整個社會的發(fā)展，土地的穩(wěn)定關(guān)乎農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興衰。在農(nóng)村地區(qū)，“外嫁女”的土地承包權(quán)益保護問題比較突出，“外嫁女”的戶口被強行遷出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)被強制收回，這種情況時有發(fā)生，究其緣由是集體經(jīng)濟組織成員認定問題未得到合理解決。2018年修正的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》部分條款中的變更可以為“外嫁女”的土地承包權(quán)益保護提供一定的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包法；婦女權(quán)益；土地承包經(jīng)營權(quán)

在我國農(nóng)村地區(qū)，由于傳統(tǒng)重男輕女思想的影響較大，農(nóng)村戶口女性一旦外嫁，娘家所在地的村委會就要求其必須將戶口遷出，同時收回其在娘家的土地承包經(jīng)營權(quán)，理由是其生活地域發(fā)生變化，不再屬于村集體成員，故自然喪失農(nóng)村土地承包權(quán)。這樣一方面導(dǎo)致“外嫁女”失去自主選擇土地承包權(quán)的權(quán)利，另一方面導(dǎo)致部分富裕地區(qū)的農(nóng)村戶口女性不愿或不能外嫁，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的婦女權(quán)益保護產(chǎn)生了一定程度的不良影響。

農(nóng)村“外嫁女”土地承包權(quán)產(chǎn)生糾紛的主要原因是集體經(jīng)濟組織成員認定問題未得到有效解決，而集體組織成員的認定程度又受到以下兩個方面因素的影響。

1.1 國家并未出臺集體經(jīng)濟組織成員認定標準

農(nóng)村土地承包權(quán)益糾紛的產(chǎn)生的主要根源是認定婦女是否具有集體成員資格，而對外嫁女的立法保護目前仍有不太完善的方面，從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定的立法方面，《農(nóng)村土地承包法》第五條規(guī)定了有權(quán)承包農(nóng)村土地的主體，即集體經(jīng)濟組織成員。成員資格認定在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中起著至關(guān)重要的作用，同時也是農(nóng)村外嫁女獲得土地權(quán)益的主要依據(jù)，而外嫁女的土地承包權(quán)被剝奪，本質(zhì)上是由于村集體不認同婦女在出嫁后還具有本集體的成員資格導(dǎo)致的。因此，無論婦女離婚還是嫁娶，都有可能存在婦女成員資格身份的變動，這就要求以成員資格為基礎(chǔ)的承包經(jīng)營權(quán)也發(fā)生變動。目前我國沒有制定出統(tǒng)一的認定集體成員資格的法律標準，這也是目前存在的一大難題。集體成員的認定標準，各地并不完全一致，2017年福建省政府《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》規(guī)定：成員身份確認必須統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素?！端拇ㄊ∞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定指導(dǎo)意見》規(guī)定在界定成員資格時除了與上述文件相同的戶籍和土地承包要素外，還需要考慮居住狀況和義務(wù)履行情況。天津市高級人民法院《關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格確認問題的意見》也認為不宜采取單一的戶籍標準，應(yīng)考慮的因素有三點，第一即為戶籍（是否是落戶在本集體經(jīng)濟組織中的農(nóng)業(yè)戶口）；第二考慮是否在本集體生產(chǎn)、生活；第三最為根本，考慮是否以本集體經(jīng)濟組織土地為本人的基本生活保障。上述規(guī)定的進步性在于，集體經(jīng)濟組織成員認定本就是一個極其繁冗復(fù)雜的問題，現(xiàn)實中復(fù)雜情況各式各樣，這些情況的出現(xiàn)更是層出不窮，天津市高院考慮了在成員認定標準發(fā)生沖突時的處理，提出上述3個認定條件中，第三個“生活保障要素”才是本質(zhì)特征，而前兩個只是成員資格的主要表現(xiàn)形式。當“戶籍”和“生產(chǎn)生活”這兩個表現(xiàn)形式不統(tǒng)一或者不具備主要表現(xiàn)形式時，應(yīng)當從本質(zhì)特征也就是“生活保障要素”出發(fā)進行判斷。此外，在集體經(jīng)濟組織成員資格的取得中，還規(guī)定了基于婚姻關(guān)系將戶口遷入本集體經(jīng)濟組織所在地，并在本集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、生活的人員可以取得成員資格，屬于加入取得，這即肯定了外嫁女可以成為婆家所在集體經(jīng)濟組織成員。天津市高院在公民不符合全部認定標準時并沒有直接否定該個體的成員資格，而是做了評定要素優(yōu)先性的排序，更為全面的考慮到了現(xiàn)實情況，也更能保障農(nóng)民的土地權(quán)益，體現(xiàn)了對涉及公民基本民事權(quán)利的成員資格認定審慎的態(tài)度。

1.2 集體經(jīng)濟組織成員認定的核心標準，是否獲得可替代性基本生活保障

2016年中共中央國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》認為成員資格認定應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素。最高人民法院在2011年《全國民事審判工作會議紀要》中提出了涉及集體成員資格認定的一些注意事項，即要綜合考慮戶籍、當事人的生產(chǎn)生活情況、集體經(jīng)濟組織的土地對農(nóng)民的基本生活保障功能等因素，并且以是否獲得其他替代性基本生活保障為實質(zhì)性要件。在2015年《全國民事審判工作會議紀要》又重申了“要以當事人是否獲得其他替代性基本生活保障為重要考量因素”。因為土地是農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟組織成員最基本的生產(chǎn)和生活資料，在沒有獲得其他替代性保障如加入城市的社保體系時，享有承包土地的資格對其十分重要，對農(nóng)民來說承包地便是其生活和收入來源，保障了其基本生活，所以，是否獲得“可替代性基本生活保障”應(yīng)是界定成員資格的核心標準。對于符合此核心標準的人員，即使戶籍不在本地，也應(yīng)認定為該集體經(jīng)濟組織成員。但要注意此“替代性基本生活保障”是指獲得了較為固定的生產(chǎn)生活條件，不依賴于農(nóng)村集體土地。

“外嫁女”權(quán)益糾紛的根源在于婚姻關(guān)系變動帶來的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的喪失。有學者提出了解決方案，即應(yīng)盡快完善集體經(jīng)濟組織成員的認定標準。確認成員身份，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作，涉及農(nóng)民的基本權(quán)利和切身利益，也有利于保護婦女的土地權(quán)益。目前，全國關(guān)于成員資格的認定未有統(tǒng)一的立法，多是各地自行規(guī)定。在《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》出臺之前，在確認“外嫁女”是否是集體經(jīng)濟組織成員時，婦女是否獲得可替代性基本生活保障也是考慮的首要因素。

2018年修正的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱《農(nóng)村土地承包法》）亮點之一就是新增第二十四條第二款，加強對農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的保護。該款規(guī)定，具有土地承包經(jīng)營權(quán)的全部家庭成員都應(yīng)列入土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證。新增條款對農(nóng)村婦女土地權(quán)益的保護具有重要意義，是解決人地矛盾、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的良策。將成員姓名列入權(quán)證并沒有改變以戶為單位的家庭承包，同時又賦予了婦女選擇的權(quán)利。將姓名加入權(quán)證，有助于確認農(nóng)村婦女尤其是“外嫁女”的成員身份，切實維護婦女的土地承包權(quán)益。？？？？

修正后的《農(nóng)村土地承包法》的兩項規(guī)定，家庭成員依法平等享有承包土地的權(quán)益（《農(nóng)村土地承包法》第十六條第二款）和將具有土地承包經(jīng)營權(quán)的全部家庭成員列入權(quán)證（《農(nóng)村土地承包法》第二十四條第二款），不僅是對婦女承包經(jīng)營權(quán)的保護，更是對戶里全體成員的保護。婦女婚姻狀況的變更不是損害其土地承包經(jīng)營權(quán)的理由，將其姓名列入土地承包經(jīng)營權(quán)證，能起到證上有名，名下有權(quán)的作用，我們不能忽視這一公示制度所帶來的巨大進步，將家庭成員列入，并不影響以戶為單位的承包經(jīng)營體制，相反，確權(quán)登記更是解決人地矛盾、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的良策，堅持了中共中央關(guān)于農(nóng)村土地改革的基本方針和農(nóng)村土地承包法的立法精神。

維護農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村女性發(fā)展的自由。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，是黨和國家一直以來致力的目標，也是政策與法律的方向。土地定才能人心安，人心安才能農(nóng)業(yè)興。農(nóng)村婦女享有和農(nóng)村男子平等的權(quán)益，不僅可以緩和家庭和社會矛盾，促進家庭收入的增長和農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，更有利于農(nóng)村婦女的全面發(fā)展，維護穩(wěn)定而和諧的社會秩序，對促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也有重要影響。

作者簡介：劉雨璇（1998-），法學碩士研究生。研究方向：民商法、農(nóng)業(yè)法。