魏健馨，田圣文

（天津大學法學院，天津 300072）

在我國憲法文本中，憲法序言第十自然段的規(guī)定賦予了鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的憲法正當性，奠定了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的憲法基礎(chǔ)。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)源于統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，并在20世紀20年代初引入中國①。中國共產(chǎn)黨將其與我國具體實際相結(jié)合，并在之后的各歷史時期建立了不同的統(tǒng)一戰(zhàn)線，最終發(fā)展為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，由現(xiàn)行憲法予以確認。統(tǒng)一戰(zhàn)線在革命、建設(shè)和改革過程中始終發(fā)揮著不可替代的功能。我國歷部憲法均對統(tǒng)一戰(zhàn)線作出了規(guī)定，統(tǒng)一戰(zhàn)線的演進與憲法的發(fā)展緊密相連。時值現(xiàn)行憲法公布施行40周年，社會環(huán)境和國際局勢的復雜化對愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能實現(xiàn)提出了新的要求。從憲法學角度探析愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的時代功能，完善其作用機制和實現(xiàn)路徑以助力國家發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設(shè)，無疑具有重要的現(xiàn)實意義和理論價值。

一、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心功能——團結(jié)一切可以團結(jié)的力量

考察愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線可以發(fā)現(xiàn)，其核心功能始終都是圍繞著如何獲得最廣泛的社會基礎(chǔ)展開的。透視憲法文本可以清晰地看到愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線社會基礎(chǔ)的演進軌跡。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線的憲法規(guī)范變遷

《共同綱領(lǐng)》作為中華人民共和國建立初期的“臨時憲法”確認了統(tǒng)一戰(zhàn)線制度，為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。從《共同綱領(lǐng)》到1982年憲法，我國歷部憲法均對統(tǒng)一戰(zhàn)線做出了規(guī)定，具體憲法規(guī)范變遷如下表所示：

表1：憲法規(guī)范的變遷

從上表可以看出，統(tǒng)一戰(zhàn)線在歷次憲法規(guī)范變遷中涵蓋的群眾基礎(chǔ)在不斷擴大，隨著聯(lián)合階層的變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線所團結(jié)的對象范圍更加廣泛。1954年憲法規(guī)定的統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍比共同綱領(lǐng)的規(guī)定更寬泛，通過“階級、黨派、人民團體”的表述形式將共同綱領(lǐng)中的統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍包含在內(nèi)。1975年憲法在表述上融入民族概念。1978年憲法則規(guī)定了兩條統(tǒng)一戰(zhàn)線，不僅在范圍上進行了細化，而且擴展至國際社會。1982年憲法頒布后，在歷次修改過程中不斷擴大和細化統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍，其頒布之初，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的構(gòu)成包括全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者。2004年憲法修改后增加社會主義事業(yè)的建設(shè)者，2018年憲法修正案則將“擁護祖國統(tǒng)一的愛國者”更改為“擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者”，增加了新的愛國者成分。以上變化過程表明統(tǒng)一戰(zhàn)線所團結(jié)的力量在不斷擴大，力求通過憲法的形式將所有可能團結(jié)在一起的力量緊密結(jié)合起來，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有的團結(jié)功能在不斷增強，為革命、建設(shè)和改革事業(yè)奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。

（二）愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心功能定位

愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線在不同階段都獲得了顯著的實踐經(jīng)驗和成果。新民主主義革命時期先后形成四次統(tǒng)一戰(zhàn)線②，實現(xiàn)了國家解放與民族獨立。社會主義革命、建設(shè)和改革階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅發(fā)揮著維穩(wěn)促統(tǒng)的重要功能，并進一步發(fā)展為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線③，使之更具廣泛性和可塑性。從統(tǒng)一戰(zhàn)線到愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的實踐過程充分表明，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線為國家統(tǒng)一、社會進步奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)，發(fā)揮著獨特作用。除憲法外，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》也強調(diào)要充分認識新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要性。在實踐中，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線“已然嵌入到政黨建設(shè)、國家建設(shè)、現(xiàn)代社會建設(shè)的歷程之中”[1]，發(fā)揮著政治整合功能[2]、社會共識功能等。在新時代背景下，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線肩負著實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興的重要功能。

新的國際格局和國內(nèi)形勢下，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨新的挑戰(zhàn)。一方面是“大國間關(guān)系更趨錯綜復雜，不穩(wěn)定性和可塑性均有所上升”[3]，國家間的博弈愈發(fā)激烈，深刻影響到國家利益和國家目標的實現(xiàn)。另一方面，國內(nèi)的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[4]，以及著力解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題[5]。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線需要面對新的情勢變遷，在總結(jié)經(jīng)驗的前提下，針對時代背景，通過功能重塑充分挖掘愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的當代價值，成為促進國家和社會發(fā)展的積極力量。

愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線在具體功能的塑造上要求與國家治理相契合，從而為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實的政治基礎(chǔ)[6]，這是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線在當前時期需要具備的時代功能?；诮y(tǒng)一戰(zhàn)線的共時性特征[7]，不同歷史時期對統(tǒng)一戰(zhàn)線時代功能的需求有所不同，但是統(tǒng)一戰(zhàn)線作為成功的歷史經(jīng)驗，在時代功能轉(zhuǎn)換的背后蘊含著不變的核心功能，從而確保統(tǒng)一戰(zhàn)線在從“革命”發(fā)展為“愛國”的過程中持續(xù)發(fā)揮作用[8]。劉少奇在第四次全國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會議上曾指出，“我們需要團結(jié)一切可能團結(jié)的人，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線”[9]。這表明，盡管統(tǒng)一戰(zhàn)線在歷史交匯時期面臨著時代功能的轉(zhuǎn)變，但是在核心功能的需求上卻具有相通性，也就是“團結(jié)一切可能團結(jié)的人”，這一表述對于認識統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心功能有所啟示。從1954年憲法開始，歷部憲法均在序言部分對統(tǒng)一戰(zhàn)線做出了規(guī)定，同時在功能性表述中較多使用了“團結(jié)”一詞，例如1954年憲法④和1975年憲法⑤。1982年憲法則表述得更為明確：“社會主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識分子，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量?！边@既是憲法基于歷史地位給予統(tǒng)一戰(zhàn)線的肯定，同時也明確了憲法對統(tǒng)一戰(zhàn)線寄予的期望以及需要發(fā)揮的功能。由此可以看出，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心功能在于“團結(jié)一切可以團結(jié)的力量”。

在不同歷史時期的發(fā)展中，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的這一核心功能均有所體現(xiàn)。新民主主義革命時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的團結(jié)對象在范圍上逐步擴大，從最初的國共聯(lián)合到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級等進行革命斗爭并取得革命勝利，中國共產(chǎn)黨基本團結(jié)了除國民黨代表的資產(chǎn)階級之外的各社會階層，形成了廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。新中國成立后，基于國家建設(shè)需要，統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍進一步擴大，將知識分子、專業(yè)技術(shù)人才、各社會團體等團結(jié)起來，致力于新中國初期的國家建設(shè)。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線確立后，強調(diào)兩個“愛國者”成分，注重海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和僑務(wù)工作，以愛國和民族復興作為最大公約數(shù)從而進一步擴大了團結(jié)對象的范圍，聚合起國內(nèi)外一切可以團結(jié)的力量。

習近平總書記在論及新形勢下的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作時曾指出，如果能將民主黨派、無黨派、民族、宗教、新的社會階層、港澳臺海外等各方面的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員團結(jié)起來，就能為實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標和民族偉大復興增添強大力量[10]。在明確愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心功能——團結(jié)一切可以團結(jié)的力量后，應(yīng)深入挖掘其背后的運行機制，緊緊圍繞這一核心功能開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，結(jié)合新形勢、新要求重塑愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的時代功能。

二、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的運行機制——促進達成國家認同

從本質(zhì)上來看，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是“在一定的政治領(lǐng)導下，不同的社會力量因追求一定的共同利益而聯(lián)結(jié)起來的社會共同體”[11]。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一種社會共同體，其構(gòu)成基礎(chǔ)和前提在于形成一定的社會共識，通過社會共識的達成促進公民的國家認同，從而發(fā)揮核心功能。

（一）愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線屬于特定的社會共識

愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的團結(jié)功能在社會層面上體現(xiàn)為社會團結(jié)，也就是多元社會力量凝聚為一體的狀態(tài)，通過團結(jié)不同的階層、群體或利益相關(guān)者從而形成廣泛的群眾基礎(chǔ)。社會團結(jié)的產(chǎn)生基于社會層面的普遍共識，也即是通過對某一事項的共同認識形成具有相同目的指向的決斷。雖然社會共識屬于人的主觀意識范疇，但是卻受到外界環(huán)境的影響或干預，根據(jù)干預方式和干預程度的不同，社會共識通常分為兩種類型，即民間社會共識和官方社會共識[12]。前者更具有自發(fā)性特征，發(fā)生范圍更廣泛；后者需要有效的干預和引領(lǐng)，與意識形態(tài)息息相關(guān)。據(jù)此分類，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線所需要達成的社會共識屬于官方社會共識的一種，在愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的認識過程中尤其需要注意以下幾點：

首先，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線所要達成的社會共識應(yīng)建立在人民民主的政治基礎(chǔ)之上，所秉持的價值理念應(yīng)始終以人民為中心。在民主政治層面，“社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”[13]，民主協(xié)商是形成社會共識的有效路徑之一，通過協(xié)商過程可以實現(xiàn)共同利益的整合、消解個體利益的沖突，進而達成社會力量的政治整合[14]。其次，在國家治理視閾下，社會共識的形成過程需要強有力的組織保障并進行適當干預，避免政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域形成危害國家安全或損害國家利益的不當共識。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線以“愛國”作為基礎(chǔ)共識，在“愛國”的定義以及踐行方式上需要保持統(tǒng)一，應(yīng)始終堅持黨的領(lǐng)導以保障其正確的發(fā)展方向。最后，社會共識的產(chǎn)生具有地域性，是一定地域范圍內(nèi)的個體進行社會認同產(chǎn)生的結(jié)果。不同地域的社會成員所處的社會環(huán)境通常具有獨特性，這一獨特性的產(chǎn)生源自邊界的確定。社會共識的達成需要在相對確定的邊界劃分下形成，這種邊界不僅包括地理邊界，還包括社會群體、歷史文化、意識形態(tài)、國家民族等。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線作為社會共識的一種，需經(jīng)由特定的社會認同過程才能具備廣泛的社會心理基礎(chǔ)，發(fā)揮出實際效用。

（二）愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線重在促進達成國家認同

國家認同是國家凝聚力和吸引力的直觀體現(xiàn)，也是國家存續(xù)的必要條件。國家認同具體指“自然人個體知曉他（或她）歸屬于特定的主權(quán)國家，同時被賦予了公民身份，與該主權(quán)國家之間確立法律關(guān)系”[15]，個體的國家認同代表了個體對國家的情感歸屬、價值確認、制度認可以及忠誠義務(wù)[16]。

從《共同綱領(lǐng)》頒布至今，統(tǒng)一戰(zhàn)線在不同歷史時期始終存在對國家認同的需求，特定的歷史任務(wù)不斷促進著團結(jié)對象達成廣泛的國家認同?！豆餐V領(lǐng)》第2條和第3條指出國家面臨的任務(wù)是將解放戰(zhàn)爭進行到底，解放中國全部領(lǐng)土，完成中國統(tǒng)一。同時繼續(xù)完成反帝反封建的歷史遺留任務(wù)，進行土地改革。從新中國成立到1954年憲法頒布之前，統(tǒng)一戰(zhàn)線將各階級團結(jié)在一起，以反帝反封建和土地改革作為共識基礎(chǔ)。認可這一歷史任務(wù)的各階層達成了對新中國的認同，并積極參與到這一歷史任務(wù)之中。1954年憲法頒布后，在序言第二自然段指出國家當前處于社會主義過渡時期，總?cè)蝿?wù)是完成社會主義改造，這一時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍有所擴大。社會主義改造需要取代小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級等非民主階級，要求被取締的階級進行身份轉(zhuǎn)換從而形成對社會主義國家的認同，共同投身于社會主義建設(shè)。之后頒布的1975年憲法和1978年憲法由于歷史背景導致主要任務(wù)規(guī)定較為模糊。1982年憲法頒布后，統(tǒng)一戰(zhàn)線轉(zhuǎn)變?yōu)閻蹏y(tǒng)一戰(zhàn)線，規(guī)定了國家的根本任務(wù)是進行社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，該時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線包括一個“勞動者”和兩個“愛國者”。由于國家的根本任務(wù)是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，社會矛盾也已不再是階級斗爭，而且其社會群體的分化，價值觀、利益訴求多元化，所以要形成廣泛的國家認同便需要將所有致力于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的力量包括在內(nèi)，因此不再以階級、黨派、團體等作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍表述。2004年憲法修改后，統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍增加“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”，進一步保障了國家現(xiàn)代化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。2018年憲法修改，將“實現(xiàn)中華民族偉大復興”寫入憲法。中華民族偉大復興這一歷史任務(wù)必然要求以更廣泛的國家認同和民族認同作為基礎(chǔ)，因此在愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線中增加了新的愛國者成分。從以上發(fā)展過程可以獲知，雖然統(tǒng)一戰(zhàn)線在不同時期面臨的歷史任務(wù)處于變化之中，但是對國家認同的要求從未改變。國家認同始終處于不斷疊加的狀態(tài)，通過歷史任務(wù)的轉(zhuǎn)換不斷擴大認同范圍和認同深度。

在當前時期，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能更加需要通過促進達成國家認同來實現(xiàn)。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線中的“愛國”與“國家認同”相互對應(yīng)（但并不完全等同），盡管愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線明確了團結(jié)對象的范圍，但是這一范圍是某一類或幾類社會群體的代稱，在實踐層面仍然需要將工作落實到個體。既要牢牢把握住現(xiàn)有的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，更要通過促進達成國家認同吸引更多的個體參與到愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線中來。如果說愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線具有最廣泛的團結(jié)對象范圍，那么促進達成國家認同就是在為不斷壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線隊伍提供共同心理基礎(chǔ)和向心力。

愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展至今，功能定位越發(fā)清晰，團結(jié)對象的范圍也最為廣泛，并經(jīng)由憲法予以確認。憲法作為國家根本法，對愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的規(guī)定代表了國家對統(tǒng)一戰(zhàn)線的認可，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線具有憲法上的正當性。同時，正如憲法作為根本法具有高度抽象性從而需要通過法律予以具體化一樣，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線同樣需要與時俱進的有效推進路徑。憲法規(guī)定了政治協(xié)商制度以實現(xiàn)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的具體化，盡管這一制度安排本身不僅蘊含著國家對協(xié)商民主的要求而且具有充分的制度可行性，但是對于愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線而言，政治協(xié)商會議明確了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線形成后的制度安排，形成之前以及形成過程的建設(shè)方面則仍需要有效機制予以實現(xiàn)。這一層面上，通過促進達成國家認同可以有效滿足這一需求。

國家認同包括國內(nèi)認同與國際認同兩個方面，相比較而言，國內(nèi)認同具有更廣泛的社會基礎(chǔ)，在促進認同的過程中更便于發(fā)揮作用。個體基于與生俱來的公民身份在主觀認識上對本國具有天然的親近，至少不存在觀念上的壁壘，需要考量的是如何引導個人在發(fā)展過程中樹立正確的認同觀念并強化對國家的認同。國內(nèi)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作重點也需要放在引導成員的認同過程和認同方向上。與之相比，國際層面的認同則面臨多重困難，為海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作帶來了挑戰(zhàn)。開展海外統(tǒng)一戰(zhàn)線需要以國家的國際認同作為基礎(chǔ)，從國家形象、制度優(yōu)勢、歷史文化、經(jīng)貿(mào)環(huán)境等方面增強國家吸引力，促使海外僑胞、港澳臺同胞以及其他海外人士正確認識、接納中國，從而具備基本的社會共同心理，為發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線奠定基礎(chǔ)。

因此，促進達成國家認同是充分發(fā)揮愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線功能的具體路徑之一，也是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的運行機制所在。在當前時期，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線若要真正發(fā)揮實質(zhì)性作用、助力國家目標和發(fā)展，就必須達成更廣泛的國家認同。

三、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能重塑——國內(nèi)與國際的雙重推動

愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線在新的歷史時期需要持續(xù)發(fā)揮其核心功能，基于愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的運行機制和特點，其功能實現(xiàn)需要借助國家認同。促進達成國家認同意味著在國內(nèi)和國際社會兩個層面推進相關(guān)個體、群體、組織等對中國的認同，具體體現(xiàn)在增進憲法認同、完善制度建設(shè)、協(xié)同海內(nèi)外力量三個方面。

（一）增進憲法認同，彰顯憲法權(quán)威

憲法作為國家根本法，規(guī)定了國家性質(zhì)、公民基本權(quán)利義務(wù)、國家根本制度以及國家機構(gòu)設(shè)置等內(nèi)容，體現(xiàn)了國家的價值取向和政治追求。在促進達成國家認同的過程中，首先需要對作為國家標志之一的憲法形成認同，認同憲法也即是認同國家的根本規(guī)定。

就國內(nèi)而言，公民的憲法認同具備一定的社會心理基礎(chǔ)，全國法制宣傳日、國家憲法日的設(shè)置提升了公民法治意識。國家對憲法實施的全面推動使得憲法逐漸融入社會生產(chǎn)生活，憲法在個體層面具有了可及性和參與性，尤其是訴訟過程中對憲法的援引體現(xiàn)出公民對憲法的信任與認同。與此同時，為進一步推動國內(nèi)達成更深層次的國家認同，憲法認同需要開展更廣泛的憲法實踐。既要在立法、司法、行政領(lǐng)域的全過程體現(xiàn)憲法規(guī)定、原則和精神，又要在社會層面推動憲法教育，保障憲法的精神和理念普遍及于個體、組織、機關(guān)等主體的發(fā)展之中，通過憲法教育促進社會共識的形成，增進國內(nèi)憲法認同。

在國際上，我國注重保障和發(fā)展人權(quán)，2004年憲法修改，將“國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法，補足了憲法人權(quán)條款，以憲法的形式確認了人權(quán)的重要性。作為社會主義國家，我國一直強調(diào)走中國特色社會主義道路，這在憲法的形式上也有所體現(xiàn)。我國憲法序言的規(guī)定有別于他國憲法，憲法序言采取敘述式立法的形式肯定了中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民接續(xù)奮斗的歷史事實，是人民主權(quán)者價值判斷的呈現(xiàn)。這一判斷包含了“深層次的價值取向和態(tài)度取舍”[17]，代表著中國憲法具有與中國特色社會主義道路相呼應(yīng)的表現(xiàn)形式和規(guī)范內(nèi)容，是我國的憲法特色。在國際認同上，既要加強我國憲法的宣揚，彰顯憲法權(quán)威，突出我國憲法的優(yōu)勢，更要加強憲法學研究與交流，構(gòu)建中國的憲法學話語體系，促進國際層面對中國憲法的認同。

（二）完善制度建設(shè)，推動價值輸出

國家的整體價值取向表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、社會、文化等多個領(lǐng)域，并通過相應(yīng)的制度設(shè)計引導公民行為符合國家的整體價值取向。因此，形成國家的制度優(yōu)勢，才能在國內(nèi)產(chǎn)生足夠的凝聚力，在國際上產(chǎn)生足夠的吸引力。在不同領(lǐng)域，制度設(shè)計與具體實踐相結(jié)合，充分體現(xiàn)出中國特色。政治層面，我國實行人民代表大會制度，直接選舉與間接選舉相結(jié)合，充分保障公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。經(jīng)濟領(lǐng)域，大力推動海內(nèi)外經(jīng)貿(mào)融合，打造共同市場。社會層面，提升社會福利，優(yōu)化教育資源配置，保障公民獲得物質(zhì)幫助權(quán)以及受教育權(quán)等權(quán)利。文化層面，一方面要在國內(nèi)營造良好的文化發(fā)展氛圍，鼓勵支持傳統(tǒng)文化的挖掘和發(fā)揚工作，在教育領(lǐng)域納入基礎(chǔ)文化教育，充分利用國內(nèi)的文化資源，打造中國特色的文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)；另一方面，文化輸出是提升國家影響力的重要途徑，進一步傳播中國文化，增進國際社會對中國的文化認同。

總之，國家制度并非是抽象的，而是具體的，與全體社會成員的日常生活密切相關(guān)。各項制度規(guī)則在不同領(lǐng)域發(fā)揮各自的作用，并產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，整體上充分展現(xiàn)國家的制度優(yōu)勢。國際社會也可以從國家的優(yōu)良制度設(shè)計中清晰地感知到國家的發(fā)展成果和發(fā)展?jié)摿Γ瑥亩谛睦砩蠈倚蜗螽a(chǎn)生新的認識。當一國的制度優(yōu)勢與價值輸出在程度和廣度上得到充分表達，便可有效推動國際層面的國家認同。

（三）協(xié)同海內(nèi)外力量，推進國家統(tǒng)一進程

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》增設(shè)“海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和僑務(wù)工作”一章，為海外愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提供了指引。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線包括海內(nèi)外兩個范圍，兩者在功能上發(fā)揮協(xié)同作用，通過國內(nèi)外兩個愛國者同盟的協(xié)力，為中國與世界架構(gòu)起穩(wěn)定有效的溝通平臺。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線所具有的最廣泛的團結(jié)對象范圍也使得統(tǒng)一戰(zhàn)線工作布局從中國視角轉(zhuǎn)換為世界視角。

1.愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線在國內(nèi)需要繼續(xù)發(fā)揮整合功能。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的整合功能可以增益國家治理現(xiàn)代化，主要體現(xiàn)在兩個方面——政治整合與社會整合。政治整合主要以政治協(xié)商和多黨合作的形式展開，是對各種政治資源的整合，通過在各階層、各黨派、各團體的不同政治主張中求同存異，肯定和推進共識的同時消解不同群體之間的政治張力，尋求政治認同，從而將外部矛盾整合到內(nèi)部解決，最大限度地保證政治資源和政治力量用于解決社會主要矛盾[18]。社會整合則主要是利益的整合，用于應(yīng)對經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)復雜化背景下社會利益分化導致的“社會異質(zhì)性的增強以及社會不平等程度的擴大”[19]。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線以統(tǒng)合人心與力量作為切入點，在共同目標的指引下注重關(guān)照各方利益，并非遏制而是引導利益多元化，從而為國家治理現(xiàn)代化提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。

2.人類命運共同體的提出意味著中國已經(jīng)走在了與世界各國尋求共同利益、共同目標這一最大公約數(shù)的道路上。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的整合功能產(chǎn)生溢出效應(yīng)，開始在國際范圍內(nèi)促成政治力量與社會利益的整合，該過程的實現(xiàn)需要依托愛國者成分中的海外僑胞協(xié)同國內(nèi)力量共同發(fā)力。海外愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)該輔助中國在國際交往中凝聚更為穩(wěn)固的同盟力量，以便在國家主權(quán)問題上占據(jù)優(yōu)勢地位。

在新的歷史形勢下，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線確需通過功能重塑以滿足當前的國家發(fā)展需求。在愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能塑造過程中，如果將視野僅僅停留在政治聯(lián)合層面是不夠的，應(yīng)通過促進達成國家認同充分發(fā)揮愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理中的功能，進一步擴展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用方式。盡管愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能塑造與時代要求相呼應(yīng)，在不同歷史時期體現(xiàn)出的功能定位有所不同，但是從憲法序言的規(guī)定來看，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線將始終是實現(xiàn)國家目標的道路和方法。憲法序言第八至十二自然段明確了國家未盡之目標任務(wù)以及達成路徑。其中，第十自然段有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的規(guī)定并沒有采取目標設(shè)定的表述方式，而是采取描述愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線成分構(gòu)成與主要組織形式的表述方式，充分表明了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線在憲法上的定位。在深層意涵上，第八、第九自然段揭示了當前國內(nèi)外以及中華民族內(nèi)部之間存在的差異性，通過第十自然段愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的“愛國”屬性尋求對差異性的化解，從而確保本國人民的同質(zhì)性以及政治統(tǒng)一體的穩(wěn)固。

注 釋：

①統(tǒng)一戰(zhàn)線思想最初由陳獨秀在1922年發(fā)表的《共產(chǎn)黨在目前勞動運動中應(yīng)取的態(tài)度》一文中提出：“結(jié)成一個聯(lián)合戰(zhàn)線，才免得互相沖突。”中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室.統(tǒng)一戰(zhàn)線100個由來[M].北京:華文出版社，2010.3.

②新民主主義革命時期先后形成的四次統(tǒng)一戰(zhàn)線分別是國民革命統(tǒng)一戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線以及人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。

③1982年憲法在序言中明確了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的構(gòu)成，涵蓋各種政治力量、人民團體、海外人士等。

④1954年憲法在序言部分規(guī)定：“今后在動員和團結(jié)全國人民完成國家過渡時期總?cè)蝿?wù)和反對內(nèi)外敵人的斗爭中，我國的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)發(fā)揮它的作用。”

⑤1975年憲法在序言部分規(guī)定：“我們要鞏固工人階級領(lǐng)導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的各族人民的大團結(jié)，發(fā)展革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。”