王小濤

（中國刑事警察學(xué)院 遼寧沈陽 110035）

與國旗對于中華人民共和國人民、黨旗對于中國共產(chǎn)黨黨員、軍旗對于人民解放軍戰(zhàn)士一樣，警旗從出現(xiàn)伊始即肩負著凝聚人民警察隊伍、彰顯人民警察實力、承諾完成人民警察使命和職責(zé)的重要意義。無論是對人民警察隊伍、具有警察身份的個人亦或是人民群眾而言，警旗這一標志所蘊含的現(xiàn)實意義和潛在價值都值得不斷思考和挖掘。在警旗應(yīng)用與理論研究亟待進一步推進的背景下，本文參考符號學(xué)、儀式學(xué)等學(xué)科理論對警旗價值展開探究。

社會價值與個體價值向來是價值分析的重點，其區(qū)分是基于價值主體范圍的不同。人民警察隊伍是警旗的“所有方”和“使用方”，而人民群眾和具有人民警察身份的個體是警旗的“直接受益方”。由此，可從不同價值主體的視角切入，探究警旗對人民群眾、人民警察隊伍建設(shè)所具有的社會價值，以及警旗對具有警察身份的個體具有的個體價值。

一、人民群眾層面

旗幟作為符號，它所指代的對象是某一族群、團體、組織或國家，他們對旗幟的設(shè)計與使用具有決定權(quán)[1]。警旗由人民警察組織設(shè)計與使用，是代表人民警察組織的重要符號。警旗對人民群眾的價值的理論依據(jù)正是基于旗幟作為符號的信息傳遞效應(yīng)和情感效應(yīng)。從人民群眾的立場和需要出發(fā)，警旗對人民的價值具體表現(xiàn)在如下兩個方面：

（一）警旗的信息傳遞效應(yīng)

皮爾士符號學(xué)理論三元項之一的解釋項，它闡釋著符號的各項屬性，是解讀旗幟特性的關(guān)鍵，也有助于人們理解旗幟符號效應(yīng)的生成過程。警旗的對象是人民警察隊伍，其解釋項具體分為直接解釋項、動態(tài)解釋項和最終解釋項。警旗的直接解釋項即警旗的意義。警旗的動態(tài)解釋項指即使是同一符號主體在不同場景下對警旗的反應(yīng)也可能會存在差異。警旗的最終解釋項由《人民警察警旗管理規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）給出，以避免不必要的爭執(zhí)與沖突，它是警旗產(chǎn)生符號效應(yīng)的條件。

警旗作為符號，具有信息傳遞效應(yīng)。警旗的最終解釋項規(guī)定了任何組織和個人未經(jīng)批準不得持有與使用警旗，因此警旗的出現(xiàn)意味著附近正在進行警旗管理規(guī)定中的特定活動，該區(qū)域必定有警察力量的存在。懸掛或繪制警旗對具有潛在犯罪意圖的人造成直接心理威懾，從而間接發(fā)揮保護人民群眾安全、增強群眾安全感的作用。此外，警旗在符號的信息傳遞效率方面優(yōu)勢顯著，警旗相比警徽（目前在用的主要人民警察標志）具有制作成本較低、使用場景多樣、使用方式簡便的優(yōu)點。

（二）警旗的情感效應(yīng)

旗幟的另一個符號效應(yīng)是情感效應(yīng)。旗幟能激發(fā)某個群體內(nèi)成員的某種強烈的情感共鳴，并且這種共鳴往往能跨越成員間諸如社會地位、經(jīng)濟水平、價值觀等方面的不同。黨旗長期飄揚在抗洪救災(zāi)、抗疫搶險的一線，人民群眾看到為人民服務(wù)的黨旗就在身旁，總會安下心來。我國運動員在奧運賽場奪冠后，身披鮮艷的國旗在賽場飛奔，華夏兒女無不驕傲自豪、熱淚盈眶。以上均體現(xiàn)了旗幟在長期使用過程中形成的特殊情感效應(yīng)。

人民警察隊伍自建國以來，忘卻安枕滋味，瓦解了境內(nèi)外破壞國家安全的陰謀，守護著億萬人民群眾的安全。從歷史角度出發(fā)，人民群眾對警旗應(yīng)具有“警旗所在，百姓安康”的情感效應(yīng)。就旗幟設(shè)計而言，警旗藍作為人民警察色彩體系的基本色，也代表著人民警察對人民群眾平安的守護[2]。但目前，初生的警旗還尚未形成旗幟的情感效應(yīng)?？桃獍l(fā)展、形成警旗能夠向公民提供安全感的這一功能，有助于警旗引起人民群眾情感上的共鳴。從長遠來看，警旗的情感效應(yīng)帶來的信任、認同等潛在價值也將反哺人民警察隊伍。

二、人民警察隊伍建設(shè)層面

（一）完善人民警察榮譽制度和標志體系

警旗發(fā)布與《規(guī)定》頒布，是人民警察榮譽制度和標志體系完善進程的重要一步。人民警察榮譽制度和標志體系作為人民警察隊伍建設(shè)的主要內(nèi)容之一，在展示警察形象，密切警民關(guān)系，提振警心士氣等方面都具有重大意義。以警察節(jié)設(shè)立為例，2021年與2022年的人民警察節(jié)反響熱烈，全國各地公安機關(guān)、監(jiān)獄機關(guān)開展了豐富多樣的活動，涵蓋警營開放、警用裝備展覽、升警旗儀式等內(nèi)容。警察節(jié)使人民警察隊伍獲得了更多的社會關(guān)切，也增進了人民群眾對新時代公安工作的理解度。在加入人民警察榮譽制度和標志體系后，警旗將同警徽、入警誓詞、警歌、警察節(jié)進行良性互動，直接地提高該制度體系內(nèi)其他組成部分的影響力，并且警旗還將作用于人民警察隊伍建設(shè)的方方面面。

（二）提高人民警察隊伍的戰(zhàn)斗力

警察戰(zhàn)斗力的提升主要通過兩種渠道：一是向科技和裝備要硬實力，如大數(shù)據(jù)在交通安全管理方面的運用，就是通過增進硬實力來提升警察隊伍的戰(zhàn)斗力；另一種則是向警察文化要軟實力，如層出不窮的優(yōu)秀警察文藝作品，塑造了警察的堅定信念、培養(yǎng)崇高道德感。警旗能提高人民警察隊伍的戰(zhàn)斗力，其內(nèi)在邏輯在于通過培育警旗文化提升人民警察隊伍的軟實力，進而由軟實力轉(zhuǎn)化為警察隊伍的戰(zhàn)斗力。軟實力，是一種依靠吸引力而非通過威逼或利誘的手段來達到目標的能力[3]。警旗所具備鮮明的價值理念和動人力量是軟實力的主要來源之一，因此警旗能夠形成警察隊伍的軟實力，最終帶來戰(zhàn)斗力。

在社會變革速度日益加快的背景下，新情況和新問題將不可避免地出現(xiàn)，由此，人民警察的工作量和工作難度也在不斷攀升。但是矛盾在于，警力需求的增長是爆發(fā)式的，而警力增加受警察編制擴張限制只能漸進式的增長。更何況簡單的警察人員增加往往并不必然帶來實際的警力增長。充分發(fā)揮和挖掘警旗的潛在價值，進而在有限的人力資源中挖掘出更強大的戰(zhàn)斗力不失為一種經(jīng)濟、有效的途徑。

（三）增強人民警察隊伍的凝聚力

一個組織的凝聚力由兩部分組成，一部分是組織對每個成員的吸引力和向心力，另一部分則是組織成員間相互依存、相互協(xié)調(diào)、相互團結(jié)的程度和力量[4]。相較于其他組織，警察的工作性質(zhì)決定了警察人員必須具有更強的團隊協(xié)作能力。“單槍匹馬”式的孤膽英雄在現(xiàn)實生活中很難應(yīng)對復(fù)雜的犯罪情形。對于人民警察隊伍凝聚力的重視與增進，是老生常談且常談常新的。

警旗怎樣增強人民警察隊伍的凝聚力？警旗的本質(zhì)是符號，而警旗活動的本質(zhì)是儀式。儀式，是發(fā)生在特定場合、時間、地點，按照既定的程序和方式，為特定群體進行的具有象征意義的活動[5]。對于警察隊伍來說，警旗儀式的功能在于以一種特定的文化形式向警察宣示其特定的價值追求，通過歷練警察的思想情操、提高警察的精神境界來促進人民警察隊伍凝聚力的增強。

（四）強化人民警察對人民警察隊伍的認同感

認同是一種辨識過程，其目的在于確立自己的“身份”，找到自己的“歸屬”[6]。認同感是主體對于這一辨識過程的主觀感受，是對認同強弱的判斷與評估。人民警察對警察隊伍的認同感是其開展工作的必要條件，也是構(gòu)建和諧社會、平安中國的需要。人民警察對人民警察隊伍的認同感隨認同對象和認同主體的狀態(tài)變化在不斷地進行建構(gòu)與重建，這就要求我們正確地處理認同危機，致力于促進人民警察對于人民警察隊伍的認同。

當前民警承擔(dān)著較大的工作壓力、優(yōu)待警政策改革推進卻受到多種因素牽絆、個人主義和享樂主義等消極思想也在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)傳播，這些因素使得人民警察職業(yè)認同感、警察隊伍認同感下降。警旗如何強化人民警察對隊伍的認同感？符號的建構(gòu)作用是在可感符號與其意義之間建立聯(lián)系，并把這種聯(lián)系呈現(xiàn)在我們的意識之中[6]。符號的建構(gòu)過程具有教化功能，比如國家對節(jié)日等符號進行闡釋和演繹，能使國民體會到自己與同胞的手足之情。警旗作為符號，也能發(fā)揮一定的教化作用，使人民警察明確自己屬于人民警察隊伍的特殊身份，使人民警察的心靈找到歸屬。

（五）警旗將成為人民警察隊伍宣傳的重要手段

人民警察隊伍宣傳對傳播警察機關(guān)的政策和中心工作，改善和提高警察隊伍形象意義重大，是提升警察隊伍軟實力的重要手段?！兑?guī)定》第十七條，“在網(wǎng)絡(luò)中使用警旗圖案，應(yīng)當遵守相關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)定”，則為警旗網(wǎng)宣預(yù)留了發(fā)展空間。但無論哪種宣傳形式，都可以通過與警旗合作得到豐富和發(fā)展。比如警旗與圖書的結(jié)合，警旗可以作為警察類書籍的封面元素，甚至成為作品主題。警旗作為宣傳手段，對于塑造人民警察隊伍良好形象、鼓舞振奮人民警察隊伍士氣等具有重要意義?？梢灶A(yù)見，在不久的將來，關(guān)于“警旗下的逆行者”“警旗在執(zhí)法一線高高飄揚”“我與‘警旗’的故事”等報道將出現(xiàn)并受到社會廣泛關(guān)注。

三、具有人民警察身份的個體層面

需要的多元性決定了價值具有多元性的特點，警旗背景下人的需要是一個多層次、多維度的系統(tǒng)，相應(yīng)地，警旗價值也是一個多層次與多維度的系統(tǒng)。警旗個體價值，即警旗對人的個體性需要的滿足，具有人各不同的基本特點。因此，探究警旗對具有人民警察身份個體的價值必須基于它們的共同之處。具體而言，警旗對人民警察個體至少具有下列共同價值：

（一）豐富警察文化，提高思想境界

警察文化，是指警察群體在長期的警務(wù)實踐中共同創(chuàng)造、凝結(jié)而成的警察價值觀念、思維方式、行為準則等警察意識形態(tài)和精神生活方式[7]。警旗雖則是一面全新的旗幟，卻承載著波瀾壯闊、厚重悠悠的公安歷史與文化。警旗包括物質(zhì)形態(tài)與非物質(zhì)形態(tài)，在組織文化的觀念層、制度層、符號層均有所反映，已然成為警察文化的要素之一。雖然警旗文化方才萌芽，仍未形成“大慶精神”“雷鋒精神”這類成熟的偉大精神文化，但警旗承載的警察文化寶庫厚重充實。警旗的存在使得民警有機會反觀自我，從而汲取警察文化中精神成果的養(yǎng)分，提升個人的思想境界、刷新個人的精神面貌，要求自己像一面旗幟一樣地踏實工作。

（二）增強職業(yè)榮譽感、自豪感、歸屬感

擁有屬于自己的旗幟，是歷代人民警察的共同愿望。習(xí)近平總書記向人民警察隊伍授警旗，代表了黨中央對警察隊伍為維護國家安全、社會穩(wěn)定、人民利益作出的巨大犧牲和奉獻的充分肯定。2018年，習(xí)近平總書記分別向武警部隊、國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓(xùn)詞。只有人民的、作風(fēng)優(yōu)良的、敢打勝仗的戰(zhàn)斗隊伍才有資格被授予旗幟。“國旗紅”紅得熱烈，“警察藍”透著忠誠，累累戰(zhàn)果書寫在紅藍色的旗面上，隨旗幟高高飛揚。

（三）為履行新時代使命任務(wù)提供指引

旗幟是組織宗旨、使命的具象化。警旗色彩以“國旗紅”為主色調(diào)，體現(xiàn)著黨對人民警察隊伍的絕對領(lǐng)導(dǎo)、全面領(lǐng)導(dǎo)。警旗的方向與黨旗的方向保持一致，堅持警旗的領(lǐng)導(dǎo)就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，警旗因此可以作為人民警察履行使命和任務(wù)的指引。2018年1月中央政法工作會議前，習(xí)近平總書記把政法戰(zhàn)線的主要任務(wù)完整歸納為維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)四個方面[8]。人民警察應(yīng)始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終堅持以警旗為指引，以強烈的擔(dān)當履行好新時代公安使命和任務(wù)。

四、結(jié)語

警旗自公布以來，受限于各種因素，“警旗價值”本身并未得到充分的重視，警旗的重要作用也因此有待挖掘與發(fā)揮。警旗發(fā)展，同其他公共政策一樣，是一個有規(guī)律的發(fā)展過程。因此，有必要在把握其價值實現(xiàn)規(guī)律基礎(chǔ)上探索保障與促進警旗價值實現(xiàn)的有效方法。同時，必須認識到穩(wěn)中向好地實現(xiàn)警旗價值，單靠一種方式是不行的，還必須從多個維度入手。從警旗政策的價值關(guān)系出發(fā)，或可從轉(zhuǎn)變認識、內(nèi)涵拓展、制度布置三個方面構(gòu)建起警旗價值實現(xiàn)的路徑。