李嘉宇

（中央民族大學(xué) 北京 100081）

民主發(fā)展是中國共產(chǎn)黨堅定的政治課題，十八大以來，黨中央關(guān)于社會主義民主政治提出一系列創(chuàng)新性論斷。2019年“全過程民主”被正式提出，習(xí)近平總書記在上海進(jìn)行考察時發(fā)表了“人民民主是一種全過程的民主”重要論斷，指出了人民當(dāng)家作主的本質(zhì)；2021年7月，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中指出，要“發(fā)展全過程人民民主”[1]。全過程人民民主是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的最新成果，是中國共產(chǎn)黨在民主探索實踐過程中的又一重大理論創(chuàng)新，為新時代推進(jìn)社會主義民主政治提供了科學(xué)的行動指南，具有重大深遠(yuǎn)的意義。

一、全過程人民民主創(chuàng)新了社會主義民主政治理論

全過程人民民主始終堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民性的重要原則，健全了社會主義民主政治框架，人民民主理念貫穿民主制度始終。中國的社會主義民主用科學(xué)的制度體系保障人民民主權(quán)益，用環(huán)節(jié)完整的民主過程保障民主真實有效地落實在國家政治與人民社會生活之中，創(chuàng)新了社會主義民主政治理論。

（一）豐富了社會主義民主政治內(nèi)涵

列寧認(rèn)為“民主是國家形式，是國家形態(tài)的一種”[2]，馬克思主義認(rèn)為“民主”作為一種國家制度，其實質(zhì)是人民在國家政權(quán)中處于何種地位。中國共產(chǎn)黨是先進(jìn)的政黨，在帶領(lǐng)人民革命、改革、建設(shè)的百年歷程中適應(yīng)時代與實踐所需，探索民主政治發(fā)展規(guī)律，確立了社會主義制度，建立了社會主義公有制，實行人民民主專政，賦予了人民管理國家的權(quán)利。全過程人民民主重大理念的提出，表明中國共產(chǎn)黨對當(dāng)代民主科學(xué)規(guī)律的認(rèn)識又取得新進(jìn)展。人民是社會主義的生命，是當(dāng)家作主的主體力量，全過程人民民主將人民權(quán)益落實到政治生活的方方面面，豐富了社會主義民主政治理論內(nèi)涵。

一是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為全過程人民民主提供堅實保障。民主是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的堅定追求，中國共產(chǎn)黨是代表人民利益的強(qiáng)大政治力量，在執(zhí)政過程中秉持人民至上的價值理念，黨的領(lǐng)導(dǎo)保證了人民民主過程的正確方向，從各個環(huán)節(jié)保障人民群眾的全程參與。一黨執(zhí)政的政治制度為民主的接續(xù)發(fā)展?fàn)I造了穩(wěn)定良好的發(fā)展環(huán)境，為全過程人民民主的實現(xiàn)提供了政治前提。二是全過程人民民主始終堅持人民性的重要原則，習(xí)近平總書記提出的“四個要看，四個更要看”[3]重要標(biāo)準(zhǔn)，為檢驗人民是否享有民主權(quán)利提供了根本遵循。中國共產(chǎn)黨不代表任何特殊利益，我們的民主是集中于解決人民的問題，滿足人民需要。這既體現(xiàn)了黨的根本宗旨，又能充分保障人民權(quán)益，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，同時從政治制度層面落實人民當(dāng)家作主。人民代表大會制度這項根本政治制度和其他一系列的基本政治制度為保障民主的人民性提供了結(jié)構(gòu)化堅實的制度支撐，確保人民群眾的有效參與，新時代，全過程人民民主的重大理念是對民主政治建設(shè)時代要求的深入把握。

（二）充實了社會主義民主政治實踐內(nèi)容

民主是當(dāng)今世界的普世價值，是中國共產(chǎn)黨百年追求的政治目標(biāo)。馬克思在他的經(jīng)典著作中深刻批判了資產(chǎn)階級民主，并指出民主的實質(zhì)是人民民主。國家的民主實現(xiàn)形式是它的歷史背景、經(jīng)濟(jì)社會制度及社會發(fā)展?fàn)顩r等多種因素共同作用的結(jié)果。作為世界上最大的社會主義國家，通過什么樣的社會主義民主制度來保障人民權(quán)利是民主政治面臨的重大問題。中國共產(chǎn)黨將馬克思主義的代表大會理念與中國的具體實際相結(jié)合，1954年9月，創(chuàng)造性地在全國范圍內(nèi)正式確立了符合我國實際的人民民主實現(xiàn)形式——人民代表大會制度，賦予了人民參與監(jiān)督國家與社會事務(wù)的權(quán)利，這是中國人民政治生活民主化的重要標(biāo)志。這一根本政治制度是全過程人民民主的重要制度載體，為民主政治制度體系奠定了堅實根基。中國式社會主義民主在探索中不斷得以健全，相繼確立了一系列基本政治制度，通過科學(xué)先進(jìn)的民主制度體系保障人民民主貫徹實施。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國民主實踐的獨有形式，保障了執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，各民主黨派作為參政黨通過協(xié)商渠道參政議政，在國家政治生活中發(fā)揮重要作用，這樣最大限度地團(tuán)結(jié)了各方力量，統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大程度維護(hù)各方利益。民族區(qū)域自治制度將民族因素與區(qū)域因素充分結(jié)合，保障各少數(shù)民族地區(qū)人民當(dāng)家作主，充分發(fā)揮各民族的積極主動性，各個民族凝心聚力，保障了國家的安定團(tuán)結(jié)，是我國探索解決民族問題新思路的民主政治重大成果。基層群眾自治制度作為實現(xiàn)基層民主最廣泛直接的實踐形式，是民主政治制度體系中的重要部分，為人民群眾提供了廣泛參與基層公共事務(wù)的途徑。作為直接的人民民主形式，人民依法管理基層公共事務(wù)，對權(quán)力機(jī)關(guān)實行民主監(jiān)督，維護(hù)自己的合法權(quán)益，形成了社會主義民主最廣泛的基礎(chǔ)，是我國民主政治的一大特色，發(fā)揮著獨特的制度優(yōu)勢。十八大以來，中國共產(chǎn)黨在對人民民主的不懈探索中提出了全過程人民民主重大理念，架構(gòu)了中國式社會主義民主政治制度體系，民主政治建設(shè)始終堅持人民至上理念為先導(dǎo)，發(fā)展民主實現(xiàn)形式，社會主義民主走向規(guī)范化、程序化、制度化，展現(xiàn)出濃厚的中國特色，煥發(fā)出勃勃生機(jī)與活力，實踐證明它是比資本主義民主更為高級的人民民主，是最先進(jìn)的民主形態(tài)。

（三）創(chuàng)新了社會主義民主政治實踐形式

“全過程”是全過程人民民主這一重大理念的關(guān)鍵詞之一，表明我們的社會主義民主是具有完整制度程序和保障人民持續(xù)參與的新民主，是中國共產(chǎn)黨民主過程理論的最新成果。在堅持人民當(dāng)家作主根本原則的同時，構(gòu)建了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)完整的民主過程，為民眾搭建政治參與的合理渠道，保障人民民主權(quán)利的行使。民主選舉是人民參與政治的重要途徑，列寧曾經(jīng)指出：“如果沒有代議機(jī)構(gòu)，那我們就很難想象什么民主，即使是無產(chǎn)階級民主”[4]。全過程人民民主是直接民主與間接民主高度統(tǒng)一的社會主義民主，我國地域遼闊、人口基數(shù)較大，人民通過直接與間接選舉相結(jié)合的辦法，實現(xiàn)自己的選舉權(quán)，通過多數(shù)人意志選舉產(chǎn)生國家權(quán)力機(jī)關(guān)，參與基層公共事務(wù)管理，保障在民主中的主體地位。同時，協(xié)商民主是社會主義民主政治的一大特色，凡是涉及國家重大事務(wù)，都保障其在廣大人民群眾的民主協(xié)商中進(jìn)行，增強(qiáng)人民群眾團(tuán)結(jié)協(xié)作。政府設(shè)立基層立法聯(lián)系點，利用信息員、聯(lián)絡(luò)員向基層群眾傳遞法律草案與情況說明，廣泛征求群眾意見，聽取民意，人民來行使決定權(quán)，使得決策更加科學(xué)有效，拓寬公眾參與渠道。同時，廣泛為人民群眾提供表達(dá)自身合理利益訴求的途徑，從座談會，到聽證會、再到書面征求意見，黨中央充分征求各方意見建議，解決人民內(nèi)部矛盾，鼓勵廣大人民群眾和社會各界為各項上層規(guī)劃建言獻(xiàn)策，使得政策制定能夠真正聽到人民聲音、表達(dá)人民意愿，滿足人民的美好生活需要，把群眾的切實所需、殷切所想與集體智慧充分吸收到國家運(yùn)行工作當(dāng)中，作為國家決策的重要依據(jù)。

二、全過程人民民主批判并超越了西式民主

近代以來西方文明強(qiáng)勢崛起，西式民主出現(xiàn)壟斷、神化的現(xiàn)象，確立起西式民主的發(fā)展邏輯與“普世”意義。隨著時代發(fā)展，西式民主中的“金錢政治”本質(zhì)日漸凸顯，黨爭政治影響著政策執(zhí)行的延續(xù)性，過于注重選舉過程的民主而在后期缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，將政治民主簡單化、過程化，西式民主的弊端日益顯露。中國式的全過程人民民主相比于西方民主有著顯著優(yōu)勢，是對西方民主的批判與超越。

（一）批判了西方金錢式民主

民主作為一種政治理念，產(chǎn)生于近代。隨著資本主義民主政治制度的發(fā)展，西式民主的內(nèi)在弊病與局限性日益顯露，資本自身的影響力越來越大，成為代表少數(shù)人利益和特權(quán)階級的工具。列寧曾說“極少數(shù)人享受民主，富人享受民主——這就是資本主義社會的民主制度”[5]?！敖疱X是政治的乳母”這句話深刻揭示了西式民主的本質(zhì)，金錢成為國家政治的內(nèi)在驅(qū)動力，貫穿選舉、立法全過程。選舉的目的是選舉人按照一定的形式和程序，選拔、推舉代表或主要負(fù)責(zé)人的活動，西式民主形式上賦予了大部分人參與選舉的權(quán)利，但是在所有層級的選舉中，金錢成為篩選參選者的基本條件，底層的選舉者因為缺乏資本而難以獲得候選人席位。久而久之，金錢成為推選資本家控制選舉的重要手段，政治人物成為富人集團(tuán)的利益代表。即使在實行普選制的國家，實際選舉過程中沒有雄厚的資本力量支撐，選舉成功幾乎是不可能的。西方國家資本力量處于強(qiáng)勢地位，西式民主本質(zhì)上是為資本家服務(wù)、為資本服務(wù)的，保障資本的利益不受損失，而并非為人民服務(wù)的民主。而中國式的民主是要求資本不能損害絕大多數(shù)人民的根本利益，人民是全過程民主的主體力量和主導(dǎo)，民主成果是為人民共享的。全過程人民民主是對西方金錢式民主的有力批判。

（二）駁斥了西方競爭式民主

黨爭政治是西式民主的突出特點。多黨競爭日益加劇，并不利于達(dá)成社會共識，在國家重大事務(wù)的決策當(dāng)中，各黨派互不相讓、惡性競爭，導(dǎo)致社會意識撕裂，國家政策波動乃至中斷。候選議員和黨派竭力宣傳己方理念，駁斥對方觀點論據(jù)，為自己贏得選票。表面上看在選舉中絕大多數(shù)人都獲得了選舉的權(quán)利，但在實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)大量偏差、失誤，民眾與候選人之間出現(xiàn)信息不對稱，選舉人為了獲得選票精心包裝，許下空頭承諾，民眾并不能保證自己選擇的議員和政黨在處理國家事務(wù)中遵從自己的意愿。新的領(lǐng)導(dǎo)人和議員當(dāng)選后，因為代表的利益不同，他們往往會根據(jù)自身背后的利益集團(tuán)的要求進(jìn)行新的政策選擇，甚至?xí)糠只蛉P否定以前的政策。這嚴(yán)重影響著政府政策實施的延續(xù)性，也往往會引發(fā)一些政黨間、利益集團(tuán)間的對立和對抗。而民眾以為可以通過選舉換人來解決社會問題，改善自己的生存環(huán)境，保障國家良性運(yùn)行，實際上多黨競爭式選舉是一種“精英主義民族觀”[6]，他們的決策并不會威脅到大的資本集團(tuán)的利益，而且受限于原有的政治、經(jīng)濟(jì)體制，導(dǎo)致新的議員只能做出一些微調(diào)，不會對積弊已久的社會問題帶來徹底性解決。與西方競爭式民主不同，全過程人民民主是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部廣泛協(xié)商，充分討論，力求各方在民主過程中形成最大公約數(shù)，從而統(tǒng)一思想，凝聚共識，集聚起強(qiáng)大的人民力量推動國家治理與社會治理。黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)保障了政策的連續(xù)性執(zhí)行，可以充分鞏固過去黨取得的發(fā)展成果，為國家平穩(wěn)運(yùn)行保駕護(hù)航。

（三）超越了西方過程式民主

上世紀(jì)40年代，西方學(xué)界有學(xué)者認(rèn)為國家的領(lǐng)導(dǎo)人是否由定期、輪流的競爭性選舉產(chǎn)生，是判定這個國家是不是民主國家的重要標(biāo)準(zhǔn)。這一觀點影響了西式民主的發(fā)展進(jìn)程，片面強(qiáng)調(diào)選舉民主，認(rèn)為選舉就是民主，只要完成了選舉過程，那么就是實現(xiàn)了民主的形式。將選舉作為判斷國家是否為民主國家的唯一標(biāo)準(zhǔn)，極大地限制了民主發(fā)展的空間，削減了民主的廣泛性與豐富性。只注重選舉程序與選舉結(jié)果的民主，將政治民主過分簡單化，將一套選舉程序、一人一張選票作為民主政治的核心。在這種制度設(shè)計下，選舉者為了獲得選票使出渾身解數(shù)，在選舉時漫天許諾，精心包裝，選舉后卻無人問津。人民投完票以后，他的權(quán)利也就相應(yīng)“清零”，他們對當(dāng)選者當(dāng)選以后的行為及政策制定缺乏監(jiān)督渠道。人民只擁有投票的權(quán)利卻沒有參與民主決策的權(quán)利，在投票時被記起卻在選舉結(jié)束后又進(jìn)入“休眠”狀態(tài)。作為資本主義社會制度的產(chǎn)物，這樣的民主并非真正的民主，而是形式上的民主，是不全面、不真實的民主。全過程人民民主超越了西方的過程式民主，不僅重視選舉，強(qiáng)調(diào)選舉的規(guī)范性與真實性，保護(hù)人民意愿，同時在選舉之后的日常治理之中始終保障人民的權(quán)利，人民群眾可以對國家社會事務(wù)進(jìn)行民主協(xié)商，民主監(jiān)督，對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行科學(xué)監(jiān)督，始終保障權(quán)力掌握在人民自己手中，為人民本身服務(wù)。全過程人民民主是全程參與式的全流程民主，充分保證民主過程的真實性與參與度，保證了人民群眾平等參與、平等發(fā)展的政治旨向。

三、全過程人民民主開創(chuàng)了人類民主政治新形態(tài)

全過程人民民主立足于人民立場，與馬克思主義民主觀一脈相通，并進(jìn)一步回答了人民與國家的關(guān)系問題，對于“人民如何進(jìn)入國家”給出了科學(xué)回答。中華文化求同存異，兼容并包，以和諧民主的方式促進(jìn)世界溝通互鑒，證明了民主模式并非只有一種，為其他民主制度的探索提供了理論與實踐經(jīng)驗，是中國共產(chǎn)黨對人類政治文明的新貢獻(xiàn)，開創(chuàng)了人類政治文明的新形態(tài)。

（一）為馬克思主義民主觀的豐富完善提供了中國理論

“不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度”[7]，這是馬克思對于黑格爾國家哲學(xué)中將人與國家制度關(guān)系顛倒的高度批判。對于人民如何創(chuàng)造國家制度的問題，《共產(chǎn)黨宣言》中指出：首先使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，實現(xiàn)無產(chǎn)階級專政，然后奪取資產(chǎn)階級的全部資本，把一切生產(chǎn)工具掌握在無產(chǎn)階級手中，進(jìn)而盡快增加生產(chǎn)總量[8]。馬克思主義民主觀認(rèn)為民主是一定階級的政治統(tǒng)治，民主的最終目的是在統(tǒng)治階級的有效運(yùn)用下盡快增加生產(chǎn)總量。習(xí)近平總書記繼承了馬克思主義經(jīng)典作家的民主觀點，并與中國實際充分結(jié)合，在中國特色社會主義民主政治話語體系中升華，提出了“全過程人民民主”重大理念。馬克思、恩格斯解答了是誰創(chuàng)造國家的時代課題，認(rèn)為人民是創(chuàng)造國家的主體力量，而全過程人民民主回答的是人民如何進(jìn)入國家的問題。中國共產(chǎn)黨認(rèn)為人民與國家并不是二元對立的主體，而是同處于政治形態(tài)這一主體之中，人民通過各種途徑進(jìn)入國家，管理國家。中國共產(chǎn)黨繼承馬克思主義理論思想精髓，將人民主體的政治理念貫徹到治黨治國的方方面面，把人民群眾擺在了最高位置。作為馬克思主義民主思想的忠實繼承者與踐行者，中國共產(chǎn)黨所堅持的人民當(dāng)家作主原則與馬克思主義的人民主權(quán)思想一脈相承，我國人民民主專政的國體決定了全過程人民民主是為人民利益服務(wù)的民主形式，通過民主的程序，以少數(shù)服從多數(shù)的形式實現(xiàn)人民意志。中國人民成為國家真正的主人，中國式民主展現(xiàn)出了深厚的全過程人民民主的政治內(nèi)涵。

（二）為中外政治文明的融通發(fā)展提供了中國方案

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》深刻闡釋了全過程人民民主的重要性，民主必須用來解決人民的實際問題，而非束之高閣，不能將民主作為裝飾品。人民積極投票，并擁有參與國家事務(wù)全過程的渠道與途徑，可以通過民主方式表達(dá)自己的合理訴求，這才是真正的民主。世界上的民主模式不是千篇一律的，這個國家的民主道路是否可行，取決于是否符合國家的具體國情，是否順應(yīng)時代發(fā)展潮流，能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，能否改善人民生活水平。習(xí)近平總書記指出：“民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念”[9]。全過程人民民主豐富了世界民主的形式，創(chuàng)造出全新的中國特色民主制度，具有內(nèi)容整體性、時間持續(xù)性、運(yùn)行協(xié)同性、保障了人民參與廣泛性，促進(jìn)了社會主義民主的完善與發(fā)展，為中國民主制度注入了新鮮活力。而“全過程人民民主”中的協(xié)商精神也為國際關(guān)系民主化發(fā)展提供了路徑?！拔拿鹘涣骰ヨb，是推動人類文明進(jìn)步和世界和平發(fā)展的重要動力?！盵10]中國人民熱愛和平、追求民主，中華文化主張?zhí)煜麓笸?、兼容并蓄，中國特色社會主義民主希望以和諧民主的方式，推動建設(shè)全人類的美好未來，始終堅持以開放包容的積極態(tài)度與人類優(yōu)秀文明溝通，在交流互動中相生相成。全過程人民民主拓展了中國特色社會主義民主政治的理論內(nèi)涵與實踐內(nèi)涵，為中外政治文明的融通互鑒提供了中國方案。

（三）為引領(lǐng)人類文明進(jìn)步方向貢獻(xiàn)了中國智慧

“一個國家是不是民主，應(yīng)該由這個國家的人民來評判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來評判。國際社會哪個國家是不是民主的，應(yīng)該由國際社會共同來評判，而不應(yīng)該由自以為是的少數(shù)國家來評判”[11]。評價一個國家是否民主，內(nèi)部應(yīng)由本國人民來評價，外部應(yīng)由其他絕大多數(shù)國家來決定，而中國特色的全過程人民民主，是符合人民群眾和其他絕大多數(shù)國家評價標(biāo)準(zhǔn)的真實有效的民主形式，是經(jīng)過歷史檢驗的人民民主。全過程人民民主為其他國家民主制度的探索進(jìn)程提供了理論借鑒。中國共產(chǎn)黨成立以來，始終堅持人民民主的政治理念，發(fā)展全過程人民民主，帶領(lǐng)中國人民應(yīng)對各種困難與挑戰(zhàn)，中國特色民主政治實踐呈現(xiàn)出與西方國家完全不同的發(fā)展態(tài)勢，展現(xiàn)出旺盛生機(jī)與活力。歷史和實踐充分證明，我國全過程人民民主是行得通、真管用的社會主義民主，它不僅超越了西方“少數(shù)人的民主”“一次性的民主”“金錢式的民主”，確保中國人民享有最廣泛的民主權(quán)利，真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，而且打破了西方國家民主道路、民主樣板、民主神話，徹底破除了對西方民主政治的迷思，走出了具有中國特色的社會主義民主政治道路，為世界政治文明貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案，為其他國家走出適合本國國情的民主政治發(fā)展道路提供了有益借鑒，具有廣泛而深遠(yuǎn)的世界意義。