楊紅

摘 要：本文通過(guò)對(duì)全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的構(gòu)成要素與實(shí)現(xiàn)途徑相關(guān)的諸多理論的研究分析，結(jié)合全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)過(guò)程之中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，著重分析如何構(gòu)建全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的體系，同時(shí)提出地方高校全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的路徑選擇與相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：地方高校? ? 從嚴(yán)治黨? ? 黨風(fēng)廉政建設(shè)? ? 途徑

課? ?題：本文系衡陽(yáng)市社會(huì)科學(xué)基金重大課題“地方高校黨風(fēng)廉政建設(shè)質(zhì)量提升的問(wèn)題、成因與對(duì)策研究”（2021A001），衡陽(yáng)技師學(xué)院院級(jí)課題“新時(shí)代加強(qiáng)地方高校黨風(fēng)廉政建設(shè)研究與實(shí)踐——以在衡高校為例”（HJ2021-KT01）研究成果。

一、地方高校如何構(gòu)建和完善全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)綜合體系

（一）在全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)過(guò)程中，人是核心

人是生產(chǎn)力中最活躍、最重要的因素。從根本上講，在全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的過(guò)程中，主體和對(duì)象都是人。

與此同時(shí)，在地方高校全面進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)過(guò)程中，最常見(jiàn)且最重要的因素是教師，教師是最重要的主體和客體。

只要教師這支隊(duì)伍得到良好的管理和組織，就能完成好黨的建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)目標(biāo)，因此，加強(qiáng)地方高校干部隊(duì)伍建設(shè)和管理是十分重要的。

黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)“治吏”。

在地方高校全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的過(guò)程中，工作重點(diǎn)就是“治吏”，其中最為重要的就是對(duì)地方高校領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行管理。

從數(shù)量這個(gè)角度出發(fā)，在教師干部隊(duì)伍中占大多數(shù)的是黨員干部。

我們要充分發(fā)揮廣大黨員干部領(lǐng)頭雁、中堅(jiān)力量的主觀能動(dòng)性，聚焦“干成事”的目標(biāo)導(dǎo)向，大力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨視域下黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新實(shí)效。

因此，管理好地方高校黨員干部，既是實(shí)現(xiàn)地方高校全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型地方高校的必要條件。

地方高校不應(yīng)該一味地追求黨員的數(shù)量，而是要提高黨員的整體素質(zhì)，重點(diǎn)是從政治信仰、組織管理、作風(fēng)轉(zhuǎn)變、反腐倡廉這四個(gè)方面去提升黨員干部的整體素養(yǎng)與個(gè)人素養(yǎng)水平。

（二）在全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)過(guò)程中，制度和機(jī)制是根本

體制機(jī)制有四個(gè)主要特點(diǎn)：根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。

在全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的過(guò)程中，最根本的措施是依靠黨的機(jī)制和制度。只有緊緊依靠體制機(jī)制，才能全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)。

全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度和機(jī)制包括兩個(gè)方面，即黨內(nèi)機(jī)制和黨外機(jī)制。

從黨內(nèi)機(jī)制體系來(lái)看，它包括民主集中制、黨員干部選拔制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度和黨內(nèi)懲罰制度四個(gè)方面。黨內(nèi)制度和機(jī)制就是把黨內(nèi)權(quán)力放在制度的籠子里。

目前，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制已初步建立起比較完整、科學(xué)、組織健全、分工明確的監(jiān)督體系。

在全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的過(guò)程中，關(guān)鍵是要發(fā)揮這些黨內(nèi)制度和機(jī)制的作用，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的作用，加大黨內(nèi)監(jiān)督力度。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨，黨的大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部也是國(guó)家公職人員。因此，對(duì)這部分黨員需要從兩個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督和約束，包括黨內(nèi)的制度和國(guó)家及政府建立的相關(guān)制度。

若想達(dá)到震懾和教育目的，就要進(jìn)行監(jiān)督和約束，尤其要對(duì)監(jiān)察懲處機(jī)制進(jìn)行完善，對(duì)于違法亂紀(jì)的公職人員進(jìn)行嚴(yán)厲懲戒。這也是在全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的過(guò)程之中必不可少的環(huán)節(jié)和制度。

（三）在全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)過(guò)程中，法律是準(zhǔn)則

在全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)該注意的全局性問(wèn)題就是該堅(jiān)持什么樣的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則對(duì)黨員干部與違法亂紀(jì)的貪腐人員進(jìn)行懲處。

在全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的過(guò)程中要做到有規(guī)可循、有法可依，同時(shí)也要保持公平一致，形成新常態(tài)。

要推動(dòng)全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)一步深入并長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，必須依靠黨內(nèi)紀(jì)律與國(guó)家法律，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（四）在全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)過(guò)程中，宣傳教育是工作重點(diǎn)

全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)需要客觀實(shí)際的、良好的輿論環(huán)境。

良好輿論環(huán)境的積極作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部積極地參與黨風(fēng)廉政建設(shè)；二是在輿論引導(dǎo)下，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部積極主動(dòng)參與黨風(fēng)廉政建設(shè)；三是促使黨員在輿論監(jiān)督下嚴(yán)格要求自己，使黨風(fēng)廉政建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

加強(qiáng)宣傳輿論工作，可以不斷促進(jìn)黨員干部思想教育工作的開(kāi)展。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政工作的宣傳教育，有利于高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作更好地開(kāi)展。

（五）在全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)監(jiān)督是關(guān)鍵

在全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的過(guò)程中，需要有效、嚴(yán)格的監(jiān)督，包括黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督。

在全面實(shí)施從嚴(yán)治黨的監(jiān)督要素中，基礎(chǔ)是黨內(nèi)監(jiān)督。

黨管黨，即黨監(jiān)督黨，要充分利用黨風(fēng)廉政建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)督要素。

黨內(nèi)監(jiān)督首先要嚴(yán)格遵守《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，因?yàn)檫@是有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的綱領(lǐng)性文件。其次是落實(shí)和完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，不僅要從上到下，而且要從下到上。同時(shí)，對(duì)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的監(jiān)督方式也有很多，比如檢查、督促、評(píng)價(jià)、揭露、舉報(bào)、處理等，真正做到從嚴(yán)治黨、從實(shí)治黨。

黨外監(jiān)督，一是民主黨派的監(jiān)督。要強(qiáng)調(diào)各民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，必須充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督、參政議政的作用，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督，使各項(xiàng)政策得以順利地實(shí)施。二是新聞媒體監(jiān)督。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，更全面地開(kāi)展監(jiān)督工作。三是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。動(dòng)員網(wǎng)民的力量，使監(jiān)督無(wú)處不在，使監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)更加強(qiáng)大。四是人民監(jiān)督。這是監(jiān)督要素中最廣泛、最有力的監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾的力量和作用，形成最廣泛、最強(qiáng)大的監(jiān)督力量，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落到實(shí)處。

（六）在全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)過(guò)程中，政治生態(tài)是根基

政治生態(tài)主要是黨的作風(fēng)、政治作風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的綜合反映，它會(huì)對(duì)黨員干部的價(jià)值取向和政治行為產(chǎn)生一定的影響。

政治生態(tài)良好，人心凝聚，充滿正義感。政治生態(tài)是一個(gè)大環(huán)境，它始終影響著政治生活中的每個(gè)人。

因此，營(yíng)造良好的政治生態(tài)，將影響民心，影響事業(yè)興衰。

要認(rèn)真規(guī)范黨內(nèi)政治生活，就必須逐步推進(jìn)黨的政治生活的“四化”：制度化、法制化、正規(guī)化、規(guī)范化，運(yùn)用批評(píng)、自我批評(píng)等具體措施，讓黨內(nèi)外的從政氛圍和政治生態(tài)變得更加心齊氣順、風(fēng)清氣正。

二、地方高校全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的路徑選擇與對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新黨風(fēng)廉政的反腐倡廉建設(shè)

黨在反腐倡廉方面進(jìn)行的創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在如何在黨的基層組織建立反腐倡廉的責(zé)任制度，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)。

在地方高校中，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任的是黨委，地方高校黨委要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗的工作。

黨委書(shū)記是第一責(zé)任人，要認(rèn)真履行職責(zé)，黨委的其他委員依據(jù)職能分工對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，務(wù)必做到“一崗雙責(zé)”。要發(fā)揮好黨內(nèi)專職監(jiān)督的作用，就要明確好各黨委成員分管部門的責(zé)任：黨委及紀(jì)檢書(shū)記按相應(yīng)制度安排做好本職工作，黨委其他班子成員履行好“一崗雙責(zé)”。

執(zhí)行反腐倡廉黨風(fēng)建設(shè)方略的時(shí)候，黨委書(shū)記應(yīng)是帶頭人，黨委紀(jì)檢書(shū)記和其他委員協(xié)作，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，從而加快反腐倡廉的建設(shè)工作。

（二）創(chuàng)新黨風(fēng)廉政的組織建設(shè)

一是管理好黨員的數(shù)量，重視黨員質(zhì)量。要把住黨員入口關(guān)，控制黨員數(shù)量，提升黨員的素養(yǎng)，完善黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，將黨員的作用發(fā)揮出來(lái)。

二要加強(qiáng)高?；鶎咏M織（黨總支）建設(shè)。地方高校的重要性不言而喻，要注重地方高校的建設(shè)，地方黨校基層黨員干部要聽(tīng)取人民群眾的訴求，為了人民群眾的利益不斷促進(jìn)自身的發(fā)展。

三是要重視地方高校人才的選拔，要做到公平公正，在群眾的監(jiān)督下進(jìn)行人員的選拔與使用，避免出現(xiàn)貪污受賄、內(nèi)定人員的行為。對(duì)黨員的各方面素質(zhì)進(jìn)行考察，包括政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、能力等。

當(dāng)下對(duì)一個(gè)好干部有五個(gè)要求：信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。

黨的各級(jí)部門應(yīng)做到遵守干部守則，任人唯賢，當(dāng)然領(lǐng)導(dǎo)干部也要能夠做到以德為先、正直廉潔。

（三）創(chuàng)新黨風(fēng)廉政的制度建設(shè)

始終堅(jiān)持依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨的方針，要促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，就要不斷進(jìn)行從嚴(yán)治黨的制度創(chuàng)新。只有規(guī)范地進(jìn)行黨的內(nèi)部建設(shè)，創(chuàng)新才有可能。

要做到制度創(chuàng)新，就要從宏觀和微觀兩方面來(lái)考慮。

在宏觀上，就是要加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，將基礎(chǔ)制度和體制制度等串聯(lián)起來(lái)形成完整且科學(xué)的體系。而微觀上則需詳細(xì)制定制度當(dāng)中的各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

比如地方高校對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨員廉政的行為規(guī)則應(yīng)有明確的描述，對(duì)應(yīng)的法律后果也要說(shuō)清楚。

要保證制度在行為規(guī)則和法律后果這兩個(gè)角度下都可操作，以確保最終結(jié)果的實(shí)用性和有效性。

（四）創(chuàng)新黨風(fēng)廉政的建設(shè)方式

黨在黨風(fēng)廉政建設(shè)方式上的創(chuàng)新，主要表現(xiàn)為從問(wèn)題出發(fā)，依據(jù)問(wèn)題進(jìn)行分析，提出解決方案并進(jìn)行評(píng)估，最終使問(wèn)題得到解決。

也就是說(shuō)要以問(wèn)題為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際情況踏踏實(shí)實(shí)地做事，下大力氣解決黨員干部中存在的一系列問(wèn)題。

適時(shí)抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)排查、防范和化解工作，同時(shí)要分得清輕重，優(yōu)先解決影響到黨的發(fā)展的問(wèn)題，不能拖泥帶水。

要大力做好群眾的思想教育工作，對(duì)地方高校基層干部嚴(yán)格審核，加大對(duì)那些利用職位之便為自身謀利益、損害教師利益的干部的處罰力度。

（五）創(chuàng)新黨風(fēng)廉政的文化建設(shè)

“問(wèn)責(zé)制度”的確立和實(shí)施是重中之重，要讓問(wèn)責(zé)制度在黨風(fēng)廉政建設(shè)中落到實(shí)處，營(yíng)造人人遵守制度的良好氛圍。

要將問(wèn)責(zé)作為一種文化來(lái)培育，嚴(yán)肅對(duì)待問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)黨員自身的責(zé)任感、使命感，養(yǎng)成為人民服務(wù)、不拿群眾一針一線的習(xí)慣。

增強(qiáng)黨員法律意識(shí)，使每個(gè)黨員自覺(jué)做到守法，顧及失責(zé)帶來(lái)的法律后果。

（六）制定落實(shí)“問(wèn)責(zé)制度”的方案及具體實(shí)施措施

樹(shù)立正確的思想理念，營(yíng)造遵法守法、崇尚廉潔的氛圍。

利用媒體行使監(jiān)督權(quán)，并用媒體來(lái)傳播問(wèn)責(zé)文化，開(kāi)展思想教育工作。

努力使問(wèn)責(zé)工作在黨內(nèi)形成常態(tài)，讓普通干部化壓力為動(dòng)力，積極為群眾謀福利。

在地方高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中大力普及問(wèn)責(zé)文化，使問(wèn)責(zé)文化深入人心，從外到內(nèi)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，改善問(wèn)責(zé)機(jī)制的創(chuàng)新環(huán)境，從而推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開(kāi)展。

三、小結(jié)

全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及六大基本要素，主要包括人、法律、規(guī)章制度、宣傳教育、監(jiān)督、政治環(huán)境。這個(gè)龐大工程的推進(jìn)需要各要素之間進(jìn)行相互協(xié)作。

當(dāng)前，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)主要就是推進(jìn)全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與完善黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)責(zé)任追究的機(jī)制，同時(shí)該環(huán)節(jié)也是作為地方高校全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑。

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（作者單位：衡陽(yáng)技師學(xué)院）