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        關(guān)于解決村級集體用工村干部和村民思想道德問題的實踐與思考

        2022-01-30 09:56:14丁宏斌
        時代人物 2021年31期
        關(guān)鍵詞:列支思想道德村干部

        丁宏斌

        (江蘇省泰州市姜堰區(qū)溱潼鎮(zhèn)紀委 江蘇泰州 225508)

        村級集體用工中,由于單筆用工的金額不是很高,派工的天數(shù)比較多,所涉及到的利益問題會牽扯很多方面,具有很強的隱蔽性,不容易被群眾察覺,很難事后監(jiān)督,就會產(chǎn)生一些不當行為,如果村干部和村民都有較高的思想道德素質(zhì),就會提高自律性,確保村級集體用工工作順利展開,保證工作質(zhì)量[1]。

        當前村級用工管理中所存在的問題

        村干部報酬不明確。其一,村級集體用工中存在違反規(guī)定操作的現(xiàn)象,主要是采用用工名義給村干部提供補助,使村干部的報酬有所提高。一些村莊還會用各種辦法為村干部補助,比如,開展人才招聘會、協(xié)稅辦證、開展各種文化藝術(shù)節(jié)等形式,這些都是不符合要求的[2]。其二,在用工支出方面有虛列的問題,一些項目是不應該報支的,會在用工中列支。還有一些村居將對象定位于個別戶頭,對用工在家庭所有成員下平均分配,資金打入到一個銀行賬號中,事實上,這筆費用主要消費在用車費、土特產(chǎn)、飲料、酒、煙以及口香糖等方面。此外,還會存在套取招待費的問題,在村干部家屬用工支付方面用河道清理或者環(huán)境整治等的名義。其三,以用工名義所列支的報酬包括退職借用的人員和編外人員。有村莊借用工作人員卻沒有編制,以村級用工的形式支付補助就以村干部報酬標準為參考,這些人員所參與的項目是清潔拖草或者環(huán)境整治等等。其四,對于零星工程款的支付采用記用工的名義。比如,村莊有一些零星工程,諸如沖沙、修渠或者整修下水道等等,需要使用磚頭、黃沙、涵管以及石子等材料,各項費用都采用用工的形式列支,讓承包工程的單位有偷稅逃稅的機會。其五,對用工沒有實施規(guī)范化管理。一些用工費用,諸如環(huán)境整治、垃圾清運、農(nóng)田水利清渠以及河道清理等工程的支出都沒有派工單,有關(guān)的內(nèi)容都不夠詳細,諸如用工的內(nèi)容、具體時間、工價標準、出工人數(shù)等等。有的村級工程雖然有派工單,但是以跨度周期比較長的用工為主;有的用工量沒有經(jīng)過事前預算核定,僅僅設立一個框框;有的用工過程中沒有發(fā)揮村干部和群眾議事代表參與監(jiān)督;有的用工補助清單不符合實際支付的打卡金額;有的出工人是村干部的親戚或者好友,僅僅是掛名,自身沒有勞動能力,當然也不能參與;有的項目用工是同期進行的,各村組的用工價格卻沒有保持一致[3]。其六,有的用工不夠均衡,個別人員的用工費用比較高。在村級用工方面,還會存在用工集中的問題,主要落在少數(shù)幾個人名下,會涉及到大量的金額,卻沒有簽訂按照規(guī)定簽訂合同或者協(xié)議,比如垃圾清運用工協(xié)議或者保潔勞務合同等等。其七,用工核算缺乏規(guī)范性,沒有按照規(guī)定列支,過于隨意。村級用工實施一事一議管理,在項目化運行的過程中過于表面化,村級“一事一議”所涉及到的資金量比較大,余額也比較多。原本應該是“一事一議”資金列支范圍,卻會由于村會計結(jié)算的時候不能按照用工項目分類匯總,列支的時候不能按照結(jié)算出的用工清單進行,而且采用其他科目列支。其八,上級會針對用工村級用工情況提供專項補助工作經(jīng)費,卻會采用變相用工補助的方式支出[4]。通常而言,上級專項補助經(jīng)費主要為各類普查補助、抽樣戶補助以及住戶調(diào)查補助等等,發(fā)放給村干部之后,又采用用工的形式向村實際調(diào)查員以補助的形式發(fā)放。

        解決村級集體用工村干部和村民思想道德問題的有效措施

        當前的村級用工管理中存在一些問題,追溯其根源,主要是思想道德層面的問題,要采取有效措施解決,就要加強其自我約束力度,強化村干部和村民思想道德教育是非常必要的。

        強化村干部隊伍的思想道德素質(zhì)教育。在村級用工中,一些農(nóng)村干部有不講政策,不按照章法管理的現(xiàn)象,在工作中存在很大的隨意性,用工方面更多地考慮到自身的利益,為親朋好友打算。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因在于其思想道德素質(zhì)不高,不能做到公道正派。這就需要加強農(nóng)村干部隊伍的思想道德教育工作。選擇一個好書記作為帶頭人,在村級用工中,選人的辦法要更新,用人的觀念要更新,不斷擴寬用工拓寬,在選聘的過程中能夠做到信息公開、考核公正、選用公平,并且請農(nóng)民參與其中[5]。對村干部做好思想道德素質(zhì)培訓工作,從具體的用工實際出發(fā)展開教育,同時在用工的過程中發(fā)現(xiàn)其有不當之處,要及時糾正并實施現(xiàn)場教育。在教育的過程中,要發(fā)揮政策的指導作用,以使村干部在村級用工方面扎扎實實地展開工作,對新農(nóng)村建設起到推進作用。

        將農(nóng)民的道德觀念教育落實。在對農(nóng)民進行道德觀念教育的時候,要引導他們學習社會主義道德規(guī)范,提高其明辨是非的能力,對于村級用工中的不當之處能夠及時發(fā)現(xiàn),發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)范之處能夠全力抵制。對村民的教育中,要注重道德養(yǎng)成教育,對農(nóng)民群眾正確引導,有能力將道德觀念與用工觀念融合,通過村級用工就可以了解道德要求,并能夠做到以身作則,逐漸提升道德修養(yǎng)。

        將農(nóng)民思政教育工作機制建立起來并不斷完善。其一,有關(guān)部門對農(nóng)民思想政治教育工作要高度重視,幫助其積極克服村級用工認識上的不足,強化農(nóng)民的精神文明建設工作,并將此作為一項長期的工作來抓。將專門的機構(gòu)設立起來,指派專門的人員從事這項工作,深入到農(nóng)村,對農(nóng)民對于用工方面的想法開展調(diào)研工作,以使思想政治教育工作具有針對性,并將這項工作作為考核中的一項重要指標[6]。要定期開展檢查和評比,將評比的結(jié)果作為重要的考核指標,構(gòu)建農(nóng)民思想政治教育監(jiān)督管理體制。其二,讓農(nóng)民對村級用工有所了解,可以對用工情況發(fā)揮監(jiān)督作用,對農(nóng)民進行思想政治教育是基本前提。在對農(nóng)民進行教育的過程中,要改進方法,不斷地創(chuàng)新,積極引進先進的經(jīng)驗,采用現(xiàn)代化的教育手段,使思想政治教育工作在農(nóng)民群體中充滿感染力,并具有強大的影響力,使農(nóng)民群眾的素質(zhì)大大提高[7]。其三,將高素質(zhì)農(nóng)村干部群體建立起來,對農(nóng)民進行思想政治教育。農(nóng)民思政教育工作人員可以從專業(yè)的角度出發(fā)開展工作,將教育工作作為一項服務,從村級用工實際出發(fā),采用案例分析的方法教育引導農(nóng)民,提高農(nóng)民的自我管理意識和對用工的監(jiān)督意識,對于用工問題能夠及時發(fā)現(xiàn)并尋求解決途徑。

        通過上面的研究可以明確,村級集體經(jīng)濟組織運行的過程中會存在一些問題,主要是由于管理不規(guī)范導致的,由此出現(xiàn)用工混亂的問題。特別是在村級集體用工方面,如果出現(xiàn)這些問題,就會導致不良后果。為改善這種現(xiàn)象,就需要強化村干部和村民思想道德教育工作,對于所存在的問題具有針對性地解決,以強化村級用工管理。

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