侯松巖

(國家開放大學(xué)，北京 100039)

一、引言

自從1969年英國開放大學(xué)建立以來，單一模式開放大學(xué)走過了50多年的歷程，其大規(guī)模的教學(xué)方式培養(yǎng)了數(shù)以萬計(jì)的學(xué)生，為促進(jìn)高等教育大眾化做出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)，進(jìn)而得到國際社會(huì)廣泛認(rèn)可。[1]半個(gè)世紀(jì)以來，開放大學(xué)蓬勃發(fā)展。約翰·丹尼爾爵士以學(xué)生規(guī)模為分類標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)生規(guī)模超過十萬人的稱之為“巨型大學(xué)”，[2]將學(xué)生規(guī)模超過百萬人的稱之為“超級大學(xué)”。[3]按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，截至2021年，中國有18所“巨型大學(xué)”，而國家開放大學(xué)以488萬在校生的規(guī)模(1)數(shù)據(jù)來源：國家開放大學(xué)內(nèi)部資料。成為世界最大的大學(xué)。

然而，面對規(guī)模如此龐大的大學(xué)，如何治理并提供高質(zhì)量的教育，特別是在新冠肺炎疫情的背景下，面對高等教育格局發(fā)生的顯著變化，開放大學(xué)如何在競爭中立于不敗之地，并滿足學(xué)生不斷增長的多樣化教育需求，這是每一所“巨型大學(xué)”“超級大學(xué)”都需要解決的重要問題。當(dāng)前，在世界范圍內(nèi)，開放大學(xué)的治理和管理方面取得了一定的進(jìn)步，但是總體而言還有很多目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，與高質(zhì)量的傳統(tǒng)大學(xué)存在一定差距，這一情況也符合中國的情境。在這樣的背景下，建立起完善的組織體系，從而構(gòu)建良好的開放遠(yuǎn)程教育體系，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模與高質(zhì)量相匹配的目標(biāo)，就成為當(dāng)下開放大學(xué)面臨的關(guān)鍵任務(wù)。本文以開放遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)治理模型為基礎(chǔ)，以世界上五所開放大學(xué)為依托，嘗試分析開放遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)完善的治理結(jié)構(gòu)和治理體系，以期為我國開放大學(xué)的治理提供參考和借鑒依據(jù)。

二、開放遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)治理模型

關(guān)于對高等教育機(jī)構(gòu)的治理研究，國內(nèi)外學(xué)者均有所涉獵。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展以及在高等教育領(lǐng)域的應(yīng)用，學(xué)者對于采用信息技術(shù)的高等教育機(jī)構(gòu)，即主要是開放遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的治理給予了更多關(guān)注。在討論開放遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的治理模型前，有必要討論“治理”的概念。

“治理”一詞在公共管理、教育管理特別是開放大學(xué)的管理中比較常見，其特點(diǎn)是規(guī)定一個(gè)機(jī)構(gòu)中由誰來參與決策和如何承擔(dān)與修復(fù)責(zé)任的過程和機(jī)制，治理是一個(gè)過程，而不是一套規(guī)則或一個(gè)活動(dòng)。[4][5][6]以下幾個(gè)方面對一個(gè)機(jī)構(gòu)的治理過程起主導(dǎo)作用：[7]一是機(jī)構(gòu)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)如何設(shè)置；二是如何制定戰(zhàn)略決策并付諸實(shí)踐；三是如何將治理過程有效地嵌入到機(jī)構(gòu)工作環(huán)境中或者運(yùn)營系統(tǒng)中。

將治理的概念放在開放大學(xué)的情境下，電子治理的概念應(yīng)運(yùn)而生。顧名思義，電子治理就是通過電子手段，通常是以信息通訊技術(shù)(ICT)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)和設(shè)備，來治理機(jī)構(gòu)事務(wù)。[8]以電子手段治理機(jī)構(gòu)能夠提高效率、增強(qiáng)透明度，及時(shí)回應(yīng)和處理各種活動(dòng)，因此能夠提高機(jī)構(gòu)治理的質(zhì)量，從整體上提升機(jī)構(gòu)的工作效果。電子治理在開放大學(xué)治理中發(fā)揮了重要的作用。

在開放遠(yuǎn)程教育治理領(lǐng)域，有很多學(xué)者曾研究建立相應(yīng)的模型。例如DuMoulin和Probst[9]討論利用信息和相關(guān)技術(shù)控制目標(biāo)(Control Objectives for Information and Related Technology)框架設(shè)計(jì)和開發(fā)運(yùn)營模型;Deloitte 和Bob Contri[5]開發(fā)了財(cái)務(wù)管理董事會(huì)和管理團(tuán)隊(duì)模型等?？紤]到我國開放大學(xué)具有規(guī)模龐大的特點(diǎn)，本文選取了與我國規(guī)模類似、同為“超級大學(xué)”的印度英迪拉·甘地國立開放大學(xué)學(xué)者Pankaj Khanna設(shè)計(jì)的開放大學(xué)治理模型為依據(jù)，分析世界五所開放大學(xué)治理模式(圖1)。

圖1 開放大學(xué)機(jī)構(gòu)治理模型簡圖

開放大學(xué)機(jī)構(gòu)治理模型共分三個(gè)層次。第一個(gè)層次是組織結(jié)構(gòu)和治理體系，包括大學(xué)機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)和大學(xué)治理體系人力資源配置兩個(gè)部分。開放大學(xué)機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)由戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)委員會(huì)、管理委員會(huì)、行政委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、財(cái)務(wù)委員會(huì)和各個(gè)學(xué)院構(gòu)成。大學(xué)治理體系人力資源配置是由不同人力資源構(gòu)成的治理網(wǎng)絡(luò)，具體包括名譽(yù)校長、校長、副校長、委員會(huì)代表、財(cái)務(wù)官和其他輔助人員。第二個(gè)層次是治理運(yùn)行體系，具體包括信息管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、管理支持系統(tǒng)、學(xué)生支持服務(wù)體系、開放教育資源框架和機(jī)構(gòu)治理規(guī)則框架構(gòu)成。第三個(gè)層次是信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，包括以互聯(lián)網(wǎng)、大學(xué)內(nèi)網(wǎng)、信息搜索系統(tǒng)為基礎(chǔ)構(gòu)成的系統(tǒng)和設(shè)備。通過信息系統(tǒng)將技術(shù)融入于管理需求當(dāng)中，提供信息技術(shù)和交流支持。

戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)委員會(huì)，類似于開放大學(xué)的“智庫”，負(fù)責(zé)對本機(jī)構(gòu)擬實(shí)施的新項(xiàng)目、治理政策、學(xué)術(shù)專業(yè)課程等方面給出方向性意見和建議。有權(quán)對管理委員會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)提出建議。

管理委員會(huì)是開放大學(xué)的核心管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，制定管理政策，負(fù)責(zé)對開展的項(xiàng)目和活動(dòng)做出主要決策。

行政委員會(huì)主要負(fù)責(zé)管理大學(xué)的財(cái)政收入、資產(chǎn)、行政事務(wù)、大學(xué)建設(shè)等。

學(xué)術(shù)委員會(huì)是大學(xué)制定學(xué)術(shù)政策、監(jiān)督學(xué)術(shù)發(fā)展的主要單位，負(fù)責(zé)制定學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督專業(yè)課程開發(fā)過程和機(jī)制的質(zhì)量，由校內(nèi)外杰出的學(xué)術(shù)人員構(gòu)成。

開放遠(yuǎn)程教育研究院負(fù)責(zé)開放大學(xué)專業(yè)課程的設(shè)計(jì)、開發(fā)和傳送，負(fù)責(zé)對課程內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的評審，是管理大學(xué)學(xué)術(shù)活動(dòng)的基礎(chǔ)部門。

財(cái)務(wù)委員會(huì)管理大學(xué)各種財(cái)務(wù)事項(xiàng)，調(diào)動(dòng)和分配資源的使用，具體包括預(yù)算、設(shè)定消費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)，管理大學(xué)基金等。

一般情況，開放大學(xué)基本是獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，因此，有權(quán)決定各自的機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)。

三、世界五所開放大學(xué)的基本情況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全世界目前有120多所開放大學(xué)，這一數(shù)據(jù)因不同的分類指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，或多或少存在差異。以這些開放大學(xué)的地域分布、機(jī)構(gòu)類型、辦學(xué)特色、發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)，本文選取了世界上有代表性的五所開放大學(xué)為代表，開展對其組織機(jī)構(gòu)的研究。這些大學(xué)分別是英國開放大學(xué)、南非大學(xué)、加拿大阿薩巴斯卡大學(xué)、韓國國立開放大學(xué)和香港都會(huì)大學(xué)(表1)。

表1 五所開放大學(xué)的基本情況

四、五所開放大學(xué)治理結(jié)構(gòu)和治理體系比較

由于本文重點(diǎn)研究國外開放大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)，因此，參考Pankaj Khanna設(shè)計(jì)的治理模型，本文以第一層次為依據(jù)對五所開放大學(xué)進(jìn)行比較分析。

(一)治理結(jié)構(gòu)的比較

五所大學(xué)都設(shè)置了比較完備的治理結(jié)構(gòu)，由于所在地域、政治和文化的不同，每所大學(xué)各具特點(diǎn)(表2)。

表2 五所開放大學(xué)治理結(jié)構(gòu)設(shè)置情況

在戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)委員會(huì)的設(shè)置上，英國開放大學(xué)、南非大學(xué)、加拿大阿薩巴斯卡大學(xué)和韓國國立開放大學(xué)都有明確的設(shè)置。其中英國開放大學(xué)和阿薩巴斯卡大學(xué)將其作為輔助學(xué)術(shù)委員會(huì)的主要機(jī)構(gòu)，用來規(guī)劃指導(dǎo)學(xué)校的學(xué)術(shù)發(fā)展。而南非大學(xué)和韓國國立開放大學(xué)將其作為一個(gè)與學(xué)院平行的部門，為學(xué)校整體發(fā)展服務(wù)。香港都會(huì)大學(xué)的管理委員會(huì)叫作咨議會(huì)，吸納了香港政府的重要人士，為學(xué)校的管理建言建策。

在管理委員會(huì)的設(shè)置方面，英國開放大學(xué)、南非大學(xué)、阿薩巴斯卡大學(xué)和香港都會(huì)大學(xué)都設(shè)置了該組織機(jī)構(gòu)，不同的學(xué)校采用了不同的名稱。這四所大學(xué)都將管理委員會(huì)作為學(xué)校最高管理機(jī)構(gòu)，其中阿薩巴斯卡大學(xué)明確提出了管理委員會(huì)側(cè)重于人力資源的管理。香港都會(huì)大學(xué)設(shè)置了委員會(huì)對學(xué)校事務(wù)進(jìn)行管理。

行政委員會(huì)在英國開放大學(xué)稱為執(zhí)行團(tuán)隊(duì)、阿薩巴斯卡大學(xué)稱為執(zhí)行委員會(huì)、韓國國立開放大學(xué)稱作運(yùn)營委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)學(xué)校的運(yùn)營和政令的執(zhí)行。

學(xué)術(shù)委員會(huì)在所有的大學(xué)里都是非常重要的機(jī)構(gòu)，五所大學(xué)均有所設(shè)置，名稱有所不同。英國開放大學(xué)的學(xué)術(shù)委員會(huì)設(shè)置最為完善，其中包括了學(xué)術(shù)質(zhì)量和管理、學(xué)位管理、課程審批、評估、成員學(xué)術(shù)職務(wù)的晉升、申訴等規(guī)定、研究生學(xué)位和考試等。南非大學(xué)稱之為學(xué)術(shù)評議會(huì)。阿薩巴斯卡大學(xué)生稱為學(xué)術(shù)事務(wù)委員會(huì)。韓國國立開放大學(xué)稱為教授委員會(huì)。香港都會(huì)大學(xué)將該職能并入委員會(huì)進(jìn)行管理。

財(cái)務(wù)委員會(huì)在所有大學(xué)里都有所設(shè)置，其中英國開放大學(xué)將其設(shè)置在管理委員會(huì)之下，與此并列設(shè)置了投資委員會(huì)，阿薩巴斯卡大學(xué)將其作為與其他委員會(huì)并列的機(jī)構(gòu)設(shè)置。南非大學(xué)、韓國國立開放大學(xué)和香港都會(huì)大學(xué)均將其作為一個(gè)與各自學(xué)院并列的部門設(shè)置。

在Pankaj Khanna設(shè)計(jì)的治理模型中，把開放遠(yuǎn)程教育研究院放到了與各管理委員會(huì)同等重要的地位，但是，在五個(gè)研究對象當(dāng)中，均沒有提及將該部門在學(xué)校治理結(jié)構(gòu)中的設(shè)置。只有英國開放大學(xué)曾經(jīng)設(shè)置了教育技術(shù)研究所與之類似，但是該研究所也于2018年前后并入到了教育與語言學(xué)院。

(二)治理體系的比較

根據(jù)Pankaj Khanna設(shè)計(jì)的治理模型，五所開放大學(xué)都建立了完備的治理體系，人力資源配置模型中提到的名譽(yù)校長、校長、副校長、委員會(huì)代表、財(cái)務(wù)官和其他輔助支持人員都有所覆蓋。根據(jù)實(shí)際情況不同，每所大學(xué)人員設(shè)置情況有所不同，以下重點(diǎn)分析人力資源配置體系中不同的崗位。

榮譽(yù)校長。英國開放大學(xué)、南非大學(xué)和香港都會(huì)大學(xué)都分別聘請了國家級高官作為本校的名譽(yù)校長。英國開放大學(xué)聘請了英國政府?dāng)?shù)字運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖人物Martha Lane Fox爵士擔(dān)任名譽(yù)校長，她也是英國上議院最年輕的政府官員。南非大學(xué)的名譽(yù)校長一般由南非總統(tǒng)擔(dān)任，現(xiàn)任名譽(yù)校長為南非前任總統(tǒng)Thabo Mvuyelwa Mbeki博士(1999—2008)。香港都會(huì)大學(xué)現(xiàn)任名譽(yù)校長為林鄭月娥女士。

大學(xué)秘書長。在英國開放大學(xué)名譽(yù)校長、校長和副校長下設(shè)大學(xué)秘書長的崗位。大學(xué)秘書長是大學(xué)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)或執(zhí)行委員會(huì)中的一員，負(fù)責(zé)對大學(xué)專業(yè)服務(wù)和支持服務(wù)總體協(xié)調(diào)，具體來說，是負(fù)責(zé)各種委員會(huì)之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，確保委員會(huì)之間溝通順暢，集中力量為大學(xué)的快速和正確發(fā)展服務(wù)。與英國開放大學(xué)稍有不同的是，在香港都會(huì)大學(xué)，專門設(shè)置了委員會(huì)秘書處，用以協(xié)調(diào)各委員會(huì)與執(zhí)行團(tuán)隊(duì)之間的關(guān)系，確保大學(xué)正確合理運(yùn)行。

財(cái)務(wù)官或司庫。各開放大學(xué)除了有專門的財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人以外，在設(shè)立財(cái)務(wù)委員會(huì)的基礎(chǔ)上，設(shè)置了財(cái)務(wù)官或司庫作為財(cái)務(wù)委員會(huì)的主席，這個(gè)職位的雇員不屬于大學(xué)，人員由戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)和人力資源部門協(xié)同招聘，其職責(zé)是與學(xué)校財(cái)務(wù)處長合作，對學(xué)校管理委員會(huì)負(fù)責(zé)，確保大學(xué)財(cái)務(wù)事宜合理順暢。他需要明確和提出學(xué)校在各委員會(huì)、政策方面遇到的有關(guān)財(cái)務(wù)的問題，并及時(shí)給出指導(dǎo)和建議以便大學(xué)及時(shí)應(yīng)對和處理。除英國開放大學(xué)和阿薩巴斯卡大學(xué)設(shè)置了該崗位以外，香港都會(huì)大學(xué)以內(nèi)部審計(jì)處的方式設(shè)置了類似職位，履行相應(yīng)職能。

除了在模型中出現(xiàn)的治理結(jié)構(gòu)和治理體系外，五所開放大學(xué)在機(jī)構(gòu)設(shè)置中還設(shè)置了大學(xué)基金會(huì)、大學(xué)校友會(huì)、大學(xué)學(xué)生代表協(xié)會(huì)、研究生委員會(huì)或研究生院等建制，確保大學(xué)能夠覆蓋到各個(gè)部分的群體。

五、給我國開放大學(xué)治理結(jié)構(gòu)和治理體系的借鑒與啟示

基于Pankaj Khanna的治理模型，通過對世界五所典型開放大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)和治理體系的研究與分析，結(jié)合我國開放大學(xué)體系的特點(diǎn)，建議從以下四個(gè)方面借鑒。

第一，設(shè)立名譽(yù)校長職位。參照英國和南非的實(shí)際情況，不難想象在開放大學(xué)設(shè)立的過程中，邀請一位具有相當(dāng)社會(huì)地位和影響的人物擔(dān)任本校的榮譽(yù)校長，對于提升開放大學(xué)的品牌、聲譽(yù)和社會(huì)影響力具有積極的助推作用。無論是英國開放大學(xué)還是南非大學(xué)，在建立之初都具有一定的爭議性，要使遠(yuǎn)程教育方式在傳統(tǒng)高等教育中嶄露頭角，名譽(yù)校長的站位十分必要。鑒于此，國家開放大學(xué)可以在未來的發(fā)展中，聘請教育領(lǐng)域一定級別的人士擔(dān)任名譽(yù)校長，對于提升我國開放大學(xué)的社會(huì)影響力勢必會(huì)產(chǎn)生積極的影響。

第二，成立大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)委員會(huì)。戰(zhàn)略規(guī)劃是引領(lǐng)大學(xué)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng),[10]對一所大學(xué)的發(fā)展至關(guān)重要。由于政府出臺(tái)的政策具有迅速更迭的特點(diǎn)，不同的領(lǐng)域政策也有不同，比如以教育部不同的司局為例，對應(yīng)大學(xué)的不同部門，這些不同的司局下達(dá)的政策指令各不相同，而大學(xué)的相關(guān)部門由于人事等原因不能及時(shí)領(lǐng)會(huì)和深入解讀政策的內(nèi)涵，很容易產(chǎn)生政策貫徹落實(shí)偏頗，進(jìn)而會(huì)造成大學(xué)發(fā)展的滯后。因此，吸納業(yè)內(nèi)相關(guān)權(quán)威人士組成大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)委員會(huì)，用以為大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃提供政策咨詢和指導(dǎo)建議、為大學(xué)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策是構(gòu)建大學(xué)頂層設(shè)計(jì)的有效路徑?？v觀前述研究對象，各機(jī)構(gòu)均設(shè)置了戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)委員會(huì)，以不同的名稱存在指導(dǎo)大學(xué)的有序良性發(fā)展。

第三，設(shè)立基金會(huì)。在高校設(shè)立基金會(huì)是國外很多大學(xué)的慣常做法，著名的有哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)等，他們的基金會(huì)已經(jīng)發(fā)展成為具有一定獨(dú)立性的資產(chǎn)管理公司。[11]通過對上述五所大學(xué)治理機(jī)構(gòu)的分析我們也看到，一些開放大學(xué)也設(shè)立了自己的基金會(huì)，吸納社會(huì)資金和捐贈(zèng)用于發(fā)展各自的科研和學(xué)生發(fā)展事業(yè)。我國清華大學(xué)、浙江大學(xué)、華南理工大學(xué)、武漢科技大學(xué)和揚(yáng)州大學(xué)的基金會(huì)發(fā)展比較完備，在這方面也比較活躍。國家開放大學(xué)可以參照國內(nèi)外大學(xué)的做法，設(shè)立自己的基金會(huì)，用于發(fā)展開放遠(yuǎn)程教育的科研事業(yè)，資助開放大學(xué)的學(xué)生發(fā)展。

第四，建立校友會(huì)形成校友網(wǎng)絡(luò)。與基金會(huì)協(xié)同發(fā)展的必不可少的網(wǎng)絡(luò)即為校友會(huì)。高校校友會(huì)是地方高校聯(lián)結(jié)校友、凝聚校友、關(guān)愛校友的重要組織平臺(tái)。[12]例如，斯坦福大學(xué)校友會(huì)通過建立班級網(wǎng)站、為畢業(yè)生舉辦各類活動(dòng)等，增進(jìn)校友對自己年級、學(xué)校的歸屬感。[13]開放大學(xué)同傳統(tǒng)大學(xué)存在一些不同，比如大部分學(xué)生為成年人，沒有很清晰的年級或者班級界限，但這不妨礙開放大學(xué)與校友建立穩(wěn)固的聯(lián)系，定期發(fā)送大學(xué)所取得的成就，增強(qiáng)學(xué)生對大學(xué)的認(rèn)同感。也有利于吸納校友在畢業(yè)后繼續(xù)關(guān)系學(xué)校的發(fā)展，為學(xué)校的未來貢獻(xiàn)力量。

第五，建立研究生院，成立碩士學(xué)位委員會(huì)。在前述研究對象當(dāng)中，除了韓國國立開放大學(xué)目前還不能提供博士學(xué)位課程以外，其他幾所開放大學(xué)均能夠提供碩士博士層面的學(xué)歷學(xué)位課程，因而，盡管Pankaj Khanna的治理模型沒有將研究生院和碩士學(xué)位委員會(huì)與其他委員會(huì)并列，但是在實(shí)踐中，根據(jù)大學(xué)的發(fā)展要求，為滿足多樣化學(xué)習(xí)群體的學(xué)習(xí)需要，成立研究生院，在學(xué)術(shù)委員會(huì)下設(shè)碩士學(xué)位委員會(huì)可推動(dòng)和指導(dǎo)碩士研究生層次課程的進(jìn)展。例如，英國開放大學(xué)在學(xué)術(shù)委員會(huì)中內(nèi)設(shè)了碩士學(xué)位委員會(huì)。韓國國立開放大學(xué)設(shè)立了研究生院委員會(huì)與其他各大委員會(huì)并列。

第六，設(shè)置大學(xué)秘書長職位。該職位在英國開放大學(xué)是常設(shè)職位，在其他大學(xué)，無論國內(nèi)還是國外都比較罕見。但是觀其職能，該職位對校長負(fù)責(zé)，是大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)和管理委員會(huì)成員，確保大學(xué)管理和運(yùn)營的高質(zhì)量和有效性，并確保大學(xué)在國家規(guī)定的相關(guān)政策框架下合法合理運(yùn)行。因此，我國開放大學(xué)可設(shè)置此職位，與校長助理職位相類似，協(xié)助學(xué)校確保各個(gè)委員會(huì)和各個(gè)部門之間協(xié)調(diào)順暢溝通。除英國開放大學(xué)設(shè)立此職位以外，香港都會(huì)大學(xué)設(shè)置了委員會(huì)秘書處，與該職能相類似，用以協(xié)調(diào)各部門、各委員會(huì)之間的關(guān)系，保證學(xué)校行政事務(wù)順利有效溝通。

六、結(jié)語

高等教育機(jī)構(gòu)的治理一直是復(fù)雜的問題，特別是規(guī)模龐大的開放大學(xué)，要實(shí)現(xiàn)有效治理、高效運(yùn)營、保質(zhì)保量是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前受新冠肺炎疫情的影響，在高等教育領(lǐng)域不斷變化、競爭不斷加劇的背景下，加強(qiáng)開放大學(xué)的治理迫在眉睫。關(guān)于如何治理好開放大學(xué)，國內(nèi)外學(xué)者做了研究，印度英迪拉·甘地國立開放大學(xué)學(xué)者Pankaj Khanna的治理體系為我們提供了建設(shè)性的建議。由于每個(gè)國家的政治、文化情境不同，有代表性的開放大學(xué)治理結(jié)構(gòu)和體系與學(xué)者們提出的模型并不完全契合。但是結(jié)合理論模型，參考同類機(jī)構(gòu)的具體實(shí)踐，能夠?yàn)橥晟坪梦覈_放大學(xué)治理結(jié)構(gòu)和體系打下良好的基礎(chǔ)，只有建立良好的治理結(jié)構(gòu)和體系才能滿足管理和運(yùn)營需求。