路曉紅,李質(zhì)甫,祁春節(jié)
(1 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,武漢,430070;2 湖北農(nóng)村發(fā)展研究中心,武漢,430070;3 武漢城市職業(yè)學(xué)院,武漢,430070)
柑桔是世界第一大類水果,也是世界第三大貿(mào)易農(nóng)產(chǎn)品。據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫(UN Comtrade數(shù)據(jù)庫)顯示,2018年共有254個國家和地區(qū)開展柑桔貿(mào)易。近年來,我國柑桔產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長,已超越蘋果成為我國栽培面積和產(chǎn)量最高的水果,2018年我國柑桔種植面積為248.67萬hm2,產(chǎn)量達(dá)4 138.10萬t。種植面積和產(chǎn)量的快速發(fā)展,為我國柑桔貿(mào)易的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。近年來,由于國外需求量擴(kuò)大,中國柑桔產(chǎn)品在世界范圍內(nèi)出口總額持續(xù)增長[1]。2018年我國柑桔出口量達(dá)到98.36萬t,出口價值達(dá)到12.61億美元。
俄羅斯是中國第二大柑桔出口市場,2018年中國向俄羅斯出口18.65萬t柑桔,占其總出口量的18.96%,出口價值達(dá)1.71億美元。但俄羅斯聯(lián)邦獸醫(yī)及植物衛(wèi)生監(jiān)督局近日宣布,因其在我國進(jìn)口的水果中發(fā)現(xiàn)了有害微生物,所以俄羅斯將從2020年1月6日起暫時限制從中國進(jìn)口柑桔類水果,直到中方采取有效措施滿足俄方的進(jìn)口食品安全要求為止。
這已經(jīng)不是俄羅斯第一次暫停進(jìn)口我國的水果產(chǎn)品。2018—2019年期間,俄羅斯在自我國進(jìn)口的水果類產(chǎn)品中多次檢測出桃天蛾(MarumbagaschkewitschiiBremer et Grey)和東方果蛾(Grapholitha molesta)等有害生物。因此,俄羅斯聯(lián)邦獸醫(yī)及植物衛(wèi)生監(jiān)督局表示,自2019年8月10日起暫停進(jìn)口我國核果和落葉水果,涉及包括蘋果、梨、李、油桃、毛桃、杏和櫻桃在內(nèi)的多種水果。該禁令實(shí)施后,俄羅斯曾應(yīng)中方邀請,對我國的植物檢驗檢疫控制系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)研,但有報道稱俄羅斯對調(diào)研結(jié)果并不滿意。另有報道指出,2019年以來,俄羅斯在我國輸俄的7例柑桔類水果中檢驗出東方果蛾和蛆癥異蚤蠅(Megaselia scalaris)等檢疫性有害生物。2019年12月13日俄羅斯聯(lián)邦獸醫(yī)及植物衛(wèi)生監(jiān)督局就曾發(fā)布警告,表示未來可能暫時限制從中國進(jìn)口柑桔類水果,但截止2019年12月,我國采取的措施并未產(chǎn)生明顯效果。因此,俄羅斯正式宣布,自2020年1月6日起,暫停進(jìn)口我國的柑桔類水果。近日俄羅斯與中國海關(guān)總局達(dá)成的協(xié)議,自2021年12月3日起,批準(zhǔn)進(jìn)口7家中國企業(yè)供應(yīng)的柚子。中俄雙方將共同努力,盡快取消中國柑桔屬和子實(shí)類作物對俄出口的臨時性限制措施。
我國柑桔界需要思考的問題是,俄羅斯進(jìn)口禁令的頒布將對我國柑桔出口貿(mào)易產(chǎn)生哪些影響?失去俄羅斯市場后,我國柑桔出口市場又該何去何從?
2005—2018年,中國柑桔出口量呈現(xiàn)波動上升趨勢,其中,2009年最高,達(dá)到111.20萬t,2006年最低為43.51萬t。向俄羅斯出口量一直保持穩(wěn)定的上升趨勢,2018年達(dá)到18.65萬t。向俄羅斯出口量占比不斷提高,由2005年的10.58%上升至2018年的18.96%(見表1)??梢?,俄羅斯是中國非常重要的柑桔出口市場。俄羅斯對中國柑桔進(jìn)口禁令的頒布,意味著我國有將近20萬t的柑桔需要重新尋找消費(fèi)市場,這對我國柑桔的出口貿(mào)易無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。
表1 2005—2018年中國柑桔出口量及俄羅斯市場占比
本文柑桔鮮果的范圍界定見表2。
表2 柑桔鮮果的界定
1.2.1 對甜橙出口的影響 2005—2018年,我國甜橙出口量先上升后下降,2009年最高(18.04萬t),2006年最低(4.96萬t)。向俄羅斯出口量同樣呈現(xiàn)先上升后下降的變化趨勢,2012年后每年向俄羅斯出口量不超過1萬t,近兩年更是只有0.30萬t,只占總出口量的5%左右,即俄羅斯不是我國甜橙出口的重要目標(biāo)市場(見表3)。因此,俄羅斯對中國柑桔進(jìn)口禁令的頒布,對我國甜橙的出口不會造成太大的影響。
表3 2005—2018年中國甜橙出口量及俄羅斯市場占比
1.2.2 對寬皮柑桔出口的影響 寬皮柑桔是我國出口量最大的柑桔品種,在柑桔出口量中占70%左右。從2005—2016年的變化情況來看,2008年我國寬皮柑桔出口量大量提升后,出口量保持在60萬t以上。向俄羅斯出口量總體呈現(xiàn)上升狀態(tài),近幾年保持在8萬~10萬t,向俄羅斯出口量占比10%~15%(見表4)??梢?,俄羅斯是我國寬皮柑桔出口的重要市場之一。因此,俄羅斯對中國柑桔進(jìn)口禁令的頒布,對我國寬皮柑桔的出口會造成較大的影響。
表4 2005—2016年中國寬皮柑桔出口量及俄羅斯市場占比
1.2.3 對葡萄柚及柚出口的影響 2005—2018年我國葡萄柚及柚的出口量呈現(xiàn)明顯的上升趨勢,2005年出口量僅為2.17萬t,2018年上升至23.05萬t,增量十分明顯。向俄羅斯出口量也在顯著提升,從2005年的0.50萬t上升至2018年的8.43萬t,向俄羅斯出口量占比也不斷上升,2018年占比甚至高達(dá)36.55%(見表5)??梢?,俄羅斯是我國葡萄柚及柚出口的重要目標(biāo)市場。因此,俄羅斯對中國柑桔進(jìn)口禁令的頒布,對我國葡萄柚及柚的出口會造成較大的影響。
表5 2005—2018年中國葡萄柚及柚出口量及俄羅斯市場占比
1.2.4 對檸檬和酸橙出口的影響 2005—2018年我國檸檬和酸橙出口量一直保持在5萬t之下,但起伏較大,最高時為4.41萬t,最低時僅有0.01萬t。向俄羅斯出口量最高只有1.31萬t,占比起伏不定(見表6)。因此,俄羅斯對中國柑桔進(jìn)口禁令的頒布對我國檸檬和酸橙的出口會造成一定的影響。
表6 2005—2018年中國檸檬和酸橙出口量及俄羅斯市場占比
1.2.5 對其他柑桔屬水果的影響 2006年之后我國每年出口其他柑桔屬水果不到1萬t,近兩年更是只有0.01萬t。向俄羅斯出口量則在0.1萬t以下,占比起伏不定,最高可達(dá)52.72%,最低可達(dá)0.00%(見表7)。因此,俄羅斯對中國柑桔進(jìn)口禁令的頒布,對我國其他柑桔屬水果的出口不會造成太大的影響。
表7 2005—2018年中國其他柑桔屬水果出口量及俄羅斯市場占比
2005—2011年俄羅斯在我國柑桔出口市場中的排名基本穩(wěn)定在第4,2012—2013年排名提升至第3,2014—2018年排名穩(wěn)定在第2,可見我國柑桔出口對俄羅斯市場的依賴程度較高。另外,東南亞是我國柑桔出口最大的地區(qū),如越南、泰國、馬來西亞、菲律賓、緬甸、印度尼西亞等都在我國柑桔出口量排名前十的國家中出現(xiàn)多次。但值得注意的是,我國對泰國、馬來西亞和印度尼西亞的出口量近年來有所下降(見表8至表10)。因此,在俄羅斯對我國柑桔進(jìn)口禁令頒布之后,不能完全依靠東南亞市場來填補(bǔ)我國柑桔出口的缺口。
表8 2005—2009年我國柑桔出口量前十市場及其占比
表10 2015—2018年我國柑桔出口量前十市場及其出口占比
2018年世界柑桔進(jìn)口量前十的國家,除去俄羅斯和中國外,主要集中在美國、歐盟和西亞地區(qū)(見表11)。受中美貿(mào)易摩擦的影響,2018年我國柑桔幾乎沒有進(jìn)入美國市場。但據(jù)人民日報消息,2020年1月15日,中美雙方正式簽署了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議,協(xié)議規(guī)定美國將允許中國柑桔等農(nóng)產(chǎn)品出口美國,這將給我國柑桔出口帶來更多的機(jī)會,可以減輕我國失去俄羅斯市場的壓力。從2005-2018年的變化情況來看,我國對荷蘭的柑桔出口量在逐漸上升(見表8至表10),同時,我國柑桔在荷蘭柑桔進(jìn)口中占比還不足10%(見表11),荷蘭市場的開拓仍有很大潛力。法國、德國、英國和波蘭與荷蘭同屬歐盟,每年的柑桔進(jìn)口量也位居世界前列,但我國對其柑桔出口量非常少,因此我國柑桔在歐洲市場也有較大的發(fā)展?jié)摿?,我國可持續(xù)開拓歐洲國家的柑桔市場。但由于歐盟針對中國柑桔,專門制訂了一系列反傾銷和配額制度[2],這對我國開拓歐盟柑桔市場提出了一大挑戰(zhàn)。2020年1月31日,英國正式脫歐,這對我國開拓英國的柑桔市場是一個機(jī)會。沙特阿拉伯每年有巨大的柑桔進(jìn)口需求,但其進(jìn)口市場比較穩(wěn)定。我國可以開拓以卡塔爾、土耳其、格魯吉亞為代表的其他具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ母探凼袌鯷3]。
表11 2018年柑桔進(jìn)口量排名前十國家及中國對其柑桔出口量 萬t
俄羅斯作為我國第二大柑桔出口市場,其進(jìn)口禁令的發(fā)布會對我國柑桔出口產(chǎn)生重要影響,直接表現(xiàn)為我國有將近20萬t的柑桔需要重新尋找消費(fèi)市場。另外,俄羅斯進(jìn)口禁令對我國各種類柑桔的影響程度不一,影響最大的是寬皮柑桔,其次是葡萄柚及柚,對甜橙、檸檬和酸橙造成的影響較小,對其他柑桔屬水果的影響最小。在開拓出新的柑桔市場之前,我國應(yīng)提高對原有柑桔市場的出口量,如東南亞市場。但東南亞市場并不能完全填補(bǔ)我國失去俄羅斯市場所產(chǎn)生的巨大缺口,開拓新的柑桔市場迫在眉睫。因此,提出以下幾點(diǎn)建議。
果品質(zhì)量安全是體現(xiàn)園藝產(chǎn)品市場競爭力的關(guān)鍵因素,是導(dǎo)致國際貿(mào)易爭端的重要原因。因此,要構(gòu)建中國柑桔綠色生產(chǎn)體系,實(shí)現(xiàn)柑桔產(chǎn)業(yè)整體升級,提高我國柑桔產(chǎn)品質(zhì)量。首先,推進(jìn)新品種新技術(shù)示范推廣,提高果園機(jī)械化水平。集成組裝一批優(yōu)質(zhì)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的綠色生產(chǎn)技術(shù)模式,建設(shè)全程綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地[4]。其次,要大力推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),實(shí)行柑桔產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),建立完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢測體系、重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警和綠色防控技術(shù)體系、危險病蟲害檢疫和農(nóng)藥檢測體系[5-6]。
有關(guān)部門要加強(qiáng)對我國柑桔出口目標(biāo)市場的系統(tǒng)研究,及時關(guān)注國際市場對柑桔需求的變化,并及時了解其關(guān)稅、配額、進(jìn)口許可、技術(shù)性貿(mào)易措施和原產(chǎn)地規(guī)則等政策變動情況,從而使農(nóng)戶可以定向生產(chǎn)滿足不同市場需求與檢驗要求的柑桔產(chǎn)品,使中國出口的柑桔產(chǎn)品與世界市場需求相符。同時,加快建設(shè)柑桔出口基地,通過規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和嚴(yán)格的生產(chǎn)過程監(jiān)管,促使生產(chǎn)基地提高產(chǎn)品質(zhì)量,增強(qiáng)應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的能力[7]。
積極開拓美國市場。第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議規(guī)定,美國將允許中國柑桔等農(nóng)產(chǎn)品出口美國,這將給我國柑桔出口帶來更多的機(jī)會。
積極開拓歐盟市場。法國、荷蘭、德國和波蘭每年有巨大的柑桔進(jìn)口需求,但我國向其出口的柑桔非常少。原因是每年的1—2月是歐盟柑桔的成熟期,同時也是我國中熟柑桔的出口期,然而各大柑桔進(jìn)口國主要進(jìn)口歐盟市場的柑桔,對我國柑桔的進(jìn)口就會減少。同時,這一時期也是歐盟對柑桔征收最高關(guān)稅的時期,也大大影響了我國柑桔出口市場的開拓[8]。但近年來我國向荷蘭出口柑桔數(shù)量有所上升,給我國進(jìn)一步開拓歐盟市場帶來了信心。
積極開拓英國市場。2020年1月30日,歐盟正式批準(zhǔn)了英國脫歐。若其不再使用歐盟對我國柑桔制定的一系列反傾銷和配額制度,會對我國柑桔出口產(chǎn)生積極影響。
積極開拓西亞市場。除沙特阿拉伯之外,我國可以開拓以卡塔爾、土耳其、格魯吉亞為代表的其他具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ母探凼袌觥?/p>