倪海清

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱RCEP），是亞太地區(qū)規(guī)模最大、最重要的自由貿(mào)易協(xié)定談判，覆蓋了世界近一半人口和近三分之一貿(mào)易量，成為世界上涵蓋人口最多、成員構(gòu)成最多元、最具發(fā)展活力的自由貿(mào)易區(qū)。2021年4月15日，中國(guó)向東盟秘書長(zhǎng)正式交存RCEP核準(zhǔn)書，標(biāo)志著中國(guó)正式完成RCEP核準(zhǔn)程序。RCEP的簽署，是我國(guó)對(duì)外開放的里程碑?？陀^、理性、深入地分析其中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，抓好關(guān)鍵變量、形成最大增量、提升開放質(zhì)量，對(duì)江蘇打造具有世界聚合力的雙向開放樞紐具有重要意義。

一、江蘇具備深度融入RCEP區(qū)域合作的良好基礎(chǔ)

RCEP成員國(guó)是江蘇重要且穩(wěn)定的貿(mào)易伙伴。2020年，江蘇與RCEP成員國(guó)貨物貿(mào)易額達(dá)到2392.2億美元。其中，出口1212.8億美元，占出口總額30.6%；進(jìn)口1179.4億美元，占進(jìn)口總額47.8%。江蘇是全國(guó)對(duì)韓國(guó)貿(mào)易第一大省、對(duì)日本貿(mào)易第二大省、對(duì)東盟貿(mào)易第三大省。從進(jìn)出口產(chǎn)品看，江蘇與澳大利亞、新西蘭產(chǎn)業(yè)間互補(bǔ)性較強(qiáng)，主要進(jìn)口礦砂、羊毛、石化燃料、糧食等初級(jí)產(chǎn)品，主要出口機(jī)械設(shè)備、紡織服裝、輕工產(chǎn)品、醫(yī)藥品等工業(yè)制成品；與日本、韓國(guó)產(chǎn)業(yè)內(nèi)互補(bǔ)性較強(qiáng)，主要進(jìn)口機(jī)械設(shè)備零部件、基礎(chǔ)化工、紗線織物等，主要出口紡織服裝、機(jī)械設(shè)備及零部件、輕工產(chǎn)品等；與東盟在產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)均有明顯互補(bǔ)性，主要進(jìn)口食用油、石化燃料、橡膠、糧食等，主要出口鋼材、交通運(yùn)輸裝備、輕工產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備等，紡織服裝、集成電路、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及零部件等產(chǎn)品進(jìn)出兩旺。

RCEP成員國(guó)與江蘇雙向投資保持活躍。從利用外資看，截至2020年底，RCEP成員國(guó)累計(jì)在江蘇設(shè)立企業(yè)2.3萬(wàn)家，實(shí)際投資883.1億美元，占全省外資總額的17.9%。其中，新加坡、韓國(guó)、日本是江蘇外商直接投資的主要來(lái)源國(guó)，主要投向電氣機(jī)械和器材、通用設(shè)備、專用設(shè)備、計(jì)算機(jī)通信電子設(shè)備等制造業(yè)，以及科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。日本松下、豐田，韓國(guó)三星、SK等跨國(guó)公司在江蘇布局形成了高端裝備、電子產(chǎn)品、新材料、新能源等七條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。從對(duì)外投資看，截至2020年底，江蘇在RCEP成員國(guó)累計(jì)設(shè)立企業(yè)2020家，中方協(xié)議投資額202.5億美元。東盟是江蘇對(duì)外投資的重點(diǎn)區(qū)域，在全省7家省級(jí)以上境外園區(qū)中，RCEP區(qū)域內(nèi)的3家均位于東盟，德龍鎳業(yè)、通用科技、國(guó)泰集團(tuán)、聯(lián)發(fā)紡織等龍頭企業(yè)正加速布局東盟。

江蘇RCEP生效實(shí)施準(zhǔn)備工作扎實(shí)推進(jìn)。RCEP簽署以來(lái)，江蘇積極塑造深度融入RCEP區(qū)域合作的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，將RCEP納入《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案》，成立省級(jí)工作專班開展對(duì)標(biāo)研究，將2021年定為RCEP主題宣傳年，利用商務(wù)、海關(guān)等系統(tǒng)資源，已組織6400多人次參加各類線上線下培訓(xùn)。突出與日本、韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)合作，成功舉辦東亞企業(yè)家太湖論壇，認(rèn)定7家中日韓（江蘇）產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，深入推進(jìn)中日（蘇州）地方發(fā)展合作示范區(qū)建設(shè)。

二、江蘇開放型經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

RCEP最大的特點(diǎn)是整合了區(qū)域內(nèi)5個(gè)“10+1”協(xié)定，形成了協(xié)調(diào)統(tǒng)一的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，各方在貨物貿(mào)易、服務(wù)和投資領(lǐng)域的開放水平基本與此前持平。此前，我國(guó)已與除日本外的其他成員國(guó)達(dá)成了自貿(mào)協(xié)定。因此，從短期來(lái)看，RCEP生效后不會(huì)對(duì)江蘇開放型經(jīng)濟(jì)帶來(lái)顯著的利好或沖擊。但從長(zhǎng)期看，有“三個(gè)首次”值得特別關(guān)注：一是RCEP首次在中日、日韓之間形成自貿(mào)關(guān)系，在原產(chǎn)地累積規(guī)則下，將極大促進(jìn)區(qū)域價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈的深度融合；二是RCEP是我國(guó)首次加入帶有數(shù)字貿(mào)易屬性的自貿(mào)協(xié)定，將作為我國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的試驗(yàn)區(qū)為我國(guó)應(yīng)對(duì)未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)積累經(jīng)驗(yàn)；三是RCEP是我國(guó)首次以負(fù)面清單形式對(duì)投資領(lǐng)域進(jìn)行承諾的自貿(mào)協(xié)定，并獲得了成員國(guó)較高的服務(wù)投資市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾，將為整個(gè)區(qū)域服務(wù)貿(mào)易和投資發(fā)展帶來(lái)廣闊機(jī)遇。

有利于鞏固擴(kuò)大江蘇與RCEP成員國(guó)之間的貿(mào)易。RCEP生效后，我國(guó)對(duì)日本產(chǎn)品零關(guān)稅比例將從8%擴(kuò)大到86%，基本覆蓋了江蘇對(duì)日本進(jìn)口重點(diǎn)產(chǎn)品，有利于江蘇擴(kuò)大集成電路、電子電氣產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備零部件等高質(zhì)量中間品進(jìn)口。同時(shí)，東盟、韓國(guó)擴(kuò)大了對(duì)我國(guó)輕工產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備的零關(guān)稅覆蓋范圍，如印尼、馬來(lái)西亞、緬甸給予我國(guó)汽車、摩托車零關(guān)稅待遇等，有利于江蘇擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)品出口。特別是RCEP采用區(qū)域累積原產(chǎn)地規(guī)則，為絕大多數(shù)商品提供區(qū)域價(jià)值成分和稅則歸類改變兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)選擇適用，允許背對(duì)背原產(chǎn)地證明等制度安排，降低了產(chǎn)品獲得原產(chǎn)地資格的門檻，有利于江蘇企業(yè)擴(kuò)大與成員國(guó)的貿(mào)易規(guī)模。

有利于跨境電商等新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展。

RCEP首次在亞太區(qū)域達(dá)成了范圍全面、水平較高的多邊電子商務(wù)規(guī)則，并將采取預(yù)裁定、抵達(dá)前處理等手段提升通關(guān)便利化水平，有利于提高跨境物流效率、改善在線消費(fèi)者購(gòu)物體驗(yàn)、促進(jìn)江蘇跨境電商行業(yè)快速發(fā)展。同時(shí)，東盟部分國(guó)家電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和政策體系尚不健全，必然會(huì)依照其在RCEP中的承諾進(jìn)行完善，為江蘇電商企業(yè)在東盟布局物流系統(tǒng)、支付系統(tǒng)、倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施提供了較高的政策透明度，也有利于江蘇企業(yè)對(duì)外輸出相關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。

有利于進(jìn)一步優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。我國(guó)在RCEP中的開放承諾，已達(dá)到了現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定的最高水平。新增研發(fā)、管理咨詢、制造業(yè)相關(guān)服務(wù)等22個(gè)開放部門，提高金融、法律、建筑等37個(gè)部門的承諾水平，有利于江蘇招引區(qū)域內(nèi)發(fā)達(dá)國(guó)家高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)及高素質(zhì)服務(wù)業(yè)人才。RCEP生效后，各類要素自由流動(dòng)水平進(jìn)一步提高，成員間生產(chǎn)分工合作進(jìn)一步強(qiáng)化，有利于江蘇與日本、韓國(guó)利用良好的合作基礎(chǔ)，圍繞集成電路、機(jī)械制造、汽車制造、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)鏈上下游加強(qiáng)互補(bǔ)合作。

有利于持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外投資。RCEP采用“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理模式，并在已有自貿(mào)協(xié)定基礎(chǔ)上擴(kuò)展了禁止業(yè)績(jī)要求范圍、加大了對(duì)投資安全和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。各成員國(guó)還承諾簡(jiǎn)化投資程序，為江蘇優(yōu)勢(shì)制造企業(yè)在區(qū)域內(nèi)開展投資合作拓展了合作空間、降低了準(zhǔn)入門檻和投資成本。同時(shí)，其他成員國(guó)在建筑、醫(yī)療、房地產(chǎn)、金融、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域作出了高水平開放承諾，有利于江蘇建筑、運(yùn)輸?shù)确?wù)行業(yè)加快“走出去”。

有利于江蘇對(duì)標(biāo)RCEP加快制度創(chuàng)新。

RCEP包含170項(xiàng)軟性義務(wù)，將在推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易、競(jìng)爭(zhēng)政策等方面實(shí)行更高標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，江蘇正處于高水平開放、制度型開放的新發(fā)展階段。RCEP有利于江蘇利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等高能級(jí)開放平臺(tái)對(duì)標(biāo)軟性義務(wù)條款加快制度創(chuàng)新，有利于營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)江蘇集聚全球高端資源要素的能力。

綜合來(lái)看，RCEP生效后5—10年內(nèi)將對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局帶來(lái)重大調(diào)整，為江蘇開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)上述五大機(jī)遇。與此同時(shí)，江蘇開放型經(jīng)濟(jì)面臨如下三大挑戰(zhàn)：

農(nóng)產(chǎn)品等特定產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)加劇。江蘇農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入日本市場(chǎng)面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)，日本是江蘇最大的農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)（按單一國(guó)家計(jì)），根據(jù)關(guān)稅減讓安排，日本對(duì)東盟、澳大利亞、新西蘭的農(nóng)產(chǎn)品開放水平更高，對(duì)江蘇擴(kuò)大對(duì)日本農(nóng)產(chǎn)品出口形成挑戰(zhàn)。另外，機(jī)械產(chǎn)品、半導(dǎo)體材料、面板材料等產(chǎn)品降稅后將加劇國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如江蘇對(duì)日本、韓國(guó)的機(jī)械產(chǎn)品貿(mào)易逆差較大，進(jìn)口額是出口額近3倍，RCEP生效后江蘇相關(guān)企業(yè)將面臨日本、韓國(guó)企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

保險(xiǎn)、金融等服務(wù)行業(yè)面臨較大競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。

2020年，江蘇知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到47.4%，但其中的保險(xiǎn)服務(wù)、金融服務(wù)占比不足1%，而韓國(guó)在金融、文化和娛樂等領(lǐng)域，日本在保險(xiǎn)、專利等領(lǐng)域具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。RCEP生效后相關(guān)領(lǐng)域的進(jìn)一步開放，將對(duì)江蘇保險(xiǎn)、金融等服務(wù)行業(yè)造成一定沖擊。

制造業(yè)加工組裝環(huán)節(jié)可能加速外移。近年來(lái)，江蘇紡織服裝、輕工產(chǎn)品、消費(fèi)電子、機(jī)械設(shè)備等制造業(yè)企業(yè)已開始將產(chǎn)品組裝、零部件加工、流轉(zhuǎn)運(yùn)輸、終端銷售環(huán)節(jié)外移至東盟，RCEP生效后這一趨勢(shì)將更加明顯。如鳳凰畫材已將65%的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至越南和柬埔寨，并將基于RCEP政策利好等因素進(jìn)一步提高外移產(chǎn)能比重。

三、把握RCEP機(jī)遇，塑造江蘇開放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

對(duì)標(biāo)RCEP，在制度型開放上率先融入。一是打好“主動(dòng)仗”。成立由省級(jí)相關(guān)部門組成的RCEP實(shí)施專項(xiàng)工作組，研究制定江蘇率先對(duì)標(biāo)RCEP軟性義務(wù)的行動(dòng)方案，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等方面加大制度安排，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管體系和監(jiān)管能力建設(shè)。二是出好“組合拳”。圍繞江蘇“十四五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)江蘇RCEP相關(guān)政策措施與長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的融合，形成疊加效應(yīng)。三是下好“先手棋”。積極打造RCEP實(shí)施示范地區(qū)和園區(qū)。對(duì)照我國(guó)在RCEP中的服務(wù)業(yè)開放“棘輪”承諾，利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等高能級(jí)開放平臺(tái)積極爭(zhēng)取開放試點(diǎn)。

接軌RCEP，在高質(zhì)量發(fā)展上加快融入。一是促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)。大力發(fā)展離岸貿(mào)易、跨境電商、國(guó)際營(yíng)銷服務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式，鼓勵(lì)企業(yè)在區(qū)域內(nèi)布局海外倉(cāng)、海外站。加快集成電路、生物醫(yī)藥、新能源等外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地產(chǎn)業(yè)集聚，加大省級(jí)國(guó)際知名品牌培育力度。二是促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。擴(kuò)大旅游、運(yùn)輸、電信、計(jì)算機(jī)信息等服務(wù)規(guī)模，重點(diǎn)推動(dòng)保險(xiǎn)、金融、娛樂等知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。三是促進(jìn)利用外資提升質(zhì)效。圍繞全省先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)，大力招引成員國(guó)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和以RCEP區(qū)域?yàn)槟繕?biāo)市場(chǎng)的全球高新技術(shù)企業(yè)。加大專業(yè)設(shè)計(jì)、管理咨詢、法律、金融等服務(wù)業(yè)引資力度。四是促進(jìn)對(duì)外投資健康發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)外移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同發(fā)展，在引導(dǎo)企業(yè)加快區(qū)域布局的同時(shí)，將研發(fā)設(shè)計(jì)、核心部件生產(chǎn)、渠道運(yùn)營(yíng)等高附加值環(huán)節(jié)留在省內(nèi)。

借勢(shì)RCEP，在暢通東亞區(qū)域循環(huán)上深度融入。一是擴(kuò)大對(duì)日貿(mào)易。針對(duì)首年關(guān)稅即降為零的2034種、5年內(nèi)關(guān)稅減讓明顯的2725種出口商品，首年關(guān)稅即降為零的2070種、5年內(nèi)關(guān)稅減讓明顯的5047種進(jìn)口商品，指導(dǎo)企業(yè)積極擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。針對(duì)2022年我國(guó)將取消乘用車外資股比限制以及我國(guó)在RCEP項(xiàng)下取消造船股比限制的“棘輪”承諾，大力招引日本、韓國(guó)整車、整船制造企業(yè)投資擴(kuò)產(chǎn)，設(shè)立區(qū)域性研發(fā)中心。三是建強(qiáng)合作平臺(tái)。完善江蘇—韓國(guó)經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、江蘇與SK集團(tuán)戰(zhàn)略合作機(jī)制，辦好“東亞企業(yè)家太湖論壇”等活動(dòng)，加快中日（蘇州）地方發(fā)展合作示范區(qū)、中日韓（江蘇）產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)發(fā)展。

做實(shí)RCEP，在引導(dǎo)保障上促進(jìn)融入。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，圍繞企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的RCEP原產(chǎn)地規(guī)則及關(guān)稅減讓安排等內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)合規(guī)、高水平利用RCEP。二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。建立RCEP重點(diǎn)企業(yè)庫(kù)，密切關(guān)注RCEP實(shí)施效果，針對(duì)可能遭受進(jìn)口產(chǎn)品沖擊或傾銷的企業(yè)、可能遭受國(guó)外反傾銷反補(bǔ)貼的出口企業(yè)、可能被模仿侵權(quán)的專利技術(shù)企業(yè)、合規(guī)意識(shí)薄弱的企業(yè)等，強(qiáng)化預(yù)警研判和精準(zhǔn)服務(wù)，加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)政策措施宣傳，引導(dǎo)企業(yè)提前做好預(yù)案。三是加強(qiáng)政策保障。研究出臺(tái)相關(guān)政策舉措，鼓勵(lì)企業(yè)利用RCEP開拓多元化國(guó)際市場(chǎng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈提升，重點(diǎn)支持高新技術(shù)引進(jìn)型、出口市場(chǎng)開拓型、新業(yè)態(tài)應(yīng)用型、離岸貿(mào)易促進(jìn)型、海外產(chǎn)能布局型、國(guó)際物流通道建設(shè)型等項(xiàng)目。