戴曉燕，夏彎彎，許贏文

(1.湖北第二師范學(xué)院 建筑與材料工程學(xué)院，武漢 430205；2. 中國建筑第四工程局有限公司，武漢 430070；3. 江蘇華江建設(shè)集團有限公司，武漢 430070)

一、新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，需要大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進。2020年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，新型城鎮(zhèn)化不僅關(guān)注規(guī)模上的擴張，更同步關(guān)注城鎮(zhèn)化質(zhì)量及內(nèi)涵的提升，核心是以人為中心，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力城鄉(xiāng)資源的合理共享。我國在“十四五”時期將堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)積極擴大內(nèi)需、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的核心載體，可有效助推以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的形成。新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展是新時代我國高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，也是邁向現(xiàn)代化的必由之路。[1]為此，國家近年來出臺了一系列支持政策，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下中小型建筑施工企業(yè)發(fā)展機遇

2020年全社會固定資產(chǎn)投資527270億元，比上年增長2.7%。[2]構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局需要以立足內(nèi)需為本，推動形成強大的國內(nèi)市場，引導(dǎo)城鄉(xiāng)要素雙向流動，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，中小型建筑施工企業(yè)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍，將迎來新的發(fā)展機遇。

表1 2014-2021年支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)政策梳理

(一)統(tǒng)籌發(fā)展空間布局

我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要科學(xué)規(guī)劃布局，兼顧城鄉(xiāng)融合發(fā)展，注重區(qū)域間的合作和資源的充分利用，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)家居、和諧發(fā)展的城鄉(xiāng)關(guān)系。我國歷史性消滅了貧困，全面建成小康社會，下一步將補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興最終是為建立繁榮互動的城市鄉(xiāng)村關(guān)系，新型城鎮(zhèn)化在不斷的發(fā)展過程中不斷提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。[3]兩者都是實現(xiàn)城鄉(xiāng)整合的重要途徑，應(yīng)有機結(jié)合、雙輪驅(qū)動，可以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為載體，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的空間格局，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)遵從“公平共享、集約高效、可持續(xù)”原則，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將帶動基礎(chǔ)設(shè)施、住房及公共服務(wù)需求，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，將涉及農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等領(lǐng)域，中小型建筑施工企業(yè)應(yīng)革新經(jīng)營理念，擴展相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，不僅參與建筑施工，還要參與融投資和運營，借助PPP等新型商業(yè)模式，積極投資開發(fā)新型城鎮(zhèn)化及社會主義新農(nóng)村示范村等建設(shè)項目。

(二)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

2020年7月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，要求按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，滿足人民群眾美好生活需要，拉動投資擴大內(nèi)需，促進我國經(jīng)濟穩(wěn)步增長。據(jù)統(tǒng)計我國城鎮(zhèn)需要綜合改造的老舊小區(qū)近16萬個，投資總額可達4萬億元，未來或?qū)⑶藙?-3倍的社會投資，投資規(guī)模達10萬億。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)包括滿足安全和基本生活需求的基礎(chǔ)類、改善生活及便利性提升的完善類、提升品質(zhì)并可以市場化提供的提升類，依據(jù)居民的實際需求優(yōu)化建筑空間布局，改善人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，從而推動城市經(jīng)濟發(fā)展。

加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要健全市場化投融資機制。老舊小區(qū)改造資金由政府、居民、社會力量合理共擔(dān)，中央財政給予補助，地方政府專項債給予傾斜，鼓勵社會資本參與改造運營。中小型建筑施工企業(yè)競爭力要從單純的產(chǎn)品競爭力向綜合服務(wù)競爭力快速過渡，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游不斷延伸，把握老舊小區(qū)改造帶來的增量物業(yè)有望成為行業(yè)新需求點的市場機遇，不僅可以參與老舊小區(qū)的前期改造配套基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)，還可以向后期物業(yè)小區(qū)運營管理方向發(fā)展，成立物業(yè)管理公司，搭建智慧物管理平臺，依托科技賦能開展社區(qū)增值服務(wù)，拓展企業(yè)多元化經(jīng)營模式。

三、中小型建筑施工企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)經(jīng)營模式單一，生產(chǎn)方式粗放，缺乏創(chuàng)新發(fā)展理念

中小型建筑施工企業(yè)以機構(gòu)設(shè)置輕便、靈活性強、涉及專業(yè)方向較廣等特點，在建筑行業(yè)中存在較大比例。[4]大多數(shù)中小型建筑施工企業(yè)一方面缺乏經(jīng)營模式創(chuàng)新，未能有效實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，導(dǎo)致企業(yè)營業(yè)收入來源較單一，影響企業(yè)效益水平及穩(wěn)定發(fā)展。另一方面企業(yè)不重視技術(shù)創(chuàng)新，大多延續(xù)傳統(tǒng)建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)場澆(砌)筑的生產(chǎn)方式，導(dǎo)致資源及勞動力的利用效率較低，揚塵和噪聲環(huán)境污染較嚴重，只能承接小規(guī)模項目，企業(yè)利潤低、資本積累緩慢，企業(yè)的長足發(fā)展受到很大的影響，在保證產(chǎn)品的質(zhì)量及安全性能前提下，建筑節(jié)能技術(shù)和新型建筑節(jié)能材料有待推廣應(yīng)用。

(二)管理制度落后，未享受減稅降負紅利，制約企業(yè)長足發(fā)展

2016年財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》，規(guī)定將建筑業(yè)納入“營改增”范圍，并先后兩次對增值稅稅率進行下調(diào)，幫助企業(yè)降低稅負，鼓勵建筑施工企業(yè)由粗放式施工經(jīng)營模式向管理精細化方向轉(zhuǎn)型。然而多家中小型建筑施工企業(yè)未建立科學(xué)有效的管理制度，仍采用傳統(tǒng)的管理方法，不能適應(yīng)建筑市場發(fā)生重大變革、競爭日趨激勵的新形勢，在國家實施“營改增”政策之后，企業(yè)稅負不降反升，并出現(xiàn)資產(chǎn)價值下降、現(xiàn)金流減少、收入及利潤下降等現(xiàn)實問題，嚴重制約了企業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

四、新型城鎮(zhèn)化背景下中小型建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑

面對當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，中小型建筑施工企業(yè)作為建筑業(yè)不可或缺的力量要想發(fā)展得更有活力，在建筑市場取得更大優(yōu)勢，就必須要轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)，實現(xiàn)技術(shù)與管理創(chuàng)新。

(一)加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，夯實企業(yè)核心競爭力

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，數(shù)據(jù)成為驅(qū)動社會發(fā)展的新興生產(chǎn)要素，數(shù)字經(jīng)濟成為驅(qū)動中國經(jīng)濟增長的關(guān)鍵力量，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為傳統(tǒng)行業(yè)的必由之路?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出要促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，作為中國經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)的數(shù)字化將成為行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。在數(shù)字化的行業(yè)背景下，信息化程度的競爭將是未來企業(yè)競爭制勝的必由之路，中小型建筑施工企業(yè)應(yīng)圍繞企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心任務(wù)，把信息化建設(shè)作為今后工作的重點，促進新一代信息技術(shù)與建筑行業(yè)的深度融合。

圖1 中小型建筑施工企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)容

企業(yè)管理數(shù)字化是打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、敏捷高效的經(jīng)營管理體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)從項目部到分公司、集團能夠縱向互通、橫向互聯(lián)，貫穿于企業(yè)戰(zhàn)略決策、建筑施工、經(jīng)營管理、售后服務(wù)等各環(huán)節(jié)，建設(shè)敏捷化的新型數(shù)字化組織，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型催生企業(yè)管理變革。企業(yè)資源社會化是提升產(chǎn)業(yè)鏈資源配置與動態(tài)協(xié)調(diào)水平，構(gòu)建工程數(shù)字化生態(tài)圈，推動工程設(shè)計、采購、建造、調(diào)試、運維等各環(huán)節(jié)高效協(xié)同，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間數(shù)據(jù)貫通、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。[5]項目數(shù)字化建造是運用BIM技術(shù)、智慧工地信息化系統(tǒng)等信息技術(shù)，對施工現(xiàn)場的人、機、料、法、環(huán)等資源進行集中管理，實現(xiàn)項目內(nèi)部可視化、系統(tǒng)化的協(xié)作，不斷提高項目建造的智慧化水平。產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同化是通過數(shù)據(jù)技術(shù)將相關(guān)非主營業(yè)務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)進行匯聚并優(yōu)化，積累數(shù)字資產(chǎn)促進企業(yè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造新的價值增長點，提升企業(yè)運營效率, 構(gòu)建企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

(二)創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營理念，構(gòu)建多元化發(fā)展格局

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2020年我國建筑業(yè)總產(chǎn)值為 26.4萬億元，同比增長6.2%，占比國內(nèi)生產(chǎn)總值的25.98%，由此可知，建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱作用愈發(fā)明顯，對國民經(jīng)濟的拉動作用更加顯著。新型城鎮(zhèn)化背景下，城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、住宅建設(shè)規(guī)模不斷擴大，建筑市場空間蘊藏著巨大機遇，中小型建筑施工企業(yè)必須改變長期處于建筑產(chǎn)業(yè)價值鏈底端的現(xiàn)狀，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全方位盤活自身資源，做強主業(yè)與多元化經(jīng)營拓展并舉，積極開拓新市場，培養(yǎng)新的利潤增長點，參與項目的全生命周期服務(wù)，提供一攬子解決方案，進行產(chǎn)業(yè)鏈上下游一體化拓展和優(yōu)化，實現(xiàn)從單一施工業(yè)務(wù)到項目投資、產(chǎn)業(yè)運營的商業(yè)模式創(chuàng)新。[6]

圖2 2016-2020年建筑業(yè)增加值及其增長速度

2019年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委制定并印發(fā)了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》，促進了工程總承包模式逐漸在國內(nèi)建筑市場中得到推廣應(yīng)用。2020年2月，財政部發(fā)布《關(guān)于加快加強政府和社會資本合作(PPP)項目入庫和儲備管理工作的通知》，提出加快項目入庫進度、有效發(fā)揮積極財政政策在逆周期調(diào)節(jié)中的作用。中小型建筑施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)營布局，以施工業(yè)務(wù)為核心向施工業(yè)務(wù)的上下游產(chǎn)業(yè)進行拓展延伸，加強與設(shè)計院、地方政府及有關(guān)機構(gòu)的合作，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、地下綜合管網(wǎng)、海綿城市、建筑工業(yè)化、水環(huán)境治理等受益于政策利好因素影響的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，依據(jù)典型的業(yè)務(wù)選擇分析工具波士頓矩陣進行業(yè)務(wù)分析，積極參與PPP項目或EPC項目，擴大市場份額，提升企業(yè)融資能力、工程總承包管理能力及進行業(yè)務(wù)選擇、風(fēng)險抵御的能力，構(gòu)建高效和有特色的經(jīng)營模式，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

(三)穩(wěn)步推進綠色建造，助力實現(xiàn)兩碳目標

2021年4月22日，習(xí)近平主席在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會”上正式宣布中國將力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和。“碳達峰、碳中和”目標的提出重新定義了未來經(jīng)濟社會的發(fā)展模式，建筑業(yè)將邁入綠色低碳發(fā)展新時代。綠色建造是按照綠色發(fā)展的要求，通過科學(xué)管理和技術(shù)創(chuàng)新，采用有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少排放、提高效率、保障品質(zhì)的建造方式，實現(xiàn)人與自然和諧共生的工程建造活動。2021年3月16日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布了《綠色建造技術(shù)導(dǎo)則(試行)》，中小型建筑施工企業(yè)應(yīng)順勢而為，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為指導(dǎo)，向集約型的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，參與綠色策劃、綠色設(shè)計，實施綠色施工，提高全要素生產(chǎn)效率，促進資源的優(yōu)化配置，有效培育企業(yè)的核心競爭力，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和綠色建筑的聯(lián)動發(fā)展。

圖3 波士頓矩陣

綠色建造是中小型建筑施工企業(yè)在低碳經(jīng)濟時代轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略選擇，技術(shù)創(chuàng)新可以為企業(yè)提質(zhì)增效賦能。大多數(shù)中小型建筑施工企業(yè)未建立技術(shù)研發(fā)中心，缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力。為提升企業(yè)市場適應(yīng)能力，加快科技創(chuàng)新步伐，企業(yè)可健全協(xié)同創(chuàng)新機制，與高校及科研院所進行合作研究現(xiàn)代建筑業(yè)與新技術(shù)的融合，推進產(chǎn)學(xué)研用一體化，順應(yīng)工程總承包模式在我國逐步推行的趨勢，貫徹工程立項、設(shè)計、施工一體化理念，深入探究綠色建造中存在的問題，策劃階段實現(xiàn)綠色化、工業(yè)化與信息化，設(shè)計階段實現(xiàn)集成設(shè)計、協(xié)同設(shè)計與裝配式建筑標準化設(shè)計，施工階段實現(xiàn)裝配化、機械化、智能化、精益化，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，構(gòu)建綠色建造產(chǎn)業(yè)鏈，整體提升建造過程產(chǎn)業(yè)化水平，為建設(shè)美麗中國作出積極貢獻。

圖4 綠色建造主要內(nèi)容

(四)加強企業(yè)內(nèi)部管理，充分享受稅改紅利

“營改增”對行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈運行的影響重大而深遠，中小型建筑施工企業(yè)必須應(yīng)用增值稅思維加強企業(yè)內(nèi)部管理，由粗放型管理向精細化管理轉(zhuǎn)變，合理利用“營改增”的政策優(yōu)勢，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，梳理成本管理流程，將增值稅要求融入投標報價、合同簽訂、財務(wù)管理、稅務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，加強稅收籌劃工作，一方面要完善票據(jù)憑證的檔案管理制度，建立靈敏的稅負信息反饋系統(tǒng)，在合同執(zhí)行過程中，隨時收集人工、材料和機械三個要素實際發(fā)生的進項稅額，同納稅籌劃中的目標進行對比，使企業(yè)能及時了解稅負變化情況，及時修正目標。

另一方面，分包管理是成本管理的重點和難點，分包商是否能合法、合規(guī)出具增值稅專用發(fā)票，將會直接影響總承包企業(yè)所承擔(dān)的實際稅負，而且分包商的納稅稅率越高，能夠進行抵扣的進項稅額越多，總承包企業(yè)承擔(dān)的增值稅越少，因此，“營改增”對于總承包企業(yè)的分包商管理提出更高的要求。中小型建筑施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)增值稅的抵扣優(yōu)勢來選擇合適的材料采購、設(shè)備租賃、勞務(wù)分包商，與專業(yè)分包商簽訂《工程施工合同》時，明確分包商應(yīng)提供發(fā)票的類型、適用稅率以及發(fā)票提供時間等，并堅持“先開票、后付款”原則；與勞務(wù)分包商簽訂《勞務(wù)合同》時應(yīng)將分包價款條款改為含稅價格，列明分包價款和增值稅，約定勞務(wù)分包商提供增值稅發(fā)票條款，保證企業(yè)能夠以最大程度合理抵稅，提高企業(yè)成本管理水平，將國家的增值稅降稅政策落到實處，規(guī)避稅負上升、利潤下降、上下游業(yè)務(wù)受影響的局面。

五、結(jié)語

中小型建筑施工企業(yè)要想在激烈的市場競爭中爭得一席之地，必須緊扣新時代發(fā)展脈搏，努力抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展機遇，通過管理變革，積極尋找適合自己的轉(zhuǎn)型升級路徑，提升企業(yè)的核心競爭力，從而抵抗市場風(fēng)險，砥礪前行，推動企業(yè)實現(xiàn)又好又快的可持續(xù)發(fā)展。