羅丹星

一、研究問(wèn)題與文獻(xiàn)評(píng)估

黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨邁入新的征程，作為“黨之利器，國(guó)之利器”的巡視制度在凈化政治生態(tài)和推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮了舉足輕重的作用。2015年8月，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)首次修訂完善，黨內(nèi)巡視制度以黨內(nèi)法規(guī)的形式得以正式確立。2017年，該《條例》再次修訂，對(duì)十八大以來(lái)巡視的理論和實(shí)踐成果進(jìn)行了總結(jié)吸收，在明確政治巡視定位的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)巡視全覆蓋和向基層延伸，確立市縣巡察制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八屆中央巡視工作共開(kāi)展12輪，巡視277個(gè)單位黨組織，開(kāi)展16個(gè)省區(qū)市的“回頭看”，累計(jì)巡視黨組織297次。各級(jí)黨組織根據(jù)中央巡視組的反饋意見(jiàn)完成了整改報(bào)告，共制定2.1萬(wàn)余條整改措施，問(wèn)責(zé)和追責(zé)45萬(wàn)余人次(1)數(shù)據(jù)來(lái)源：《十八屆中央實(shí)現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋——兌現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督無(wú)禁區(qū)的莊嚴(yán)承諾》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，2017年7月11日。。黨的十九大以來(lái)，在2019年，中央巡視組開(kāi)展兩輪常規(guī)巡視和脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”，覆蓋108個(gè)地方(2)數(shù)據(jù)來(lái)源：《持續(xù)深化政治巡視，抓實(shí)巡視整改》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，2019年12月30日。；2020年，新一輪巡視全覆蓋已經(jīng)完成70%，取得顯著成效(3)數(shù)據(jù)來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委：《“數(shù)”說(shuō)2020年巡視巡察工作》，2020年3月，https://www.ccdi.gov.cn/toutiao/202102/t20210209_235721.html。。

在新的時(shí)代背景下，巡視制度這一傳統(tǒng)政治機(jī)制被重新激活，注入大量新內(nèi)涵，煥發(fā)出新活力。通過(guò)主動(dòng)糾錯(cuò)懲腐，既嚴(yán)“打老虎”又狠“拍蒼蠅”，重塑反腐新格局，不僅有利于破除庇護(hù)關(guān)系網(wǎng)，而且維護(hù)了中央的政治權(quán)威。與此同時(shí)，巡視制度作為黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督和政治生態(tài)建設(shè)的重要?jiǎng)?chuàng)新，不斷進(jìn)行功能調(diào)適與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐漸演進(jìn)為一種符合時(shí)代趨勢(shì)的新型治理機(jī)制，成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體。顯然，重新審視巡視這一具有悠久歷史傳統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，梳理其在新的時(shí)代背景下重新煥發(fā)生機(jī)和活力的過(guò)程，揭示其背后深層次的結(jié)構(gòu)和機(jī)制，有助于深化對(duì)我國(guó)權(quán)力監(jiān)督體系和國(guó)家治理邏輯的認(rèn)識(shí)。 近年來(lái)，黨內(nèi)巡視制度與反腐倡廉成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要集中在以下幾個(gè)方面：

一是從歷史視角追溯巡視制度的生成和演變。現(xiàn)代巡視制度的形成不是一蹴而就的，而是對(duì)古代巡視制度的沿襲、繼承和創(chuàng)新，具有制度慣性，契合了本土政治倫理和文化基因。[1]在中國(guó)歷史上，巡視制度是行政監(jiān)察制度的重要補(bǔ)充，萌芽于夏商周，發(fā)展于秦漢，鞏固于隋唐，成熟于明清時(shí)期[2][3][4]。堯舜禹時(shí)期，開(kāi)始有了巡狩制；秦漢時(shí)期，國(guó)家廉政框架基本建成，選官用官、績(jī)效考核和監(jiān)察機(jī)制得以強(qiáng)化[5]；漢武帝時(shí)，在中央設(shè)置丞相司直加強(qiáng)監(jiān)督，在地方創(chuàng)立刺史和六條察問(wèn)制度，形成中央和地方兩套監(jiān)察機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立的體系[6][7]；隋唐時(shí)期，御史臺(tái)作為中央監(jiān)察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)彈劾官員，處理案件[8]。通過(guò)建立巡視制度，派遣官員擔(dān)任巡視官職，開(kāi)展巡視、糾偏、彈劾等工作，確保政令暢通，從而維持封建社會(huì)的統(tǒng)治。

二是從權(quán)力監(jiān)督視角剖析巡視制度的結(jié)構(gòu)和功能。作為權(quán)力監(jiān)督手段，巡視發(fā)揮著威懾和糾錯(cuò)的功能。一方面，巡視不是一種簡(jiǎn)單的制度手段，而是融合了民主監(jiān)督、制度整合和強(qiáng)勢(shì)監(jiān)督的特點(diǎn)，發(fā)揮著威懾作用。[9][10]作為上級(jí)授權(quán)的巡視組，代表著上級(jí)的意愿和權(quán)威，填補(bǔ)了對(duì)下級(jí)黨組織“一把手”監(jiān)督的空白。同時(shí)，作為“體外監(jiān)督”和“異體監(jiān)督”的載體，[11]巡視組肩負(fù)著線索發(fā)現(xiàn)和問(wèn)題診斷等多重任務(wù)，延伸了監(jiān)督觸角，拓寬了監(jiān)督內(nèi)容。[12]另外，巡視通過(guò)懲罰的嚴(yán)厲性、成果利用的及時(shí)性和懲罰的確定性三個(gè)維度，有效發(fā)揮威懾作用。另一方面，針對(duì)公共權(quán)力異化趨勢(shì)，[13]巡視通過(guò)自上而下的層級(jí)監(jiān)督、自下而上的社會(huì)監(jiān)督和水平方向的平行監(jiān)督交互形成的網(wǎng)狀監(jiān)督形式，對(duì)貪腐行為進(jìn)行預(yù)防和懲治，發(fā)揮著糾錯(cuò)作用，彌補(bǔ)了現(xiàn)有監(jiān)督制度的缺陷。[14]實(shí)踐證明，巡視制度的設(shè)立有助于遏制政治權(quán)力濫用。[15]就其本意而言，代表著對(duì)腐敗行為的懲罰和制約，相較于其他監(jiān)督形式更具獨(dú)立性和權(quán)威性，發(fā)揮著不可替代的功能。

三是從新制度主義視角探討巡視制度的有效性。巡視制度的有效性是指巡視是否發(fā)揮了監(jiān)督作用，以及在多大程度上發(fā)揮了監(jiān)督作用。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，巡視監(jiān)督的有效性來(lái)自于授權(quán)的權(quán)威性，而其長(zhǎng)效性取決于權(quán)力的合法性。[16]委托人的動(dòng)機(jī)是否合理、代理人的動(dòng)機(jī)和能力，以及巡視監(jiān)督過(guò)程中的信息不對(duì)稱問(wèn)題也影響了巡視制度效用的發(fā)揮。[17]另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，巡視監(jiān)督的有效性取決于制度本身，重點(diǎn)在于發(fā)揮自上而下的縱向監(jiān)督作用，防止運(yùn)動(dòng)式、走過(guò)場(chǎng)的制度慣性。[18]只有發(fā)展出有效的監(jiān)督體系，形成閉環(huán)式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，才能夠完善監(jiān)督鏈條，實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋，消除腐敗增量和存量。[19]與此同時(shí)，巡視制度嵌入在中國(guó)獨(dú)特的政治文化環(huán)境和社會(huì)結(jié)構(gòu)中。[20]制度的適應(yīng)性、領(lǐng)導(dǎo)人的政治擔(dān)當(dāng)、執(zhí)政黨的自身建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的具體進(jìn)程是制約巡視制度效能的關(guān)鍵因素。[21]

綜上所述，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)巡視制度的研究取得了不少成果，為后續(xù)研究奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)然，現(xiàn)有研究也存在進(jìn)一步討論和深化的空間。雖然現(xiàn)有文獻(xiàn)探討了巡視制度的生成、功能和效果，考察了黨的十八大以來(lái)巡視制度創(chuàng)新的特點(diǎn)，但只關(guān)注到局部維度，缺少對(duì)巡視制度演變邏輯、內(nèi)在機(jī)制和整體性效果的探討，這在一定程度上制約了理論解釋和政策指導(dǎo)能力。為此，本文力圖在現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上加以拓展，深入闡釋黨內(nèi)巡視制度的最新演變及其深層機(jī)制，為巡視制度創(chuàng)新夯實(shí)理論基礎(chǔ)，進(jìn)而為建構(gòu)中國(guó)特色的廉政理論體系做出智識(shí)貢獻(xiàn)。

二、糾偏束權(quán)范式下的巡視制度：生成機(jī)制與運(yùn)行特征

(一)糾偏束權(quán)與巡視制度的生成

巡視制度不是憑空產(chǎn)生的，而是具有深厚的歷史沿襲性和鮮明的時(shí)代功能性，其核心機(jī)制是糾偏束權(quán)，在治理實(shí)踐中具體表現(xiàn)為針對(duì)信息級(jí)差和權(quán)威流失進(jìn)行方向性糾偏，針對(duì)貪腐行為進(jìn)行結(jié)構(gòu)性控制。

1.有限理性與官員謀利行為。在正式科層組織中，官員應(yīng)該是非人格化的。但在具體的實(shí)踐場(chǎng)景中，官員是有限理性的。由于外部環(huán)境具有不確定性，缺少全部的備選方案，人們往往選擇滿意方案而非最佳方案。在此前提下，有限理性的官員掌握著自由裁量權(quán)，易于濫用權(quán)力，即對(duì)權(quán)力的具體運(yùn)用偏離初始設(shè)定的目的，超越所規(guī)定的范圍。這種權(quán)力濫用是腐敗的重要形式，損害了公共權(quán)力所應(yīng)該服務(wù)的國(guó)家和社會(huì)利益。權(quán)力私化與謀利傾向使掌權(quán)者能夠獲取更多的資源，容易誘致腐敗行為。如果缺乏行之有效的監(jiān)督、制約和問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)權(quán)力的扭曲就成為現(xiàn)實(shí)。因此，遏制腐敗需要從源頭上約束權(quán)力，尤其是約束“一把手”權(quán)力，這是巡視制度產(chǎn)生的基礎(chǔ)。在實(shí)踐中，巡視既有體制內(nèi)自上而下的授權(quán)，也有體制外自下而上的參與，通過(guò)層級(jí)之間的溝通和信息整合，發(fā)揮了威懾預(yù)防腐敗和權(quán)力監(jiān)督的重要作用。

2.多重委托-代理關(guān)系中的信息級(jí)差。在單一制國(guó)家中，中央政府與地方政府之間存在多重委托代理關(guān)系。中央政府作為委托人，面對(duì)數(shù)量眾多、層級(jí)復(fù)雜的地方政府，呈現(xiàn)出“一對(duì)多”的關(guān)系模式。地方政府常?；诠餐睦嫒∠蚪Y(jié)成橫向聯(lián)盟，并在上下級(jí)政府之間形成庇護(hù)網(wǎng)絡(luò)，扭曲中央政府的政策法規(guī)。在多重委托代理關(guān)系中，地方政府官員也面臨多重委托人的約束，但不同委托人之間的利益、目標(biāo)和激勵(lì)強(qiáng)度并不一致，代理人在回應(yīng)委托人時(shí)，更多考慮的是自身偏好和利益，從而有動(dòng)力向上傳遞扭曲信息，即對(duì)有利信息進(jìn)行夸大，對(duì)不利信息進(jìn)行修飾和隱藏。信息流動(dòng)是政治結(jié)構(gòu)和政治行為的關(guān)鍵，但委托人和代理人之間存在著信息不對(duì)稱。當(dāng)代理人利用信息優(yōu)勢(shì)追求自身利益，而背離委托人利益時(shí)，腐敗隨之產(chǎn)生。在此意義上，所謂腐敗就是委托人與代理人之間激勵(lì)不相容和信息不對(duì)稱的結(jié)果。為此，委托-代理理論認(rèn)為，委托人應(yīng)該通過(guò)多種正式和非正式機(jī)制來(lái)控制代理人，包括增強(qiáng)政府官員的責(zé)任感、增加政治系統(tǒng)的透明度、提高公眾參與的可能性，等等。[22]與此同時(shí)，為了減少科層組織中多重委托代理關(guān)系所導(dǎo)致的信息傳遞耗損，既需要強(qiáng)化正式的信息渠道，也需要發(fā)揮半正式信息渠道的作用，如此一來(lái)，巡視作為信息傳遞媒介的作用才得以彰顯。

3.層級(jí)傳遞過(guò)程中的權(quán)威流失。權(quán)力通過(guò)層級(jí)命令的形式依次向下傳遞、貫徹實(shí)施是科層制的重要特征。[23]在貫徹國(guó)家政策意圖的過(guò)程中，上級(jí)權(quán)威也隨之觸及各級(jí)政府官員。然而，政策指令通過(guò)層級(jí)體系自上而下傳遞的過(guò)程也使得上級(jí)權(quán)威面臨流失風(fēng)險(xiǎn)。在單一制國(guó)家中，權(quán)力縱向分配是通行模式，表現(xiàn)為上級(jí)主導(dǎo)和下級(jí)服從的地位。隨著國(guó)家治理規(guī)模擴(kuò)大，行政鏈條的延伸和政治利益的復(fù)雜化容易弱化剛性的制度約束。為重塑組織權(quán)威，中央政府致力于發(fā)展新的治理機(jī)制，從整頓作風(fēng)、政治激勵(lì)到目標(biāo)考核制等進(jìn)行不斷嘗試。其中，巡視制度具有天然的權(quán)威性和剛性，得以在新的歷史條件下被重新激活，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新和靈活運(yùn)用，發(fā)揮新的功能。

(二)糾偏束權(quán)范式下巡視制度的運(yùn)行特征

1.巡視主體的獨(dú)立性。獨(dú)立性是實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的基本前提，是發(fā)揮巡視工作實(shí)效的重要原則。監(jiān)督的獨(dú)立性能夠劃清監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的關(guān)系界限，避免二者由于利益關(guān)聯(lián)而結(jié)成利益聯(lián)盟。在組織系統(tǒng)內(nèi)部，人情和利益等錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系會(huì)弱化監(jiān)督效能，使監(jiān)督流于形式。而設(shè)置專門(mén)的巡視機(jī)構(gòu)，在組織上保持獨(dú)立性，是巡視工作實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督有效性的重要前提。實(shí)踐中，巡視通常采用兩種方式保持獨(dú)立性：一是專門(mén)性授權(quán)，由上級(jí)組織授權(quán)對(duì)下級(jí)組織進(jìn)行監(jiān)督，巡視組的任命和職責(zé)均由上級(jí)任命和決定。二是成立獨(dú)立的巡視機(jī)構(gòu)，如在新民主主義革命時(shí)期成立的“特派員”組織，在改革開(kāi)放后成立的中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組。通過(guò)獨(dú)立性的組織安排，確保巡視組處于相對(duì)獨(dú)立的地位，隔離其與被巡視單位之間的利益關(guān)聯(lián)。

2.巡視制度的規(guī)范性。規(guī)范性是巡視制度高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，是制度化建設(shè)和制度治黨的重要體現(xiàn)。規(guī)范性不僅使巡視工作的開(kāi)展有據(jù)可依和有跡可循，實(shí)現(xiàn)巡視工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，而且有利于清晰劃分巡視中的權(quán)力和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的制約和管控。中國(guó)古代巡視制度建設(shè)可以追溯至宋朝《監(jiān)司互察法》，該辦法特別強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力的規(guī)范和制約。清朝《欽定古規(guī)》是中國(guó)歷史上第一個(gè)較為完整的監(jiān)察法規(guī)，成為古代巡視監(jiān)察的重要制度依據(jù)。中國(guó)共產(chǎn)黨在探索巡視制度的過(guò)程中，也高度重視規(guī)范化建設(shè)，頒布了一系列黨內(nèi)法規(guī)，包括2003年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、2004年《關(guān)于巡視工作的暫行規(guī)定》、2009年《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》等。

3.巡視定位的權(quán)威性。權(quán)威性是巡視制度運(yùn)行的重要保障，是巡視制度發(fā)揮效用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。巡視制度的權(quán)威性來(lái)源于上級(jí)授權(quán)，使巡視機(jī)構(gòu)有充分權(quán)威調(diào)動(dòng)資源開(kāi)展工作，從上級(jí)傳遞出反腐決心和信號(hào)，形成層層壓力，傳導(dǎo)到組織內(nèi)的各個(gè)角落。黨的十七大將巡視寫(xiě)入黨章，規(guī)定了巡視的基本職責(zé)。作為黨的根本大法，黨章是巡視制度權(quán)威性的重要來(lái)源。如果喪失了權(quán)威性，巡視制度的利器作用就無(wú)從談起。[24]

三、集成創(chuàng)新：全面從嚴(yán)治黨背景下巡視制度的創(chuàng)造性發(fā)展

(一)巡視制度演變的時(shí)代背景

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐探索，巡視制度發(fā)揮了巨大威力，尤其是在糾正下級(jí)的政策執(zhí)行偏差、約束權(quán)力和反腐敗、維護(hù)上級(jí)權(quán)威方面，功效顯著。但是，傳統(tǒng)巡視工作受限于糾偏束權(quán)范式，也存在一些問(wèn)題，包括巡視內(nèi)容寬泛失焦，巡視范圍和對(duì)象有擴(kuò)大化和泛化趨勢(shì)；巡視主體單向問(wèn)責(zé)，缺乏雙向責(zé)任約束；巡視范圍片狀覆蓋，巡視領(lǐng)域和人員范圍未能全覆蓋；巡視手段的正向反饋，缺少對(duì)整改效果的逆向復(fù)查;等等。黨的十八大以來(lái)，在新的時(shí)代背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要，不斷與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新和完善巡視制度，使巡視制度實(shí)現(xiàn)了從過(guò)去單純的糾偏束權(quán)到集成創(chuàng)新的重要范式演變。

巡視制度的集成創(chuàng)新產(chǎn)生于黨和國(guó)家大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，把反腐行動(dòng)延伸至基層，堅(jiān)決懲治腐敗行為的時(shí)代背景，體現(xiàn)了反腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。隨著時(shí)代變化，巡視制度在結(jié)構(gòu)和功能上不斷推陳出新，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)造性的發(fā)展。在結(jié)構(gòu)上，巡視制度源于金字塔層級(jí)的等級(jí)授權(quán)制，建立在自上而下、穩(wěn)定和形式化的結(jié)構(gòu)體系之上，具有政治性和科層性的交叉屬性。但與正式的科層結(jié)構(gòu)不同，巡視制度更具有彈性，更靈活多變，交叉運(yùn)用從中央到地方自上而下的縱向巡視和自下而上的基層參與，具有結(jié)構(gòu)上的靈活性、手段的多元性和制度的契合性。在功能上，巡視制度內(nèi)嵌于復(fù)雜的政治體系中，維系著社會(huì)政治生活和政治體系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。[25]巡視通過(guò)系統(tǒng)性和全局性的糾偏，對(duì)權(quán)力進(jìn)行剛性約束與制衡，促進(jìn)官員廉潔自律，并將腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)扼殺在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)事前震懾與事后問(wèn)責(zé)、內(nèi)部動(dòng)員與外部參與的融合，糾正權(quán)力運(yùn)行偏差。

(二)集成創(chuàng)新與巡視制度演變的總體性特征

隨著十八大以來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督的深化和發(fā)展，巡視制度出現(xiàn)了從糾偏束權(quán)到集成創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)性和功能性演變。在動(dòng)態(tài)漸進(jìn)的演變過(guò)程中，巡視的目標(biāo)、責(zé)任、范圍和手段等得到不斷更新、深化(見(jiàn)圖1)。

圖1 巡視制度的演變邏輯

1.從糾偏威懾到組織權(quán)威重塑：巡視目標(biāo)的定位轉(zhuǎn)向。特定制度的產(chǎn)生和目標(biāo)轉(zhuǎn)變是組織主動(dòng)整合、適應(yīng)所賴以生存的宏觀系統(tǒng)，爭(zhēng)取組織生存和發(fā)展的功能性結(jié)果。[26]黨的十八大以來(lái)，在全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代背景下，巡視制度的目標(biāo)定位發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，從過(guò)去的糾偏威懾到注重組織權(quán)威的重塑。傳統(tǒng)的巡視強(qiáng)調(diào)靈活性糾偏和規(guī)范權(quán)力邊界，通過(guò)發(fā)揮震懾、遏制和治本作用，實(shí)現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的戰(zhàn)略目標(biāo)。震懾效應(yīng)，是通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，拍“蒼蠅”，打“老虎”，使貪腐行為得到懲處；遏制效應(yīng)，是通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)懲治和糾正，有效遏制問(wèn)題蔓延的勢(shì)頭；治本效應(yīng)，是通過(guò)督促被巡視單位落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)普遍性和傾向性問(wèn)題進(jìn)行分類處置，改革和完善相關(guān)制度，從源頭上消解腐敗行為發(fā)生的根源。在等級(jí)制的權(quán)威組織結(jié)構(gòu)中，單一權(quán)威的運(yùn)用，能對(duì)行動(dòng)和資源進(jìn)行協(xié)調(diào)，暢通政策指令的上傳下達(dá)。政治文化作為一種價(jià)值理念體系，既包括政治主體的情感認(rèn)知，也包括維系政治系統(tǒng)的原則，具有重要的價(jià)值導(dǎo)向作用。但是，權(quán)力尋租和權(quán)力濫用直接背離了民主集中制，腐化了黨內(nèi)政治文化，既損害了黨的形象，也危害了黨內(nèi)政治生態(tài)的健康。隨著巡視的縱深發(fā)展，中央將政治巡視放在首位，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的新要求，重塑了組織權(quán)威。

組織權(quán)威重塑主要表現(xiàn)在政治巡視的定位上。在巡視過(guò)程中，政治屬性不斷強(qiáng)化，尤其強(qiáng)調(diào)巡視不是業(yè)務(wù)巡視，而是政治巡視。強(qiáng)調(diào)上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，關(guān)鍵在于解決影響黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的根本性問(wèn)題，而不是取代業(yè)務(wù)職能部門(mén)的監(jiān)督管理，使巡視泛化。黨的十八大以來(lái)，巡視從“一個(gè)中心、四個(gè)著力”，到黨的十九大后的“六個(gè)圍繞，一個(gè)加強(qiáng)”，再到“強(qiáng)化政治監(jiān)督”，目標(biāo)定位不斷調(diào)整和聚焦，重塑組織權(quán)威的效果日益明顯。[27]在處理中央與地方、中央與部門(mén)的關(guān)系時(shí)，在制度化分權(quán)的基礎(chǔ)上，沿襲和創(chuàng)新自上而下的巡視制度，對(duì)地方黨委、中直機(jī)關(guān)、央企和人民團(tuán)體等開(kāi)展全覆蓋、多輪次的巡視監(jiān)督。巡視所具有的權(quán)威性和震懾性源于中國(guó)共產(chǎn)黨自上而下的領(lǐng)導(dǎo)體制，并主要依賴這種領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)揮作用。通過(guò)巡視，將監(jiān)督滲透到各地方和各部門(mén)，覆蓋不同層級(jí)和不同角落，不斷確立和強(qiáng)化對(duì)中央的政治向心力。組織權(quán)威的重塑，使中央政策指令得以精準(zhǔn)有效傳達(dá)，確保了政令統(tǒng)一。

2.從單向問(wèn)責(zé)到雙向責(zé)任約束：巡視主體的權(quán)責(zé)同構(gòu)。巡視制度通過(guò)責(zé)任體系創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)對(duì)等，實(shí)現(xiàn)了從單向問(wèn)責(zé)到雙向責(zé)任約束的轉(zhuǎn)變。單向問(wèn)責(zé)表現(xiàn)為上級(jí)黨委派出的巡視組對(duì)下級(jí)黨委進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)力，并在定責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問(wèn)責(zé)等方面層層落實(shí)。在單向問(wèn)責(zé)中，巡視組創(chuàng)新工作方式，防止巡視組與被巡視單位的頻繁接觸而形成利益聯(lián)盟，化解腐化風(fēng)險(xiǎn)。將常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視相結(jié)合，使其更具全面性和針對(duì)性，發(fā)現(xiàn)并移交問(wèn)題線索。但是忽視了作為監(jiān)督者的巡視組被監(jiān)督的問(wèn)題。雙向責(zé)任約束是一種責(zé)任倒逼機(jī)制。巡視工作責(zé)任體系強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)同構(gòu)，既有監(jiān)督檢查的責(zé)任，又有逆向承擔(dān)被問(wèn)責(zé)的義務(wù)。雙向責(zé)任約束試圖解決如何監(jiān)督監(jiān)督者的問(wèn)題，防止“燈下黑”。在實(shí)踐中，一些地方探索對(duì)巡視效果進(jìn)行評(píng)估，借以實(shí)現(xiàn)對(duì)巡視組的逆向約束。被巡視單位對(duì)巡視組的工作情況進(jìn)行匿名測(cè)評(píng)，防止巡視組及其成員出現(xiàn)以權(quán)謀私、越權(quán)干預(yù)、泄露工作秘密和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等情況。加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的內(nèi)部監(jiān)督，防止巡視組的自由裁量權(quán)擴(kuò)張，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不對(duì)等的現(xiàn)象。其中，“一崗雙責(zé)”“雙報(bào)告”“雙反饋”等巡視方式的創(chuàng)新，促使各級(jí)黨委在履行主體責(zé)任的同時(shí)，能夠進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，切實(shí)提升管黨治黨水平。

3.從片狀覆蓋到網(wǎng)狀擴(kuò)散：巡視范圍的空間擴(kuò)展。過(guò)去的巡視范圍相對(duì)有限，呈現(xiàn)出片狀、小范圍的特征。十八大之后，巡視范圍在空間上擴(kuò)展，逐漸實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，呈現(xiàn)出網(wǎng)狀、全面擴(kuò)散的特征。根據(jù)巡視目標(biāo)，結(jié)合不同地方和單位的實(shí)際情況，有針對(duì)性地開(kāi)展巡視活動(dòng)，監(jiān)督的重點(diǎn)是下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。在對(duì)象上，將下級(jí)黨委、國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、軍隊(duì)等主體全部納入。增加常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視的頻率，根據(jù)隸屬關(guān)系和性質(zhì)對(duì)部委管理的單位和部門(mén)進(jìn)行提級(jí)巡視。巡視范圍的網(wǎng)狀覆蓋，形成了上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，通過(guò)層層遞進(jìn)，壓實(shí)責(zé)任傳導(dǎo)壓力。巡視覆蓋范圍的擴(kuò)大，能拓寬發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的渠道，提升組織績(jī)效，形成威懾力和影響力。巡視范圍的網(wǎng)狀覆蓋不僅能夠整合多方監(jiān)督資源，提升巡視隊(duì)伍的專業(yè)化水平，使監(jiān)督無(wú)死角、全方位，而且能夠擴(kuò)大廉政建設(shè)的宣傳力度，增強(qiáng)巡視監(jiān)督的實(shí)效。

4.從正向過(guò)程反饋到逆向結(jié)果復(fù)查：巡視手段的環(huán)狀關(guān)聯(lián)。巡視監(jiān)督不是簡(jiǎn)單的線性封閉系統(tǒng)，而是環(huán)狀關(guān)聯(lián)狀態(tài)。眾所周知，巡視監(jiān)督發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于成果運(yùn)用，尤其體現(xiàn)在巡視整改環(huán)節(jié)。在實(shí)踐中，監(jiān)督重心從末端的巡視反饋向全過(guò)程的巡視整改轉(zhuǎn)移，強(qiáng)調(diào)“做好后半篇文章”，即知即改、立行立改和全面整改，從根本上保障了巡視的效力。巡視的目標(biāo)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)問(wèn)責(zé)形成震懾效果，通過(guò)問(wèn)題整改完善制度的籠子。巡視整改不僅是事前預(yù)防和事后懲戒的理性手段，更是防止腐敗問(wèn)題復(fù)發(fā)的工具。在實(shí)際操作中，巡視組向被巡視單位黨委反饋意見(jiàn)，黨委據(jù)此制定整改方案，進(jìn)一步明確問(wèn)題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單。被巡視單位的整改情況需進(jìn)行通報(bào)，并向全社會(huì)公開(kāi)。巡視整改結(jié)果需接受復(fù)查，一方面通過(guò)“雙責(zé)任”“雙報(bào)告”和“雙公開(kāi)”使整改主體責(zé)任具體化，整改結(jié)果透明化；另一方面通過(guò)“回頭看”檢查整改落實(shí)情況，體現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的嚴(yán)肅性。

(三)集成創(chuàng)新與巡視制度的效能發(fā)揮

巡視制度是結(jié)構(gòu)性和功能性聚合的權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)，在新時(shí)代進(jìn)行集成創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了組織權(quán)威重塑、雙向責(zé)任約束、網(wǎng)狀范圍擴(kuò)散和手段環(huán)狀關(guān)聯(lián)。巡視制度的集成創(chuàng)新，不僅使處于正式權(quán)威結(jié)構(gòu)中的權(quán)力監(jiān)督發(fā)生了轉(zhuǎn)變，同時(shí)超越了科層結(jié)構(gòu)中的信息傳遞方式，拓寬信息溝通渠道，擴(kuò)大了公眾的政治信任，并與上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)同防腐反腐體制相適應(yīng)，回應(yīng)了國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求。

1.優(yōu)化權(quán)力監(jiān)督結(jié)構(gòu)。在當(dāng)前實(shí)踐中，巡視范圍全覆蓋、巡視方式多元化和問(wèn)責(zé)閉環(huán)突破了線性監(jiān)督的模式，使權(quán)力監(jiān)督結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。權(quán)力監(jiān)督所遵循的路徑是從邊緣地帶向權(quán)力中心推進(jìn)，這種監(jiān)督建立在開(kāi)放和互動(dòng)的環(huán)境中，在某種程度上可以糾正同體監(jiān)督和資源分散的缺陷。在多層級(jí)的權(quán)力監(jiān)督結(jié)構(gòu)中，往往存在上級(jí)監(jiān)督鞭長(zhǎng)莫及，同級(jí)監(jiān)督壁壘森嚴(yán)，下級(jí)監(jiān)督弱勢(shì)虛化的問(wèn)題。而巡視源于金字塔式政治層級(jí)的等級(jí)授權(quán)，具備足夠的政治勢(shì)能，有效整合自上而下監(jiān)督、自下而上監(jiān)督和平行監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，解決了上述監(jiān)督難題，矯正了權(quán)力監(jiān)督弱化的慣性。具體而言，通過(guò)從中央到地方的政治動(dòng)員，建立上下聯(lián)動(dòng)的巡視巡察網(wǎng)絡(luò)，突破已有的常規(guī)監(jiān)督方向，打破了各種監(jiān)督壁壘。自上而下的縱向監(jiān)督層層施壓和巡視整改的漸進(jìn)推進(jìn)，破解了監(jiān)督效果隨著層級(jí)遞減而衰弱的態(tài)勢(shì)，極大增加了對(duì)各層級(jí)進(jìn)行直接監(jiān)督的能力，有助于在短期內(nèi)將上級(jí)的意圖和信號(hào)傳遞到各領(lǐng)域和各單位。同時(shí)，巡視中內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的銜接，充分利用自下而上的監(jiān)督方式，發(fā)動(dòng)公眾參與，破除了內(nèi)部監(jiān)督的壁壘，改變了上級(jí)被動(dòng)獲取信息的狀況，減少了獲取問(wèn)題線索的滯后性。

2.拓寬信息渠道，破除信息傳遞壁壘。巡視制度增加了現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)的傳遞渠道。巡視是以問(wèn)題導(dǎo)向而開(kāi)展的，更加具有針對(duì)性，改變了各層級(jí)之間信息傳遞的規(guī)則，使處于信息末端的中央能獲得更多、更直接的第一手信息。尤其是對(duì)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，上級(jí)黨委巡視組的到來(lái)使得原本封閉的系統(tǒng)逐漸被開(kāi)放系統(tǒng)取代，巡視組貫穿于中央與地方之間，作為媒介促進(jìn)了信息的多方位流動(dòng)，尤其是創(chuàng)造了與基層交流的平臺(tái)，使之更具有開(kāi)放性。巡視之所以起到信息橋梁作用，前提條件是其本身所具有的權(quán)威性和獨(dú)立性。巡視整合了現(xiàn)有組織資源，將紀(jì)委監(jiān)委、組織部和審計(jì)等具有較強(qiáng)信息收集和分析能力的部門(mén)整合起來(lái)，形成相對(duì)獨(dú)立而完整的信息系統(tǒng)，不僅減少了信息傳遞的層級(jí)，同時(shí)增加了信息處理能力，減少了單一部門(mén)的信息載荷。在巡視范圍和巡視對(duì)象上，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，突破了空間和地域限制。在巡視方式手段上，通過(guò)批評(píng)、談話、函詢、座談會(huì)等方式獲取信息，進(jìn)一步拓展權(quán)力監(jiān)督的輻射效應(yīng)。在信息溝通方式和渠道上，巡視組直接深入基層，減少信息傳遞的中間環(huán)節(jié)和時(shí)間，拓寬下情上傳的渠道，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、政法等多部門(mén)信息共享，推動(dòng)內(nèi)部信息系統(tǒng)的重建。

3.增強(qiáng)政治信任和政治穩(wěn)定。政治信任深植于政治文化和制度中，具有內(nèi)生性或是內(nèi)部化的特征，也受到外部環(huán)境潛移默化的影響。與此同時(shí)，政治信任源于社會(huì)信任，具有系統(tǒng)性和穩(wěn)定性。如果失去社會(huì)信任，政治信任逐漸下降，那么政治制度就會(huì)變得不穩(wěn)定。在此意義上，巡視一方面為傳達(dá)民眾意見(jiàn)提供了新的空間，增加了政治體制的靈活性和適應(yīng)性，使其能夠及時(shí)回應(yīng)不斷變化的民眾訴求；另一方面巡視向社會(huì)賦權(quán)，推進(jìn)民主監(jiān)督，強(qiáng)化了民眾的政治信任。在動(dòng)員公眾參與、擴(kuò)展監(jiān)督空間的同時(shí)，擴(kuò)大政治監(jiān)督中的民主參與度，使現(xiàn)有監(jiān)督體系更加立體和開(kāi)放。政治穩(wěn)定是指政治體系適應(yīng)環(huán)境變化而呈現(xiàn)的秩序性，它意味著政治體系的穩(wěn)定性和政策的相對(duì)連續(xù)性。政治穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要維度。為了保持政治穩(wěn)定，在擴(kuò)大政治參與的同時(shí)，需要相應(yīng)地提高政治體系的適應(yīng)性、復(fù)雜性和自主性。而巡視擴(kuò)大了民眾參與的范圍，整合社會(huì)力量和信息傳播方式，將縱向權(quán)力監(jiān)督與民主監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，更有利于增加官民互動(dòng)，獲取民眾支持，維持政治穩(wěn)定。

4.實(shí)現(xiàn)巡視與反腐的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，巡視與其他監(jiān)督制度互補(bǔ)融合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同形成協(xié)同高效的監(jiān)督體系。其中，巡視制度是黨中央在新時(shí)期完善黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)黨的建設(shè)的創(chuàng)新性舉措，重在發(fā)揮威懾和預(yù)防的作用，通過(guò)協(xié)同聯(lián)動(dòng)其他監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。巡視作為一種自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督方式，通過(guò)事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合的方式，能夠給其他監(jiān)督機(jī)關(guān)提供真實(shí)有效的違法違紀(jì)線索。但巡視強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，自身并無(wú)執(zhí)紀(jì)審查權(quán)，而需要與審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)督相互協(xié)作，共同發(fā)揮反腐敗的合力。巡視與反腐的協(xié)同聯(lián)動(dòng)表現(xiàn)在：反腐責(zé)任的協(xié)同，將主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任貫通，解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題；人員配置協(xié)同，整合監(jiān)督資源和力量，通過(guò)抽調(diào)的方式組成專業(yè)的巡視隊(duì)伍，為巡視的上下聯(lián)動(dòng)提供人員支撐和技術(shù)支持。巡視作為反腐敗的重要手段，具有工具性價(jià)值，服從于黨和國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要，強(qiáng)化了黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，本質(zhì)上是治理方式的創(chuàng)新和權(quán)力關(guān)系的重新配置。巡視整合了多種監(jiān)督形式，發(fā)揮主動(dòng)性、強(qiáng)制性和針對(duì)性的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，形成震懾力。巡視控制了腐敗風(fēng)險(xiǎn)的傳播擴(kuò)散，及時(shí)糾正錯(cuò)誤和偏差，并對(duì)主要責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，避免廉政風(fēng)險(xiǎn)外溢。

四、結(jié)論與討論

近年來(lái)，巡視作為“黨之利器，國(guó)之利器”，發(fā)揮了巨大威力，受到了社會(huì)的高度關(guān)注。本文試圖揭示巡視制度的生成機(jī)制與十八大以來(lái)的演變邏輯，進(jìn)而探究在新時(shí)代激活傳統(tǒng)政治機(jī)制的背景和機(jī)理。在新時(shí)代，隨著全面從嚴(yán)治黨成為政治生活的中心，黨內(nèi)監(jiān)督方式和手段被不斷地重塑，巡視作為一種集成創(chuàng)新孕育而生，它既包括了傳統(tǒng)權(quán)力監(jiān)督方式的激活再生，也納入了全新的運(yùn)作機(jī)制和方式。巡視制度的集成創(chuàng)新不僅依賴制度本身的適應(yīng)性和自我強(qiáng)化，也取決于外部環(huán)境的漣漪效應(yīng)。巡視制度從古代沿襲至今，有著傳統(tǒng)的路徑依賴和制度慣性，承襲了傳遞中央意志和監(jiān)督地方權(quán)力濫用的制度功能以及金字塔式層級(jí)授權(quán)的組織結(jié)構(gòu)。在多重委托-代理關(guān)系的層級(jí)結(jié)構(gòu)中，巡視拓寬了信息渠道，減少信息損耗，并通過(guò)威懾、預(yù)防和遏制功能矯正了上級(jí)權(quán)威流失現(xiàn)象。黨的十八大以來(lái)，隨著黨中央將反腐敗擺上重要的工作議程，巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的獨(dú)特機(jī)制得到不斷強(qiáng)化，發(fā)生了一系列結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變：在巡視目標(biāo)上，從糾偏束權(quán)到重塑組織權(quán)威，實(shí)現(xiàn)中央政策意志的貫徹統(tǒng)一；在巡視責(zé)任上，從單向問(wèn)責(zé)到雙向責(zé)任約束，實(shí)現(xiàn)巡視主體的權(quán)責(zé)同構(gòu)；在巡視范圍上，從片狀覆蓋到網(wǎng)狀擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；在巡視手段上，從正向過(guò)程反饋到逆向結(jié)果復(fù)查，確保發(fā)揮實(shí)效。很顯然，黨內(nèi)巡視制度的變遷不是一種臨時(shí)性的替代安排，而是傳統(tǒng)巡視方式和新型監(jiān)督關(guān)系的交融，其演變是漸進(jìn)、長(zhǎng)期、全面和深刻的。在全面從嚴(yán)治黨的背景下，巡視制度推動(dòng)了權(quán)力監(jiān)督結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，破除了信息壁壘，增加了政治信任和政治穩(wěn)定，在實(shí)現(xiàn)巡視與反腐協(xié)同聯(lián)動(dòng)方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。而今，巡視的政治定位愈發(fā)凸顯其在黨內(nèi)政治監(jiān)督戰(zhàn)略和反腐敗標(biāo)本兼治方面的重要性，巡視制度必將在新的歷史條件下煥發(fā)新的生機(jī)與活力。

面向未來(lái)，為了進(jìn)一步推動(dòng)巡視工作的高質(zhì)量發(fā)展，建議從以下兩方面重點(diǎn)施策：一是加強(qiáng)巡視巡察的上下聯(lián)動(dòng)。只有建立上下聯(lián)動(dòng)的巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，才能使從嚴(yán)治黨向基層延伸?？傮w而言，中央巡視和省區(qū)市巡視發(fā)揮的作用明顯，實(shí)現(xiàn)了巡視全覆蓋。但是，相較于中央巡視和省區(qū)市巡視，市縣巡察工作仍然存在短板，表現(xiàn)為巡察工作不到位和不充分，甚至有走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題，影響發(fā)展縱向連接和橫向覆蓋的全國(guó)一盤(pán)棋的監(jiān)督格局。黨的十九大報(bào)告明確指出“建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”，只有實(shí)現(xiàn)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，才能壓緊落實(shí)各級(jí)黨委和巡視巡察組的責(zé)任，使巡視巡察由“點(diǎn)”向“面”延伸。巡視巡察通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，層層落實(shí)責(zé)任和傳導(dǎo)壓力，使巡視巡察有序銜接和融會(huì)貫通，發(fā)揮巡視巡察整體性和標(biāo)本兼治的作用。二是提高巡視成果運(yùn)用和轉(zhuǎn)換率。巡視成果的運(yùn)用和轉(zhuǎn)換是發(fā)揮巡視制度有效性的關(guān)鍵因素。巡視過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，上級(jí)巡視可以將下級(jí)巡察的情況作為參考。針對(duì)專項(xiàng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)巡視成果共享，與上級(jí)巡視共享問(wèn)題線索，從而節(jié)約巡視巡察的成本。但是，在實(shí)際操作過(guò)程中，巡視巡察的成果轉(zhuǎn)換效率低，下級(jí)巡察組向上級(jí)巡視組反映巡察成果所耗費(fèi)的時(shí)間較長(zhǎng)。另外，當(dāng)巡視整改結(jié)束后，新一輪巡視巡察容易忽視上一輪的巡視巡察整改情況，降低巡視巡察工作的效率。因此，巡視的關(guān)鍵不僅僅是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更重要的是重視巡視成果運(yùn)用，使巡視問(wèn)題得到解決。巡視組應(yīng)該將巡視過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，分門(mén)別類進(jìn)行歸納整理，一方面將問(wèn)題上報(bào)給上級(jí)黨委、組織部和紀(jì)委等有關(guān)部門(mén)；另一方面將問(wèn)題反饋給被巡視單位，督促被巡視對(duì)象整改。而被巡視單位應(yīng)根據(jù)巡視組提供的巡視反饋報(bào)告和整改意見(jiàn)，制定具有可行性的整改方案。巡視整改過(guò)程中，還應(yīng)該明確被巡視單位的建議責(zé)任、督辦責(zé)任、整改責(zé)任和檢查驗(yàn)收責(zé)任，并將整改的結(jié)果向社會(huì)公布，增大巡視的公開(kāi)性和透明度。只有提高巡視成果的轉(zhuǎn)換率，加強(qiáng)對(duì)巡視成果的利用，才能更充分發(fā)揮巡視對(duì)腐敗的震懾作用。