●鐘富力

（作者單位：廣西電網(wǎng)物資有限責(zé)任公司）

電網(wǎng)投資戰(zhàn)略部署在2019—2020年加大對農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的資金投入，大量配網(wǎng)物資進(jìn)行集中采購，采購方式絕大部分選擇框架招標(biāo)采購，但是目前框架招標(biāo)采購在報(bào)價(jià)上存在漏洞。本文以采購金額最大的架空絕緣導(dǎo)線為例進(jìn)行總價(jià)計(jì)算方法分析，找出存在問題的關(guān)鍵點(diǎn)，建立新型投標(biāo)報(bào)價(jià)總價(jià)計(jì)算模型，并提出系統(tǒng)改造建議。

一、架空絕緣導(dǎo)線框架招標(biāo)特點(diǎn)

（一）框架招標(biāo)采購的定義

框架招標(biāo)是指招標(biāo)人通過招標(biāo)與中標(biāo)人形成貨物或服務(wù)采購框架協(xié)議，協(xié)議中一般只約定有效期內(nèi)采購貨物和服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格型號(hào)、要求及其合同單價(jià)，不約定或大致約定采購標(biāo)數(shù)量和合同總價(jià)，各采購實(shí)施主體按照采購框架協(xié)議，分別與一個(gè)或幾個(gè)中標(biāo)人分批次簽訂和履行采購合同協(xié)議 。電網(wǎng)行業(yè)對于標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、采購量大的物資通常使用框架招標(biāo)方式進(jìn)行采購，農(nóng)配網(wǎng)建設(shè)主要以標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)區(qū)和線路為主，絕大部分農(nóng)配網(wǎng)物資均采用框架招標(biāo)采購方式進(jìn)行采購。

（二）框架招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格計(jì)算

框架招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格分為單價(jià)和總價(jià)，單價(jià)為各規(guī)格型號(hào)的單價(jià)，而總價(jià)可使用多種計(jì)算方法，其中算術(shù)總價(jià)和加權(quán)總價(jià)最為常用，算術(shù)總價(jià)等于所有單價(jià)求和，加權(quán)總價(jià)等于加權(quán)平均價(jià)乘以規(guī)格型號(hào)數(shù)，目前框架招標(biāo)的總價(jià)計(jì)算采用的是算術(shù)總價(jià)。

（三）框架招標(biāo)存在問題

框架招標(biāo)僅約定中標(biāo)比例或者中標(biāo)總金額，并未約定具體采購的規(guī)格型號(hào)和采購數(shù)量，因此各規(guī)格型號(hào)采購總量仍未確定，但是各規(guī)格型號(hào)的采購量呈現(xiàn)出一定的概率分布?？蚣苷袠?biāo)采購?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)需要投標(biāo)人對各規(guī)格型號(hào)的單價(jià)進(jìn)行單獨(dú)報(bào)價(jià)，再用各規(guī)格型號(hào)的單價(jià)進(jìn)行計(jì)算算術(shù)總價(jià)，評標(biāo)時(shí)，價(jià)格評分僅針對總價(jià)進(jìn)行打分。該模式在投標(biāo)報(bào)價(jià)的總價(jià)計(jì)算上存在一個(gè)投機(jī)問題，投標(biāo)人可根據(jù)歷年來合同執(zhí)行情況，分析出各規(guī)格型號(hào)的采購量及其占比，故意壓低采購量小的規(guī)格型號(hào)報(bào)價(jià)，抬高采購量大的規(guī)格型號(hào)報(bào)價(jià)，仍獲得一個(gè)較為平衡的投標(biāo)報(bào)價(jià)總價(jià)，以獲取超額利潤。

（四）架空絕緣導(dǎo)線的特點(diǎn)

架空絕緣導(dǎo)線作為農(nóng)配網(wǎng)項(xiàng)目最重要的輸電線路材料，其采購量大，金額高，規(guī)格型號(hào)多。架空絕緣導(dǎo)線由導(dǎo)體材料和絕緣材料組成，導(dǎo)體材料分為鋁絞線和鋼芯鋁絞線兩類，按電壓等級分為1千伏和10千伏兩類，各規(guī)格型號(hào)的采購用量和占比偏差巨大，大部分農(nóng)配網(wǎng)采購的架空絕緣導(dǎo)線的的導(dǎo)體材料為鋁絞線，電壓等級為1千伏。2020年某區(qū)域電網(wǎng)采購的架空絕緣導(dǎo)線一共有17個(gè)規(guī)格型號(hào)，其中規(guī)格型號(hào)名稱中的JKLYJ代表導(dǎo)體是鋁絞線，JKLGYJ代表導(dǎo)體是鋼芯鋁絞線。各規(guī)格型號(hào)架空絕緣導(dǎo)線采購量及占比，如 表1（數(shù)據(jù)已做脫敏處理）。

表1 2020年某區(qū)域電網(wǎng)各規(guī)格型號(hào)架空絕緣導(dǎo)線采購量及占比

二、加權(quán)總價(jià)計(jì)算模型

將架空絕緣導(dǎo)線規(guī)格型號(hào)數(shù)定義為m，本文中m，=17。

加權(quán)平均法利用過去若干個(gè)按照時(shí)間順序排列起來的同一變量的觀測值并以時(shí)間順序變量出現(xiàn)的次數(shù)為權(quán)數(shù)，計(jì)算出觀測值的加權(quán)算術(shù)平均數(shù)，以這一數(shù)字作為預(yù)測未來期間該變量預(yù)測值的一種趨勢預(yù)測法。該方法應(yīng)用與分析投標(biāo)價(jià)格時(shí)，可以用采購量作為權(quán)數(shù)，投標(biāo)價(jià)格作為觀測值，計(jì)算投標(biāo)價(jià)格的加權(quán)平均數(shù)作為投標(biāo)總價(jià)。

三、 模擬分析

模擬兩個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)1是正常報(bào)價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)2和投標(biāo)報(bào)價(jià)3是問題報(bào)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)2對投標(biāo)報(bào)價(jià)1中采購量占比較高的8個(gè)規(guī)格型號(hào)的單價(jià)抬高20%，采購量占比較低的9個(gè)規(guī)格型號(hào)壓低17%。投標(biāo)報(bào)價(jià)3對投標(biāo)報(bào)價(jià)1中采購量占比較高的8個(gè)規(guī)格型號(hào)的單價(jià)抬高40%，采購量占比較低的9個(gè)規(guī)格型號(hào)壓低34%。投標(biāo)報(bào)價(jià)3比投標(biāo)報(bào)價(jià)2偏離正常報(bào)價(jià)幅度高1倍，如表2（數(shù)據(jù)已做脫敏處理）。

表2 三種投標(biāo)報(bào)價(jià)單價(jià)

使用求和法和加權(quán)平均法分別計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)1、投標(biāo)報(bào)價(jià)2、投標(biāo)報(bào)價(jià)3的投標(biāo)總價(jià)。求和法計(jì)算投標(biāo)總價(jià)的計(jì)算方法為各規(guī)格型號(hào)單價(jià)相加。

使用求和法計(jì)算投標(biāo)總價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)3價(jià)格最低，其次是投標(biāo)報(bào)價(jià)2，投標(biāo)報(bào)價(jià)1最高，投標(biāo)報(bào)價(jià)3具有較小的價(jià)格優(yōu)勢，投標(biāo)報(bào)價(jià)3將有更大機(jī)會(huì)中標(biāo)；使用加權(quán)平均法計(jì)算投標(biāo)總價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)1最低，其次是投標(biāo)報(bào)價(jià)2，投標(biāo)報(bào)價(jià)3最高，投標(biāo)報(bào)價(jià)1具有較大價(jià)格優(yōu)勢，投標(biāo)報(bào)價(jià)1將有更大機(jī)會(huì)中標(biāo)，如表3。

表3 三種投標(biāo)報(bào)價(jià)分別采用不同算法計(jì)算投標(biāo)總價(jià)

針對三個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)，用各規(guī)格型號(hào)單價(jià)乘以對應(yīng)采購量，獲得兩個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的采購金額，計(jì)算過程如下，具體型號(hào)的采購金額如表4。

表4 三種投標(biāo)報(bào)價(jià)采購金額

根據(jù)表3、表4數(shù)據(jù)，投標(biāo)報(bào)價(jià)1采購金額為112360萬元，投標(biāo)報(bào)價(jià)2的采購金額為130465萬元，投標(biāo)報(bào)價(jià)3的采購金額為148569萬元。目前使用的求和法計(jì)算投標(biāo)總價(jià)，會(huì)造成投標(biāo)報(bào)價(jià)3具有價(jià)格優(yōu)勢，投標(biāo)報(bào)價(jià)3中標(biāo)后，采購金額將會(huì)比投標(biāo)報(bào)價(jià)1高出36209萬元，比投標(biāo)報(bào)價(jià)2高18104萬元。若采用加權(quán)平均法計(jì)算投標(biāo)總價(jià)，會(huì)造成投標(biāo)報(bào)價(jià)2和投標(biāo)報(bào)價(jià)3失去價(jià)格優(yōu)勢，投標(biāo)報(bào)價(jià)1將會(huì)中標(biāo)，采購成本反之能夠大幅度降低。投標(biāo)報(bào)價(jià)偏離正常報(bào)價(jià)幅度越大，采購金額越高。

四、系統(tǒng)改造建議

（一）系統(tǒng)應(yīng)規(guī)定使用算術(shù)總價(jià)模型和加權(quán)平均總價(jià)模型的物資品類?？蛘形镔Y中采購量排名靠前的物資品類應(yīng)采用加權(quán)平均總價(jià)。

（二）系統(tǒng)應(yīng)對使用加權(quán)平均總價(jià)模型的物資品類各規(guī)格型號(hào)的歷史采購量進(jìn)行數(shù)據(jù)抽取并計(jì)算各規(guī)格型號(hào)的占比。

（三）系統(tǒng)應(yīng)對使用加權(quán)平均總價(jià)模型的價(jià)格評分模塊進(jìn)行改造，先計(jì)算加權(quán)平均總價(jià)再根據(jù)采購策略，采用靶心法、最低價(jià)法或其他方法計(jì)算價(jià)格得分，同時(shí)應(yīng)在招標(biāo)文件中明確指出。

五、結(jié)語

現(xiàn)階段，求和法計(jì)算投標(biāo)總價(jià)存在的漏洞，若被投標(biāo)人惡意利用，將會(huì)大幅抬高采購成本，造成浪費(fèi)。通過調(diào)整框架采購報(bào)價(jià)總價(jià)計(jì)算方法，采用加權(quán)平均法計(jì)算投標(biāo)總價(jià)，使得投機(jī)供應(yīng)商的加權(quán)總價(jià)過高而被淘汰，倒逼投標(biāo)人選擇正常報(bào)價(jià)，讓市場競爭回歸公平公正環(huán)境，可有效降低采購成本，避免資產(chǎn)流失。

應(yīng)用該計(jì)算模型，在本文的模擬計(jì)算中僅架空絕緣導(dǎo)線一個(gè)物資品類就可以節(jié)省36209萬元（最大值），若將該模型推廣應(yīng)用到采購量大的其他品類，例如低壓電線、混凝土電桿等，將同樣可以降低巨額采購成本。